新形勢下國有企業行政管理工作的創新路徑研究

例娜

摘要：國有企業的行政管理部門在企業的運營發展中肩負著監督管理、協調服務等各項職能，發揮著承上啟下、協調左右、銜接內外的角色價值，其對于國有企業良好穩定發展、經濟效益提升以及核心競爭力增強等意義重大。在互聯網技術飛速發展以及國有企業全面深化改革的新形勢下，國家與社會對國有企業行政管理工作提出更全面、系統與嚴苛的要求，這一背景下，國有企業創新行政管理工作已迫在眉睫。本文概述了國有企業行政管理的特點，分析了當前創新行政管理工作的重要性，并在剖析新形勢下國有企業行政管理工作短板的基礎上，給出行政管理工作的創新路徑。

關鍵詞：新形勢下;國有企業;行政管理;創新路徑

隨著社會的快速發展以及社會主義市場經濟的不斷延伸，國有企業面臨著更加復雜嚴峻的內外部競爭環境。為爭取更大的生存空間，在激烈的市場競爭中站穩腳跟，國有企業一定要在行政管理上進行優化創新，通過創新行政管理工作解決影響自身長遠健康發展的一系列現實問題，從而順利掃除發展障礙、渡過發展難關。目前，部分國有企業對行政管理工作的認知不夠，其還未完全意識到行政管理工作對于自我發展的重要價值，這導致其在行政管理工作中漏洞較多。為改變這一情況，提升我國國有企業行政管理工作的質效，有必要圍繞行政管理的特點、創新行政管理工作的重要性、行政管理工作的短板以及工作創新路徑等內容進行研究。

1 國有企業行政管理的特點

工作覆蓋面廣

國有企業的行政管理工作與企業其他工作相比，涉及事項多，覆蓋面廣，十分細碎繁瑣。廣義上來說，國有企業行政管理包括行政事務管理、辦公事務管理兩個方面，體現在具體工作任務上主要包括相關制度的制定與推動執行、日常辦公事務管理、公文文件管理、黨務管理、涉外事務管理、財產設備管理、餐飲管理、員工工作福利管理、企業衛生與安全管理、信訪工作、檢查監督等等。如果將行政管理工作進行細化，又涉及人員資料搜集，各類會議、活動的組織協調與規劃，辦公設備的采購、登記與核查管理，檔案的搜集、整理、鑒定、統計、保護與利用等多個方面。國有企業行政管理要遵循“黨對干部負責”的原則，在實施行政管理時國有企業既要追求一定的經濟效益，又要體現出自己的社會效益。

工作內容彈性大

現階段，從行政管理的職能角度來看，國有企業行政管理的內容主要包括監督管理、協調、服務三個方面。監督管理主要是運用行政管理體制作用于企業的管理戰略、企業精神文化、用人政策等多方面，并指導與推動這些戰略與政策的實施。服務是指行政管理屬于服務性工作，其主要為國有企業財務、生產、經營、管理等提供支持服務。除了監督管理與服務之外，協調是整個行政管理工作中內容最復雜、彈性最大的工作。協調工作涉及商務會議、工作統計、文件傳輸與匯總、接待貴賓、群眾信訪等多種銜接左右、承上啟下等彈性任務。行政管理人員不僅要做好企業內部上下級部門之間的聯通、同級各部門協調，而且還要做好貴賓接待、群眾信訪等相關的協調溝通，工作量很大、時間不固定。

工作成效難衡量

工作成效難衡量是國有企業行政管理的顯著特點。同財務部門、生產經營部門、市場銷售部門等相比，行政管理部門不能直接產生經濟效益，也很難用具體的經濟指標要素來衡量，這便導致很多人忽視行政管理。行政管理部門肩擔監督管理、協調溝通與服務等職能，其雖然不能直接創造經濟效益，但卻能夠對企業的經濟效益產生直接或間接的影響，推動企業穩定健康發展。國有企業中絕大多數的行政管理工作都屬于事務性（辦公事務或行政事務）工作，相對瑣碎復雜。并且，這些事務工作中常常存在大量突如其來的臨時事務，在處理這些事務時，行政人員還要隨時做好面臨更多新問題的準備，而行政人員所做的這些努力根本無法用量化的經濟指標來衡量，這大大降低了行政人員的積極性。

2 國有企業行政管理工作創新的重要性

2.1 有助于國有企業突破經營管理困境

當前，國有企業正處于全面深化改革的緊要關頭，在這一關鍵時期，國有企業的經營發展面臨著資產優化、管理機構改革、管理模式鼎故革新、員工轉型與再就業等一系列困境。行政管理部門通過發揮行政管理工作的監督管理、協調與服務等職能，能順利發現企業經營管理中出現的問題，并可根據實際問題的給出可行性的解決策略，為企業管理者制定戰略決策提供可靠依據。在社會主義市場經濟迅猛發展的當前，任何企業在發展過程中都會遇到各種困難，而國有企業由于在組織架構、管理制度等上存在缺陷，故出現問題的幾率更大。行政管理作為企業運行的重要環節，其通過加強創新能為企業發展指明方向、拓寬路徑，使其順利擺脫困境。

2.2 為國有企業創新改革注入新鮮活力

在市場經濟波詭云譎的當今時代，國有企業面臨著越來激烈的市場競爭，為不被大時代競爭洪流所淹沒，國有企業必須不斷進行改革創新，以提升市場核心競爭力。改革創新的意義在于解放思想、實事求是、與時俱進。部分國有企業長久以來的管理思想、模式、方法與制度存在較大弊端，不能完全激發員工工作的主動性與創造性，這導致企業發展缺乏活力、死氣沉沉。行政管理在企業經營管理中起著中樞作用，其能順利連接公司高層與基層員工，對企業各種戰略規劃、管理政策以及經營目標的落實以及企業的改革創新起到推動作用。但就目前來說，部分國企行政管理工作還存在短板，而創新行政管理，提高行政管理水平，勢必會為國有企業的整體創新改革注入新鮮活力。

3 當前國有企業行政管理工作存在的短板

3.1 行政管理機構過于龐大

國有企業在設置行政事務單位之初，幾乎上是完全照搬黨政事務單位的形式進行，機構過于龐大臃腫，在管理上也與黨政事務單位有著驚人的相似之處。這種機構設置方法雖然在特定時期對國有企業的發展起到推動作用，但一定程度上會造成行政事務在具體實施中因流程過于繁雜、過程過于漫長而降低有效性。在國際、國內市場競爭日趨激烈的當今時代，國有企業應對自身所面臨的經濟形勢作出精準判斷，對不適應經濟發展形勢的行政管理機構進行優化革新，以提高新形勢下行政管理工作的質效。無論是在部門設置還是在內部結構的分工設置上，國有企業的行政管理機構都過于龐大、臃腫，這會導致人才資源的浪費，對國有企業的長遠發展極為不利，故亟待優化改善。

3.2 行政管理人員素質偏低

行政管理人員素質偏低是行政管理工作的主要短板。由于受傳統人才招聘與培訓理念影響，國有企業職工中的學術型人才所占比例較低，具有新型創新觀念與新技術的人才也較少，這便造成行政管理人員的素質整體偏低。再者，受國企“鐵飯碗”思想的影響，國企人員的穩定性高，離職率低，員工整體競爭意識不大，求知上進、開拓創新的積極性不夠。行政管理人員由于學習觀念滯后、學習執行力差，整體員工素質提高緩慢、跟不上時代發展的要求，這嚴重影響了行政管理的質效。另外，很多私企會針對員工的素質與能力進行有效培訓，但一些國企的培訓工作存在流于形式、考核激勵不足等問題，這同樣導致行政管理人員專業基礎與綜合素質不高。

3.3 行政管理工作質效不高

縱觀當前我國國有企業行政管理工作現狀，部門國有企業依然存在行政管理水平不高，效果較差的問題。究其根本原因，除了與國有企業行政管理機構組織、人員素質方面存在缺陷有關之外，還與行政管理理念、模式、方法、制度等的陳舊落后等密切相關。國有企業在行政管理理念上無法做到與時俱進、開拓創新，也未能體現以人為本的思想;在管理模式與方法上，一些國有企業一味照搬黨政機關的行政管理模式，不及時進行管理手段與方法的革新，這不僅導致企業行政管理無法與企業深化改革要求相契合，也影響了企業長遠發展目標的落地實施;在管理制度上，很多國有企業的行政管理制度不夠健全，無法為員工工作開展提供細化、可靠的指引、約束與激勵，這容易導致員工忽視行政管理工作，造成行政管理效果捉襟見肘。

4 新形勢下國有企業行政管理工作的創新路徑

4.1 優化行政管理組織機構

針對行政管理組織機構過于龐大、臃腫的問題，國有企業應根據自身經營管理的實際情況進行行政管理組織機構的合理優化，以適當削減組織人員，合理配置行政管理崗位，避免人浮于事、資源浪費。首先，達成改革共識，增強改革動力。完善行政管理組織機構是一項繁瑣復雜的工程，國有企業應多次召開高層領導商討會、基層管理者討論會、員工代表大會等會議，就行政管理組織機構改革進行探討分析，并達成改革共識。在當前社會體制全面改革的背景下，企業之間的競爭日益激烈，國有企業應本著提升核心競爭力的目標，匯聚各方智慧對行政管理組織機構進行改革。其次，簡化工作機制，根據職能進行組織機構的調整優化。行政管理工作繁瑣復雜，有必要根據工作內容、職能等因素明確行政管理組織機構中各個行政人員工作崗位的崗位匹配情況。具體可本著“以人為本”、“資源合理配置”等原則配置崗位，消除冗余崗位，精簡機構，實現員工各司其位，人盡其職。

4.2 提高行政管理人員的素質

行政管理是一項綜合性較強的工作，行政人員除了要精準掌握黨的理論、方針、政策以及行政管理專業知識之外，還要具備良好的溝通協調、組織管理、監督檢查、管理服務、隨機應變、信息化建設等能力。目前，我國國有企業應全面提高行政管理人員的綜合素質，鍛造高素質人才隊伍。首先，注重引入新人，給國企行政管理隊伍注入新鮮血液。可通過薪資福利待遇、職業生涯激勵等方式吸引高學歷、高水平、高能力的人才前來報道就職。在人才招聘時，要堅持公平公正、任人唯賢的原則，將能力強、人品佳、素質高優秀人才納入行政管理隊伍。其次，加強培訓教育，督促現有行政人員加強學習，提升自我。國有企業應建立完善的人員招聘與培訓機制，從培訓內容、培訓原則、培訓流程、培訓規范、培訓效果評定等方面落實對行政管理人員的培訓。針對那些培訓考核不合格的行政人員，企業應踐行“競爭淘汰制”，對其予以淘汰，這樣可增強員工的崗位危機意識與工作競爭意識，使其主動學習，提升自我。

4.3 優化行政管理理念

思想是行動的基礎，行政管理理念的創新是當前國有企業突破行政管理工作困境的關鍵所在。在經濟全球化的大經濟潮流下，國有企業在行政管理方面不可能再故步自封、坐井觀天，而是應適當借鑒一些現代大型私有企業的行政管理經驗，在管理理念上進行大膽革新。首先，堅持以人為本的理念。人才是企業核心競爭力提升的根本要素，現代社會，誰能在人才上贏得主動權就能在激烈的市場競爭中占據主動地位。行政管理部門是為國有企業發展提供監督、管理、協調與服務等功能的部門，為提高行政管理的效率，行政人員必須秉承“以人為本”的理念，一切圍繞著人力價值的挖掘、開發與利用等進行工作，以實現人力資源的合理優化配置以及國有企業經營管理的穩定和諧發展。其次，秉承互聯網創新思維?；ヂ摼W思維是21世紀行政管理人員所應具備的新思維。在工作中，行政人員要善于利用大數據、云計算等現代信息技術優化工作流程，提高工作效率，同時，還要具備較強的創新思維，做到工作理念常用常新，工作方法時常更新。

4.4 不斷創新行政管理制度

新形勢下，國有企業行政管理工作落實乏力、流于形式的情況仍舊存在，這很大程度上根源于行政管理制度不夠健全完善。具體可從如下幾點完善與創新行政管理制度：第一，制定科學規范的行政管理工作制度。行政管理涉及到人、事、財、物多個方面，工作細碎繁雜、面廣量大、彈性很強，企業應根據工作內容制定基原則性與靈活性為一體的行政管理工作流程制度，確保各項行政事務在規定的時間內都能被出色完成。第二，建立完善的行政責任制。以制度的形式明確每個崗位的性質、工作內容與職權范圍，建立各司其職、互不干涉、各盡其責的責任制，避免行政人員在工作中敷衍塞責、推諉扯皮。第三，完善監督懲戒制度。行政管理是國有企業管理工作的重要內容，行政人員在工作中是否恪盡職守直接影響到國有企業現代化管理的質量。因此，應建立監督懲戒制度，對于違反紀律、偷懶耍滑、在工作中渾水摸魚、不思進取的行政人員應給予相應懲罰。第四，建立完善的激勵制度。采用薪酬激勵、獎金激勵、職業生涯激勵、績效考核激勵等方式提高行政人員的積極性與創造力。

4.5 優化行政管理的模式與方法

科學的行政管理模式是國有企業行政管理水平提升的關鍵。首先，實施扁平化的管理模式。在以往，國有企業的層級化、豎直化管理模式存在很多弊端，很難激發行政人員工作的積極性與主動性，也不利于國有企業創新改革。扁平化的管理模式是與層級化模式截然不同的一種新型管理模式，這種模式對行政人員的自身素質與綜合能力要求較高，更有利于行政人員發揮自身潛能，促進行政管理質量的改善。其次，信息化的行政管理模式?，F代信息技術的發展加速了互聯網與行政管理的融合進程，實現了行政管理模式由信息化外表到信息化實質的深刻變革。國有企業應加大行政管理信息建設的資金、技術、人才、設備等的投入，為行政管理人員的信息化管理夯實外在條件基礎。行政管理人員應參與制定行政管理數字化、信息化管理平臺，并提升信息化管理平臺的使用能力，最好能熟練依托信息平臺進行各種行政事務的處理。

5 結語

國有企業是我國國民經濟的支柱企業，對于我國經濟的快速發展、社會的繁榮進步有著積極的推動作用。行政管理作為整個國有企業運營發展的核心內容，其工作質效的高低直接關乎國有企業國民經濟支柱企業的角色是否能真正、全面發揮。國有企業行政管理工作具有工作覆蓋面廣、工作內容彈性大、工作質效難衡量等特點，國有企業應根據行政管理工作的特點，在深入研究行政管理工作短板的基礎上，給出行政管理工作實施的新思路、新模式與新方法。具體而言，國有企業可從組織機構、行政人員素質、管理理念、管理制度與管理模式等幾個層面落實行政管理工作的創新，以推動國有企業不斷發展壯大。

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