新時代職業教育國際影響力提升的基礎、問題與路徑

邢承設 何少慶

[摘要]近年來，我國職業教育在規模維度、改革維度和政策維度三個方面都具備了推動實施職業教育國際化發展的現實基礎，提升我國職業教育國際影響力的時代條件日趨成熟。然而，隨著我國職業教育國際化發展的步伐加快，職業教育輸出能力偏弱、國際化優質職教資源的集聚度較低、國際化發展的條件保障不足等問題逐漸暴露。針對以上問題，我國職業教育需從國際化方式轉變、國際化資源統籌、國際化標準開發、國際化條件保障等層面采取措施，加強職業教育國際化發展能力建設。

[關鍵詞]職業教育;國際影響力;輸出能力;標準

[作者簡介]邢承設（1983- ），男，浙江金華人，義烏工商職業技術學院，講師，碩士;何少慶（1964- ），男，浙江義烏人，義烏工商職業技術學院副院長，教授，碩士。（浙江? 義烏? 322000）

[基金項目]本文系2021年義烏工商職業技術學院重點科研項目“新時代職業教育國際影響力的提升路徑研究”的階段性成果。（項目編號：ZD2021WY322-01）

[中圖分類號]G717? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）04-0040-06

現階段，我國已建成了世界上規模最大的職業教育體系，職業教育改革不斷深入，職業教育支持政策日漸完善，職業教育國際化的條件日益成熟，但在職業教育國際化的實踐過程中，還存在諸多問題和困難，需要找到相應的解決辦法，以提升職業教育國際影響力。

一、我國提升職業教育國際影響力的現實基礎

經過多年的教育改革和發展探索，我國提升職業教育國際影響力已經具備了堅實的現實基礎，具體體現在以下三個維度。

1.從規模維度看，我國已建成世界規模最大的職業教育體系。從職業教育的體量規模看：《2019年全國教育事業發展統計公報》統計數據顯示，2019年我國中職學校總計1.01萬所，高職院校1423所，分別占高中階段和高等教育學校總數的比例為41.39%、52.94%。同時，我國職業教育開設了1200余個專業和10萬余個專業點，基本覆蓋了國民經濟各個領域。我國職業教育規模龐大，每年近有900萬的畢業生和3000萬的在校生人數，已經接近一個中等規模國家的人口總數。

從職業教育的覆蓋面規模來看：縱向上，我國形成了省市縣不同規格的職業學校分層體系;橫向上，我國的職業教育已經覆蓋全國34個省級行政區。可以說，我國大部分區域范圍內的民眾，都能夠就近選擇合適的職業學校就讀，接受技術技能教育和培訓。隨著我國職業教育發展體系的不斷完善，對我國產業經濟的帶動和輻射作用逐漸增強。

我國龐大的職業教育規模，具有提升國際影響力的巨大訴求。尤其是去年高職擴招100萬、今明兩年繼續擴招200萬的政策利好下，職業教育發展也將獲得國家大量的資源投入，這為進一步擴充職業教育規模、提升國際影響力奠定了基礎。

2.從改革維度看，我國職業教育綜合改革不斷深入推進。近年來，依托國家出臺的各項政策措施，在職業教育領域，我國進行了從辦學體制到人才培養各流程、全環節的全面深化改革。其中，辦學體制機制改革一直是我國職業教育改革的重要內容，我國職業教育辦學已初步實現由模仿普通教育向以產教融合為核心的類型教育轉變。以2014年《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》為起點，正式開啟了建設“產教深度融合、辦學特色突出”的職業教育體系的序幕。隨后《教育部關于深入推進職業教育集團化辦學的意見》出臺，鼓勵多元主體組建職教集團，為我國探索職業教育混合所有制改革提供了方向。經過政策深化和落實，職教集團化辦學取得了良好的成效，初步形成了以“政府主導、行業指導、企業參與”的辦學體制機制。2019年，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，確立職業教育的類型定位，為全面深化職業教育改革做出詳細的制度安排，促進職業教育類型特色的形成。

在技術技能人才培養上，我國職業教育完成了由“重知識、輕技能”向工學結合、學歷教育與職業培訓并舉的方向轉變。長久以來，由于受普通教育的影響，我國職業教育人才培養一直存在“重知識，輕技能”的傾向。為此，2018年3月我國出臺《職業學校校企合作促進辦法》，明確要求充分發揮企業在職業教育人才培養過程中的主體作用。2019年，教育部等四部門印發《<關于在院校實施“學歷證書+若干職業技能等級證書”制度試點方案>的通知》，鼓勵職業學校將職業培訓內容有機融入專業人才培養方案，鼓勵職校學生在獲得學歷證書的同時參與職業技能培訓，獲得職業技能等級證書，有力促進了職業教育人才培養方式和內容的轉變。

3.從政策維度看，我國職業教育發展受到政策的持續性跟進和支持。在形成職業教育類型特色方面，我國不但接連頒布了旨在深化產教融合的政策，還連續出臺支持企業發揮育人主體作用的激勵政策。2014年，《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》指出要研究激勵政策，鼓勵行業和企業舉辦或參與舉辦職業教育辦學。2017年，《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》明確提出要貫徹好財稅用地等優惠政策，支持職業教育發展和企業參與辦學。2018年，《關于全面推行企業新型學徒制的意見》提出在企業全面推行以招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養為主要內容的企業新型學徒制，促進企業技能人才培養。2019年，《建設產教融合型企業實施辦法（試行）》則從“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵以及稅收優惠等方面給予深度參與產教融合的企業全方位的支持。

在提高職業教育辦學和育人質量上，國家連續實施了多輪次的職業院校建設行動計劃，樹立了現代職業院校建設新標桿。早在2006年，教育部、財政部就啟動實施了“國家示范性高等職業院校建設計劃”，遴選出100所高職院校進行重點建設。2015年，教育部印發《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》，開展優質高職院校建設。2019年4月，《教育部 財政部關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》正式啟動了“雙高計劃”。通過這一系列發展政策的落實，顯著提高了我國職業教育的整體質量。

二、當前我國職業教育國際影響力有待提升

雖然近年來我國職業教育獲得了持續的政策支持和改革支撐，實現了快速發展，但當前職業教育國際影響力還比較薄弱。

1.國際化過程中重“引進”輕“輸出”，導致職業教育的輸出能力偏弱。長期以來，我國職業教育在國際化進程中，重視學習發達國家的先進教育理念和模式，卻在一定程度上忽視了自身輸出能力的建設和輸出資源的打造，重“引進”輕“輸出”的問題較為突出。隨著我國從職業教育大國向職業教育強國邁進，我國要在國際職業教育市場上發出中國聲音、提供中國方案，不能只重視對先進職教資源的引入，而忽視資源輸出。

當前，我國職業教育界對于“如何輸出”的課題尚在摸索階段。職業教育的國際化輸出，需要明確輸出的內容和資源，解決“怎么輸出”的問題，即通過對國際職業教育市場需求和我國職業教育優勢的準確分析，制定出科學、合理、可操作的輸出路徑、策略和辦法。就目前來看，我國職業教育界對此還缺乏充分的準備。

2.國際化優質職教資源的集聚度較低，導致職業教育的競爭力不足。與發達國家相比，目前我國職業教育資源多而不精、大而不強的問題還比較突出，擁有國際競爭力的優質職業教育資源的聚集度較低，制約著我國職業教育國際化水平的提升。

首先，職業院校普遍存在“硬件強、軟件弱”的現象，“木桶效應”明顯。我國職業教育資源經過多年的積累，各級各類職業院校的硬件設施已經比較完善。然而，我國職業教育在教育理念、發展氛圍、院校治理、師資水平、專業教學質量標準、課程和教材等軟件建設方面，與發達國家相比還存在較大差距，總體上培養出來的技術技能人才質量仍需提升，參與國際勞動力市場的競爭能力略顯不足。

其次，職業院校普遍缺乏具有國際視野、通曉國際事務的國際化師資資源。優秀師資是優質職業教育資源中的核心資源，也是最具活力的資源。不論是職業教育國際化輸出，還是參與國際職業教育事務，都需要一大批國際化的優秀師資來推動。然而，我國職業院校還較為缺乏具有國際競爭優勢的教師資源，現有的職教師資參與國際職業教育的競爭能力不足。一方面，我國職業院校與國外職業教育機構合作的規模有限，職教教師參與國際交流的機會較少，客觀上造成職教師資缺乏國際視野，對國際職教標準和規則的認知不足。另一方面，我國職業教育具有典型的區域化特征，立足國內、服務當地是絕大多數職業院校的辦學定位，使得職業教育師資缺乏提升國際競爭力的動力，加之很多教師外語應用能力欠佳，缺乏融入國際交流與合作的綜合素養。

3.國際職教標準開發滯后，導致職業教育的國際話語權較弱。國際職業教育標準涉及技術技能人才培養的各個方面，其基礎是國家資格框架標準、核心是職業教育師資標準，而我國職業教育在這兩大標準的建設上都較為滯后。早在20世紀80年代，英國、德國、澳大利亞等發達國家就已經建立了國家資格框架體系，反觀我國，直到《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》出臺，才逐步開啟了國家資格框架的探索實踐。2016年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確提出了建立國家資歷框架，隨之天津、廣東、重慶等省市相繼推出了區域性資歷框架建設的具體辦法。雖然近年來我國建設資格框架標準的進程逐漸提速，但與發達國家相比，無論是理論研究還是實踐探索都還處于起步階段，國際化職業教育標準開發可謂任重而道遠。

此外，目前我國職業教育教師專業標準僅僅針對中職教育出臺了《中等職業學校教師專業標準（試行）》（教師〔2013〕12號），而缺乏針對高職教師這一群體的專業標準。放眼全球，英國針對本國職業教育教師專業化建設，早在1999年就實施了《繼續教育教學和學習支持的國家標準》;美國在2011年發布了修訂版教師標準——《InTASC核心教學示范標準》;同年，澳大利亞正式頒布了國家教師專業標準（NPST）。基于系統、完整的教師專業標準制度，發達國家普遍培育和建立了高質量的職業教育師資隊伍。與發達國家比較，我國職業教育教師專業標準建設明顯滯后。

4.國際化發展的條件保障不足，導致職業教育的國際化發展后勁乏力。職業教育國際化的本質是在更高層次上開展職業教育辦學和育人，推動職業教育進一步對外開放，使我國職業教育在廣闊的國際市場中發揮作用。提升職業教育國際影響力，充足的條件保障是前提，但就目前來看，我國支持職業教育國際化發展的條件保障不足，導致職業教育國際化發展后勁乏力。

在制度保障層面，我國推進職業教育國際化的政策法規體系建設較為滯后。我國現行的職業教育法律主要是1996年頒布的《中華人民共和國職業教育法》，然而該法律中尚無任何與職業教育國際化相關的條款。2019年，教育部頒布的《中華人民共和國職業教育法修訂草案（征求意見稿）》中新增了“鼓勵職業教育領域的國際交流與合作”的規定，但這只具有宏觀層面上的指導意義，關于國際教育交流與合作、教師海外進修、職業資格證書互認等一系列具體問題，至今仍未出臺專門化的制度。可以說，我國完善職業教育國際化的制度保障已是燃眉之急。

在組織保障層面，我國尚未建立推進職業教育國際化發展的組織體系和工作機制。推進職業教育國際化，僅僅依靠職業院校各自為戰很難取得良好成效。當前，國家鼓勵和支持職業院校提升國際化辦學水平還停留在政策提倡層面，既未設立專門的職業教育國際化發展組織領導機構，也未建立一套成熟、可復制的職業教育國際化發展工作機制，導致職業教育國際化的推動力不足。

在經費保障層面，我國職業教育國際化經費投入不足，并且呈現不均衡現象。據華東師范大學石偉平教授2016年對364所高職院校的國際化經費投入的調查，其中有175所高職院校未進行任何國際化經費的投入，僅有54所高職院校在國際化經費的投入上達到100萬以上。大部分高職院校的國際化經費投入較少，不同學校之間呈現出嚴重的不均衡現象。盡管在國家的高度重視下，職業教育財政性教育經費投入的增長速度明顯加快，但與普通教育財政性教育經費投入額度相比，還有較大差距。例如，2019年我國投向職業教育（中職和高職）的經費總額為5019億元，僅占到當年度全國教育經費總投入的10%。尤其是在高職擴招的大背景下，大部分高職院校很難將有限的教育經費向國際化發展上傾斜，經費投入不足已經成為我國職業教育國際化發展后勁乏力的主要原因之一。

三、新時代我國職業教育國際影響力的提升路徑

1.國際化方式轉變：引進與輸出雙向互動，提升輸出能力。要提升我國職業教育國際影響力，應堅持“引進來”與“走出去”相結合的發展路徑，實現引進與輸出雙向互動。

首先，加強職業教育研究，明確我國職業教育輸出的內容與策略。職業學校應加強對國內外職業教育的理論和實踐研究，提升職業教育輸出能力。一方面，構建適應性更強的職業教育辦學和育人模式，集合社區教育、中職教育、高職教育和成人教育為一體，總結歸納出符合職業教育發展規律并能夠應對不同社情民情的職業教育發展路徑和模式，明確我國職業教育可以輸出的內容。另一方面，對國際職業教育市場進行廣泛而深入的調研，明晰國際職業教育市場的現狀、趨勢和需求，有針對性地制定我國職業教育輸出的策略辦法。具體而言，可結合我國職業教育特色，宣傳我國的優秀教育理念和方針，將具有普遍適用性的職業教育研究成果提煉出來形成完整的理論體系，通過教育研討、國際職業教育交流、書籍出版、教育性活動舉辦和展覽會舉辦等方式促進中國職業教育在國際舞臺進行展示。

其次，加快職業教育內部質量保障體系建設，提升職業教育輸出能力。一要盡快修訂《職業院校專業目錄》和《職業院校專業設置管理辦法》，保障職業院校專業設置的機動性和靈活性。二要建立職業院校課程的動態調整機制，促進職業教育內容供給與經濟社會發展需求同步。三要健全職業教育質量督導評估體系，科學制定評估辦法，創新督導評估方式，加強多種評估方法的綜合運用，全面提升職業教育的辦學和育人質量。

最后，拓展職業教育國際交流與合作，實現引進與輸出雙向互動。職業學校要緊跟時代趨勢，以服務國家戰略為抓手，積極開展職業教育國際交流與合作，尤其要注重拓展與“一帶一路”沿線國家和地區的職業教育合作，建立職業教育聯盟，通過合作辦學、互派教師、聯合教學、教育項目聯合開發等多種方式，強化國內外教育文化、資源的引進與輸出，宣傳推廣中國優秀的職業教育理念，帶動“一帶一路”沿線國家職業教育的發展。

2.國際化資源統籌：形成高辨識度的中國職教品牌，提升國際競爭力。強化國際化資源統籌，發揮我國職業教育的資源優勢和辦學特色，形成高辨識度的中國職業教育品牌，進而提升職業教育的國際競爭力。

首先，充分利用國家職業教育專業教學資源庫，協同“出海”。建設職業教育專業教學資源庫是我國提升職業教育資源聚集度和利用效率的重要舉措。早在2010年，教育部就啟動了首期高職教育專業教學資源庫建設工作，后來又逐步拓展至中職教育。截至2019年，中央財政立項支持的職業教育專業教學資源庫已達到125個，涉及上千家職業學校和企業。可以由國家部委統籌協調國家職業教育專業教學資源庫中的優質主體和資源，與沿著“一帶一路”“走出去”的企業協同“出海”，做好本土化技術技能人才培養的支撐，增強我國職業教育的服務能力，提升我國職業教育國際影響力。

其次，大力建設培育擁有國際視野、通曉國際事務的高素質師資隊伍。國際化、具有豐富行業經驗和跨文化溝通能力的職業教育師資隊伍是提升我國職業教育國際影響力的重要保證，是形成我國職業教育品牌的關鍵要素。一方面，建立國家級的國際化職業教育師資培訓基地。每年分地區、分學校遴選綜合素質高、教學能力強的優秀教師進入基地接受專業培訓，打造一支高水平的國際化師資隊伍。另一方面，建立職業教育青年骨干教師出國研修制度。每年選派優秀職業教育青年教師到國外知名大學、科研院所、教育機構學習進修，拓寬職業教育師資參與國際化培訓的渠道。

3.國際化標準開發：樹立中國職教話語體系，提高國際地位。職業教育工作者應增強責任感和使命感，開發出適應國際市場、對接國際規則、凸顯中國特色的職業教育標準體系，樹立中國職業教育話語體系，提高我國職業教育的國際地位和影響力。

首先，加快完善國家資格框架和標準體系建設。國家資格框架建設牽涉各類職業教育與培訓類型，覆蓋各個職業教育與培訓層次，是一項涉及全社會教育與就業的龐大社會工程，需要“自上而下—自下而上”的反復醞釀、推敲和完善。因此，完善國家資格框架，需要政府部門牽頭，從頂層進行設計，統籌推進。同時，國家應鼓勵職業學校、研究機構、行業組織等主體協同聯動，在一定區域內先行探索，建立地方性的資格框架，積累實踐經驗，從中總結出國家資格框架建設的路徑、方法和模式，為完善國家資格框架打牢基礎。

其次，加快建立針對高職教師群體的專業標準。教師是職業教育國際化的核心要素。我國在逐步完善職業教育教學標準的過程中，要加強高職師資專業標準建設。根據職業教育校企合作、產教融合的辦學特點，高職師資專業認證標準建設應保障行業企業參與。高職師資專業標準應由專職教師標準和兼職教師標準兩套體系構成，分門別類，以提升實用性和科學性。同時，高職師資專業標準還要符合國際化的職業教學標準和原則，尤其是在教師的專業素養層面，要強化國際對接，構建多層次、立體化、職業化的高職師資專業素養標準，嚴把教師聘任關，促進師資隊伍不斷提升綜合素質和專業水平。

4.國際化條件保障：加強制度支撐、組織保障和經費投入保障，增強發展后勁。職業教育國際化是一項長期工程，堅強的制度支撐、有力的組織保障和充足的經費投入是教育國際化建設工程的抓手，必須給予充分重視。

首先，著力加強制度建設，為職業教育國際化提供堅強的制度支撐。應在加快《中華人民共和國職業教育法》修訂的基礎上，另行建立全面支持職業教育國際化發展的專門制度。建議相關職業教育主管部門根據《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》《教育部等八部門關于加快和擴大新時代教育對外開放的意見》等政策文件，加強專項研究，圍繞我國推動職業教育國際化發展、提升國際影響力的要求，構建支撐職業教育對外開放的相關政策規章，尤其針對職業教育國際交流與合作的各類具體事務，盡快建立系統、完善的規則和制度，全面促進職業教育進軍國際教育市場的規范化、法治化，增強職業教育國際競爭力。

其次，強化組織建設，為職業教育國際化提供有力的組織保障。一要加快建立層級分明、權責明確、分工有序的組織管理機構，如在國家層面成立統籌協調全國職業教育國際化事務的教育部門，并按照教師管理、國際學生管理、合作辦學管理、經費管理等不同性質的事務，分設職能管理部門，形成組織嚴密、運行高效的組織管理體系。二要完善職業教育國際化建設管理工作機制。例如，建立決策機制，賦予職業學校在國際化辦學探索中的更多自主權和話語權，激發基層教育組織機構的積極性;建立激勵機制，對積極開發國際職業教育交流合作項目并取得良好成效的職業教育機構和人員給予獎勵;建立信息搜集和反饋機制，由職業教育研究機構收集國際職業教育市場信息，定期發布相關調研報告等。

最后，加大職業教育經費投入力度，為職業教育國際化提供經費保障。一是發揮好財政性教育經費的主導作用，激發地方政府投入更多資金用于支持職業學校開發實施國際交流與合作辦學項目，積極調整和優化各政府公共教育投入職業教育國際化經費投入的比例。建立職業教育國際化專項經費制度，可考慮從教育附加費金額中抽取一定比例的費用作為職業教育國際化專項經費，促進國際化職教資源建設。二是職業院校要加強國際化發展經費的多方籌措，擴大發展資金的來源渠道，尤其是要利用好國家實施的各類對外發展項目，如“走出去”中資企業的校企合作項目、各級政府“一帶一路”建設項目、國家對外“軟實力”建設項目等，強化對職業教育“走出去”項目的經費支持。

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