滅火救援標準化體系建設的路徑探索

左中右

摘要：隨著城市化、工業化步伐的加快，各類突發公共事件以及火災、洪澇等災害事故也急劇增多，應急救援形勢更加嚴峻。在此情況下，需要建立一個科學完善的消防救援體系，從整體上提升滅火救援能力，提高滅火救援效率。本文結合實際，立足國內滅火救援體系建設現狀，深入探討滅火救援標準化體系建設路徑，希望能為相關工作帶來些許幫助。

關鍵詞：滅火救援;標準化體系;建設路徑

中圖分類號：D631.6? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）02-0067-02

近年來，我國滅火救援效能不斷提高，用于滅火救援的設備日益先進，滅火救援隊伍的作戰能力也大大提升。但盡管如此，在國內滅火救援體系中還是存在一些問題。具體分析如下。

一、滅火救援體系中的問題分析

（一）滅火救援體系協作不足

滅火救援是一項系統性的工程，需要各部門、各人員的緊密協作。但實際上是，多個地方的滅火救援體系中存在條塊分割、部門分割、職責不清、協調性差等問題。在滅火救援任務中，各具備救援能力的部門無法充分發揮出現有裝配器材的最大效能，各部門之間聯動機制啟動不夠迅速，救援效果不甚理想。在滅火救援任務中應急辦公室缺乏權威性，無法及時準確作出部署與指揮，難做到統一調度與處置。滅火救援體系中還存在的一個問題是缺少一個長遠的處置突發事件的應急戰略規劃，在滅火救援方面缺乏一個科學完善的應急預案，相應的保障機制也不是十分健全。在滅火救援任務中，各部門的處置標準不統一，這在很大程度上加大了滅火救援的難度，降低了滅火救援的效率[1]。

（二）危機預警與監測機制不健全

對于火災這類災害事故來說，雖有突發性、不可預測性，但若能在平時做好監測與管理就能大大降低其發生幾率，或是在火災影響范圍較小的情況下實現對其的有效控制。但是當前我國的危機預警與監測機制還不夠健全完善，在信息的監控與收集方面存在效率低、范圍窄等問題，不能很好地預見風險，因此導致損失慘重。并且應急準備工作做得不夠全面，很多地區的消防隊是接警才出動、事發才處置，未做到主動應對。在滅火救援過程中，由于缺乏整體局面上的危機預警與監測，一些應急救援措施不具備防護性、預見性，經常是危害發生后再去補救、救火，不能很好地實現會火災事故的有效防控[2]。

（三）信息溝通機制不健全

在應急救援過程中，信息的暢通與共享是各救援隊伍統一指揮、聯合行動的前提和基礎，信息不暢會嚴重影響滅火救援工作的質量與效率。但當前，滅火應急救援工作的信息共享機制還不是十分健全完善，各救援力量之間信息共享不及時，不能及時將災情一線的具體信息進行傳遞分享并共同研判，各救援隊伍的信息系統相互分割，自成體系，這嚴重影響了滅火救援工作的質量與效率，使得火災形勢更加嚴峻[3]。

（四）跨區域應急救援機制不健全

在我國滅火應急救援體系中，跨區域聯合應急救援機制也不夠健全完善，跨區域應急救援力量與物資不能有機協調，各救援力量不能在第一時間聯動，導致災情進一步擴大。發生較大火災事故時各部門、同部門跨區域的應急反應達不到要求，在救援過程中各救援力量缺乏合作，造成時間、物資等的浪費。總的來說，我國跨區域滅火救援機制還有待健全完善。

（五）滅火救援力量不足

隨著我國城市化建設的進一步推進，城市人口密度、建筑密度不斷增加，工業、休閑服務等各類活動不間斷開展，城市中的火災隱患也急劇增多，各地火災不斷發生。在此背景下，就顯現出我國各地滅火救援力量還相對薄弱，滅火救援隊伍建設、體系建設滿足不了民眾日益增長的消防安全需求，這使得人們的生活、生命安全得不到保障。有數據表明，美國消防員數量占到全國總人口數的萬分之36.8，法國消防員數量占到全國總人口數的萬分之18.8，而我國消防人員數量僅占到全國總人口數的萬分之1.2，這一比例遠遠低于發達國家以及一些發展中國家[4]。因此在當前的社會背景下，我國還應進一步完善消防隊伍建設，持續壯大消防力量。

二、滅火救援標準化體系建設路徑

（一）建立政府直接領導下的滅火救援體系

針對各地、各部門滅火救援標準不統一，各滅火救援隊伍協作性差等問題，建議從最高層面對滅火救援機制進行調控與完善。即在國家層面建立直接領導的專業化應急救援隊伍，設立中央直屬機構，以現役消防隊伍為主體構建標準、統一的調派體系，讓國內滅火應急救援機制更加規范、完善。建立起專門的機構后，各級政府各自為政的問題將得到解決，滅火救援工作的協同性、統一性將大大提升，滅火救援力量、物資等將得到統一、有效調配與使用。除此之外，也需立足我國實際情況在全國各地劃分區域，以片區作戰的形式，每個區域建立消防應急救援中心與應急救援機動支隊，以便在火災事故發生時能第一時間調配滅火救援人員趕到事故現場進行處置[5]。

（二）建立統一、規范的消防隊伍體制

我國的消防實行的制度是現役制，這一制度雖有優點，但也存在一定弊端。如消防隊伍的流動性大，消防員專業化程度較低。因此在當前我國還需學習借鑒其他國家的一些優秀做法來對我國消防隊伍體制進行完善。具體如，學習國外消防員職業制的特點，服役時間長，有利于人才保留的優勢，結合我國消防隊伍現役制的服役規定，對專業技術較高、素質較強的干部或士官延長服役年限，在人才去留問題上實行彈性政策，特別是長期戰斗在滅火救援戰斗一線的指揮員和戰斗員，在體能、技能、業務理論等考核都達到標準的情況下，盡可能保留更多骨干人才。也可借鑒實行消防職業資格認證制度的做法，制定消防員職業國家標準，采取消防崗位資格認證制度，開展職業技能鑒定，以促進消防隊伍專業化水平的提升。

在新的發展時期，要進一步完善現行消防隊伍管理制度。要想加強對現行消防隊伍的管理，就必須完善制度建設。在新時期背景下，消防隊伍管理制度必須要凸顯出人本管理理念，從而保證制度執行的有效性。在管理過程中，應當充分尊重消防人員人格尊嚴與自我發展需求，保護消防人員合法權益、利益的實現，要能根據消防隊伍建設現狀與隊伍管理需求，著手完善各項規章制度，并將人本管理理念融入進去，全面提升各項規章制度的科學性、可行性。應保障消防員在隊伍建設與管理中的知情權、參與權、建議權、批評權、監督權等，同時也應維護消防戰士的隱私權、人格權、休息權等，確保隊伍內部關系的融洽和諧。加強對消防人員的教育培養，利用信息技術、大數據技術等先進技術手段引進消防隊伍管理工作，建立起消防人員信息數據庫，在數據庫中存儲消防人員各項信息，以此為依據制定消防隊伍培訓方案，為消防人員提供個性化培訓管理[6]。為進一步提升消防隊伍的應急作戰能力，還需在平時強化消防應急救援實戰訓練。在開展滅火救援實戰訓練時先進行調查研究，根據實際情況制定搶險救援預案，然后組織多部門進行聯動演習。在演習時，嚴格按照實戰的標準要求消防人員，如施救程序、施救方法、特殊災害事故處置方法等都必須標準合理。在實戰演習過程中要加強對消防人員的監督培訓，使其高度重視演習訓練，并能嚴格按照相關標準與要求認真完成滅火救援任務，不會出現盲目行動、違規操作等情況。

（三）健全完善后勤保障機制

在滅火救援行動中，后勤保障是基礎，是滅火救援作戰能取得成功的關鍵。因此在新的發展時期還應進一步對滅火救援的后勤保障機制加以完善。首先是進一步完善車輛裝配器材的保障。車輛裝配器材的完備、先進程度直接關系到滅火救援行動的效果，因此各地應結合實際情況制定科學可行的車輛裝備器材發展計劃，加強車輛裝備器材保障。相關部門應適當加大資金投入，采購國內外技術先進、性能優良、功能全面的裝配，加強對攻堅能力強的特種裝備的配備。滅火救援是一項十分危險的工作，由于火災現場形勢復雜，因而消防人員以及現場群眾的人身安全時刻遭受著威脅。在救援過程中，爆炸、危化品泄露等事故極易發生，因此消防人員要配備有特種裝配，如科技含量較高、性能好的各類偵檢設備，輕便的液壓破拆組合、起重設備，防生化、防輻射的防護救生裝備等，只有這樣才能提高滅火救援工作的質量與效率，確保人員安全[7]。

其次就是要做好戰時后勤保障工作。在滅火救援過程中，要建立完善的信息通信保障制度，建立與地方供電、供水、供氣、交管、安監等機構的信息溝通平臺，實現信息的有效傳遞與及時共享。還需建立物資儲備的保障制度，在滅火救援行動中，一切所需的救援器材裝備等都需及時運輸到現場，并且物資要充足，要做到不間斷供應。最后是建立完善戰時醫療保障制度。消防隊伍與急救中心、各醫院要加強協作，共同做好滅火救援過程中的傷員救治工作，盡可能將人員傷亡降到最小。

三、結語

綜上所述，滅火救援是一項有關民生、社會以及國家的工作，只有建立科學完善的滅火救援工作機制，擁有強大的滅火救援力量，群眾生命財產安全、社會的和諧穩定才能得到保障。為此，在當前背景下，相關部門應立足實際，進一步完善滅火救援體系，健全滅火救援隊伍管理制度，完善滅火救援后勤保障機制，有效提升滅火救援質量與效率。

參考文獻：

[1]劉成國，羅文楚，陳富強.推進消防部隊滅火救援標準化體系建設[J].中國石油和化工標準與質量，2019，39（22）：9-10.

[2]王增華，魏東.專群深度融合的應急救援體系實踐與思考[J].消防科學與技術，2018，37（11）：1573-1575.

[3]賀明.突發事件消防應急救援力量體系研究[D].西北大學，2018.

[4]相樹權.淺談滅火救援指揮智能化體系建設[J].山東工業技術，2018（05）：124.

[5]梁鴻.淺論信息化時代社會應急救援體系的建設[J].中國新通信，2016，18（03）：34-35.

[6]王四清.淺談滅火救援指揮智能化體系建設[J].消防科學與技術，2015，34（08）：1089-1091.

[7]宋培剛.滅火及應急救援遠程戰略投送體系建設[J].消防科學與技術，2012，31（08）：859-863.