《電子檔案單套管理一般要求》的基本內容及相關問題思考

金凡 楊之蔚

摘要：《電子檔案單套管理一般要求》（征求意見稿）是國家檔案局為規(guī)范電子檔案單套管理工作而即將發(fā)布實施的檔案行業(yè)重要標準，本文對該標準的制訂背景、主要特點、重要內容、特色亮點進行解讀，并就存在的不足提出改進和提升建議。

關鍵詞：電子檔案 單套管理 基本原則 一般要求

2020年11月20日，國家檔案局發(fā)布了《電子檔案單套管理一般要求》（征求意見稿）（以下簡稱“意見稿”），廣泛征求各方面的意見和建議。意見稿是我國檔案行業(yè)首個針對電子檔案單套管理而制訂的標準，它的即將發(fā)布實施，是國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略、檔案信息化建設、檔案數(shù)據(jù)賦能、檔案管理提質增效等要素共同作用的產物，具有必要性、可行性、緊迫性。

一、制訂背景與主要特點

意見稿是國家檔案局即將發(fā)布實施的、針對電子檔案單套管理一般要求的檔案行業(yè)標準，它面向當前全球數(shù)字轉型的實際，尤其是我國國民經濟和社會信息化建設的客觀現(xiàn)實，為機關、團體、企事業(yè)單位和其他社會組織開展電子檔案單套制管理提供規(guī)范、指導、評估。意見稿可以更好地保障電子檔案在數(shù)字環(huán)境中“單軌制”運行和對單套電子檔案數(shù)字對象進行連續(xù)性管控，進一步降低電子檔案資源采集、管理、利用成本，提升電子檔案資源效益，實現(xiàn)數(shù)字環(huán)境下檔案工作“為黨管檔、為國守史、為民服務”宗旨，提供明確的規(guī)范和指引。意見稿的制訂體現(xiàn)出十分鮮明的時代特色、具有深刻的社會背景和技術背景，其內容和結構也體現(xiàn)出體系性、規(guī)范性等主要特點。

（一）制訂背景

意見稿的制訂具有很強的時代特色和社會背景，在當前全面依法治國深入開展，“依法治檔”已成為我國檔案事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的重要保障，要全面貫徹黨的依法治國方略、深入貫徹落實“依法治檔”舉措，持續(xù)開展以法律制度為中心、為基礎的標準制度建設，不斷貫徹科學發(fā)展觀和新發(fā)展理念，已成為“新常態(tài)”下法治和制度建設理念、思維落地生根的重要形式。在以數(shù)字信息技術為主要驅動力的背景下，“技術賦能”不斷影響和改變檔案、檔案工作理念和模式，并驅動檔案和檔案工作引入新方法，不斷降低檔案管理成本、更加注重檔案工作全面效益。

1.社會背景

建設和發(fā)展中國特色檔案事業(yè)是功在當代、利在千秋的偉業(yè)，要保障重要電子檔案資源能夠在依法依規(guī)基礎上進行采集、管理、利用，并在此過程中切實降低電子檔案資源管理成本、提升電子檔案資源管理和利用效益，已成為電子檔案品質管理和精細管理的必然要求，是實現(xiàn)檔案資源價值和管理效益最大化的有力保障。為了更好地貫徹落實科學發(fā)展觀和新發(fā)展理念，促進檔案工作在數(shù)字時代中創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、協(xié)調發(fā)展，不斷增強電子檔案的數(shù)字動能和電子檔案管理綜合效益。在新修訂的《中華人民共和國檔案法》中，相關章節(jié)條款明確規(guī)定了傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化、電子檔案法律效力等內容，如新增“第五章檔案信息化建設”為電子檔案單套制提供制度、系統(tǒng)、資源、安全建設等方面保障，又如第三十七條規(guī)定：“電子檔案與傳統(tǒng)載體檔案具有同等效力”并指出“可以以電子形式作為憑證使用”，第三十八條規(guī)定：國家鼓勵和支持相關檔案管理主體“推進傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化”等，這些法律條款為電子檔案管理提質增效、降低成本、創(chuàng)新發(fā)展提供有力支持，并為開展電子檔案單套制管理提供了法律依據(jù)和堅實基礎。

隨著國家和社會信息化建設的不斷推進，信息基礎設施和信息系統(tǒng)建設不斷完善，國家出臺了互聯(lián)網+、數(shù)字中國、大數(shù)據(jù)等數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、行動計劃，為管好用好數(shù)字檔案資產、降低管理成本、實現(xiàn)數(shù)字檔案賦能創(chuàng)造了良好的電子檔案數(shù)字生態(tài)社會環(huán)境。人們在社會生產生活中產生了大量的電子文件和電子檔案，要做好這些重要電子文件單套歸檔、安全高效納入電子檔案管理系統(tǒng)，從而更好開展電子檔案連續(xù)性管理，避免在電子檔案資源采集、管理、利用過程中出現(xiàn)過度“數(shù)字化”和過度“模擬化”。意見稿的適時制訂，就是針對數(shù)字時代電子檔案在其全數(shù)字生命周期過程中，實施高效管理、品質管理、成本管理而出臺的規(guī)范，它對于處理好電子檔案單套管理中安全和保密、成本和效益等問題，提供了新視角、新方案、新規(guī)范，非常及時有效。

2.技術背景

伴隨著國家和社會信息化進程的不斷加速，云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網、人工智能等新技術不斷發(fā)展，尤其是邊緣計算、區(qū)塊鏈等新技術的融合演進和迭代，給電子檔案單套管理在其全數(shù)字生命周期單軌運行中的生成、采集、管理、流轉、利用等活動帶來新動能，新技術驅動電子檔案走向并深度融入數(shù)字生態(tài)環(huán)境之中，這也不斷增強了電子檔案成本效益管理能力，讓電子檔案管理逐步走上優(yōu)質高效之路。意見稿就電子檔案單套管理所涉及的主要方面進行規(guī)范，兼顧新時代檔案事業(yè)與檔案工作的發(fā)展與安全、“單軌”與“單套”等新要求，驅動檔案工作由以資源為中心到以服務為中心，最終走向以創(chuàng)新為中心的發(fā)展新階段。

國家信息化建設經歷了政府上網、電子政務、電子商務、家庭上網等不同階段，隨著大量高度集成的業(yè)務系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)等廣泛應用，傳統(tǒng)數(shù)據(jù)網絡和現(xiàn)代移動通信網絡深度融合、高速移動互聯(lián)網絡（移動5G）已經到來，覆蓋電子文件與電子檔案全數(shù)字生命周期的電子文件管理系統(tǒng)、電子檔案管理系統(tǒng)也在不斷建設、發(fā)展、演進中。意見稿將為電子檔案實施單套管理提供具體指導和評價，這為檔案數(shù)字管理走向數(shù)據(jù)管理和高效管理打下基礎，也為國家和社會建設貢獻檔案數(shù)字力量提供了規(guī)范和保障。

（二）主要特點

意見稿內容和結構以電子檔案單套管理基本內容和主要方面來展開，它確立了電子檔案單套管理原則，在制度建設、系統(tǒng)建設、資源建設、安全建設等方面提出了實現(xiàn)電子檔案單套管理一般要求，并規(guī)定了電子檔案單套管理可行性評估方式和方法，具有明顯的體系性和規(guī)范性。

1.體系性

意見稿對電子檔案單套管理提出的規(guī)范要求，與相關國家法律、國家標準、檔案行業(yè)標準等共同構成有機體系，具有突出的體系性特點。在意見稿中，涉及國家法律主要有1部，即新修訂的《中華人民共和國檔案法》；規(guī)范性引用文件共有15個，其中國家標準8個，即《信息技術詞匯》（GB/T 5271.27）、《電子文件歸檔與電子檔案管理規(guī)范》（GB/T 18894—2016）、《信息安全技術網絡安全等級保護定級指南》（GB/T 22240—2020）等；檔案行業(yè)標準7個，即《歸檔文件整理規(guī)則》（DA/T 22—2015）、《文書類電子文件元數(shù)據(jù)方案》（DA/T 46—2009）、《文書類電子檔案檢測一般要求》（DA/T 70—2018）等。意見稿所引用的標準與數(shù)字信息、電子文件、電子檔案工作密切相關，內容覆蓋一般數(shù)字信息、計算機網絡安全、電子文件格式、電子文件系統(tǒng)建設、電子檔案管理、電子檔案信息系統(tǒng)建設等方面，圍繞電子檔案單套管理規(guī)范而共同構成標準體系，表現(xiàn)出很強的體系性。

該意見稿的體系性還體現(xiàn)在相關規(guī)范和標準的內容有機銜接上。新修訂《中華人民共和國檔案法》第三十七條規(guī)定“電子檔案應當來源可靠、程序規(guī)范、要素合規(guī)”，并指出“電子檔案管理辦法由國家檔案主管部門會同有關部門制定”，這一法律規(guī)定也成為意見稿出臺的重要法律基礎和依據(jù)，體現(xiàn)出“法標”統(tǒng)一性和有機性。在“3術語和定義”中規(guī)定：“GB/T 5271.27、DA/T 58—2014界定的以及下列術語和定義適用于本文件”，將信息技術詞匯和電子檔案管理基本詞匯引入到本標準之中，增強了意見稿與相關標準在術語和定義上的溝通與對接，形成統(tǒng)一體系，便于相互參照和引用、也便于實際執(zhí)行。在“7.2.4”中規(guī)定了電子檔案管理系統(tǒng)“各項功能應當按照GB/T 29194—2012、《數(shù)字檔案室建設指南》要求進行設置”，這就使得針對電子檔案單套管理所依托的信息系統(tǒng)在結構和功能等方面建設，有了切實可行的相關依據(jù)，精煉了意見稿的內容、避免了不必要的重復，這也促使本標準與相關規(guī)范、標準有機融合在一起，共同組成標準體系，進而發(fā)揮體系的整體優(yōu)勢和效能，體現(xiàn)出突出的體系性特點。

2.規(guī)范性

意見稿具有規(guī)范性。本標準從電子檔案單套管理的范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、基本原則、前置性條件、制度建設需求、系統(tǒng)建設需求、資源建設與管理要求、安全管理需求、可行性評估等10個方面，規(guī)定了電子檔案單套管理基本原則和可行性評估方式與方法、限定單套管理前置條件和實施要求、框定并指導檔案管理相關主體開展電子檔案單套管理工作等具體要求，體現(xiàn)出鮮明的規(guī)范性特點。意見稿充分尊重電子檔案形成與連續(xù)運動的內外部環(huán)境和條件，以電子檔案全數(shù)字生命周期和數(shù)字連續(xù)體理論為基礎、以電子檔案資源全面質量管理和效益管理為核心，明確規(guī)范了電子檔案單套管理原則、模式、方法，以電子檔案單套管理為主線，從電子檔案資源建設、系統(tǒng)建設、制度建設、安全建設等主要方面進行限制和約束，規(guī)范性很強。

如在實施和評估電子檔案單套管理制度方面，“6制度建設需求”中“6.1”規(guī)定：應通過建立完備的管理制度、技術和工作規(guī)范，從而保障辦公自動化系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)、電子檔案管理系統(tǒng)等系統(tǒng)的有效銜接和融合，從而在制度層面滿足電子檔案全程管理和單套管理需求，為實施和評估電子檔案單套管理提供制度規(guī)范。在電子檔案單套管理安全建設方面，意見稿中“9安全管理需求”從多個層面對單套電子檔案安全管理進行規(guī)范，如在“9.1系統(tǒng)安全”中“9.1.1”規(guī)定：應參照網絡安全等級保護要求和涉密信息系統(tǒng)安全分級保護要求，并參照《信息安全技術網絡安全等級保護定級指南》（GB/ T 22240—2020）、《檔案信息系統(tǒng)安全等級保護定級工作指南》（檔辦發(fā)〔2013〕5號）等規(guī)范要求；在“9.1.3”中明確指出實施“三員管理”，即落實電子檔案管理系統(tǒng)的系統(tǒng)管理員、安全管理員、安全審計員這三類人員授權和職責，具有明顯的規(guī)范性。

意見稿的規(guī)范性特點，還體現(xiàn)在電子檔案資源單套管理的控制過程與環(huán)節(jié)中。隨著各類辦公自動化系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)、電子文件管理系統(tǒng)、電子檔案管理系統(tǒng)等的廣泛建設與深入發(fā)展，以安全經濟高效為主要目標的電子檔案單套管理逐漸從理論走向實踐。在這一過程中，電子檔案資源建設和管理成本與效益顯得尤為重要，意見稿圍繞電子檔案資源建設、系統(tǒng)建設等主要方面進行限定，具有突出的規(guī)范性。如“8.1資源建設需求”對于電子檔案單套管理資源建設方面，意見稿緊緊圍繞電子檔案內容、背景、結構及管理過程中的元數(shù)據(jù)進行全面管理，進而保障單套電子檔案真實、完整、可讀，為電子檔案價值實現(xiàn)和作用發(fā)揮提供保障；又如在“9安全管理需求”中，就系統(tǒng)安全、存儲與備份、轉換與遷移、安全檢測、審計跟蹤等內容對電子檔案單套管理過程中，出現(xiàn)的安全風險、漏洞、脆弱點、威脅等相關因素，進行明確規(guī)定，具有很強的規(guī)范性。

二、本標準重要內容與特色亮點

作為電子檔案單套管理原則與一般要求的標準，意見稿具有鮮明的社會和技術背景，其在內容和構成上具有體系性、規(guī)范性等特點。意見稿在指導檔案部門開展電子檔案單套管理工作、評估電子檔案單套管理可行性，起到明顯的規(guī)范作用。本標準重要內容及特色亮點如下表。

（一）電子檔案整體成本效益觀與品質管理的現(xiàn)實要求

整體成本效益分析是通過比較項目整體成本和效益，來總體衡量評價項目價值的常見方法，隨著檔案信息化建設不斷發(fā)展，將整體成本效益觀引入電子檔案單套管理中來，是時代發(fā)展對檔案工作的必然要求。圍繞電子檔案全數(shù)字生命周期而展開的電子檔案單套管理，需要從電子檔案資源采集、管理、利用等環(huán)節(jié)和整體過程來開展成本與效益全面評價，將電子檔案單套管理的隱性成本和顯性成本、可控成本與不可控成本、經濟效益與社會效益、當前效益與長遠效益、局部效益與整體效益等要素進行全面整體綜合評估，這有利于全面分析電子檔案單套管理整體成本效益因素，有效規(guī)避影響電子檔案單套管理各種風險和低效，并形成科學合理的電子檔案管理整體成本效益。整體成本效益觀貫穿于意見稿始終，它能夠促進和指導檔案部門在平衡成本與效益基礎上，統(tǒng)籌兼顧檔案工作發(fā)展與安全，有效指導電子檔案單套管理活動、規(guī)范電子檔案單套管理可行性評估工作，起到重要作用。

在當前新發(fā)展理念已深入貫徹我國檔案事業(yè)發(fā)展之中，用新發(fā)展理念來引領我國檔案事業(yè)、檔案工作高品質發(fā)展，是現(xiàn)階段檔案工作升級轉型、創(chuàng)新發(fā)展的重要契機。在數(shù)字時代如何促進檔案工作科學發(fā)展、提質增效、品質發(fā)展，意見稿深刻關注當前檔案工作發(fā)展的內部因素和外部環(huán)境發(fā)展和變化，以全數(shù)字視角為檔案數(shù)字賦能和品質提升打下堅實基礎。在數(shù)字環(huán)境下，檔案品質管理離不開相應的基礎和條件，如電子檔案資源建設、開發(fā)利用、服務創(chuàng)新等，而開展電子檔案單套管理，避免出現(xiàn)多套混雜、多軌并行、模數(shù)交雜等情況，以規(guī)范、指導、評估電子檔案單套管理為主要目標，為提高電子檔案單套管理安全質量效益、不斷為開展高品質電子檔案資源服務提供支持。

（二）連續(xù)體理論和連續(xù)性管理思維為意見稿提供支撐

連續(xù)體理論和連續(xù)性管理思維貫穿于意見稿始終，為本標準提供重要支持。連續(xù)體理論自誕生以來就被應用于多個學科和領域，其體現(xiàn)出的整體性、動態(tài)性、連續(xù)性等核心元素被人們廣泛接受。應用于文件、記錄、檔案領域的連續(xù)體理論，產生于二十世紀九十年代，由澳大利亞檔案學者弗蘭克·阿普沃德、蘇·邁克米希等提出，該理論內核被各國文件檔案研究者、檔案工作者、國際標準化組織等主體所吸收和采納，轉化成既體現(xiàn)連續(xù)體精髓又具有不同特色的文件、記錄、檔案管理理論、制度、標準、政策等，并不斷指導數(shù)字場景下電子檔案管理實踐。連續(xù)體理論所體現(xiàn)出來的基本原則貫穿于電子檔案單套管理規(guī)范始終，意見稿從電子檔案資源形成、捕獲、組織、聚合等主要維度，在兼顧管理與利用、安全與保密、成本與效益的基礎上，從多方面規(guī)范電子檔案單套管理活動，以資源建設、模式創(chuàng)新為重心，對往復運動于從生成到處置的連續(xù)體中的數(shù)字對象實施整體全程數(shù)字檔案單套管控，進而保障電子檔案單套管理科學、安全、高效。

連續(xù)性管理思維在意見稿中有著充分體現(xiàn)，在指導、評估、實施電子檔案單套管理、平衡電子檔案資源管理安全與效益過程中，具有明顯的科學性和發(fā)揮著重要支持作用。要對貫穿于全數(shù)字生命周期的電子檔案實行單套管理，保障從業(yè)務系統(tǒng)、電子文件管理系統(tǒng)、電子檔案管理系統(tǒng)等系統(tǒng)中持續(xù)生成和管理的電子檔案真實、完整、可用、安全，就需要運用連續(xù)性管理思維，并為保障電子檔案單套管理標準的科學性、實用性、有效性，而綜合施用制度、技術等多種管理工具。在“4.3程序規(guī)范原則”中規(guī)定，對電子檔案單套管理應明確在管理、技術等方面的要求，加強對電子檔案形成、歸檔、管理、利用等重點環(huán)節(jié)和過程進行規(guī)范化、連續(xù)性管控，保障電子檔案單套管理規(guī)范能夠在動態(tài)發(fā)展、持續(xù)改進、連續(xù)管控中不斷獲得新動力。

三、標準的不足與改進

意見稿內容較為充實，主要包含10章、2個附錄、12個參考文獻，合計15頁，意見稿框架結構符合《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》（GB/ T 1.1—2020）所設定的相關要求，整體上體現(xiàn)出科學性、嚴整性、規(guī)范性；但在部分細節(jié)、具體內容上，還存在一些不足和欠缺，在條件成熟的情況下需要及時完善和改進，以進一步增強本標準有效性、針對性、系統(tǒng)性。

第一，在術語和定義方面，在“3術語和定義”下的“3.2電子檔案”中，意見稿直接引用DA/T 58—2014中術語和定義的英文翻譯為“electronic record；archival electronic record”，均表示單數(shù)“record”，而在本意見稿標題翻譯中又將電子檔案譯為復數(shù)形式“electronic re？ cords”，翻譯上前后不一致易導致對于“record”“re？ cords”所對應的中文語義“記錄”或者“檔案”產生誤解，不便于在電子檔案單套管理工作實踐中去明確劃定、具體區(qū)分管理對象。

同樣在術語和定義“3.3電子檔案單套管理”中，作為本意見稿最為核心的術語和定義，被表述為“僅以電子形式歸檔和管理電子檔案的方式”，存在著邏輯失范和表達不清等問題。將“僅以電子形式”所進行的“歸檔和管理”等同于“單套管理”，在邏輯上具有不規(guī)范性，一般認為電子文件“歸檔”與電子檔案“管理”是既緊密聯(lián)系又存在著很大區(qū)別的兩個概念，在DA/T 58—2014中將“歸檔”定義為依照國家有關規(guī)定將具有保存價值的電子文件及其元數(shù)據(jù)的保管權交給檔案部門的過程，在GB/T18894—2016中也采用將“歸檔”定義為將具有保存價值、辦理完畢、經過整理的電子文件及其元數(shù)據(jù)管理權限向檔案部門提交的過程。而在《質量管理體系基礎和術語》（GB/T 19000-2016）“3.3.3管理”中界定為“指揮和控制組織的協(xié)調活動”，可以看出“歸檔”強調的是對管理對象權限改變的過程，“歸檔”的結果為電子檔案“管理”提供必要的管理對象、并為其相關管理活動開展提供前提和基礎，二者存在本質區(qū)別?！皻w檔”和“管理”所指定義的內涵和外延不一致，若將二者不加區(qū)分，必將導致在語義理解上產生謬誤，這既不利于電子檔案單套歸檔工作、也不利于電子檔案單套管理工作的順利開展。

第二，在背景和依據(jù)方面，意見稿所依托的條件不夠充分。隨著大數(shù)據(jù)、云技術等新興技術的發(fā)展，適時推進檔案工作向檔案信息化、數(shù)字化、數(shù)據(jù)化方向發(fā)展，已成為檔案管理工作順應數(shù)字時代發(fā)展、增強檔案數(shù)據(jù)賦能、提升檔案管理效益的重要舉措。這也正如意見稿所指出“雙套管理”是電子檔案管理初期技術不成熟、制度不完善情況下所做的“權宜之舉”，并認為隨著辦公自動化系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)等普遍應用、電子檔案管理研究和實踐不斷深入，電子檔案單套管理條件已經成熟，要推動電子檔案單套管理步入正軌、有效運行。辦公自動化系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)等不斷建設和應用，在一定程度上為電子檔案單套歸檔打下堅實基礎，這不僅降低了電子檔案歸檔成本還極大提高了電子檔案歸檔效率，是實現(xiàn)電子檔案高效管理的重要業(yè)務環(huán)節(jié)；而電子檔案管理要注重成本效益、更要注重安全可靠，要始終把檔案安全作為檔案工作的頭等大事，不能簡單把單套電子檔案高效歸檔與具有多維多層次要求的電子檔案管理等同起來。

一般認為，技術是一把“雙刃劍”，電子檔案單套管理所運用的相關技術也具有兩面性，要充分認識、認真評估、科學解決危及檔案單套管理的各種安全問題。如何保障檔案安全，始終是擺在檔案部門面前最為重要的問題之一，在新修訂的《中華人民共和國檔案法》中，共有24處提到“安全”。“安全”已成為新修訂檔案法中的高頻詞，并在新修訂檔案法第一章第四條中明確規(guī)定“維護檔案完整與安全”，確保檔案“安全”貫穿于新修訂檔案法“第五章檔案信息化建設”的始終，可見新修訂的檔案法對檔案安全非常重視。而縱觀當前檔案部門所采用的相關電子檔案信息采集、處理、傳輸、存儲等技術，并不能夠充分保障電子檔案安全尤其是單套電子檔案安全。

當前檔案管理部門所使用的主流操作系統(tǒng)是微軟windows平臺，而核心硬件CPU依然是Intel和AMD等國外品牌，這些非國產軟件、硬件產品給電子檔案單套管理帶來潛在的風險和隱患；隨著云技術迅速發(fā)展，而基于平臺即服務（PaaS）、軟件即服務（SaaS）、基礎設施即服務（IaaS）等模式的云技術環(huán)境具有一定安全風險，也給云電子檔案單套管理帶來安全威脅；存儲在磁性、光學、電學等載體上的單套電子檔案，因數(shù)字存儲載體具有物理、化學等方面的技術不足和缺陷，盡管可以采用容災、備份、恢復等安全保障技術，但也不能夠保證單套電子檔案絕對安全。在平衡電子檔案單套管理經濟性和安全性基礎上，檔案部門可以依據(jù)實際情況采用全“數(shù)字”或者“數(shù)字”與“模擬”并存方式，實現(xiàn)兩種管理方式相互補充、取長補短，給“單套”電子檔案再加上一把安全保險鎖。

總之，意見稿作為我國檔案行業(yè)在全數(shù)字生命周期下電子檔案單套管理工作的規(guī)范，它的制訂和實施，不但有利于對檔案部門開展電子檔案單套管理工作進行有效評價，而且有助于切實指導電子檔案單套管理工作，為加快推進我國電子檔案單套管理創(chuàng)新發(fā)展、品質發(fā)展、高效發(fā)展，起到了很好的規(guī)范和促進作用。

*本文系河南省檔案局科技項目“數(shù)字檔案信息安全體系研究”（項目編號：2020—X—16）階段研究成果。

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作者單位：1.中國人民大學信息資源管理學院2.國網冀北電力有限公司