“十四五”時期構建新發展格局推動經濟高質量發展的路徑與政策

任保平　豆淵博

內容提要 新發展格局是新形勢下新的發展路徑選擇，是黨中央依據發展階段和國內外發展環境所做出的重大戰略部署，是重塑我國國際競爭優勢的重要抉擇。“十四五”時期構建基于雙循環新發展格局實現經濟高質量發展的新要求在于要形成國內國際雙循環相互促進，以需求牽引供給，以科技創新提高自主創新能力，以供給側結構性改革為主線，通過高標準市場體系的建設為新發展格局提供支撐。同時“十四五”時期以新發展格局實現高質量發展要把構建現代化產業體系、構建新型消費體系和大力發展新經濟體系作為路徑選擇。在政策取向上，要在提高效率的同時，打造經濟高質量的新發展格局。要以加快創新鏈與產業鏈的結合，提高產業配套能力，以及在不斷深化科技體制改革的進程中，加快產業的轉型升級為政策依托，推動新發展格局下我國經濟的高質量可持續發展。

關鍵詞 “十四五”時期 新發展格局 國內大循環 高質量發展

[中圖分類號]F120.3 [文獻標識碼]A [文章編號]0447—662X（2021）01—0001—08

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二。三五年遠景目標的建議》指出，“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”。構建基于雙循環的經濟發展新格局是轉向高質量發展的重大戰略舉措，在“十四五”時期我國經濟進入高質量發展的新階段，國內市場主導國民經濟循環的特征會更加明顯，國內經濟增長潛力會不斷釋放。構建基于雙循環的經濟發展新格局是中國高質量發展的新要求，是根據中國發展階段、國內環境和條件變化提出來的高質量發展的新實現路徑，是重塑我國國際合作和競爭新優勢的戰略抉擇。在當前世界經濟低迷，保護主義上升，逆全球化趨勢加強的嚴峻形勢下，中國經濟發展正面臨著重大的機遇和挑戰。構建基于雙循環新發展格局推動經濟高質量發展是適應新形勢的正確戰略抉擇，對推動中國中長期的經濟發展具有重要意義。“十四五”時期新發展格局的形成要按照高質量新要求，進行高質量發展的路徑選擇，同時以政策為依托，推進改革創新，抓住擴大內需的戰略基點，不斷暢通國民經濟循環，推動經濟的高質量發展。

一、“十四五”時期構建新發展格局推動高質量發展的新要求

“十四五”時期要以暢通國民經濟循環為主構建新發展格局，以構建基于雙循環的經濟發展新格局培育中國經濟發展的新優勢，以推動中國經濟高質量發展?！笆奈濉睍r期轉向高質量發展階段，通過構建基于雙循環的經濟發展新格局推動經濟高質量發展的新要求包括：

1.實現雙循環相互促進的發展新格局?！笆奈濉睍r期要以國內大循環為引領，推動國內、國際兩個雙循環相互促進的新發展格局的形成。積極發揮內需作為中國經濟發展主引擎的作用，充分發揮國內大規模市場的優勢，挖掘中國經濟發展的潛能，以內需帶動“十四五”時期的經濟轉型發展。第一，改變傳統的經濟循環方式?！笆奈濉睍r期以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局的構建，需改變傳統的經濟循環方式。過去我們所實施的是“兩頭在外、大進大出”的國際經濟循環為主的發展模式，這種模式已經不適應目前國內經濟發展形勢的轉變，無法實現經濟的高質量發展，要逐漸實現經濟循環模式由以國際循環為主向以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進新發展格局的轉變。第二，堅持更深層次的開放。國內國際循環相互促進的本質在于相互聯系、相互交流，加強我國與國際市場的互聯互通，在以擴大內需為主軸的基礎上，也不忽略國際市場。以國內大循環為主體的新發展格局，并不是封閉的國內循環，而是更加開放的經濟循環。隨著中國經濟的不斷發展，以及國際競爭力的不斷提升，中國參與世界經濟的程度也在不斷加深。中國具有大規模的市場優勢，人口眾多，而且是世界第一制造大國，相關的產業發展與世界上很多國家都相互關聯、相互依賴?！笆奈濉睍r期新發展格局的建立就要抓住兩個市場、兩種資源，實現內外需市場相互促進。只有不斷加強更深層次的開放，才能不斷提升中國的競爭優勢，并擴大內需基礎，形成以國內大循環為主體的新發展格局。第三，發揮中國國內大市場對全球優勢資源的吸引力。中國具有超大規模市場的獨特優勢，而且消費潛力巨大，要不斷吸引全球的優勢資源，引導中國產業的不斷轉型升級。“十四五”時期不斷暢通國民經濟循環，發揮國內大循環對經濟發展的主體作用，以國內市場為基礎形成國際競爭力，提升我國的國際競爭優勢，重塑我國高質量發展新階段的國際合作和經濟發展的模式。因此，通過形成以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局，不斷地釋放內需潛力，挖掘經濟發展潛能。通過國內國際兩個市場之間的相互連通，充分利用好兩種資源、兩個市場，推動經濟的高質量可持續發展。

2.形成需求牽引供給的新發展格局?！笆奈濉睍r期要通過供給側結構性改革打通生產、分配、交換、消費各個環節，使生產、分配、交換、消費各個環節更多依托國內市場，促進生產要素自由順暢的流動。提高我國供給體系對于國內需求的適應能力，從而形成需求牽引供給、供給創造需求、供求平衡的更高質量發展的新格局。在這種格局中，正確處理好傳統消費升級與新興消費培育、內需結構升級與空間優化的關系，激活我國超大規模市場的需求潛力，形成內需主導型增長體系。內需是我國經濟發展的基礎動力，新時代人民日益增長的美好生活的需要與不平衡不充分發展之間的矛盾已經成為我們的主要矛盾，要滿足人們日益增長的美好生活的需要，擴大內需是必不可少的環節，所以“十四五”時期構建新的發展格局就要抓住以擴大內需作為基點的戰略抉擇。激活我國的大規模市場，在提升我國供給體系對國內適應性的基礎上，構建完整的內需體系。通過國內的大規模市場加強國內、國際兩個市場之間的互聯互通，這是構建基于雙循環發展格局推動高質量發展的優勢所在。第一，強化消費對經濟增長的基礎性作用?！笆奈濉睍r期在以需求牽引供給的發展格局的形成過程中，夯實消費對于拉動經濟增長的基礎地位，推動傳統消費的不斷升級。隨著新經濟體系的不斷完善，消費也在逐漸轉型，線上消費模式不斷發展壯大，要加強線上線下消費模式的融合發展，以增加消費對經濟增長的貢獻率。第二，發揮投資對于經濟發展的關鍵性作用。中國經濟正在由傳統的投資拉動向消費驅動發展模式轉變，但投資對經濟的拉動作用也不能忽視。我國仍然處于一個加速發展時期，各項基礎設施建設都需要資金的投入，“十四五”時期加大對基礎設施等方面的投資可以釋放我國內需潛力。同時要健全和完善投資的體制機制，更好地發揮政府的作用，同時強調市場的決定性作用。第三，推進政府購買服務的改革。“十四五”時期要不斷地創新政府購買的服務方式，提升政府購買質量，確定政府購買的范圍和目錄，健全政府購買的體制機制和監督機制，以高效的政府購買來推進內需的不斷增長。通過對消費、投資和政府購買的改革，不斷擴大內需，實現“生產、分配、流通、消費”各個環節之間的相互促進，以此不斷推進國民經濟循環的暢通發展，在“十四五”時期形成以需求牽引供給的發展格局，推動中國經濟的高質量發展。

3.構建以科技創新提高自主創新能力的新發展格局。提高自主創新能力，突破核心技術是“十四五”時期形成國內大循環和構建新發展格局的關鍵。形成以科技創新提高自主創新能力的新發展格局需要：（1）要加強基礎研究。提高原始創新能力，促進原創理論的產生和原創發現的形成。只有不斷提升自身創新能力，形成自己的原創理論，才能不斷提升自身參與國際競爭的能力。我國是世界第一制造大國，但長期以來對于關鍵核心技術的掌握度不夠，阻礙了科技體制改革的步伐?！笆奈濉睍r期要以科技創新為引領，提升自主創新能力，不斷提升企業的科技創新水平，推動“中國制造”向“中國智造”的轉變，為世界經濟發展貢獻“中國智慧”和“中國方案”。提升我國的國際競爭力，奪得發展先機，推動中國經濟更穩、更快、更加可持續發展;（2）加強應用研究。促進基礎研究、應用研究與產業化的有機銜接，加速科技成果向現實生產力的轉化。加強企業的科技化轉型，推進科技的產業化發展，立足于我國自主創新能力的建設，提升企業的科技創新水平，以科技創新引領產業向中高端水平發展。一是“十四五”時期要抓住新一輪科技革命這個戰略機遇期，把科技革命的發展成果惠及國內各個部門的發展之中。通過科技創新引領內需的不斷擴大，暢通國內循環的各個環節，拉動經濟增長向高質量目標發展，把內需潛力轉換成實現高質量發展的動力。二是“十四五”時期要充分發揮“集中力量辦好自己的事情”的社會主義制度優勢，不斷釋放內需潛力，激活國內大規模市場，提高自主研發能力，把關鍵核心技術掌握在自己手中。提高自主創新意識，重視企業在技術創新中的主體作用，同時更好地發揮政府的協調作用。三是“十四五”時期要以科技創新為引領，加快提升國內的自主創新能力，不斷突破關鍵核心技術難題，為新發展格局的構建提供強有力的科技支撐。

4.以供給側結構性改革為主線提高供給體系質量的新發展格局。在新發展格局構建中，著力推進供給側結構性改革，提高供給體系的質量，提高生產和需求的適應性，適應國內需求的升級，促進供給體系升級，實現供給體系與需求體系在總量和結構上保持均衡。同時在供給側結構的基礎上發揮市場在資源配置中的決定性作用，完善產權制度，完善要素市場化配置，實現產權有效激勵，增強微觀主體活力。一是建立統一開放、競爭有序的現代市場體系?！笆奈濉睍r期激發內需和國內市場的潛力，為暢通國民經濟循環提供原動力，暢通國內市場和生產主體、經濟增長和就業擴大、金融和實體經濟的循環。2018年中央經濟工作會議上，習近平總書記提出“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針，為深化供給側的結構性改革指明了方向，對實現經濟高質量發展具有重要的意義。構建基于雙循環的新發展格局就要從供給側出發，實現暢通國民經濟循環的發展要求，堅持供給側結構性改革這個主線，抓住擴大內需的戰略基點，通過改革不斷釋放內需潛力，推動我國產業鏈與供應鏈的穩定發展。在保障供給體系安全的同時提高國內供給體系的生產質量，為暢通國民經濟循環提供高質量的供給體系，夯實經濟高質量發展的基礎。二是明確供給側結構性改革的戰略方向?！笆奈濉睍r期以供給側結構性改革來推動科技的不斷創新，推動產業結構的不斷升級，提高我國供給體系質量，以更高質量的供給滿足國內的多樣化需求。新時代以來主要矛盾的轉變，意味著人們的需求進入了更高的層次，這就要求國內供給體系質量要不斷提高。要不斷調整供給結構，通過減少無效低端供給，擴大有效和中高端供給，逐步深化供給側結構性改革。以科技創新為引領，抓住供給側結構性改革主線，提高我國整體供給體系的供給質量，保障我國供應鏈的安全穩定。三是提高供給體系對于國內需求升級的適配性?！笆奈濉睍r期以改革促升級，以改革謀發展，在百年未有之大變局中謀求我國供給結構新的發展機遇，應對新的挑戰。正確處理好供給與需求之間的關系，新發展格局下的新需求會催生新供給，同時新供給也會創造新需求，以高質量的供給體系創造更深層次的需求。在新發展格局的形成過程中，國內供給體系無法滿足新形勢下內需擴大的基本環境，無法滿足實現高質量發展的目標要求。所以“十四五”時期新發展格局下高質量發展的實現要緊緊抓住供給側結構性改革的主線，從供給側發力，以擴大內需為戰略基點，提升供給水平，建立高質量的供給體系。不斷暢通國民經濟的循環，使供給體系能更好地滿足人民日益增長的美好生活的需要，更好地滿足實現高質量發展的需要。

5.以高標準市場體系建設為支撐的新發展格局。高標準市場體系是建設新時代高質量市場經濟運行載體，也是構建經濟發展新格局，暢通國民經濟循環的支撐條件?！笆奈濉睍r期新發展格局的構建要以高標準市場體系建設為支撐：一是要建立高標準的商品市場體系。推進商品市場的數字化進程，完善數字化交易配套設施，采用新型營銷手段，刺激、擴大商品消費。以新的消費理念引領“雙循環”格局的發展，通過高標準市場體系的建設，不斷加強商品的數字化發展。推動數字商品的流通，促進新經濟的發展，以新經濟增強雙循環新發展格局的發展活力。二是要建立高標準的要素市場體系。“十四五”時期要建立各類要素自主有序流動、高效配置的高標準要素市場體系，暢通要素流動，逐步建立統一開放、競爭有序的要素市場體系。高標準要素市場體系的建設要實現更加開放、競爭更加有序的目標要求，消費者要擁有更多的自主選擇權。同時建立要素價格的市場決定機制、要素流動規則和要素配置機制，使得各類市場主體平等使用生產要素。同時建設高標準的要素市場體系要不斷推進要素的市場化改革，以高標準要求促進國內的要素市場體系及相關的規則機制與國際高標準要素市場規則體系相對接。構建基于雙循環的發展格局，市場體系的建設就要更加趨向競爭和開放。沒有一個完整的、高標準的市場體系建設，各區域、部門之間缺乏互聯互通，就無法形成國內大循環的主體。同時對于國際市場，沒有高標準的市場體系的支撐就無法形成國內國際雙循環的相互促進。高標準要素市場體系的建設是符合高質量發展新要求，推進基于雙循環新發展格局形成的關鍵內容。三是充分發揮市場機制的作用。高標準市場體系的建設為高質量發展提供更加完善的市場制度支撐。我國一直強調要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，而高標準市場體系的建立是市場機制發揮作用的必要條件?！笆奈濉睍r期高標準市場體系的不斷建立，可以在一定程度上激發各個市場主體參與市場競爭的活力和創新力，實現我國國內經濟由高速增長階段向高質量發展階段的轉變。

二、“十四五”時期構建新發展格局推動高質量發展的路徑

構建基于雙循環的新發展格局，推動經濟的高質量發展，是“十四五”時期我國經濟發展面臨的重大機遇和挑戰，從構建基于雙循環的經濟發展新格局的基本要求出發，構建基于雙循環的新發展格局實現高質量發展的路徑在于：

1.構建現代化的產業體系。建立現代化的產業體系是構建以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局，促進經濟高質量發展的根本要求?，F代化產業體系的建立，目的是為了確保國民經濟健康、持續、穩定的發展，以高質量發展為目標，實現經濟效益、社會效益和經濟效益的相協調?，F代化產業體系的建立應該在動力特征上體現創新性，在效能特征上體現開放性，在結構特征上體現融合性，在空間特征上體現集聚性?！笆奈濉睍r期我國現代化產業體系的構建必須緊緊抓住世界產業體系發展的趨勢和新產業發展的契機，促進新發展格局的構建：第一，強化自主創新?！笆奈濉睍r期在構建基于雙循環的經濟發展新格局中，要加快推動我國產業結構由傳統產業為主向以新興產業、高新技術產業為主格局的轉型。推動創新資源向企業匯集、創新人才向企業流動、創新政策向企業傾斜，構建以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的創新體系。第二，加快實體經濟發展?！笆奈濉睍r期在構建基于雙循環的經濟發展新格局中，夯實現代化產業體系發展的基礎。實體經濟是經濟高質量發展的根基，是建設現代化經濟體系的著力點。實體經濟發展必須以產業鏈為紐帶，瞄準國家高端產業和產業高端，發展先進制造業，推進互聯網、大數據、人工智能同實體經濟的深度融合，推動資源要素向實體經濟集聚。第三，推進產業結構轉型升級。產業結構的升級是新發展格局構建的重要環節，但同時產業結構的升級離不開科技創新的引領和驅動。“十四五”時期構建基于雙循環發展格局推動高質量發展，要不斷深化供給側的結構性改革，推動產業結構的不斷升級，以建立現代化的產業體系。要大力發展國內先進制造業，不斷健全和完善先進制造業發展的體制機制，調整產業布局，加強技術變革，推動新一輪科技革命的發展，為實現高質量發展夯實產業體系基礎。第四，提高產業鏈的現代化水平。建立現代化的產業體系是新發展格局建立的最堅實的基礎。“十四五”時期要不斷攻克技術難關，打破產業鏈之間各環節的技術阻礙，建立完整的產業鏈體系，提高產業鏈水平，實現各產業鏈之間的相互聯通、優勢互補。同時依靠我國國內的大規模市場，為技術創新和產業升級創造一個良好的發展環境，推動科技成果向生產力的轉化，提高國內產業鏈的現代化水平，為現代化產業體系的構建提供產業鏈支撐。

2.構建新型消費體系。新型消費體系是數字經濟發展的產物，是數字化技術、信息技術迅速發展的表現。我國經濟發展正在向消費驅動的模式轉變，國內消費需求發展的強弱直接關系到中國的經濟是否能夠行穩致遠。進入新時代以來，人民日益增長的美好生活的需要同不平衡不充分發展之間的矛盾已經成為了我國經濟社會發展的主要矛盾，人們的需求層次在不斷升級，相應地會逐漸提升消費水平。同時，國內新經濟發展體系將逐步建立，新經濟的迅速崛起，推動著消費更加趨向智能化與多樣化?！笆奈濉睍r期在構建基于雙循環的新發展格局中要積極推進新型消費體系的建立：第一，創造消費新增長點。加快拓展定制消費、智能消費、體驗消費等新興消費領域，鼓勵建設智慧商店、智慧街區、智慧商圈，增加健康、養老、醫療、文化、教育以及安全等領域消費的有效供給。以消費升級引領供給創新，以供給創造消費新增長點。第二，推動基于網絡平臺的新型消費成長。“十四五”時期發展以網絡購物和電商直播為代表的新型消費，促進傳統銷售和服務實現轉型升級，培育網絡消費、體驗消費、定制消費、時尚消費、智能消費等消費新熱點。著力構建城鄉融合消費網絡，加快構建“智能+”消費生態體系。第三，堅持消費引領。順應消費升級趨勢，努力穩定基本消費，進一步提升傳統消費，積極培育新興消費，持續激發潛在消費。尊重消費者自由選擇權，實現消費者自由選擇、自主消費，提升消費者滿足感。第四，建設現代流通體系。“十四五”時期在構建基于雙循環的經濟發展新格局的新消費體系方面，從完善現代綜合運輸體系、現代商貿流通體系、社會信用體系、應急物流體系等方面統籌推進我國現代流通體系建設，為構建我國新發展格局提供流通體系支撐。第五，優化收入分配體系。習近平總書記指出，推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，使生產、分配、流通、消費更多依托國內市場，提升供給體系對國內需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。對于我國的消費市場而言，沒有一個完善的收入分配體系會抑制居民的消費需求，不斷削弱消費對經濟增長的拉動作用。在目前我國經濟發展由以投資拉動向消費驅動方向轉變的過程中，消費能力的減弱無疑會阻礙經濟的增長和內需的擴大，無法形成國內大循環的主體格局?！笆奈濉睍r期新型消費體系的不斷構建，能更好地發揮消費對于國內經濟發展的基礎作用，不斷挖掘國內大規模消費市場的內需潛力，創造良好的消費環境，同時釋放國內大循環的內需動力，推動消費的不斷轉型升級，實現高質量發展目標。

3.大力發展新經濟體系。新經濟是第四次新科技革命的成果，以新一代信息技術創新為前提，將知識、信息、數據作為新的生產要素催生出的新產業。在新經濟的發展中，信息技術的發展促使數字經濟與傳統經濟融合而形成了新的經濟業態，5G技術、物聯網、互聯網等信息技術的發展，正在加快產業的數字化進程?！笆奈濉睍r期在新經濟體系的不斷發展過程中，數字經濟與傳統產業的融合度在不斷加深，催生新的數字經濟的產業實體和新業態的發展。新經濟是世界范圍內經濟的新增長點和經濟發展的新動能，“十四五”時期在構建基于雙循環的經濟發展新格局中，要大力發展新經濟體系：第一，利用信息化引領產業發展，推動產業優化升級?！笆奈濉睍r期在構建基于雙循環的經濟發展新格局中，通過“互聯網+”“數字化+”“智能+”等信息化手段，推進新一代信息技術的發展和應用，促進現代化信息技術與傳統產業發展相融合，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，實現產品融合、技術融合及產業融合，形成產業和技術協同發展的新業態。第二，發展數字化、網絡化、智能化的制造新模式，以加快傳統制造業的轉型升級和跨越發展。“十四五”時期在構建基于雙循環的經濟發展新格局中，加快實現新一代信息技術與制造業的深度融合，走融合發展之路，促進產品和裝備制造的智能化。第三，以智能生產來推動生產部門在組織結構、運營模式、投融資途徑等方面變革?！笆奈濉睍r期在構建基于雙循環的經濟發展新格局中，要不斷推進信息技術的優化升級，使企業的生產效率和經濟效益得到提高，構建高質量的先進制造業發展新格局。構建基于雙循環的新發展格局推動高質量發展不僅需要創新的引領和驅動，同時也需要不斷推進新經濟體系的建設發展，加快產業的數字化轉型，逐漸形成數字經濟發展的新業態、新模式?！笆奈濉睍r期在構建雙循環新發展格局過程中，要建立基于新發展格局的新經濟體系，促進數字經濟與實體經濟的融合，推動經濟高質量、可持續性發展。

三、“十四五”時期構建新發展格局推動高質量發展的政策取向

“十四五”時期構建基于雙循環的新發展格局，需要以提升產業基礎能力和產業鏈水平來做支撐。新型消費發展能否持續、能否發展壯大主要有賴于實體經濟的發展，而實體經濟發展取決于產業基礎能力和產業鏈水平。產業基礎能力主要是指基礎零部件、基礎材料、基礎工藝、基礎技術，產業基礎能力發展是高質量發展的基礎，也是構建我國新發展格局的基礎。近年來，我國產業基礎能力和產業鏈水平有了很大提高，但在技術水平的先進性、性能的穩定性和可靠性等方面與國內、世界先進水平仍存在差距。從我國的實際出發，“十四五”時期新發展格局的構建需要提升我國產業基礎能力的發展質量、可持續性以及國際競爭力，著力補齊高質量發展的產業鏈短板?！笆奈濉睍r期構建基于雙循環的新發展格局推動高質量發展的政策取向在于：

1.把創新鏈和產業鏈相結合。“十四五”時期在構建基于雙循環的經濟發展新格局中，加強我國原創技術的研發，加強產學研合作，加強創新型人才隊伍的培養，構建起新發展格局的產業鏈支撐：一是要打破國外技術壟斷對我國產業發展和經濟發展的阻礙作用?！笆奈濉睍r期鼓勵企業進行技術創新，提高企業的科技創新水平，不斷突破關鍵核心技術難關，讓企業自己掌握發展的核心技術。只有不斷加強創新的引領作用，以創新驅動經濟發展和產業發展，推動產業鏈與創新鏈的深度融合，才能暢通國民經濟循環，更好地發揮國內大循環的主體作用。二是要提升自主創新能力和產業鏈的創新水平?！笆奈濉睍r期在構建基于雙循環新發展格局推動高質量發展的戰略抉擇下，要加強產業鏈與創新鏈的結合，加強科技創新的研發力度，提升我國科技創新水平和基礎創新能力。三是完善以企業為主體、產學研合作的創新體系。“十四五”時期加大對科研和教育的資金投入，加強國內科學技術和教育體系的不斷創新，推動創新型人才隊伍的建設，為國內科技的創新發展提供充足的人才資源。形成以科技為引領，創新驅動的新發展模式，構筑起新發展格局的產業鏈支撐。四是提高產業鏈的完整性?！笆奈濉睍r期加強創新鏈與產業鏈的結合度，保障國內的產業鏈安全。要不斷提高我國產業鏈結構的完整性，降低我國產業鏈對國外的依賴程度，為新發展格局下經濟的高質量發展提供基本保障。

2.提高我國產業的配套能力。在構建基于雙循環的經濟發展新格局中，要實現產業發展的體系化，重視產業鏈的完整性。同時加強我國關鍵核心技術和重大短板攻關，大力推動產業邁向中高端水平，為“十四五”時期新發展格局構建提供產業配套支持。第一，建立新的產業發展平臺，加強各產業之間的相互關聯與優勢互補。“十四五”時期構建基于雙循環的新發展格局推動高質量發展，需要一個完整的產業發展體系，同時需要不斷優化產業發展的政策環境，加強產業配套基礎設施建設的保障機制。要促進產業與產業之間的相互協調、合作，健全產業鏈的發展機制，通過發揮主導產業的帶動作用，強化主導產業與相關產業之間的相互聯合，促進產業發展。第二，優化產業布局，完善產業鏈發展?！笆奈濉睍r期不斷調整和優化產業布局，加強產業集群的發展，構建完善的現代化產業體系，在保持國內產業鏈暢通的基礎上，不斷延伸產業鏈的發展，更好地貫徹黨中央所提出的“圍繞產業鏈部署創新鏈，圍繞創新鏈部署產業鏈”的發展要求，推動我國產業鏈發展的完整性，加強產業鏈之間的相互協作和配套能力，形成關聯度高且安全穩定的經濟社會發展的產業鏈基礎。推動現代化產業鏈的建設，優化產業布局，為實現高質量發展提供產業鏈支撐。第三，加快產業數字化發展進程，加強數字經濟與實體經濟的融合。信息技術的發展，以及新一輪科技革命的不斷推動，使得以數字經濟為依托的新經濟體系不斷發展壯大。“十四五”時期要加快產業的數字化進程，促進產業數字化和數字產業化的發展。同時加強數字經濟與實體經濟的融合深度，推動產業的轉型升級，提升我國產業的國際競爭力，以科技創新和技術變革推動中高端產業的發展。加強產業數字化發展程度，適應國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進新發展格局的轉變。加強各產業之間的融合度，為新發展格局下實現高質量發展提供產業配套支持。

3.深化我國科技體制改革。通過加強知識產權保護、完善創新創業環境等措施，“十四五”時期在構建基于雙循環的經濟發展新格局中，為技術產業化創造良好環境，使科技創新和產業應用互相促進，為新發展格局的構建提供環境支持。第一，完善激勵機制。深化科技體制改革，要不斷地完善相關科技產權的激勵機制，提高科研人員進行技術創新的熱情和動力，不斷突破關鍵核心技術難關，打破個別國家對我國實行技術封鎖的局面，把關鍵的核心技術掌握在自己手中，加強技術創新，提高自主創新能力。第二，優化科技創新制度安排。科技的發展會推動產業的不斷升級，帶動經濟的可持續增長。從過去四十年我們所取得的成就來看，我國在科技發展和創新方面取得了一定的進步，但2020年受新冠肺炎疫情的影響，全球的經濟發展和產業發展都受到了不同程度的沖擊，同時也不斷暴露出我國在科技發展體制機制和創新體系方面的短板，尤其是在個別國家對我國實行技術封鎖的大環境、大背景下，進行深層次的科技體制改革顯得尤為重要。第三，加大科技創新人才的培養力度。加強科技創新，不斷深化科技體制改革需要創新型人才資源的投入。通過創新型人才隊伍的建設，提升自主創新能力，推進技術創新，深化經濟發展、產業發展與科技的融合，促進科技發展成果向生產力的轉化。同時更好地發揮社會主義制度優勢，不斷攻克核心技術難題，提高我國的國際競爭優勢，為科技創新營造良好的發展環境，為實現高質量發展提供技術保障。

4.加快產業轉型升級?！笆奈濉睍r期堅持把做實做強做優實體經濟作為我國構建新發展格局的主攻方向，在構建基于雙循環的經濟發展新格局中，在抓好傳統產業轉型升級的基礎上，推進戰略性新興產業發展，推動我國制造業向數字化、網絡化、智能化方向發展，提高產業鏈、供應鏈的穩定性和現代化水平，為新發展格局的構建提供基礎支持。第一，以數字化改造傳統產業。傳統產業的發展已經不再適應新的經濟發展模式，“十四五”時期要不斷加快傳統產業的數字化進程，推進傳統產業的數字化轉型升級，提高傳統產業的信息化水平。傳統產業的數字化轉型不僅可以提高生產效率，同時也可以為我國信息技術的發展提供大規模的內需支持。第二，推進新興產業的發展。新興產業的發展是構建新發展格局的主要產業支撐，要加快產業的轉型升級，提高傳統產業對于新發展格局的適應能力，推進新興產業的發展?！笆奈濉睍r期在以大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局中，要加快產業的轉型升級，不斷推進傳統產業進行技術變革，促進信息化產業、數字化產業等新興產業的發展，把我們的比較優勢轉變成參與國際競爭的競爭優勢，提升我國產業鏈的國際競爭力。第三，提升產業的開放水平?！笆奈濉睍r期在以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局中，要提升產業的對外開放程度，不斷提升產業的對外開放水平，利用好兩個市場、兩種資源，吸引國外優勢資源，不斷調整產業布局。同時也要不斷擴大產業的對內開放，發揮我國大規模市場的獨特優勢，沒有進一步的對內開放，就無法實現通過內需拉動產業結構升級和經濟增長?！笆奈濉睍r期只有不斷加快產業結構的轉型升級，才能不斷推動產業以及國內經濟的可持續發展，才能推進以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局的形成。

5.與時俱進地全面深化改革?！笆奈濉睍r期在新發展構建中要尊重市場經濟規律，通過與時俱進地全面深化改革構建更加完善的要素市場化配置體制機制，激發市場活力，提高資源配置效率。一是與時俱進地推動重點領域的改革，構建科學規范的制度體系?！笆奈濉睍r期要圍繞市場機制作用發揮推進改革，包括完善要素市場化配置體制機制、創新鏈產業鏈融合發展體制機制、市場化法治化國際化營商環境、高水平開放型經濟體制等。在改革的關鍵環節上，處理好“兩只手”之間的關系，構建更加系統完備和科學規范的制度體系，提升治理體系和治理能力現代化水平。二是與時俱進地推動放管服改革，優化企業營商環境?！笆奈濉睍r期要以優化企業營商環境為目標進行改革，加快構建親清政商關系，以及公開公平公正的營商環境，深化“放管服”改革，解決好民企在發展中面臨的融資、權益保護、市場準入等方面的問題。進一步弘揚企業家精神，依法保護企業家合法權益，激勵企業家干事創業，營造全社會尊敬并激勵企業家的文化氛圍，發揮企業家才智，引領和激勵全社會創新創業的活力。三是與時俱進地以開放促改革，推動高水平對外開放。“十四五”時期要堅持擴大開放與深化改革相結合，做好以全面開放促進全面改革、促進高質量發展的大文章。以開放促改革促發展是經濟發展的必然要求，以擴大開放推動改革深化，以大開放促進大發展。加快構建開放型經濟新體制，推進產業政策向普惠方向發展，營造穩定、公平、透明的營商環境。提高開放型經濟發展質量，以高水平對外開放促進經濟向更高質量方向發展。四是與時俱進地推進供給側結構性改革，提高供給體系的質量。圍繞高質量發展的要求，“十四五”時期要通過供給側結構性改革推進新動能培育和新產業的發展。在供給側結構性改革中堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，大力簡政減稅減費，優化營商環境，激發市場主體活力，提升經濟發展質量。通過供給側結構性改革，通過我國供給體系質量的提升，形成需求牽引供給、供給創造需求的新發展格局。

責任編輯：韓海燕