項目化推動中等職業(yè)教育高質量發(fā)展的實踐與思考

[摘要]在現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓體系中，中等職業(yè)教育具有基礎性地位。其高質量發(fā)展，受辦學規(guī)模、經費投入、辦學標準等外生變量和立德樹人、服務發(fā)展、產教融合、校企合作、質量保障、內部治理等內生變量的共同影響，需要以項目化來推動不同變量之間的耦合。從安徽省中等職業(yè)教育質量提升工程的設計與實施情況看，其對中等職業(yè)教育改革發(fā)展的影響是積極且富有成效的。在推動職業(yè)教育提質培優(yōu)的新階段，應堅持以項目設計與遴選為基礎，以標準研發(fā)與應用為導向，以過程監(jiān)管與管理為核心，以建成驗收與評價為關鍵，以資源統(tǒng)籌與整合為保障，通過項目化持續(xù)推動中等職業(yè)教育高質量發(fā)展。

[關鍵詞]項目化;中等職業(yè)教育;高質量發(fā)展;安徽

[作者簡介]武慶鴻（1963- ），男，安徽利辛人，安徽省教育廳評估中心副主任，中學高級教師。（安徽? 合肥? 230001）

[中圖分類號]G710? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1004-3985（2021）05-0033-06

2020年9月，教育部等九部門聯(lián)合印發(fā)《職業(yè)教育提質培優(yōu)行動計劃》，開啟了職業(yè)教育提質培優(yōu)的新階段。職業(yè)教育和培訓體系中的基礎性地位、學校內涵建設上提質增效的自身要求、學生和社會需求的快速變化發(fā)展等，都對中等職業(yè)教育的高質量發(fā)展不斷提出新任務、新要求。以項目或任務形式引導地方政府落實主責、推動學校內涵提升和創(chuàng)新發(fā)展，無疑是今后一段時期職業(yè)教育領域深化改革的重要舉措。2016年啟動的全省中等職業(yè)教育質量提升工程，通過三年時間的建設，對安徽省中等職業(yè)教育的整體提升和發(fā)展起到了很好的促進和推動作用，其實踐經驗和做法對項目化推動中等職業(yè)教育高質量發(fā)展具有一定的借鑒意義。

一、中等職業(yè)教育高質量發(fā)展的影響變量

新技術挑戰(zhàn)和新形勢機遇引發(fā)了理論界對中等職業(yè)教育未來高質量發(fā)展的討論。姜大源從功能、發(fā)展和觀念三個維度出發(fā)，強調加固中等職業(yè)教育基礎地位的重要性。從教育體系角度看，李玉靜認為中等職業(yè)教育是后續(xù)高等職業(yè)教育或普通高等教育的基礎。石偉平通過論證三個假設的不成立，提出在新工業(yè)革命過程中主要是依靠中等職業(yè)教育培養(yǎng)中、初級技術技能人才。無論是何種觀點，都闡釋了內外環(huán)境的變化給中等職業(yè)教育發(fā)展帶來的機遇和挑戰(zhàn)。

（一）外生變量

影響中等職業(yè)教育發(fā)展的外部因素相互之間較為獨立，并且呈現(xiàn)出相對單向的因果關系。從一定意義上來說，中等職業(yè)教育的基礎性地位集中體現(xiàn)在縣域職業(yè)教育的發(fā)展上，其中辦學規(guī)模、經費投入和辦學標準是影響最大的外生變量。從辦學規(guī)?？矗c高中階段職普大致相當政策要求的執(zhí)行情況密切相關。執(zhí)行落實到位的地方，中等職業(yè)教育往往會因為辦學規(guī)模能保持基本穩(wěn)定而更加注重內涵質量的提升;反之，則難盡人意。從經費投入看，其力度大小直接決定了校園基礎設施、實踐教學條件等硬件和師資隊伍、校園文化等軟件的水平高低。就實際情況來說，中等職業(yè)教育辦學經費主要來自地方財政投入，與高等職業(yè)教育以及普通高中教育相比常常存在較大差距，且因地方政府財力不同，也造成不同地方中等職業(yè)教育在經費投入上差距較大。從辦學標準來看，國家層面已經建立中等職業(yè)學校設置標準和專業(yè)教學標準，這些基礎性、引導性標準在很大程度上起到了規(guī)范和導向的作用，是引導中等職業(yè)學校辦學方向和辦學定位的重要依據(jù)。但因為各地具體情況的不同以及學校類型的多樣，亟待在國家標準的基礎上構建適應中等職業(yè)教育發(fā)展的地方或行業(yè)標準，加快形成引導推動中等職業(yè)教育發(fā)展的標準體系。

（二）內生變量

作為辦學主體的中等職業(yè)學校，內涵建設是學校發(fā)展的生命線。學校內涵建設中立德樹人、服務區(qū)域發(fā)展、產教融合、校企合作、質量保障、內部治理等因素之間相互作用、相互推動，構成了影響中等職業(yè)教育發(fā)展的內生變量，并在較長時期內隱性地對中等職業(yè)教育高質量發(fā)展產生影響。立德樹人是核心，其作為根本任務貫穿人才培養(yǎng)全過程，作為一種理念應融入每一位教育工作者的心中，作為一種行動更要融入每一堂課。教學質量是基礎，無論是教學方式方法的改革還是教學內容的整合，其落腳點和出發(fā)點都應體現(xiàn)在質量上，這也是學校打造特色品牌的基本依托。服務區(qū)域經濟是目標，專業(yè)的動態(tài)調整、高素質的勞動者和技能人才供給能有效支撐區(qū)域產業(yè)結構升級，提升區(qū)域發(fā)展競爭力，同時區(qū)域經濟發(fā)展也能有效促進地方中等職業(yè)教育的發(fā)展，雙方相輔相成。產教融合、校企合作是路徑，產教融合、校企合作的深度決定了發(fā)展的高度，從人才培養(yǎng)模式的優(yōu)化到教學全過程的參與等多途徑雙向合作和互動，無不指向職業(yè)教育質量提升。優(yōu)化內部治理體系是保障，中等職業(yè)教育辦學涉及很多利益主體，通過健全內部治理體系為各個利益主體之間的協(xié)調和協(xié)同創(chuàng)設良好的環(huán)境，越來越成為推動中等職業(yè)教育高質量發(fā)展的重要保障。

（三）變量耦合

中等職業(yè)教育高質量發(fā)展中的內外變量相互影響、相互制約，即使在同樣的輸入條件下，不同的環(huán)境（參數(shù)）也會產生不同的效果，而黏合這些要素的一種有效方式就是項目驅動。事實上，項目制的作用就在于推動政府內部動員由“層級動員”轉向“多線動員”，推動行政資源分配演變?yōu)轫椖恐行哪Ｊ健ｍ椖恐乞寗釉诿鞔_的建設周期內，有著預設的建設目標、科學的實施方案以及合理的項目團隊，有效保障工程的實施。同時，項目化驅動實施科學的績效評價，聚焦典型成果，積累成功經驗，更加有益于推廣和應用。從外生變量來說，項目化驅動可以通過各種措施，有效強化外界環(huán)境因素對基礎建設的保障作用。例如，專項資金拓寬中等職業(yè)教育經費來源渠道，能確保經費投入的針對性、成效性以及資金使用的規(guī)范性和合理性。從內生變量來說，項目化集中發(fā)力，通過以點帶面的形式帶動教育質量整體提升。要實現(xiàn)這種價值預期，有三個關鍵環(huán)節(jié)必須要把握好。一是分解過程，即項目的設置，要通過模塊化拆分，有效降低高質量發(fā)展系統(tǒng)工程的復雜度。二是聚焦過程，即指標的設計，通過多維度多層級的指標對內涵建設中多變量的融合設定目標。三是建設過程，即項目的管理，強化項目的過程指導和綜合評價，自上而下地對項目建設進行多方指導和定性定量相結合的評價，對項目建設過程中各要素的融合進行糾偏和評價。

二、項目化推動中等職業(yè)教育高質量發(fā)展的安徽實踐

2015年底，為貫徹落實《安徽省人民政府關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的實施意見》，安徽省教育廳會同省人社廳、省財政廳，在整合國家和省級各類職業(yè)教育項目資源的基礎上謀劃并啟動安徽省中等職業(yè)教育質量提升工程。項目啟動以來，按照“整體規(guī)劃，同步實施;創(chuàng)新機制，改革推進;以市為主，強化統(tǒng)籌;過程管理，跟蹤問效”的原則，省級整體規(guī)劃、政策支持、完善機制、保障建設，各市加強領導統(tǒng)籌、重視監(jiān)督指導，項目學校加強推動實施、重視管理提質，較好地完成了項目建設任務，帶動了全省中等職業(yè)教育發(fā)展水平、質量效益和服務能力全面顯著提升。

（一）思路與舉措

1.強化項目設計。為有效實現(xiàn)中職高質量發(fā)展，2016年安徽省啟動實施中等職業(yè)教育質量提升工程，按多變量分解設計為6類項目，即省級示范特色學校建設項目、省級示范專業(yè)建設項目、省級示范實訓基地建設項目、省級名師工作坊建設項目、省級現(xiàn)代學徒制試點項目和省級技能大賽賽點建設項目。其中，示范特色學校作為建設品牌，突出表現(xiàn)在辦學定位準確、辦學條件優(yōu)良、教育教學水平高、學校管理科學等方面;示范專業(yè)是質量提升工程的核心，在建設示范專業(yè)的同時輻射其他專業(yè)發(fā)展;示范基地、名師工作坊、現(xiàn)代學徒制試點三個項目作為硬件投入、軟件建設和改革創(chuàng)新的支撐點，是質量提升工程的重要抓手;技能大賽賽點反映了專業(yè)建設人才培養(yǎng)的成效，有助于提升示范特色學校的品牌和聲譽。整個質量提升工程的實施以形成品牌效應、發(fā)揮示范引領作用為宗旨，全面推動安徽省中等職業(yè)教育高質量發(fā)展。

2.強化投入保障。安徽省中等職業(yè)教育質量提升工程項目數(shù)量多、分布廣、經費足，為中等職業(yè)教育夯實基礎提供了保障。項目建設以市為主，強化統(tǒng)籌，主動適應區(qū)域經濟社會發(fā)展和企業(yè)轉型發(fā)展需要，結合區(qū)域內職業(yè)教育資源，整合布局結構，強化落實和實施。整個工程啟動項目建設957個，其中示范特色學校84所、示范專業(yè)299個、示范實訓基地299個、名師工作坊202個、現(xiàn)代學徒制試點42個和技能大賽賽點31個，實現(xiàn)安徽省縣域覆蓋率達95%。每個建設項目通過專項轉移支付形式配足資金，分批劃撥，專款專用。項目實施明確建設目標、內容以及標準，指導安徽省中等職業(yè)教育快速發(fā)展。整個工程推進過程中形成了一個標準鏈，為夯實基礎提供了引導方向。項目建設對照《安徽省中等職業(yè)教育質量提升工程項目建設標準》，資金使用和項目管理遵循《安徽省中央現(xiàn)代職業(yè)教育質量專項資金管理辦法》和《安徽省中等職業(yè)教育質量提升工程項目管理暫行辦法》，數(shù)據(jù)填報對標項目核心指標填寫指南，項目驗收有項目驗收工作指南等。

3.強化過程管理。安徽省中等職業(yè)教育質量提升工程結合相關政策要求，分定位與基礎、特色與發(fā)展、質量與成效三大類，設計出了能夠全面反映、客觀描述而又便于數(shù)據(jù)采集的量化指標體系，對6類項目的建設過程和最終評價進行測量和比較。量化指標體系共計33個一級指標、76個二級指標和191個觀測點，其中直接量化的數(shù)據(jù)采集有202項，較為全面地衡量了影響質量工程的內外因素。在項目建設的進程中，強化團隊項目合作，不斷改善辦學條件，圍繞區(qū)域經濟對接主導產業(yè)，突出產教融合、校企合作，注重項目質量效益，推動學校特色發(fā)展、內涵發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。

4.強化績效考核。運用信息技術，強化專家診斷，為項目過程建設提供權威指導，建立了安徽省中等職業(yè)教育質量提升工程信息化管理平臺，集建設管理、評估驗收、分析決策等功能于一體。在項目推進過程中，專家全程跟蹤指導，通過材料查閱、實地驗證等方式及時發(fā)現(xiàn)問題，找準問題發(fā)生的源頭，提出有針對性的解決建議并及時反饋。

（二）進展與成效

1.集聚效應帶動辦學規(guī)模穩(wěn)步增長。項目建設以來，安徽省中等職業(yè)教育在校生規(guī)模保持相對穩(wěn)定。根據(jù)2019年全國教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，安徽省中等職業(yè)學校為344所，占全國中等職業(yè)學校總數(shù)的4.38%，在校生752810人，占全國中等職業(yè)學校在校生人數(shù)的17.53%，在全國31個地區(qū)中排名第三。安徽省近3年的校均在校生人數(shù)及增長率均高于全國平均水平，從總體規(guī)模上看，安徽省中職生招生數(shù)的職普比近三年比較穩(wěn)定，保持在45.3∶54.7左右，高于全國三年平均數(shù)42∶58。究其原因，主要是列入示范特色學校和示范專業(yè)項目建設的學校招生規(guī)模增長較快，84所示范學校校均規(guī)模達3230人，比2016年項目建設初期增長了21.17%，299個示范專業(yè)平均規(guī)模達464人，比項目建設初期增長了32.28%。

2.投入效應驅動辦學硬件條件不斷改善。中等職業(yè)教育質量提升工程項目啟動以來，安徽省中職生生均公共財政預算教育事業(yè)費增長率一直高于全國平均水平，且大部分投入主要集中在項目相關的硬件條件改善上。從相關指標可以看出，質量提升工程項目（以示范特色學校為例）增長速度高于全省平均水平，基本達到建設標準。其中，示范特色學校通過建設，占地總面積和生均校舍面積高于全國和安徽省平均水平，比2016年分別增長了24.27%和16.74%。教學儀器設備方面，299個示范基地實訓基地儀器設備總值平均636.65萬元/基地，增長48.10%。

3.對標效應促進人才培養(yǎng)質量要素改善。質量提升工程項目建設堅持產教融合、特色辦學，強化校企協(xié)同育人，打造優(yōu)秀教學團隊，提高人才培養(yǎng)質量。各項目建設過程中對照建設標準重點突破，如示范專業(yè)建設建立了校企雙帶頭人制度;示范實訓基地服務的學生獲市級一等獎及以上技能競賽獎項達5779項;名師工作坊項目團隊成員獲教科研成果或技術研發(fā)成果數(shù)4653個;現(xiàn)代學徒制項目中企業(yè)參與度高，企業(yè)經費投入由2016年的179.6萬元增加到2019年的1994.94萬元。

4.示范效應推動服務社會能力增強。項目建設形成了雁陣效應，提升了中等職業(yè)教育服務區(qū)域經濟社會發(fā)展的能力。從專業(yè)布局上看，299個示范專業(yè)建設項目中加工制造類、財經貿易類、信息技術類、文化藝術類四個專業(yè)大類位列項目建設總數(shù)前四位，占比57%。從就業(yè)情況看，根據(jù)2019年安徽省中等職業(yè)教育專業(yè)情況分析報告，安徽省中等職業(yè)教育每年向社會輸送技術技能人才近30萬人，66%的畢業(yè)生在本地就業(yè)。以示范特色學校項目為例，畢業(yè)生就業(yè)率從2016年的95.17%提升至2019年97.88%，本地就業(yè)率由53.88%提高到63.58%。項目建設也取得了良好的經濟效益和社會效益，如示范專業(yè)的專業(yè)資源應用于職業(yè)資格鑒定、專業(yè)技能競賽等項目達1045個，比2016年增長33.71%，面向社會開展各類職業(yè)培訓28.9萬人次，產生經濟效益5678萬元。

（三）問題與不足

1.項目遴選入庫機制執(zhí)行不夠到位。安徽省教育廳印發(fā)了《安徽省中等職業(yè)教育質量提升工程實施方案》和《安徽省中等職業(yè)教育質量提升工程項目建設標準》，并強化職業(yè)教育市級統(tǒng)籌的改革要求，將項目遴選名額下達各市（直管縣），由各市（直管縣）組織遴選，省級審定、入庫建設。由于名額分配到市，有的市為了保證完成任務，未能嚴格按照標準遴選，將少數(shù)基礎較差、不具備項目建設能力的學校（項目建設領銜人）遴選進庫，這些學校（項目建設領銜人）雖經過三年建設，但仍未達到項目建設標準。有些項目如同一專業(yè)的示范實訓基地申報重復率較高，特別是有同一市域多所學校申報同一類專業(yè)的示范實訓基地的情況，沒有突出引領和示范作用。

2.項目建設管理機制落實不夠到位。安徽省教育廳會同省人社廳印發(fā)了《安徽省中等職業(yè)教育質量提升工程項目管理暫行辦法》《安徽省中等職業(yè)教育質量提升工程項目評估驗收辦法》等。有的項目學校對項目建設標準、評估驗收指標體系把握不準，項目建設方案相對簡單，與驗收指標體系不夠匹配;有的學校建設方案實施不到位，有的市督查指導不到位，致使一些項目建設成效不明顯，甚至達不到驗收標準。

3.項目資金保障機制實施不夠到位。安徽省財政廳會同省教育廳印發(fā)《安徽省中等職業(yè)教育專項資金管理辦法》《安徽省中央現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升計劃專項資金管理辦法》，但中央和省級資金撥付與安徽省中等職業(yè)教育質量提升工程項目不夠配套，有的項目建設資金預算過大，地方又無配套資金，導致建設資金不足;中央、省級資金撥付到市、縣后，有的地方撥付到校不夠及時，有的項目學校對質量提升項目資金未做到“?？顚Ｓ谩?。

三、項目化推動中等職業(yè)教育高質量發(fā)展的路徑反思

當前，職業(yè)教育已經進入類型發(fā)展、提質培優(yōu)的新階段，要以項目化推動中等職業(yè)教育高質量發(fā)展，至少需要把握好項目設計與遴選、標準開發(fā)與應用、過程監(jiān)管與診改、建成驗收與評價、資源統(tǒng)籌與整合五個重點環(huán)節(jié)。

（一）以項目設計與遴選為基礎

項目是職業(yè)教育高質量發(fā)展的重要引擎，是提升職業(yè)學校辦學水平的“加速器”。首先，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、整體設計、系統(tǒng)編制項目，并且重視與區(qū)域產業(yè)發(fā)展布局相對接，既考慮區(qū)域均衡發(fā)展，又突出重點區(qū)域和特色區(qū)域。其次，要抓好項目遴選建庫。遴選是項目建設能否取得成效的首要關口。優(yōu)秀項目能發(fā)揮示范引領作用，不達標的項目則容易產生負面影響。進入安徽省級質量提升工程項目庫的957個項目，經過三年多建設仍有31個項目未達到合格標準就是例證。最后，要發(fā)揮省市兩級統(tǒng)籌作用，按照總體調控、市級遴選、省級審定的方式，把好項目入庫關。在市級遴選推薦的基礎上，省級層面要組織專家對市級遴選推薦項目進行嚴格審核，確保遴選入庫項目的質量。

（二）以標準研發(fā)與應用為導向

只有按照標準建設與評價，抓好項目建設標準的細化與落實，才能確保項目的建設質量。結合安徽省中等職業(yè)教育質量提升工程的建設經驗，必須充分細化項目建設標準并研制相應的評估驗收指標體系。評價指標既要有質性指標，也要有量化指標，還要將具體指標細化為若干主要觀察點并賦予內涵說明，以確定核心指標及關鍵性數(shù)據(jù)。同時，要根據(jù)驗收指標體系，研發(fā)并應用集建設管理、評估驗收、分析決策等功能于一體的信息化管理平臺。建設團隊可以依托信息化管理平臺查閱信息，提交建設過程材料，填報核心數(shù)據(jù);專家團隊可以登錄平臺審閱建設材料，與項目團隊溝通、反饋問題并提出相關建議;管理團隊可以通過平臺獲悉項目整體推進情況和建設成果，分析建設中存在的問題便于后續(xù)決策。此外，省級評估中心還要分區(qū)域對項目學校有關領導、項目負責人進行項目建設專項培訓，保證建設標準全面準確的落實、管理平臺廣泛正確的應用。

（三）以過程監(jiān)管與診改為核心

項目建設需要投入大量的人力、物力、財力資源，要使項目的投資效應最大化，必須強化過程監(jiān)管。過程性績效監(jiān)測是安徽省中等職業(yè)教育質量提升工程的一大亮點，通過績效監(jiān)測可以實時了解和掌握質量提升工程的建設進度。借鑒其成功經驗，要加強對項目實施進度、建設質量的檢查監(jiān)督，適時開展工程建設回頭看活動，一方面可以組織專家團隊定期到項目學校進行現(xiàn)場指導，對項目發(fā)展診脈開方，為各項目負責人答疑解惑;另一方面可以邀請專家組成員不定期地對學校上傳的項目建設資料進行遠程檢查，針對發(fā)現(xiàn)的問題實時進行反饋。對于檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要擬定問題清單，列明診改內容，督促各縣（區(qū)）相關部門和項目學校在規(guī)定的時間內予以整改，并及時報告進展情況。與此同時，還應在項目建設學校之間搭建相應的經驗分享與信息交流平臺，通過組織開展項目建設經驗交流會、項目建設專家講座、優(yōu)秀項目建設學?，F(xiàn)場觀摩等活動，形成較為完善的項目建設信息交流和資源共享機制。

（四）以建成驗收與評價為關鍵

要以項目建成驗收與評價為手段，強化項目內涵建設，促進項目目標按質按量達成。在項目資金使用方面，要落實“誰管理、誰負責”的原則，仔細審查中央和省級項目資金的撥付、使用情況和地方財政資金的配套情況，確保資金專款專用，在規(guī)范使用的基礎上實現(xiàn)效益的最大化。在項目建設質量方面，一要堅持學校自評與專家考評相結合，在學校自評的基礎上，實現(xiàn)專家現(xiàn)場核驗及網絡評審的全覆蓋，保障評價的準確性;二要堅持靜態(tài)評價與動態(tài)評價相結合，評價結果既關注中期的過程評價也突出建設成果的示范引領作用，彰顯評價的全面性;三要堅持定量分析與定性評價結合，依據(jù)專家的主觀判斷與核心指標數(shù)據(jù)的達標度，確保評價的客觀性;四要堅持目標實現(xiàn)與創(chuàng)新發(fā)展結合，評價考察項目的完成情況，在確定是否通過驗收的同時并評定“優(yōu)秀”項目。同時，還要通過征集典型案例等形式，引導項目學?？偨Y提煉建設經驗，鼓勵項目學校形成特色并加以推廣應用。

（五）以資源統(tǒng)籌與整合為保障

在整個項目建設過程中，應注重以市為主統(tǒng)籌各項資源，將區(qū)域內的人力、物力、財力等資源進行最優(yōu)化調整與組合，形成中等職業(yè)教育發(fā)展的強大助推器。要推動各市級政府充分發(fā)揮區(qū)域特色，對項目建設進行統(tǒng)一調度，在資源整合的基礎上統(tǒng)籌市級項目和經費，保證建設項目的順利實施。要明確市縣教育行政部門、中等職業(yè)學校和市級專家的責任，構建三者相互合作、相互促進、相互融合的機制，以加強項目建設的統(tǒng)籌協(xié)調和總體推進。要組建市級職業(yè)教育互惠教育共同體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)職業(yè)教育交流與合作，促進區(qū)域內的職業(yè)教育信息交流與資源共享。在資源統(tǒng)籌和整合的過程中，市級政府要充分發(fā)揮協(xié)調作用，在整體上把握區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展思路和規(guī)劃，為項目建設和實施提供強大支持。通過區(qū)域資源統(tǒng)籌與整合，在實現(xiàn)資源利用效率最大化的同時，形成項目建設的外在監(jiān)督與考核機制。

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