新中國的探索：社會主義革命和建設時期的職業教育

張祺午 榮國丞 郭丹

摘 要 新中國成立之后，我國進入社會主義革命和建設時期。在中國共產黨領導和人民政府有關方針政策指引下，新中國的職業教育繼承革命根據地教育的優良傳統，吸收舊教育的有用經驗，學習蘇聯辦學的有益做法，走上了一條結合中國實際創造性發展的道路。在《共同綱領》指引下發展人民的職業教育，在過渡時期的總路線帶動下初步建立職業教育制度，在社會主義建設道路探索過程中圍繞黨的教育方針開展了職業教育辦學探索。所取得的用革命式的辦法辦好面向人民的職業教育，以服務社會主義建設為己任辦好面向經濟發展的職業教育，做改革的先鋒辦好適應中國實際的職業教育的經驗，為今后職業教育的發展和改革奠定了堅實的理論與實踐基礎。

關鍵詞 中國共產黨的領導;職業教育;中等技術教育;教育與生產勞動相結合

中圖分類號 G719.2 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）33-0013-06

新中國成立之后，我國進入社會主義革命和建設時期。中國共產黨面臨的主要任務是帶領全國人民實現從新民主主義向社會主義轉變，進行社會主義革命，推進社會主義建設。這一時期，我國的教育事業和社會其他各項事業一樣有了新的起步與發展。而在教育事業的發展中，職業教育的發展成為黨和國家關注的重心，成為新中國教育發展乃至國家建設的重要任務與目標。在中國共產黨領導和人民政府有關方針政策指引下，新中國的職業教育繼承革命根據地教育的優良傳統，吸收舊教育的有用經驗，學習蘇聯辦學的有益做法，走上了一條結合中國實際創造性發展的道路。

一、在《共同綱領》指引下發展人民的職業教育

新中國成立前夕，為了國家的籌建，1949年9月21日至30日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北京召開，會議通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》（以下簡稱《共同綱領》），這一綱領在一個時期內具有臨時憲法的作用。《共同綱領》明確規定了國家的文化教育政策：“中華人民共和國的教育為新民主主義的，即民族的、科學的、大眾的文化教育。人民政府的文化教育工作，應以提高人民文化水平，培養國家建設人才，肅清封建的、買辦的法西斯主義的思想，發展為人民服務的思想為主要任務。”[1]《共同綱領》中對文化教育的要求，體現了新中國成立之初中國共產黨教育方針的精髓，為恢復和發展人民教育，更好地迎接新世界提供了方向指引。《共同綱領》中對教育的要求，是與新民主主義的經濟發展、政治建設相適應的，提出：“有計劃有步驟地實行普及教育，加強中等教育和高等教育，注重技術教育，加強勞動者的業余教育和在職干部教育，給青年知識分子和舊知識分子以革命的政治教育，以應革命工作和國家建設工作的廣泛需要。”[2]針對舊社會勞動人民難有受教育機會的狀況，根據《共同綱領》的精神，國家確定了“教育必須為生產建設服務，為工農服務，學校向工農開門”的發展人民教育的方針。貫徹這一方針，職業教育以多種形式積極為人民服務，突出鮮明的階級導向，向工農敞開大門。

（一）開展掃盲教育和工農速成教育

新中國成立之時，農村人口是人民的主體。僅以1952年的全國城鄉人口構成為例，全國總人口為5.75億人，城鎮人口0.72億人，鄉村人口5.03億人，鄉村人口占全國總人口的87.54%[3]。因此，發展民族的、科學的、大眾的文化教育，提高人民的文化水平，自然不能不著眼于發展農村人口的教育[4]。土地制度的改革大大促進了農村文化的發展。隨著土改后農村經濟的恢復，農民的文化需求日益增加。為了滿足農民學習文化的迫切需要，各地農村普遍開展文化掃盲運動，利用冬季農閑時間，組織農民學習文化，學習政治，提高農民的素質。這種教育形式被稱為冬學，是在革命根據地時期，中國共產黨創造的一種對根據地農民進行教育培訓的方式。1949年底，教育部發出《關于開展1949年冬學工作的指示》，要求在已有經驗基礎上，繼續推進冬學發展。在政策推動下，冬學在我國農村呈現出蓬勃發展的態勢。1950年，全國農民上冬學的達2500萬人以上[5]。廣泛的農民參與，使新的科學知識開始傳播，勞動光榮漸成風氣。1950年12月，教育部發布了經政務院批準的《關于開展農民業余教育的指示》（以下簡稱《指示》）。《指示》指出，有計劃、有步驟地開展農民的業余教育。提高農民的文化水平，是當前我國文化建設上的重大任務之一。《指示》要求農民業余教育繼續以冬學形式為主，并可采取集中與分散相結合的方式進行。在《指示》精神及相關政策的指引下，新中國成立初期，農民業余教育受到各級政府的重視，實現了較快發展[6]。

這一時期，探索工農速成教育也是“教育向工農開門”的重要教育實踐。1949年12月，第一次全國教育工作會議在北京召開。會議正式提出辦理工農速成中學。1950年12月，政務院頒布《關于舉辦工農速成中學和工農干部文化補習學校的指示》，在全國范圍內有計劃、有步驟地舉辦工農速成中學和工農干部文化補習學校[7]。1951年2月，教育部頒發《工農速成中學暫行實施辦法》，明確了工農速成中學的招生、教學等組織運行形式。1951年11月，教育部頒發《關于工農速成中學附設于高等學校的決定》，決定各地獨立設置的工農速成中學要有計劃地移歸高等學校附設，從制度上將工農速成中學劃入“高校預備學校”[8]。在黨中央的全面部署下，各大行政區和各省、市教育行政部門迅速行動起來，全國各地開始興辦工農速成中學。1951-1952學年，全國高等學校工農成份學生占在校生總數的19.08%，到1956-1957 學年，工農成份學生占在校生總數的比例上升至34.1%[9]。工農速成中學作為一種過渡時期特殊的成人教育形式，在有限的時間內使數以萬計的工農干部、產業工人和解放軍指戰員達到中等文化程度，其中一部分接受了高等教育，成長為新一代知識分子和各項建設事業的骨干，促進新中國成立初期黨制定的高等學校“向工農開門”的政策初見成效。

（二）注重發展中等技術教育

新中國成立之初，百廢待興。中國共產黨和中國人民面臨著嚴峻考驗。尤其是經濟上，新中國繼承的是一個千瘡百孔的爛攤子。生產萎縮、生態破壞、民生困苦、失業眾多。國民黨統治下長期的惡性通貨膨脹，造成物價飛漲、投機猖獗、市場混亂。黨和政府有沒有能力把經濟形勢穩定下來，把生產恢復起來，使自己在政治上經濟上完全站住腳，這是一個嚴峻的考驗[10]。恢復和發展工農業生產，需要培養大批的技術人才和產業工人，盡快建立充分體現新社會政治、經濟制度和工農大眾要求的全新的職業教育被提上國家的重要日程。1949年12月召開的第一次全國教育工作會議指出，“各地中等學校，普通中學多，技術學校少，不適應恢復與發展經濟的迫切需要”，要求在“今后若干年內著重向中等技術學校發展”。

1951年3月19日至31日，教育部在北京召開第一次全國中等教育會議。會議指出，中等教育是國家教育建設的重要環節，它必須為國家建設更有效地服務，當前對于中等技術學校要采取整頓和積極發展的方針。同年6月12日至22日，教育部在北京召開第一次全國中等技術教育會議。會議提出，中等技術教育采取“以調整、整頓為主，有條件發展”的方針，中等技術學校由業務部門領導的原則。1951年8月，政務院發布的《關于改革學制的決定》體現了新中國成立初期國家教育制度的重要變革與創新。《關于改革學制的決定》指出：“我們原有學制有許多缺點，其中最重要的，是工人、農民的干部學校和各種補習學校和訓練班，在學校系統中沒有應有的地位;……技術學校沒有一定的制度，不能適應培養國家建設人才的要求。這些缺點亟須改正。”[11]正是針對原有學制的弊端，新學制建立起了幼兒教育、初等教育、中等教育和高等教育四級學校教育系統。新學制也明確規定了實施技術教育的學校可分為三個層次：初等技術教育，主要有業余初等學校，實施部分技術教育;中等技術教育，主要有各類中等專業學校，這是技術教育的發展重點;高等技術教育，主要有各種專科學校。同時，確立了各種技術學校在整個教育體系中的地位與作用，以及相互銜接的關系。“在新學制中，各種為培養國家建設人才所急需的技術學校被列入正規的學校教育關系之內，并建立了必要的制度;各種學校教育在整個教育系統中都能夠互相銜接，從初等教育到高等教育，形成了人民教育的一條康莊大道”[12]。貫徹《關于改革學制的決定》精神，1952年，政務院和教育部陸續頒布《整頓和發展中等技術教育的指示》和《中等技術學校暫行實施辦法》，確定大量培養各類中級技術人才。各類中等技術學校如雨后春筍般出現，吸收學生近百萬名，設立林業、農業、交通、工業等學科門類，同時將實習鍛煉、校企交流等納入職業教育的培養體系中[13]。

二、過渡時期的總路線帶動新中國職業教育正式起步

在中國實現社會主義，是中國共產黨自創立時就確定的奮斗目標。而在半殖民地半封建的歷史條件下，實現社會主義必須分兩步走：先取得反帝反封建的新民主主義革命勝利，然后才能轉入社會主義革命。新中國成立后，在短短三年時間內就根本扭轉了國民黨反動統治留下的混亂局面，實現了政治、經濟、社會的穩定。基于此，中共中央決定從1953年起執行我國發展國民經濟的第一個五年計劃，并提出向社會主義過渡的總路線。

（一）兩個“100萬”的呼喚

1953年6月15日，中央政治局擴大會議上，毛澤東首次提出了黨在過渡時期總路線的基本內容，后來正式表述為：“從中華人民共和國成立，到社會主義改造基本完成，這是一個過渡時期。黨在這個過渡時期的總路線和總任務，是要在一個相當長的時期內，逐步實現國家的社會主義工業化，并逐步實現國家對農業、對手工業和對資本主義工商業的社會主義改造。”[14]過渡時期總路線是中國共產黨根據新中國成立后經濟、政治條件的新變化作出的重大決策，是黨的總路線、總任務及發展戰略上的重大轉變。

在過渡時期總路線的指引下，黨和全國人民把注意力轉移到實現社會主義工業化的任務上來，積極投入大規模的經濟建設。1952年，經過新中國成立后全國上下3年的努力，恢復國民經濟的任務基本完成。但是，我國現代性工業產值在工農業總產值中的比重只占43.1%，而重工業在工業總產值中只占35.5%[15]。為此，中共中央作出優先發展重工業的決定。

1951年，我國著手編制第一個五年計劃。1953年起一面實施，一面繼續討論修改，到1954年9月形成草案。“一五”計劃確定的經濟建設指導方針，突出了集中主要力量發展重工業，建立國家工業化和國防現代化初步基礎的核心要點。“一五”計劃草案1955年3月經中國共產黨全國代表會議討論同意，7月經第一屆全國人民代表大會第二次會議正式審議通過。自此，我國開始進入有計劃的經濟建設階段，向著社會主義工業化國家的目標前進。

適應社會主義工業化建設要求，我國也邁出了國家大力發展職業教育的第一步。“一五”計劃在對重工業、交通運輸業、輕工業、農業和商業提出發展要求的同時，也提出要相應地培養建設人才。5年內國民經濟各部門和國家機關需要補充專門人才共約100萬人左右;中央工業、運輸業、農業、林業等部門需要補充熟練工人約為100萬人。這一形勢迫切需要加快發展職業教育。

（二）建立中專和技工教育制度

過渡時期，借鑒蘇聯的教育模式，我國的中等專業學校教育制度與技工學校教育制度應運而生。

建立以培養中等專業干部為方向的中專教育制度。1952年政務院頒布《關于整頓和發展中等技術教育的指示》，要求把接管的高級職業學校改建為中等專業學校，并逐步轉歸業務部門領導管理，按照專業化的原則培養人才。同年9月，教育部頒發《關于統一中等技術學校（包括專業學校）名稱的規定》，統一了中等專業學校的名稱。1954年9月，政務院發布《關于改進中等專業教育的決定》，開始有計劃發展中等專業學校。根據“誰用干部誰辦學”的原則，確立“用人部門投資建校，主管業務部門領導，中央和省市教育部門綜合管理”的中專辦學體制[16]。同年，高等教育部印發《中等專業學校章程》，明確了中等專業學校的任務“在于培養具有馬克思列寧主義基礎知識、普通教育文化水平和基礎技術知識，并能掌握一定專業的、身心健康、全心全意為社會主義建設服務的中等專業干部”[17]，確立了我國中等專業教育的人才培養方向。

建立培養大批中級技術工人的技工教育制度。1953年，政務院決定由勞動部門對技工學校實行綜合管理。次年，勞動部成立技術工人培訓司，明確了對技工學校的管理職能。其后，勞動部先后發布文件，參照蘇聯經驗，提出技工學校應該積極貫徹以生產實習為主的方針，使學生既有文化技術理論知識，又有實際操作技能，到生產崗位后能較快地獨立操作，技工教育的基本任務是培養中級技術工人，進一步明確技工學校的培養目標、學制、教學、管理、師資等，確立了技工教育基本制度。

在火紅的建設年代，我國大力興辦中等專業學校和技工學校，其發展的力度、速度和規模，在職教史上都是空前的，對于建立全新的社會主義教育制度，對于提高教育質量、加速人才培養，起到了巨大的作用。數據顯示，1957年中專、技工學校的在校生人數為844833人，普通高中的在校生人數為904000人，兩者之比為48.3∶51.7[18]。中等技術學校畢業生基本適應了當時經濟建設的需要，同時也初步探索出大規模興辦職業教育的成功經驗。

三、社會主義建設道路探索過程中的職業教育作為

從1956年社會主義基本制度建立到1966年“文化大革命”發動前夕，中國共產黨領導全國各族人民進行了全面的大規模的社會主義建設。但是，在中國建設社會主義，遠比在中國進行民主革命要艱難和復雜得多[19]。在開始建設的時候，中國共產黨號召過“學習蘇聯”，在教育領域，如中專教育制度和技工教育制度都是“以蘇聯為師”的產物。向蘇聯學習，雖然收到了一定效果;但蘇聯經驗并不都是成功的，即使是成功的經驗也并不都適合中國的國情。學習蘇聯終究不能代替對自己道路的尋求。

（一）結合新形勢確立黨的教育方針

1956年9月15日至27日，中國共產黨第八次全國代表大會在北京舉行。這是黨在全國執政后召開的第一次全國代表大會。黨的八大正確分析了國內形勢和國內主要矛盾的變化，明確規定了黨和全國人民在新形勢下的主要任務。會議指出，我國國內的主要矛盾已經是人民對于建立先進的工業國的要求同落后的農業國的現實之間的矛盾，已經是人民對于經濟文化迅速發展的需要同當前經濟文化不能滿足人民需要的狀況之間的矛盾;黨和全國人民當前的主要任務，就是要集中力量來解決這個矛盾，把我國盡快地從落后的農業國變為先進的工業國。這些論述的著眼點，在于把我國生產力發展還很落后這一基本國情突出出來，強調在生產資料私有制的社會主義改造已經基本完成的情況下，國家的主要任務已經由解放生產力變為在新的生產關系下保護和發展生產力，全黨要集中力量去發展生產力。

發展生產力離不開大批具有社會主義覺悟、具備現代生產技能的勞動者。可是當時，社會上有相當一部分青年學生由于在學校沒有得到充分的思想政治教育和勞動教育，而對從事農業生產產生抵觸、消極的負面情緒。“他們想作腦力勞動者，不愿作體力勞動者。如果這個目的達不到，他們將就著去大工業的工人，不愿作學徒，不愿作手工業工人，不愿作理發工人、縫衣工人、廚師，尤其不愿作農民”[20]。針對青年忽視政治、輕視勞動的問題，1957年2月27日，毛澤東在最高國務會議第十一次（擴大）會議上作《關于正確處理人民內部矛盾的問題》的講話，其中提出：“我們的教育方針，應該使受教育者在德育、智育、體育幾方面都得到發展，成為有社會主義覺悟的有文化的勞動者。”[21]這一方針對我國教育工作產生了重大和深遠影響。

（二）結合國情走教育與生產勞動相結合的發展道路

根據毛澤東提出的教育方針，1958年4月，黨中央召開教育工作會議，討論教育方針，批判教條主義、右傾保守思想和脫離生產、脫離實際，并在一定程度上忽視政治、忽視黨的領導的錯誤。1958年9月，中共中央、國務院發布《關于教育工作的指示》，明確提出要培養一支又紅又專的工人階級知識分子隊伍，確定了教育為無產階級政治服務，教育與生產勞動相結合的工作方針，要求多快好省地發展教育事業，要“兩條腿走路”辦教育，實行國家辦學與廠礦、企業、農業合作社辦學并舉，普通教育與職業（技術）教育并舉。這些決策打破了國家辦職業教育的單一局面，在探索多渠道多形式辦學方面意義重大。這一時期，各地辦學熱潮迭起。“到1965年，農業中學和城鎮職業中學已達61626所，在校生達1431.8萬人”[22]。這一時期的經驗與教訓，為新時期包括職業教育在內的整個教育事業的改革與發展奠定了重要基礎。

同時，在這一時期，我國職業教育還在辦學模式上開展了深入的探索。

一是在一些農村地區，探索由農民群眾集體舉辦，進行農業技術教育的半工半讀性質的新型初級中學形式—農業中學。這種辦學形式很快得到從地方到中央的肯定。1958年4月，《人民日報》發表了《大力發展民辦農業中學》的社論。社論指出：“大量發展民辦農業中學，對于滿足廣大農民學習科學文化的強烈要求和小學畢業生升學的要求，有重大的作用”[23]。1959年11月，中共中央批轉江蘇省教育廳、共青團江蘇省委關于贛榆縣夾山農業中學的調查報告。批示指出：農業中學是一種重要的中等學校，多辦一些農業中學，并把它們辦好，是農村工作中也是教育工作中的當務之急[24]。

二是推行半工半讀，探索“兩種制度”。如何解決好青年人就業、升學，并把他們培養成為革命事業的接班人，一直是中國共產黨領導人高度重視的問題。1958年，毛澤東提出：“一切中等技術學校和技工學校，凡是可能的，一律試辦工廠或者農場，進行生產，做到自給或半自給。學生實行半工半讀。”[25]同年，劉少奇在中共中央政治局擴大會議上提出兩種勞動制度與兩種教育制度的思想。“一種是現在的全日制的學校教育制度，小學、中學、大學，整天都是讀書;現在工廠里面、機關里面八小時工作的勞動制度，這是主要的”[26]，另一種制度即“半工半讀的學校教育制度和半工半讀的工廠勞動制度”[27]。1964年5月，中央工作會議提出要實行兩種勞動制度、兩種教育制度。1964年11月17日，中共中央發布《關于發展半工（農）半讀教育制度的批示》指出，半工（農）半讀學校是今后教育的發展方向，十分重要。1965年，教育部召開全國農村半農半讀和全國城市半工半讀教育會議，提出通過“五年試驗，十年推廣”的方針，在全國范圍內推廣半工（農）半讀教育。到1965年底，全國半工（農）半讀學校共7294所，在校生達126.6萬人[28]。

（三）貫徹落實“八字方針”有計劃地發展職業教育

教育與生產勞動相結合的指導思想、半工半讀半農半讀的實踐探索，都是我國教育尤其是職業教育在社會主義建設時期形成的寶貴經驗，也取得了明顯成效。但是，在全國上下“大躍進”、急于求成的過程中，教育也出現了不顧實際條件盲目“大辦”的問題。

1961年1月，黨的八屆九中全會正式決定對國民經濟實行“調整、鞏固、充實、提高”的方針。貫徹落實“八字方針”，教育戰線對各類職業技術學校過度膨脹及教學秩序混亂的問題加以解決，并提出有計劃地發展職業教育。進行了3年以放慢步子、縮短戰線、壓縮規模、合理布局、提高質量為主要任務的調整、整頓工作，并取得了很大成效。

從1958年到1965年是我國第二個五年計劃和國民經濟調整時期，也是職業教育大有作為的一個時期，中國開始走上一條結合本國實際創造性地發展職業教育的道路，形成了專科學校、中等職業教育、初等職業教育共存，全日制學校、業余學校、半工半讀學校并舉的職業教育發展格局;以行業辦學為主要特色、計劃體制為根本特征的職業教育管理體制。其后，國家還允許地方自行決定各類職業中學、普通中等專業學校、各級業務學校的發展設置，形成了國家、地方政府、廠礦企業、合作社等聯合辦學的格局，有效提高了各級部門開辦職業教育的積極性，職業教育在我國迎來了快速發展期[29]。

在接下來被錯誤發動的“文化大革命”中，我國的職業教育遭受到嚴重破壞，導致中等教育結構單一化，中等教育與國民經濟發展需要嚴重脫節。據1976年統計，各類中等職業教育的在校生只占高中段學生的1.16%，大批沒有技術的青年涌向企業，職工文化技術素質普遍下降。直至1977年，社會主義各項事業開始撥亂反正，職業教育才重新迎來了發展機遇。

四、余論

在社會主義革命和建設時期，我國職業教育從逐步恢復到“以蘇為師”，并創造性地走出立足自身國情的特色發展之路。一是用革命式的辦法辦好面向人民的職業教育，在中國共產黨的領導下，職教戰線艱苦奮斗、發動群眾、依靠群眾，把發展職業教育視為重要的政治任務。二是以服務社會主義建設為己任辦好面向經濟發展的職業教育，無論是在社會主義改造階段，還是在社會主義工業化國家建設階段，職業教育響應黨的號召，不斷完善制度，加大培養規模，為國家有計劃的經濟發展源源不斷地提供著一批批具有社會主義覺悟和文化素質的合格勞動者。三是做改革的先鋒辦好立足中國實際的職業教育，探索速成教育、推進教育與生產勞動相結合、開展半工半讀、創辦農業中學、促進多層次多渠道發展，這些在黨的領導下進行的帶有時代印記的社會主義教育實驗被實踐證明是符合規律的、是正確的，更為今后的發展和改革奠定了堅實的理論與實踐基礎。

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