對基層領導干部應急管理能力提升分析

李靜

摘 要：新時代背景下，我國經濟快速發展，社會環境風險更為復雜化，對基層領導干部的應急管理能力提出了更高的要求。在此情況下，應結合實際情況，優化完善有關制度，加強基層干部應急知識及技能培訓等，實現基層領導干部應急管理能力有效提升，從而使社會實際需求得以滿足。本文簡述了新時代領導干部應急管理能力面臨的挑戰，并依據應急管理理論要求及具體實踐對基層領導干部應具備的應急管理能力進行了分析。在此基礎上，結合應急管理體制實際探討了基層干部應急管理能力提升策略，以期提供參考性意見。

關鍵詞：基層領導干部;應急管理能力;提升

新常態的社會經濟下，社會公共安全向新的趨勢發展，基層的應急管理工作面臨著較多的挑戰。突發公共事件有較強的破壞性，將會對社會經濟發展造成較大程度的損害，甚至會威脅到人們的人身安全，對社會的穩定造成消極影響。基層領導干部面對突發公共事件，其應急管理能力將會直接決定能否在較短時間內阻斷和控制突發公共事件的破壞，對保護社會公共安全起到關鍵性作用。

一、新時代基層領導干部應急管理能力面臨的挑戰

在社會經濟快速發展的新趨勢下，人們對美好生活的需求明顯增長，部分仍存在發展不平衡不充分問題，社會公共安全是人們最為基本的需求。有效保障社會公共安全，使人們獲得幸福感及滿足感是我國領導干部的重要使命，會直接關系到社會穩定及經濟發展。在我國社會各方面改革深入推進的背景下，社會環境風險日趨復雜化，并且有較為明顯的耦合疊加趨勢，導致風險有較強的不確定性及社會危害性。在防范及控制風險過程中，基層領導干部站在第一線，面對著較大的應急管理壓力，其應急管理能力的提升對有效防控突發公共安全事件的蔓延有著較大程度的積極作用。與此同時，基層領導干部的應急管理能力水平及綜合素質將會對基層部門及地區的公共決策及執行水平造成直接影響。在我國政府機構改革推進下，應急管理體系也同時發生了較大的變化，出現了較多的新問題，對基層領導干部的管理能力提出了更高的要求。

二、基層領導干部應具備的應急管理能力

（一）應急研判能力

在突發公共事件發生的初期階段，基層領導干部首先要以現場實際狀況、現有條件及事件發生的機理為依據，并利用信息技術全面預測和判斷突發事件將會發展的趨勢。這就要求基層領導干部具備較強的應急研判能力，快速準確判斷突發公共事件的形勢，從多角度全方位分析判斷事件，為后續工作的高效開展提供正確的方向。具體應做到以下兩方面：一是及時發現突發公共事件潛在的風險。基層領導干部應敏銳地感知事件中所存在的安全隱患，具有較強的安全防護意識，全面收集有價值信息，多角度考察事件外部環境中的風險。二是及時告知有關職能部門風險及威脅。基層領導干部還應把突發公共事件的有關信息和風險及時傳遞給職能部門的負責人員。

（二）應急決策能力

在應對突發公共事件時，基層領導干部應根據所掌握的有效信息對事件進行快速決斷，需具有較強的應急決策能力，及時有效遏制事件進一步發展。具體應做好以下兩方面：一是基層領導干部應快速打消緊張心理，保持清醒的頭腦，平緩自身心態，做到冷靜沉著應對突發公共事件。第二，基層領導干部還應正確排除無效干擾，快速找出事件中的關鍵問題，并透過復雜的事件表象看清本質性問題，并沿著本質理清思維，從而找出高效的解決途徑。同時，基層領導干部還應正確判斷出有關人員所提出建議及要求的合理性，將人們的人身安全放在第一位。

（三）應急規劃能力

針對突發公共事件，基層領導干部應根據有關信息做好應急準備，并對其動態情況進行實時監測，制定相應的處置及救援計劃及行動方案，高效開展相應的應急規劃，確保各項管理工作的順利進行。基層領導干部還應長遠考慮，結合具體情況做好事后恢復重建工作，還應制定預防規劃。基層領導干部應制定短期應急處理方案，中期的應急管理計劃以及類似事件的長遠預防規劃，提高對應急管理預防的重視，做好有效防范，科學控制風險危機。

（四）應急溝通能力

在突發公共事件發生后，基層領導干部應盡量通過媒體將事態的真實情況告知群眾，嚴肅處理媒體發表擴大事態言論的行為，穩定群眾的心理，使其樹立信心。面對群體性突發事件，基層領導干部應直接與關系人進行溝通，爭取快速消除誤會，還應高度關心群眾心理。基層領導干部還可請有名望的專家解釋，讓人們及時了解的事件的詳情，使群眾能積極配合。此外，應嚴抓工作紀律，保障相關工作人員言行一致。

三、基層領導干部應急管理能力提升策略

（一）完善應急保障制度

為切實提高基層領導干部應急管理能力，應結合實際情況建立完善的應急管理制度、保障制度、預警協調制度以及相應的獎懲制度，為促進應急管理工作高效開展提供有力支持。具體可從以下三點入手：第一，應急管理機構設置方面，應將現有資源進行整合分配，邀請有關專業機構協助，加強基層領導干部與處理人員配合，實現突發事件的實時共享，合理分工協作，保證工作落實。第二，應科學下放給基層領導干部一些應急決策權，擴大對突發事件的控制范圍，促使其建立高效的應急管理體系。第三，結合基層政府部門的具體情況將其應急管理責任制優化完善，并在對領導干部的考核中納進應急管理能力的評價，使基層領導干部有強烈的應急管理職責感，從而使其積極完成自身管理任務。

（二）深化應急理論學習

突發公共事件的預防和處置工作對基層領導干部綜合能力的要求大致可分為認知分析突發公共事件的能力以及實踐操作能力，極為復雜。對此，基層領導干部應深化應急理論學習，需了解掌握黨的應急管理創新理論，多角度看待問題，提高思維的靈活性，深入學習應急管理的律法及科學技術，提高突發公共事件的應急管理知識的儲備量。

（三）加強應急技能培養

為切實提升基層領導干部的應急管理能力，應加強其應急實踐技能培訓，可邀請應急管理專家及經驗豐富的管理人員講授應急技能課，結合實際案例引導基層領導干部掌握應急管理技能。應急技能的講授人應對應急管理的宏觀政策、有效方法及實踐發展趨勢等進行重點講解，強化基層領導干部對應急管理的思想認知，考察其應急研判的全面性及溝通的高效性，還應加強培訓其應對媒體技能以及全面決策部署規劃技能。

（四）進行掛職鍛煉力度

突發事件的應急管理是對基層領導干部的實踐處理能力的考驗，應通過實踐操作豐富其應急管理經驗。部分基層領導干部沒有接觸過具體的應急管理事務工作，在實際處理時會在短時間內難以平復心理，出現較強的無力感。而一些基層政府部門的領導干部則是負責具體的業務，應對處理突發事件缺乏全面性，風險防控管控不到位。對此，應加大基層領導干部掛職鍛煉力度，合理安排其進行實踐進修，使其親身投入一線應急管理工作中，從而使基層領導干部的應急管理能力水平得以有效提高。

（五）強化應急模擬演練

針對基層領導干部缺乏應急管理實踐的問題，應結合實際狀況制定管理目的和分配管理任務，模擬突發公共事件，引導基層領導干部進行靈活地桌面推演，通過實地演練強化其應急規劃能力，加快救援速度，實現應急管理效果切實提升。對于突發事件的處理，基層領導干部應明確應承擔的責任，找準自身位置，真實融入場景中按照相應的要求高效完成工作任務，相互配合，保障應急處理的科學性。應對基層領導干部的演練過程進行全面評估，要求其總結評價應急管理中存在的不足，不斷完善應急管理制度，切實提高應急管理水平。

四、結論

綜上所述，新時代發展形勢下，社會公共安全的風險更為復雜化，基層領導干部應急管理能力面臨新的挑戰。對此，可通過完善應急保障制度及加強基層領導干部應急技能培養等措施實現其應急研判、應急決策、應急規劃及應急溝通能力有效提升，切實提高基層政府部門的應急管理水平。

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