財政分權體制下市場分割對霧霾污染的影響

李 濤，劉 灼，李 陽

（重慶理工大學 會計學院，重慶400054）

一、引 言

2017年10月，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”被寫進黨的十九大報告，可見，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。國務院頒布《大氣污染防治行動計劃》提出要建立區域聯防聯控機制，構建地方政府目標責任考核體系，明確中央與地方政府在空氣污染治理中的責任與角色。其中，中央與地方的財政關系是空氣污染治理中的一個重要制度因素。

在財政分權制度下，地方政府的財稅權力與政治權力之間具有非對等性，呈現出“財權上移事權下移”的特征。地方政府為爭奪財政收入，會以限制自有資源外流與外部資源進入的形式建立貿易壁壘，由此獲得經濟增長和隱性財政支配權。政治晉升激勵和經濟發展需求的共同驅動，更強化了地方官員推行地方保護主義和分割市場的動機［1-2］。市場分割是地方政府獲取短期經濟利益的一項自利性制度安排，使本應投入到環境保護的資源轉向經濟發展，這種資源配置扭曲會阻礙環境質量的提升。

本研究旨在探索財政分權體制下“為增長而競爭”的市場分割行為對霧霾污染的影響。首先，構建動態面板模型，檢驗財政收入分權和財政支出分權兩個維度對市場分割的影響；其次，在考慮能源結構和產業結構等因素情況下，利用動態面板模型探究市場分割對霧霾污染的影響；最后，分析財政分權體制下市場分割如何通過產業結構、引資競爭的傳導效應影響霧霾污染。……