落實(shí)學(xué)前教育立法具體實(shí)踐的思考

楊雅清 宋立會(huì) 賈君君 宋德正

摘? ?要：教育公平有序發(fā)展是我國(guó)政府的一貫追求。在走向教育全面發(fā)展的新時(shí)代，法律為教育公平的實(shí)現(xiàn)提供了保障。《中華人民共和國(guó)學(xué)前教育法草案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《學(xué)前教育法》）的頒布，確定了學(xué)前兒童的受教育權(quán)，保證每個(gè)兒童都能接受公平而有質(zhì)量的學(xué)前教育。基于此，研究著重于學(xué)前教育立法的具體實(shí)踐，并從明確學(xué)前教育性質(zhì)、構(gòu)建學(xué)前教育財(cái)政承擔(dān)機(jī)制、堅(jiān)持以縣為主的學(xué)前教育管理體制以及明確幼兒園教師的身份和地位進(jìn)行思考論述。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育立法;實(shí)踐;思考

中圖分類號(hào)：G629.20? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1009-010X（2021）36-0010-02

一、《學(xué)前教育法》的必要性

學(xué)前教育作為我國(guó)“大教育”體系中的組成部分，長(zhǎng)久以來(lái)扮演著重要角色。有學(xué)者曾提出：“一國(guó)之學(xué)前教育發(fā)展之概況，可管窺彼國(guó)教育發(fā)展之最高水平。”黨和政府也歷來(lái)高度關(guān)注學(xué)前教育事業(yè)的良性發(fā)展，先后出臺(tái)了諸多學(xué)前教育政策和法規(guī)，從而更好地引導(dǎo)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展。隨著全面三孩政策的進(jìn)一步提出，我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)入到了“格局變動(dòng)深水區(qū)”，原有的學(xué)前教育歷史欠賬問(wèn)題，會(huì)在此背景下更加凸顯。

隨著我國(guó)社會(huì)矛盾的不斷變化，學(xué)前教育領(lǐng)域的矛盾也變成了“人民日益增長(zhǎng)的學(xué)前教育需要和不平衡、不充分的學(xué)前教育發(fā)展之間的矛盾。”因此，無(wú)論是時(shí)代背景還是歷史使命，《學(xué)前教育法》的出臺(tái)只是階段性的勝利，如何落實(shí)和具體實(shí)踐是我們亟需思考的問(wèn)題。

二、落實(shí)《學(xué)前教育法》具體實(shí)踐的思考

（一）學(xué)前教育性質(zhì)的“量體裁衣”

明確學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的準(zhǔn)公共性，明確學(xué)前教育事業(yè)自身的性質(zhì)，明確認(rèn)識(shí)學(xué)前教育中兒童的受教育權(quán)利特殊性，保障學(xué)前教育的公益性和普惠性。學(xué)前教育價(jià)值以及學(xué)前教育的重新定位，可以更好的幫助我們進(jìn)行學(xué)前教育立法中的“法律對(duì)象”進(jìn)行明細(xì)化和清晰化。

學(xué)前教育性質(zhì)以及學(xué)前教育的受教育權(quán)進(jìn)一步的明晰，需要我們思考學(xué)前教育的公益性。在學(xué)前教育的發(fā)展中一定要牢牢把握好學(xué)前教育的“底牌”，堅(jiān)守學(xué)前教育發(fā)展的底線，要堅(jiān)守公平普惠的學(xué)前教育發(fā)展初心，將學(xué)前教育的發(fā)展納入到全面教育發(fā)展的范疇，保障學(xué)前教育事業(yè)公平和公正發(fā)展。

（二）構(gòu)建學(xué)前教育財(cái)政責(zé)任承擔(dān)機(jī)制

不同于道德以及其他非強(qiáng)制性的規(guī)范，法律的核心特征是對(duì)于責(zé)任主體和責(zé)任承擔(dān)者的明確劃分，而較為清晰的責(zé)任劃分也是保障學(xué)前教育事業(yè)健康有序發(fā)展的重要基礎(chǔ)。明確責(zé)任劃分也可以盡量減少責(zé)任的推諉，在學(xué)前教育立法中重點(diǎn)明確財(cái)政投入主體，這也應(yīng)該是學(xué)前教立法的核心問(wèn)題。

我國(guó)學(xué)前教育一直實(shí)行“分級(jí)管理”模式，但是這樣的分級(jí)管理深刻的影響了學(xué)前教育的發(fā)展，因此我們需要借助學(xué)前教育法對(duì)中央和地方之間關(guān)于學(xué)前教育財(cái)政投入的分擔(dān)進(jìn)行責(zé)任劃分。明確劃分二者之間的權(quán)限，明確政府與其他立法或者執(zhí)法部門之間的關(guān)系和責(zé)任。明確政府的主導(dǎo)責(zé)任是多方面的，包括統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，制定發(fā)展規(guī)劃、目標(biāo)，完善管理、投入、辦園等體制機(jī)制;制定與優(yōu)化原有的政策，不斷促進(jìn)與之相關(guān)和配套的學(xué)前教育法規(guī)規(guī)范，明確學(xué)前教育發(fā)展關(guān)乎每一個(gè)構(gòu)成政府部門責(zé)任。

（三）堅(jiān)守學(xué)前教育管理體制“元話語(yǔ)”

學(xué)前教育長(zhǎng)久以來(lái)實(shí)行的是“省市統(tǒng)籌以縣為主”的管理體制，在這樣的管理體制中對(duì)于學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展每一個(gè)構(gòu)成體都提出了具體的責(zé)任和要求，這些管理體制背后隱藏的話語(yǔ)表達(dá)是學(xué)前教育的發(fā)展需要中央、地方二者之間的聯(lián)動(dòng)和順位，明確規(guī)定了中央、地方和縣級(jí)政府在學(xué)前教育發(fā)展中的責(zé)任。

學(xué)前教育立法后，進(jìn)一步明確了省市政府在發(fā)展本區(qū)域?qū)W前教育中的統(tǒng)籌性責(zé)任以及領(lǐng)導(dǎo)性責(zé)任。通過(guò)學(xué)前教育立法的具體要求對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的各個(gè)責(zé)任體進(jìn)行責(zé)任明晰和責(zé)任規(guī)劃，與此同時(shí)還需要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際進(jìn)行省域?qū)用娴膶W(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃，促進(jìn)和引領(lǐng)本地區(qū)的相關(guān)政策性變革和發(fā)展。

在學(xué)前教育法中明確加強(qiáng)縣級(jí)政府對(duì)縣域內(nèi)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的主體責(zé)任，制定與實(shí)施縣域內(nèi)事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、教師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃、教師培訓(xùn)、質(zhì)量督導(dǎo)等。全面理順中央與地方之間的權(quán)責(zé)，進(jìn)一步明確二者之間的責(zé)任劃分。

（四）明確學(xué)前教師專業(yè)身份及薪酬待遇

建立一支穩(wěn)定而又高質(zhì)量的學(xué)前教師隊(duì)伍是我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展中長(zhǎng)久以來(lái)存在的呼聲。《學(xué)前教育法》明確規(guī)定“全社會(huì)應(yīng)當(dāng)尊重幼兒園教師”，從法律上對(duì)幼兒園教師的身份以及地位進(jìn)行較為明晰說(shuō)明，只有從法律層面上對(duì)此進(jìn)行說(shuō)明，才可以保障幼兒園教師群體的合法地位;其次是關(guān)于幼兒園教師群體工資待遇進(jìn)行明確的規(guī)定，進(jìn)一步明確學(xué)前教師和中小學(xué)教師之間具體的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)地位以及政治地位相一致，并且具體的和合理化的對(duì)幼兒園教師的薪酬進(jìn)行保障，通過(guò)采用財(cái)政性撥款或者采用幼兒園教師專項(xiàng)資金的形式保障學(xué)前教師的薪酬待遇穩(wěn)定。

要進(jìn)一步的明確學(xué)前教師的準(zhǔn)入資質(zhì)和準(zhǔn)入門檻，并且嘗試建立學(xué)前教育階段專有的職稱評(píng)級(jí)制度等，建立符合學(xué)前教師特點(diǎn)的考評(píng)機(jī)制和教師專業(yè)化發(fā)展機(jī)制。

學(xué)前教育的健康有序發(fā)展是全社會(huì)的共同責(zé)任，關(guān)乎千家萬(wàn)戶的幸福。當(dāng)下，應(yīng)該以我國(guó)學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，以國(guó)際先進(jìn)的教育理念為指引，借鑒國(guó)外學(xué)前教育立法經(jīng)驗(yàn)，加快修訂完善《學(xué)前教育法》草案，促進(jìn)具有中國(guó)特色的學(xué)前教育法的正式出臺(tái)。

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