財政局預算管理體系優化探討

李琦

摘 要：當前的經濟形勢下，我國經濟運行增長速率逐漸呈下滑趨勢，相應的市場換將波動起伏較大，各行業的運營發展都面臨著很大不可知的風險，進而無形中增加了發展的不穩定性。基于同一市場環境下的政府部門也存在相同的問題，為此完善預算管理體系、強化預算管理工作是財政局優化整體管理的關鍵手段，更是新時期背景下對于財政部門提出的新要求，財政局需要對預算管理給予一定的重視。為此，本文就財政局預算管理內容進行概述，梳理預算管理實行中存在的問題，進而提出有效的優化措施。

關鍵詞：財政局;預算管理;問題對策

在我國中，不同性質的單位機構都必須實行有效的內部經濟管理，為此財政部門的存在具有極為重要的作用，完善的財政預算體系更是保障政府單位經濟穩定運行的有力保障。就實際現狀而言，在面對迅速發展的市場經濟環境下，我國財政局預算管理現狀也受到一定影響，處于不斷變化的狀態，同時對該地區經濟也造成阻礙。因此，財政局應當強化預算管理，完善相應體系，保障各項工作有序落實。

一、財政局預算管理概述

（一）預算管理相關內容

1、主要任務

財政局預算工作的主要內容是，相關部分根據現有的市場經濟信息，對后續經濟發展形勢進行深度探討，進而構成有效的財務數據體系。然后，由財政管理人員根據實際經濟情況，在滿足當前國情的基礎上，規范落實政府經濟管理工作。

2、預算管理的主要目的

財政局關于開展預算管理工作的主要目的有：第一，制定經濟規劃，預算管理的實施有助于管理層根據既定規劃明確目標，同時提前預測存在的情況;第二，促進交流溝通，推動各項經濟活動有序運行，有助于領導層更加充足考慮到經濟價值鏈之間的聯系，深入貫徹于各部門當中;第三，有利于開展業績評估，通過預算管理可以預估、推進、完善各項目標，從而充分反映業績;第四，起到激勵效用，預算管理的開展能夠推進全體工作人員更為高效的完成既定目標。

（二）財政局強化預算管理的重要意義

財政局作為我國財政管理中的重點部門，其實施效率對于我國整體經濟運行程度具有直接性的影響，由此可見強化財政局預算管理的必要性。以下就強化預算管理的作用做出說明，具體有以下幾個方面：第一，有助于貫徹落實推行的相關法律法規。當前我國各地財政局預算工作都需要由人民代表大會審批后在執行，從而能夠最大化的確保預算管理體系的嚴謹性、科學性，同時如果能夠進一步強化預算管理工作，有效監管各級地方財政局就部分相關法律法規的執行情況以及預算管理的執行情況;第二，有利于加強黨風廉政建設工作。想要確保廉政建設工作有效落實，不僅需要提高政府人員的思想意識，而且需要就相關政策進行約束，同時強化財政預算不斷規范財政局具體收入，有助于進一步高效實施黨風廉政建設工作，及時規避不良行為，實現資金配置的最優化;第三，推進我國核心健康發展。各地財政局預算管理工作作為國家財務管理發展的核心內容，且具有重要地位，然而，進一步強化預算管理能夠在穩定經濟的同時，實現社會核心健康發展。

二、財政局預算管理存在的問題

預算有助于財政局精確預測后續運營活動，及時防范存在的風險問題。同時，也有助于財政局有助于資源配置，提升資金使用效益。但就當前現狀來看，預算管理于財政局的實施效果并不理想，在基于當前的發展形勢下也顯示出以下幾點問題：

（一）會計核算缺乏全面性

基于全新發展形勢下，原有會計預算手段還無法滿足發展形勢的需求，加之形式較為單一化，進而對會計預算工作產生阻力，為此改革優化預算方法是必然措施。財政局實際開展會計預算工作中，還存在缺乏全面性的問題，并且受環境因素的影響，我國相關體制處于改革重要階段，資產朝向資本化方向運轉，當前我國政府資產的體現形式主要是多余有價證券，但就會計核算的范圍而言，缺少國有股份與資本化內容，僅是相關政府支出資金，在核算資產的過程中，也只是對現有原始價值作出記錄，最終造成最終實際價值大于記錄下的賬面價值，同時也為部分工作人員創造了不法行為，無法保障財政資金監管工作落實到位。

（二）預算編制缺乏完善性

首先，預算收入統計缺乏完善性，例如：國有資產處理資金缺乏規范性，且并未根據制定的相關法律法規條例執行，進而造成單位出現舞弊、腐敗現象的發生;其次，政府采購預算編制內容缺乏清晰，預算編制過程中并未細化資金采購實際情況，加之采購人員職責不明確，采購流程缺少清晰性，從而導致采購行為不規范;最后，預算編制信息化水平不足，并未構建完善的定額體系，加之部分財政局預算管理工作依舊采取原有工作模式，影響預算工作水平提高。同時，支出項目未在單位及項目中細分化，僅是簡要論述了資金支出其概況，無法保障資金使用效益。

（三）數據缺乏全面性

不同于一般性質的現代化企業，財政局資金配置需要合理具體到各項目當中，所以確保預算指標編制的精確性是有效落實預算管理工作的前提條件。然而，精確預算指標編制需要依賴于相關數據的支持，所以確保財政局編制預算工作確保數據完善性具有重要作用，會計人員需要整合各部門數據、分析市場變動，從而指定相應規劃。但就實際情況而言，工作人員專業程度、各部門信息披露等內容都對數據的精確性及完善性造成不利影響，最終不利于預算管理工作的實施效果。

（四）監管缺乏嚴格性

監管工作內容主要分為兩部分：第一部分具體是針對工作人員的監管。由于受固有管理理念以及單位人員培養進度無法滿足實際需求方面的影響，使得大多數財政局對于工作人員的考核工作較為松散，且缺乏科學合理的考評體系，相應的責任發生制落實不到位，以及人工影響因素的存在，從而導致財務風險不斷增加;第二具體是針對預算管理機制的監管。由于市場處于不斷波動的狀態，而項目建設與市場環境具有緊密聯系，所以就預算管理制度、預算指標編制等建設工作都需要定期結合市場需求做出調整。但是，我國大多數財政局在制定相應的預算制度之后，其側重點需集中于預算執行的監管工作呈現上，進而對預算管理有效性的監管有所忽視，同時制定管理制度的不合理、不科學都對預算管理工作的落實造成直接性且不利影響，而就財政局當前具備的預算情況來看，缺少精確性，無法滿足實際需求。

三、財政局預算管理體系的優化措施

就財政局預算管理存在問題的梳理分析，提出優化財政局預算管理體系的措施具體如下：

（一）合理協調部門會計預算分類口徑與會計核算方法

目前，我國各級行政事業單位當前的會計主要以首付實現制為基礎準則，但由于最新制度處于改革階段，打破了原有簡單的預算資金管理模式，應當基于國際會計核算制度重新構建一套有效的會計核算制度，改善原有的首付實現制，轉換為權責發生制的會計基礎管理模式，充分反映社會資源使用情況，同時能夠有效反映出政府財政實際情況及資金使用情況，進而為政府部門強化債務管理與投融資管理工作提供便捷性，更為精確的核實出財政資金是指，從而實現風險管控最低化。此外，想要保障財政部門預算管理工作效率及質量，則需要合理調整部門預算中的基礎支出與科目設置工作，保持核算與預算工作的同步性、一致性，繼而有利于后續工作的開展。

（二）完善預算編制

財政局應當基于自身實際情況，貫徹落實收支平衡原則的具體內容，強化績效管理，進而保障預算編制工作落實到位。其中，緊跟時代發展需求，不斷創新、改善預算收支的測算方式。在實際開展預算管理工作過程中，基礎工作是極為重要的，及時收集最新相關資料，將各部門項目支出有效落實到各項目當中。其中對于基層單位而言，需要進行再次配置，為運行預算編制提供有力保障。同時，需要充分明確項目執行方式及具體周期，提升項目科學性，實現預算支出的科學合理配置。此外，細化預算編制，明確反映出各項目中的財務數據信息，進一步細分資金及轉移支付，尤其需要強化項目預算支出。提高預算效率，防止出現預算重復現象。

（三）促進信息化建設，提升數據的精確性及全面性

預算管理有效落實對于預算工作所需數據的精確性及全面性提出更高要求，而設立財務共享中心有助于在財政局各部門當中搭建有效橋梁，并且通過推進財務信息化建設工作實現最后目標。一般情況，我國政府機構都是以直接引導財務系統的方式為主，但不同于一般性質企業，政府機構的相關數據存在一定的機密性，因此由專項單位研發系統。加之，我國自主研發能力處于成長階段，且不同機構的特征不同，進而造成系統與實際需求存在差異性。在滿足相關條件的情況下，需要注重相關人員培養，提升自主研發水平，以及財務系統的匹配度。但如果各項條件情況一般，財政局可以選擇邀請專業人員對具體程序及板塊作出適當調整，調節至差異最小化。

（四）立足于內控與風控強化監管評價制度

構建監管評價制度主要是針對會計工作人員專業水準、行為規范性以及預算管理制度的有效性展開監管和評價工作，所以，財政局可以借助內部控制與風險控制進行強化。首先，從內部控制視角拓寬監管范圍，保障對財政局各項工作實現全面覆蓋監管;其次，利用風險控制當中風險識別、評價以及預警手段及時識別預算工作中存在的問題，展開分析，最終得出評價報告。交由管理人員，進一步完善預算管理制度及考核機制。此外，財政局將監管評價結果與獎懲機制相掛鉤，有助于在單位內部創建良好的環境，激發人員主動性與積極性。

四、結語

綜上所述，就我國整體的財政體系而言非常龐大繁雜，財政預算在整體財政體系中占據著極為重要的作用及地位。從財政局預算管理工作的實施現狀來看，其工作模式較為單一化，對財政工作的開展依舊存在問題，需要進一步完善管理制度，而在進一步提高財務預算管理效率及質量的同時，保障財政預算落實到位。

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