提升在職黨員參與社區疫情防控效能的研究

摘要：在職黨員既是社區治理的參與者、建設者，也是黨組織服務群眾的重要觸角。加強在職黨員在疫情防控阻擊戰中積極主動履職、有效發揮作用，是疫情防控期間加強基層社會治理隊伍建設、壯大社區治理力量的迫切要求，也是提升社區治理和服務體系建設的現實需要。廣州市H區針對“在職黨員參與社區治理的動力不足，社區對在職黨員的組織力有限、機制不健全”等現實困境，著眼動力激發，全方位推動在職黨員發揮先鋒模范作用；著眼組織提效，多渠道推動在職黨員發揮主體作用；著眼服務提升，多形式促進在職黨員發揮帶頭作用。H區提升在職黨員參與社區疫情防控效能的行動豐富了社區治理體系和治理能力現代化的探索，具有實踐價值。

關鍵詞：疫情防控；在職黨員；效能發揮；黨的建設

中圖分類號：D267.7文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）01-0083-06

基金項目：2020年度廣州市黨建研究基地課題“以黨建引領打贏疫情防控阻擊戰的研究——以H區為例”（DXDJ2014C）。

作者簡介：劉晶，廣州市委黨校花都分校教研室副主任，碩士。

在經濟社會領域專家座談會上，習近平總書記強調要完善共建共治共享的社會治理制度，實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。黨的十九大報告指出，“推動社會治理重心向基層下移”。因此，加強城鄉社區治理和服務體系建設，減輕基層組織負擔，加強基層社會治理隊伍建設具有重要意義。自新冠肺炎疫情發生以來，對社區治理和服務體系建設是一次全方位的大考，疫情防控的成效直接反映了基層社會治理能力。在疫情防控常態化階段，“內防反彈，外防輸入”成為當前的工作重點，廣州是著名的國際商貿中心和綜合交通樞紐，地處H區的全國三大樞紐機場之一的廣州白云國際機場成為了外防輸入的第一道防線，因此，H區的疫情防控責任重大。在職黨員生活在各個社區，分布廣泛，活躍在社會各個領域，是一支重要的志愿力量，在職黨員既是社區治理的參與者、建設者，也是基層黨組織服務群眾的重要觸角，加強在職黨員在疫情防控阻擊戰中的作用發揮，是增強社區治理力量的迫切要求，也是提升社區治理和服務體系建設的現實需要。面對突如其來的疫情，H區很多來自區直機關和企事業單位的黨員干部參與到社區一線，承擔著環境整治、疫情監測、信息報送和宣傳教育等防控工作，充分體現了在職黨員對于社區疫情防控的價值。

一、制約在職黨員在社區疫情防控中效能發揮的現實困境

1.參與社區治理的動力不足

一是在職黨員“社區意識”較淡。由于在職黨員長期接受單位黨組織管理，在城市社區長期處于隱藏狀態，“單位意識”較強，“社區意識”較淡，部分在職黨員在參加社區防疫活動時缺乏積極主動作為的積極性，其服務社區意識還沒有“立牢”。疫情初期，因擔心感染風險存在響應度不高的情況，主動跨前一步為社區防疫出謀劃策的在職黨員少之甚少。二是專業性不強。部分在職黨員缺乏社區工作經驗，在協助社區工作人員開展人員摸查工作時不夠細致深入，不利于疫情防控工作的全面開展。

2.社區對在職黨員的組織力有限

疫情防控期間，部分基層社區黨組織書記危機處置經驗不足，將大部分社區工作人員投入到入戶摸排、信息上報、應急處理等工作上，對“發動在職黨員參與疫情防控”這一工作缺乏清晰的思路，不敢全面動員、深度利用在職黨員，將黨員志愿者視同單個的零散的志愿者，在統一大規模的社區防疫活動中無差別地使用，致使黨員的先鋒模范作用發揮有限。

3.工作機制不完善

目前，為推動在職黨員到社區報到，廣州市建立了黨員評星定級制度、區域化黨建制度等，涉及區域黨組織共建共享、黨員服務評價等內容，對在職黨員產生了較強的規范效應。但由于制度出臺和實施的時間較短，制度建設尚不完善，如對跨社區、跨街道參加志愿活動的服務認定問題無明確規定，社區間難以實現在職黨員資源共享、精準配置。一方面，一些在職黨員志愿者遠遠不能滿足社區防疫需求；另一方面，一些社區的在職黨員志愿者則超出需求，而四處尋找服務機會。此外，目前大部分社區主要通過微信群聯系管理在職黨員，利用報名工具、接龍小程序開展報名分組工作。由于這些工具并非針對社區黨建工作開發，功能有限，加之部分工作人員對微信群的管理使用不熟悉，導致社區需要耗費大量時間與精力摸索，如以微信接龍程序報名，需要工作人員與報名人員一一協調排班時間，影響社區工作人員組織活動的積極性。

二、在職黨員參與社區疫情防控的花都實踐

1.H區社區疫情防控的組織動員基本情況

自疫情發生以來，H區充分發揮各級黨組織戰斗堡壘作用和廣大黨員干部先鋒模范作用，做好疫情防控工作。第一，積極成立由區委主要領導任總指揮、組長的區防控指揮部和領導小組，全面加強黨對疫情防控工作的領導，并成立農村組和社區組，專門指導農村和社區開展疫情防控工作。第二，制定H區以黨建引領抗擊新冠肺炎疫情的若干措施的文件，從提高政治站位、組織領導、發揮黨員示范帶頭作用、責任落實四個方面進行工作部署。第三，持續深化黨組織和在職黨員回社區“雙報到”工作，以網格為單位，建立以基層黨組織為核心，專業工作力量為骨干，工青婦組織、基層自治組織、志愿服務隊伍等共同參與的疫情防控組織體系，號召在職黨員參與社區防控工作、筑牢防控堅強后盾、發揮示范引領作用。第四，區直機關、事業單位和區屬國有企業、“兩新”組織等黨組織指定聯絡員與城鄉黨組織結對共建村（社區）及法人單位黨組織報到鎮（街）對接，積極動員本單位在職黨員投身城鄉社區疫情防控一線，分期分批安排干部參與城鄉社區防控工作。第五，各鎮（街）黨（工）委結合屬地的疫情防控任務和人員需求，以城鄉接合部、外來人口聚居以及疫情嚴重的城鄉社區為重點，統籌推動各級防控工作力量和資源下沉；通過設立黨員責任區，組建黨員志愿隊、突擊隊（組）等方式，引導區直機關、事業單位和國有企業、“兩新”組織等黨組織黨員干部有序入網格入社區，積極參與城鄉社區疫情防控工作。

2.H區推動在職黨員參與社區疫情防控的實踐探索

（1）著眼動力激發，全方位推動在職黨員發揮先鋒作用

激發普通黨員內驅力。以就近原則安排在職黨員在居住小區參與活動，激發其保護家園的主人翁意識，提升其參與的積極性和責任感。加強正向激勵，及時在社區在職黨員服務群發布活動信息和活動照片，編輯微信推文宣傳典型事跡和先進個人，鼓勵在職黨員持續參與社區活動。

激發“意見領袖”引導力。傳播學理論將人群中那些首先或較多接觸大眾傳播信息并將經過自己再加工后的信息傳播給其他人的人稱為“意見領袖”。意見領袖介入傳播過程，加快了信息傳播并擴大了影響，他們具有影響和改變他人態度的能力[1]。實踐中，社區在職黨員群體中同樣存在著意見領袖，如社區書記、黨建組織員、在職黨員中的領導干部等，各社區充分利用他們的影響力，由他們定期在黨員服務群發布招募令和疫情防控倡議書、分享參與社區疫情服務的心得體會、號召同社區在職黨員參與急難險重的疫情防控工作，“意見領袖”有力地鼓舞了士氣，帶動了在職黨員的參與，營造出人人爭當急先鋒的良好氛圍，如處于空港經濟區的合和社區居民多為機場工作人員，疫情輿情風險大，在職黨員將自己參與社區防疫活動的見聞與居民群眾分享，積極宣傳防疫政策抵制謠言，在社區居民群等社交媒體傳遞正能量。

激發“單位權威”推動力。目前，組織在職黨員參與社區防疫的形式有兩種：一是由社區直接組織，二是由結對共建黨組織或報到黨組織直接安排本單位在職黨員分批次參與防疫項目。第一種模式中，社區始終是組織主體，承擔了大部分工作。第二種模式中，以單位黨組織為主體發揮單位黨組織對本單位黨員的管理和領導優勢，由單位黨組織承包社區門崗值守等工作，組織安排并監督單位在職黨員切實服務社區，減輕社區工作量，如牡丹社區黨總支與區醫療保險管理辦公室黨支部結對防疫，補齊了社區防控力量不足、實戰經驗欠缺的短板。兩個黨組織統籌力量，科學設立信息填報、宣傳發動、入戶排查、物資籌集、應急防控5個小組，在社區廣泛開展“三互四同”（即互幫、互學、互管，同守點、同入戶、同學習、同就餐）活動，進而鍛煉干部黨員及職工隊伍。此外，H區花城街針對與社區聯系密切的“雙報到”黨組織授牌“共建黨組織”，推動“雙報到”制度進一步發揮作用。

（2）著眼組織提效，多渠道推動在職黨員發揮主體作用

依托黨員先鋒隊、臨時黨支部提升組織力，推動在職黨員參與疫情防控，如百合社區在常態化的黨員服務隊的基礎上，組建兩支疫情防控黨員先鋒隊，成立臨時黨支部1個，創建黨員先鋒服務崗4個，凝聚在職黨員力量落實社區聯防聯控措施。

依托社區基礎網格提升組織力，推動在職黨員下沉網格參與疫情防控。將在職黨員與社區干部、網格員、志愿者、物業安保人員一起混編入網格、小區、樓棟，依托網格組織開展疫情防控各項工作，如雅瑤社區和牡丹社區。雅瑤社區總常住人口共2036人，外來人口超過社區總人數的50%，社區中的12個小區有11個缺少物業管理。雅瑤社區黨支部構建“1+N”隊伍，由社區黨支部1名黨員干部帶頭，引領駐社區工作組、民警、“雙報到”黨員、社區網格員、樓棟長、志愿者、熱心居民等力量，組建6支突擊隊伍，分片包干開展疫情防控工作。牡丹社區面積約0.45平方千米，包含5個大型的樓盤小區，戶籍人口為7840人，牡丹社區黨支部主動加強與“雙報到”互助共建單位的銜接與溝通，合理調整防控方案，采取7人小組（聯系社區工作組干部+社區干部+網格員+物業管理員或出租屋業主+醫生+民警+在職黨員）分片責任包干，著力解決前期摸排人員信息不準、力量投入不足、措施執行不到位等突出問題。

依托小區物管機構，推動在職黨員參與小區疫情防控。號召小區物管發動小區內所有在職黨員，在復工復產時期加強疫情防控力度，如新華街鳳凰社區云港花園基于本小區在職黨員資源較為豐富的實際情況，將50余名在職黨員分為10組，選擇平時較為活躍積極的在職黨員擔任組長，由組長負責組織和安排各項防疫工作，從而減輕了社區工作人員的工作壓力。

（3）著眼服務提升，多層次促進在職黨員發揮帶頭作用

推動在職黨員在參與社區防控工作方面示范引領。疫情防控期間，各社區重點圍繞“值守、衛生、宣傳”三項工作開展在職黨員志愿活動，及時組織在職黨員參與社區值守，主動認領責任區、聯系戶，協助做好重點人群追蹤排查、防控關口值守、“三個臺賬”填報等工作；參與社區垃圾分類、環境整治等服務活動；參與宣傳引導，通過微信、電話、宣傳單等方式向群眾解疑釋惑。截至2020年4月25日，全區600余個單位黨組織、15100余名在職黨員，組建近1000支“黨員突擊隊”“志愿服務隊”，奮戰一線助力防控新冠肺炎疫情。

推動在職黨員在筑牢防控堅強后盾方面發揮好示范引領作用。針對社區封閉背景下出現的新的防疫任務和衍生的服務需求，H區各社區充分挖掘在職黨員特長優勢，筑牢疫情防線。疫情初期，針對尚在假期中的教師服務時間較多的實際，組織教師在職黨員幫助社區隔離人員采購生活用品、新鮮蔬菜等，形成鄰里互助的良好局面。在封閉管理期間，針對社區居民遇到突發狀況又不方便去醫院尋求醫療服務的情況，動員有醫學專業知識、心理援助和應急救援等技能的在職黨員通過遠程連線為社區居民診療或者前往一線開展居民健康監測，如新雅街云峰社區面積3.5平方千米，轄區5個物業小區，社區支部黨員74名，在職黨員401名，社區居民1.15萬戶共3.12萬人，其中，來穗人員1.05萬人，前期摸排疫情重點地區944人（年前離穗362人、留穗過年582人），疫情防控壓力大，疫情發生后，社區黨支部緊急發動36名身體好、懂醫務、有群眾工作經驗的中年黨員組建疫情防控突擊隊，全部安排入網、入格、入戶，使其依托專業優勢在一線做好居民健康監測工作。

三、提升H區在職黨員參與社區疫情防控效能的可行路徑

防控疫情是社會治理體系、治理能力建設的一次大考，也是對黨建引領基層治理的大考，H區應探索構建動力充足、載體有效、服務優化、保障完備的黨建引領疫情防控體系，加強在職黨員發揮先鋒模范作用。

1.以動力為保障，推動在職黨員成為社區疫情防控的自覺力量

把提高在職黨員思想素質作為一項主要工作來抓，讓黨員干部真正從思想上重視在社區發揮作用。一是強化政治教育。旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本要求，對于黨員干部來說，講政治、顧大局永遠是第一位的。要抓住鍛造堅強黨性、踐行初心使命這個著力點，探索理論武裝走深走心走實、黨性鍛煉入腦入心入魂的新方法新手段，著重培養其堅定的政治立場、高度自覺的大局觀念、真摯的人民情懷、優良的作風形象，進一步增強在職黨員貫徹執行黨的路線、方針、政策的自覺性和堅定性，把關鍵時刻是否豁得出來、危急關頭是否沖得上去作為檢驗黨員教育管理實效的“試金石”。二是加強黨性鍛煉。抓住重要時間節點、重要公共活動、重大政策需求，將之視為開展“不忘初心、牢記使命”主題教育最生動的課堂，動員在職黨員參與社區服務，培養黨員干部常態化參與社區治理的意識，從而在社區突發事件發生時，在職黨員能以聞令而動、履職擔當的實際行動參與處置，自覺踐行“四個意識”、做到“兩個維護”。

2.以平臺為抓手，推動在職黨員成為社區疫情防控的專業力量

轉變社區黨組織在防疫活動組織中單兵奮戰的局面，充分利用各類平臺，依托黨政機關、企事業單位黨組織將在職黨員組織起來。社區應探索以單位黨組織為主體，將簡單的防疫活動的任務“外包”，依托社會組織將在職黨員組織起來，培育扶持市場化專業公司、志愿者組織、民間團體等，由他們履行部分社區管理和服務職能，提高社區服務的效率和專業化水平，如社區居民志愿服務隊平時參與了社區義務站崗、巡邏、文明勸導等工作，熟悉社區情況，他們與社區、社會組織與居民之間建立了深度信任關系，在疫情關鍵時期能有效合作[2]。同時，可以依托社區新時代文明實踐所組建的應急救援、矛盾調解等志愿服務隊伍為主干，將在職黨員編入其中，彌補在職黨員對社區情況不熟悉而需要社區工作人員帶領開展活動的問題，提升專業性。

3.以服務為中心，推動在職黨員成為社區疫情防控的中堅力量

治理和服務是社區的兩大功能，也是在職黨員發揮作用的兩大方面。在職黨員來自各行各業，可以依托其行業、職業優勢，對接社區和居民需求，提升服務能力。一是服務社區需求，提升社區內部防疫能力、治理能力。企業在職黨員可聯系有意向的企業捐贈防疫物資，或引進防疫技術；機關黨員干部可利用蹲點調研、直接在一線抓工作落實的機會，在統籌推進防控與發展中深入調研、建言獻策，及時向有關部門上報當地防控情況，在一線探索防控措施辦法，解決實際問題。二是對接居民需求，提供多樣化的服務項目，依托“黨群先鋒隊”開展定點服務、預約服務和訂單服務，充分挖掘“黨員服務隊”中黨性強、熱情高、時間充足、有組織專長的先進黨員，鼓勵團隊、個人認領服務項目，使服務內容與社區防疫需求緊密銜接，如疫情防控期間老幼弱殘等群體照料、重點人群的心理干預和疏導、矛盾糾紛化解等部分任務可由“黨群先鋒隊”“黨員服務隊”認領。

4.以制度為基礎，推動在職黨員成為社區疫情防控的常態力量

要進一步健全和完善工作機制和考核制度、信息反饋制度、獎勵制度等，并落實到位。一是建立縱橫雙向的溝通協調機制。加大上下級組織間的縱向溝通，如針對成熟物業小區黨員志愿者“扎堆”但雜居小區力量明顯不足的問題，街道可及時協調在本區域內統一調配，組建“黨員突擊隊”馳援雜居小區等薄弱地帶，有效緩解各類型社區防控力量不均衡的問題；推動區內跨街道、跨社區志愿服務時長互認，引導在職黨員資源在區域間的合理流動，支持社區有效開展工作。完善區域黨組織橫向溝通機制，在緊急情況下隨時召開“大黨委”工作會議，推動街道、社區、機團單位、“兩新”組織、業委會、物業公司等單位黨組織及時溝通解決疫情防控中存在的問題，克服城市管理中部門分割、缺乏協作意識、基層力量不強、治理重心偏高等問題，使得資源、任務、責任下沉社區的同時，社區的動員力和調節力也相應提升。二是完善保障機制。深化“智慧黨建”，依托信息技術在更大范圍內開展信息情報收集、防控資源共享、黨群干部互動、志愿服務記錄電子化等工作，確保公共突發衛生事件下各部門高效協作。三是強化考核激勵。充分發揮考核機制的杠桿作用，激活在職黨員參與社區治理的內動力。探索開展志愿服務積分制，明確最低次數、時長等要求，詳細記錄志愿者每次服務內容和服務時長，將積分情況與個人考核掛鉤，形成在職黨員和黨組織持續參與的長效機制。強化對單位黨組織和在職黨員的考核，為全力做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作，要充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，對疫情防控表現突出的黨組織和黨員干部予以專門表揚獎勵。同時，要將疫情防控期間的社區服務結果，作為單位作風建設評議、文明單位創建和在職黨員民主評議、評先評優、晉職晉級等方面的依據。在職黨員結束工作前，將黨員干部現實表現評判權交給社區（村）黨組織，按照比例進行考評鑒定，更加注重群眾滿意度評價，探索在在職黨員考核評價中開展群眾滿意度調查。

綜上所述，加強基層社會治理隊伍建設和城鄉社區治理和服務體系建設為在職黨員在社區發揮作用、釋放效能提供了根本依據。在職黨員群體作為一支特殊的力量，通過制定科學高效的制度機制，實現在職黨員的組織化，發揮在職黨員的效能，能有效凝聚黨心民心。當前，抗擊新冠肺炎疫情的中國行動還在持續，在職黨員參與社區疫情防控的行動豐富了社區治理體系和治理能力現代化的探索[3]。未來，應在動力機制、平臺載體、服務模式、體制機制等方面完善提升，推動在職黨員在公共突發衛生事件中發揮更為重要的作用。

參考文獻：

[1]丁漢青，王亞萍.SNS網絡空間中“意見領袖”特征之分析——以豆瓣網為例[J].新聞與傳播研究，2010，17（3）.

[2]楊龍.從社區抗疫看社區治理現代化之路[J].國家治理，2020（Z4）.

[3]田毅鵬.治理視域下城市社區抗擊疫情體系構建[J].社會科學輯刊，2020（1）.

實習編輯：龐子玥