論職教“產業”視角下畢業生資源問題

張述凱　王力穎

摘 要：在職業教育發展過程中，曾經出現過片面擴大招生的現象，這是畢業生過剩的直接原因;而“教學”過程習慣于職教“產業”“投入—產出”的經濟思維定式，則決定了所培養的畢業生不能完全符合產業的需要，這是畢業生過剩的間接原因。面對畢業生“被就業”的社會問題，應該突破畢業生“對口”就業范圍，從產業外尋找就業空間市場，注重培養跨產業、跨區域所需要的畢業生資源。

關鍵詞：職業教育;鋼鐵產業;畢業生

中圖分類號：G715? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2021）03-0133-03

一、研究假設

研究假設之一，在市場化環境下，職業教育屬于“產業”范疇。學校既是教學實體，又是經濟實體，既出人才，又出產品，并達到產業自身高度完善的程度要求。其中，研究的主要對象，即職教畢業生資源要素，可以自由流動、轉移和交換。這是校企之間能夠在不同產業資源共享的充分條件。

研究假設之二，在一定區域經濟內，某一產業對人力資源需求，與相應產業職教發展存在著關聯性。主要表現為，職教規模、專業設置與產業人力資源需求相適應，決定了職教產業發展動向受制于實體產業發展狀況。因此，形成了雙方之間資源互補的必要條件。

這種假設的合理性在于，對職教產業性質有一致的共識：一種特殊的產業。如果該產業所屬企業（職教院校）所生產的“產品”——畢業生得到了認可，那么，教育產業與實體產業之間實現了價值交換。從下面將要分析的相關資源理論和校企戰略聯盟角度看，其實質是研究校企之間畢業生資源互補和共享的問題。

二、相關職教“產品”問題分析

引用職業教育“產業”這種有爭議的觀點，有利于從經濟學角度反證教育的產業性，而教育客觀上具有的物質屬性主要表現為其產業特征。

1.在市場經濟體制建立過程中，職業教育的發展出現了某些明顯的產業性特點。除了民營教育外，非主流學派教育“產業”所認可的教育與企業市場化的論點，已經“指導”產生了許多職教院校簡單地沿用企業經營模式管理和運營學校的現象，也有些教育主管部門，通過“產業”把教育推向市場的辦法，壓低辦學成本，忽視職教人才培養質量等問題。其一，以“招生創收+財政資金+其他渠道資金經費”的方式，取得維持職業院校生存和發展的資金來源，開啟了超規模招生獲利的非良性競爭，這是職教畢業生過剩直接原因。其二，在教學上，重視以“投入—產出”經濟法則衡量職業教育改革管理過程，以少的師資、教學設施條件和資金投入，維持著傳統職教模式，忽略了跟崗、頂崗實習、產教融合、現代學徒制、“教、學、做”一體化等教學模式，出現了一批技能低下的無效畢業生源，偏離了職業教育的人才培養觀。就業環節，由于招生數量大，職業院校缺乏豐富的辦學資源，難以培養出完全符合相應產業需要的畢業生，在一定程度上，影響了行業所屬職教院校與行業所屬企業共享畢業生資源配置的關系。這樣，畢業生過剩現象成為必然，并成為“被就業”的社會問題。

2.在“供”（招生）“產”（教學）“銷”（就業）運行機制下形成的職業教育“產品”進入社會生產或服務領域過程中，職教畢業生這種特殊“產品”出現了供過于求的現象。因為，職業教育“產業”在運作過程中，其具有既不能完全市場化，又不能按傳統教育模式辦學的特殊性，這反映出職業教育的運行機制和管理模式另類特性。如，在高度計劃經濟體制下，同行業內的職教院校畢業生資源供需關系，只存在單方面的供應，而不存在需求的問題，因為校企一體，共同隸屬于行業主管部門，僅存在分配和接收的關系而已。雖然從表面看，學校提供的畢業生與行業所需的畢業生資源高度的一致，其實，供需平衡背后反映出壁壘政策的強制作用。致使畢業生資源供需存在著絕對不平衡性。并且，在計劃經濟下，計劃的依賴性又引起了專業不對口的畢業生資源結構錯位。

3.即使在市場經濟條件下，從資源學說理論上，校企雙方差異性的本質就是產業所需資源的稀缺性所致。一方面，產業各種資源的稀缺，包括畢業生資源數量相對不足以及資源結構失調;另一方面，職教發展過程中，由于過度擴招熱門專業，辦學規模追逐經濟收益的同時，相關產業還是滿足不了所需的稀缺畢業生資源。所以，在需求信息不對稱或扭曲的情況下，產業鏈下游產業所需畢業生資源總體數量上供過于求。正是由于信息不對稱的原因，企業處于主動地位，學院處于被動地位，造成了將來畢業生資源供需關系的變異。在市場經濟下，則表現出供需數量上相對不平衡性，加之校方追求擴大招生熱門專業規模，引起了結構上比例失調。最終導致了作為上游產業，職教院校的主要“產品”（畢業生資源）完全背離了上、下游資源配置平衡性的要求。

三、職教院校畢業生供需非平衡例證分析

以山東省冶金職教畢業生供需求為研究對象。從學生來源分析開始，職教招生渠道所培養的畢業生形成了鋼鐵產業普通勞動力資源。這決定了省區域性冶金職教的發展，必然受制于鋼鐵產業所需的人力資源數量和結構。

1.拋開技術因素造成的勞動力資源需求量下降的原因，假設濟、萊落后產能逐步淘汰，正在日照建設產能2 000萬噸生產規模的鋼鐵基地。考慮新建和淘汰兩種情況，新、老兩區勞動力資源的需求狀況仍不成定數。

按目前統計的就業數據分析，在山東鋼鐵集團的人力資源構成中，每年對冶金職教畢業生的需求500～600人;相比之下，山東冶金職教畢業生規模已經超過了3 000人以上。可見，山東冶金職教發展面臨著“出口”不暢的嚴峻挑戰。所以，未來冶金職教必須超越“唯冶金產業為就業后盾”的慣性思維，減少鋼鐵產業不需要的過剩畢業生的數量，拓展冶金職教聯合就業的市場，延伸原有鋼鐵產業鏈的長度，研究不同產業發展方向和不同行政區域的產業政策，從系統外尋找更大的冶金職教發展空間，跨產業、跨區域培養通用類型專業勞動力資源。如，利用打造膠東半島機械制造行業基地的集群優勢，培養機械、船舶制造等產業領域所需的畢業生，進一步擴展冶金類職教產業與半島及沿海制造業上、下游的關聯性。

2.山東冶金職教的發展，在同一個系統內，采用“工廠的需求”和“學校的教學”方式溝通、整合，通過校企結合的持續性，保持畢業生資源的供應與省內鋼鐵產業人力資源的需求平衡。

一是從招生方面，山東冶金職教必須重視臨近鋼鐵產業布局內的生源分布，這些報考冶金類專業的生源，是構成山東鋼鐵企業人力資源的基礎。如，2008年山工職院錄取新生的統計中，萊蕪、臨沂、泰安等地生源集聚，僅萊蕪地區生源就占700多名，比例高達19%，而據招生網信息，萊蕪籍新生尚有300—400名考生未予錄取，在自然地理上占全省面積1.5%的區域，近1 000人報考同一個冶金類志愿，數據說明了新生源的地域性積聚特點。與此相對應，冶金職教的發展自然也應該考慮地方區位性的影響，根據鋼鐵產業人力資源的預測需求，調整、設置對口專業的數量，應該從招生環節著手，防止出現熱門專業供過于求的資源浪費。其主要的切入點是，加強冶金職教與鋼鐵產業之間教學資源的互補共享。二是從教學方面，通過訂單培養形式，校企雙方直接地憑借經濟性契約，實現異質性資源配置和交換。廠方制定教學大綱，編制教材，就業需要是廠方的定單，從根本上否定傳統意義上的教學組織過程。萊蕪職業技術學院具有靠近萊鋼的地理優勢和地方政府政策支持的優勢，新增設粉末冶金專業，擴展與萊鋼勞動力資源培養合作辦學的輻射面;日照職業學院憑借產業政策優勢，增設冶煉專業，與日照新興鋼鐵產業深度合作;而已有冶金類專業的山東工業職業學院，則通過適時調整專業結構的方式，延伸鋼鐵產業鏈，將專業群建設面展開，以滿足化工、材料、有色金屬、船舶、建筑、物流、電子信息等相關產業的人力資源需要。可見，山東省內的冶金職教已經出現了“三足鼎立”的格局，增大了預測冶金類畢業生數量和結構的難度。但是，通過訂單式培養方式，能夠緩解畢業生供應過剩所帶來的“不經濟”現象。

3.山東冶金職教的發展，可以突破鋼鐵產業，跨產業、跨地域，拓寬專業群所輻射的空間。根據產業鏈理論，鋼鐵產業鏈向下游延伸，則進入市場拓展環節。如，省際企校跨區域合作，是規避政策性壁壘限制和地方保護主義的辦法，可以弱化相關行政事業部門的政策，從某種程度上，能使計劃的強制力失靈。

從長遠看，省內區域的冶金職教發展，還應跨省市、跨區域與相應行業或跨行業聯盟，雙方或多方交換互補性資源形成合力優勢，培養高職畢業生，以提供不同產業所需的勞動力資源。如，鄰省鋼鐵產業也需要冶金、機械類專業，并且，自然減員又必須通過吸收新的人力資源得以補充。這種局面形成了校企雙方尋求聯合的基礎，出現了蘇、魯、豫省際跨區域校企辦學聯盟。如，沙鋼集團并購安陽永興鋼鐵企業后，嚴重短缺職業技能人力資源，主動與山工職院聯盟，這完全屬于市場經濟行為。校方承擔培訓的對象不是校內學生，而是企業自主招聘的學員，大部分具有普通大學、專科、中專知識，卻缺少技能。一個區域的職教可以跨省提供行業性特色的人力資源，具有異質性知識和技能。可見，以校企聯盟形式的冶金職教，不再拘泥于校方那種“招生、教學、就業”三個環節的辦學模式。而是基于各個地區客觀存在的區域差異，著眼發揮區域比較優勢，實現校企聯盟合作，共享異質產業資源。按需開展的職業培訓、合作，彼此互享稀缺資源的優勢，形成職業教育專業與區域結合的地方性特點。

所以，從資源基礎理論角度而言，作為職教產業，畢業生資源應該與相關產業需求的人力資源數量基本一致，避免過剩或不足所造成的教學資源浪費和短缺。因此，冶金職教發展在滿足對口產業人力資源需求的同時，一定要拓寬冶金專業群所輻射的人力資源需求范圍。

四、保持上、下游產業鏈人力資源均衡性尚待解決的問題

從經濟理性角度，應該深度研究學生的學費資源、學校的知識資源和企業提供就業空間資源，充分發揮“三方資源”互補、共享的更大優勢。

1.山東冶金職教的發展趨向，應該是形成一個職教集團，充分發揮各職教院校的資源優勢，彼此互補，共享稀缺資源，培養和培訓鋼鐵產業所需的人力資源。但是，根據交易費用理論的要求，“校企一體化”的形成，會受到各種地區性、政策性等壁壘的制約。建立與企業集團聯盟的動態關系，不是一蹴而就的事。

2.產業鏈中大量存在著上、下游關系和相互價值的交換，上游環節向下游環節輸送產品或服務，下游環節向上游環節反饋信息。職教產業與鋼鐵產業二者之間相互價值的交換是否對稱，還有待于運用科斯產權理論思想，進一步分析界定量化雙方資源配置及使用效率的大小，并以締結契約的方式達到彼此間的均衡。

3.在一省區域經濟范圍內，可以準確定位全省“大冶金”職教發展的方向，使得優化勞動密集型鋼鐵產業所需人力資源成為可能。在理論上，可以將冶金職教發展的面拉寬、拉長，即專業輻射面廣，校企聯盟的產業鏈長。但是，在實踐中，卻難以付諸具體的實際操作。

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Abstract：In the development of vocational education，there has been a phenomenon of one-sided enrollment expansion，which is the direct cause of the surplus of graduates;The“teaching”process is accustomed to vocational education“industry”and“input-output”economic thinking pattern，which determines that the graduates can not fully meet the needs of industry，which is the indirect cause of the surplus of graduates;Faced with the social problem of graduates being employed，we should break through the“corresponding”employment scope of graduates，look for employment space market from outside the industry，and pay attention to the cultivation of cross-industry and cross-region graduates resources.

Key words：vocational education;iron and steel industry;graduate

[責任編輯 百 合]