評估機制下公共圖書館館藏資源建設的現狀及優化策略

姚春玉

摘 要：1994年開始的全國公共圖書館評估定級工作對公共圖書館的館藏資源建設產生了深遠的影響。在有關評估指標影響下，公共圖書館的館藏資源建設取得了極大成就，也出現了一些不良傾向。探討各級公共圖書館要以評估為導向，結合本館功能定位，對本館館藏資源建設現狀進行優化，促進館藏資源建設科學健康的發展。

關鍵詞：評估;館藏資源建設;現狀;優化策略

圖書館館藏資源是圖書館為讀者提供服務的基礎，館藏資源是否豐富，結構是否合理都影響著圖書館服務的質量，所以館藏資源建設一直是圖書館工作的重中之重，為保證館藏資源建設的質量，需要定期對其進行評價。館藏文獻資源的評價是圖書館有系統、有組織地評價某一特定時間內圖書館的文獻資源質量及其效益，即依據一定的標準對館藏的數量和質量進行計算、分析和判斷。圖書館通過定期和持續地對館藏的數量、范圍、深度、可支持服務需求程度等開展評價，可以了解館藏資源的建設情況，及時調整館藏發展策略，改進文獻采訪工作，以保證館藏資源建設的質量，這是每個圖書館館藏資源建設工作的重要內容，也是圖書館管理的重要方法之一。從1994年開始，文化部開始對全國縣及縣級以上公共圖書館開展評估定級工作，至2017年，評估開展了6次，已成為推進我國公共圖書館事業發展的重要抓手。評估使得對館藏資源建設的評價由館內自評轉換到第三方評估，推動了各級公共圖書館的文獻資源建設方面實現資源轉型、結構優化、效能提升，極大地促進了各級公共圖書館的館藏建設質量提升，也對各級公共圖書館的館藏資源建設產生了深遠影響。

一、評估機制下公共圖書館館藏資源建設的現狀

1.對數量的追求導致對館藏資源更新緩慢，整體資源老化

分析6次評估指標，會發現盡管對館藏資源藏量的評估指標在分值和角度上有所變化，但對藏量的要求始終如一。以2013年和2017年的市級公共圖書館評估指標為例，2013年對市級公共圖書館館藏資源藏量的評估分為6個方面：總藏量（分值20，滿分標準60萬冊/件）、電子文獻藏量（分值8，滿分標準6000種）、圖書年入藏量（分值15，滿分標準6000種）、報刊年入藏數量（分值8，滿分標準800種）、視聽文獻入藏量（分值8，滿分標準600種）。到了2017年，對總藏量和年新增入藏量的考察指標變成了人均：人均文獻館藏量（基本分值20，加分10，基本分值滿分指標值0.5冊，加分項滿分指標值0.7冊）和年人均新增文獻入藏量（基本分值20，加分15，基本分值滿分指標值0.03冊，加分項滿分指標值0.05冊）。這樣的變化只是避免了對不同地區圖書館的數量標準一刀切，能更好地反映館藏量對當地民眾需求的滿足度，但對藏量的要求并未降低，并且設置了加分項，對大多數市級館來說，拿到基本分沒有問題，但想拿到加分項并不容易。這些都反映出，館藏資源藏量在評估中的重要性。這種評估機制下，為了達到評估標準或在評估中得到高分，很多公共圖書館片面追求藏量。由于政府經費有限，新資源購進遲緩，量少，為保藏量，很多公共圖書館不敢剔舊，剔舊的規則、標準和方案只停留在紙上，并沒有真正的實施剔舊，這樣就導致了新書少，舊書多，館藏資源嚴重老化。盡管近幾年隨著各級政府對文化事業的重視，采購經費都能按時足額撥付，新增入藏量是達標的，但由于歷史欠賬，總藏量并未超評估標準很多，為保總藏量達標，很多公共圖書館并未進行剔舊工作。

2.對流通量和流通率的追求，導致館藏文獻的淺層化和娛樂化

隨著圖書館“重藏輕用”觀念的扭轉，館藏資源的利用率日益被重視。利用率的高低是文獻資源質量和結構等方面的綜合反映，收藏的文獻資源質量越高，讀者使用率就越高，即館藏資源的利用率越高。一個圖書館，文獻資源的流通量和流通率是館藏資源利用率的重要體現，全國公共圖書館的評估也用這兩個指標來體現館藏資源利用率。仍以2013和2017年的市級公共圖書館評估標準為例，2013年市級公共館評估年文獻資源流通量指標是基本值5萬冊次，滿分值30萬冊次;2017年市級公共館評估年文獻資源流通量指標是基本值提高到了10萬冊次，滿分指標沒變，設置了15分的加分項，達到50萬冊次，加5分;達到 70萬冊次，加10分;達到 90萬冊次，加15分。2017年評估對資源利用率的考察增加了流通率指標，計算方法是年流通總量/館藏總量，基本值0.3，滿分值0.7，設置了10分加分項，達到1，加5分;達到1.2，加10分。評估指標顯示，館藏資源的利用率在評估中的權重越來越大。評估指標驅動下，各公共圖書館非常關注文獻的流通量和流通率。以柳州市圖書館為例，采編部每年會對新增各類圖書流通量進行統計對比。從統計結果看，文學類、歷史類、醫療保健類、生活服務類等淺層次、娛樂消遣類圖書總是占據流通量前幾名，利用率較低的圖書是礦業工程、石油天然氣、冶金工業、金屬學、武器工業、原子能技術、水利工程、化學工業等類別的圖書，文學類圖書總是高居流通量榜首。評估指標的硬性要求及這樣的統計結果對文獻資源的采購產生了很大影響，柳州市圖書館近兩年的文學圖書館采購已經突破25%的計劃比例，歷史類圖書的購買量也遠遠高于其他類圖書。其他中小圖書館的情況也大同小異。這樣就導致了整體館藏的淺層化，娛樂消遣化，不利于建設科學的館藏體系。

3.數字資源建設投入加大，但仍處在低質狀態

隨著信息時代的來臨，互聯網已經成為人們生活中不可缺少的一部分。網絡信息技術不僅深刻地改變了人們的生活方式、價值觀念，而且一定程度上改變了人們的學習習慣。作為國家信息資源中心，公共圖書館除了固有的提供紙質文獻資源外，還有必要積極建設數字文獻資源，盡可能滿足人們對電子數字資源的需要。歷次公共圖書館評估中有關的評估指標也反映了數字資源建設對公共圖書館的重要性。仍以2013和2017年的市級公共圖書館評估標準為例，2013年市級公共圖書館評估中的“數字資源建設”指標是設在“文獻資源”下的二級指標“數字資源本地存儲量”（分值15，滿分指標15TB）。2017年評估標準中，“數字資源建設”是一級指標，下分數字資源存儲量（滿分5分，滿分指標15TB）和自建數字資源總量（滿分10分，滿分指標15TB，達到20TB以上加分5分）兩個二級指標。兩次評估指標的變化反映了“數字資源建設”在評估中的權重越來越大。各公共圖書館為了適應時代的發展和評估的需要，都加大了數字資源建設的投入。隨著投入的加大，各級公共圖書館的數字資源建設從無到有，成效顯著，但總體上還處在低質狀態。低質是指數字資源建設還處在沒有技術含量的購買階段，評估分值更高的自建數據庫幾乎是每個圖書館的薄弱環節。自建數據庫將具有本地特色、 貼近大眾的文獻資料進行數字化，并且將地方經濟發展與圖書館文化事業聯系起來，通過圖書館的資源為本地經濟服務，不斷提升圖書館的地位， 改善圖書館的形象并促進圖書館的發展。這需要強大的資金和技術支持，除了省級及以上圖書館，市級及以下各級圖書館由于經費和人才原因，大多不具備自建數據庫的能力。由于各數據庫開發者各自為政，購買者也沒有能力進行整合，多數圖書館的數據庫內容相互重復。這樣的重復造成了采購經費的浪費。

4.地方文獻資源建設缺乏特色，數字化程度低

地方文獻資源建設在圖書館館藏資源建設中占據了越來越重要的地位。2013年市級公共館評估中有關地方文獻的評估指標是兩個分散的二級指標：地方文獻入藏（分值3）和地方文獻數據庫建設（分值10）。2017年評估中，“地方文獻工作”被設為一級指標，下設地方文獻工作組織 （分值10分）、地方文獻入藏（分值10 分）、地方文獻數據庫建設（分值5 分）3個二級指標，總分值由2013年的13分升到25分。今天，大而全、小而全的文獻資源建設模式已經走到了盡頭，沒有特色文獻和特色文獻信息服務的圖書館，終會落后于時代。一個圖書館要成為國家文獻信息保障體系中的一個節點，就應該重視文獻資源的特色化建設，在特色文獻和地方文獻的數量、質量、管理和開發等方面，具有突出的優勢。2017年評估“館藏發展政策與館藏結構”指標中，明確要求發展政策必須列明文獻資源建設的特點。地方文獻是圖書館和當地經濟文化聯系最緊密的部分，也是館藏資源中最具特色的部分，可以說，地方文獻資源建設是一個圖書館資源建設特色化的重要領域。但由于資料征集的困難和整合人才的缺乏，建成系統有特色的地方文獻資源的圖書館并不多，大多數圖書館的地方文獻資源建設還停留在原始粗放的分類收藏階段。

隨著信息技術的發展和人們利用文獻知識方式的改變，地方文獻資源數字化成了更好保存資料和服務讀者的必由之路。2013年和2017年的市級公共館評估標準中，“地方文獻數據庫建設”作為單獨指標列出。一些大型圖書館在這方面的工作已經成效顯著，如廣東省立中山圖書館建立了“地方文獻全文數據庫”，將館藏的文獻資源集成到一個界面，并提供遠程文獻傳遞服務。早在2003年，首都圖書館就建立了北京文化多媒體資源數據庫——“北京記憶”，并發布到互聯網上，既保存了北京文化，又方便了讀者利用。中小圖書館在這方面也做了一定工作，但限于經費和人才不足，地方文獻資源的整體數字化程度和水平還很低，只是把一部分文獻進行了數字化，還沒有建成有系統的特色數據庫。如柳州市圖書館，2013年完成了《柳州市圖書館特色數據庫建設規劃》，計劃建設“柳州革命史”“柳州非物質文化”“柳州作家”等特色數據庫，但限于經費和人才，至今進展緩慢。

二、評估機制下公共圖書館館藏資源建設的優化策略

1.保障經費投入，及時剔舊，加速館藏文獻資源更新

及時購入新資源才能避免館藏資源老化，所以保障公共圖書館經費投入的財政撥款必須及時足額下撥。為了保證政府財政投入，督促當地政府參與圖書館事業的建設發展，公共圖書館評估對財政撥款總額、財政撥款年增長率都有明確規定。仍以2013和2017年的市級公共圖書館評估標準為例，2013年的有關指標名稱是“新增藏量購置費” （分值5分，滿分標準90萬元/年），2017年的有關指標名稱是“年人均文獻購置費”（基本分值20分，人均1元可得;加分15分，人均達到1.5元可得）。近幾年，隨著政府對文化工作的重視，各級政府對圖書館的財政都能按評估指標足額下撥，但由于歷史欠賬較多，很多圖書館沒有從根本上扭轉館藏資源老化的現狀。各級政府需要持續增加投入，加快圖書館資源更新速度。

剔舊是圖書館按照文獻資料老化規律，剔除老化文獻資料的工作。所以，及時剔舊也是扭轉圖書館資源老化的方式之一。各級圖書館要在保證總藏量達標的前提下對符合剔舊條件的文獻資源及時剔舊。

2.準確定位，按類定量，提高流通量的同時保證館藏資源建設的科學性

準確定位是指各級圖書館在進行館藏建設時要明確自己的功能定位。圖書館的基本功能是教育、保存、服務。教育是對服務區域內的人民群眾進行科學文化和愛國主義教育;保存是指對文化典籍和地方文獻的資料保存功能;服務是為當地經濟建設和人民群眾的學習、閱讀提供服務。服務和教育是各級圖書館的共同功能。保存功能是省級及以上圖書館的重要功能，市級圖書館除了保存地方文獻外，不特別強調其保存功能。功能定位明確后，各級圖書館要按功能定位確定館藏建設方向。省級及以上圖書館必須注重大型重要文獻典籍的入藏，市級圖書館在保證當地群眾學習閱讀需求之外，對部分收藏價值大、符合館藏建設規劃的重要文獻典籍也要收藏，縣區級及以下圖書館以提供閱讀服務為主，購入文獻資源可以偏向通俗、休閑、娛樂。這樣精準定位下，各級圖書館不會因追求流通量而使館藏建設淺層化、娛樂化。

按類定量是指對購入的文獻按不同的類型確定不同的復本量。評估機制下，流通量和流通率指標是繞不開的存在，增加流通量仍然是各級圖書館評估中的重要任務。為了吸引讀者增加流通量，圖書館可以統計出各類文獻流通量的高低，對流通量高的類型加大復本量，對流通量低的只入藏一冊。這樣既提高了流通量也保證了館藏文獻的種類覆蓋率和科學性。

3.加快數字資源建設從購買到自建的轉變

如前論述，除了一些發達地區的大型公共圖書館，大多數公共圖書館的數字資源建設都停留在購買數據庫階段，評估指標中權重更大的自建數據庫仍然是各館的短板。原因有兩個，一是經費不足，二是人才缺乏。除了東部發達地區，大部分公共圖書館的經費并不多，又由于傳統觀念未能轉變，對數字資源建設重視不夠，經費多投到了紙質文獻的購買上。即使紙質文獻入藏已達評估標準，各圖書館的紙質文獻購買經費仍遠遠高于數字資源建設經費。自建數據庫需要較高的專業技術水平，而大多數圖書館這方面專業技術人才缺乏。經費方面，地方政府主管部門和圖書館領導要轉變思想，加大投入。人才方面，一是要引進培養專業技術人才，二是聘請館外專業人才，在本館人才不足的情況下把自建數據庫業務外包。總之，要加大力度，實現數字資源建設從購買到自建的轉變，以適應時代發展和評估機制。

4.建立地方文獻的專題文獻庫和特色數據庫

地方文獻資源建設要和評估中文獻資源建設特色化結合起來。地方文獻是圖書館館藏資源最有特色的部分，當地獨特的地理、歷史、文化是地方文獻館藏資源“特色”的來源，所以，地方文獻資源建設要深挖當地的特色歷史、文化資源，設立特色專題，圍繞專題有計劃地挖掘征集地方文獻，建立專題文獻庫，改變原來無目的征集，粗放分類擺放的低質狀態。地方文獻數據庫建設是有關地方文獻建設的評估中的重要指標，因此，各級公共圖書館都比較重視地方文獻數據庫的建設。一些有實力的大型圖書館對地方文獻進行了全文數字化，一般圖書館可以依托有當地特色的文獻資料，建立特色數據庫，既能為當地保存特色文獻資料，又能在服務讀者的同時宣傳本地特色文化，為當下提倡的文旅融合提供一個范本和方向。

參考文獻：

[1]王晶鋒.地市級公共圖書館評估之文獻資源建設探析[J].四川圖書館學報，2018

[2]白 洋，馬 靜.新時代公共圖書館數字資源建設探析[J].中國管理信息化，2020

（作者單位：柳州市圖書館）