加快打通教師隊伍建設堵點不斷厚植教育高質量發展人才優勢

邵驊

【關鍵詞】教師隊伍建設;師范教育;培訓

【中圖分類號】G451? 【文獻標志碼】C? 【文章編號】1005-6009（2021）23-0037-03

習近平總書記指出：“建設社會主義現代化強國，對教師隊伍建設提出新的更高要求，也對全黨全社會尊師重教提出新的更高要求。”《中國教育現代化2035》提出“建設高素質專業化創新型教師隊伍”，就是要努力建設一支有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的教師隊伍，更好地承擔傳播知識、傳播思想、傳播真理，塑造靈魂、塑造生命、塑造新人的時代重任。這一目標的提出反映了建設社會主義現代化教育強國對新時代基礎教育教師隊伍建設的具體要求。

作為教育強省、師資大省，近年來，江蘇堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，一直把教師隊伍建設擺在優先發展的戰略地位，牢牢把握教師發展的新方向，回應教師教育面臨的新挑戰，著眼長遠、統籌規劃，服務大局、精準施策，不斷提升教師隊伍整體素質和專業水平，為決勝高水平全面建成小康社會，實現兩個一百年奮斗目標奠定堅實的人才支撐和智力支持。但是近年來，隨著社會經濟的發展和教育改革的不斷深入，特別是教育事業由普及階段步入鞏固提高階段，教師隊伍建設日漸產生了一些新問題，主要表現在以下四個方面：

一是教師工資“聯通式”增長機制還不健全。《中華人民共和國義務教育法》規定：義務教育教師平均工資收入水平應當不低于當地公務員平均工資收入水平。我國自2009年起在義務教育學校正式工作人員中實行績效工資，充分體現了黨中央、國務院對廣大義務教育教師的關心，對于依法保障和改善教師的工資待遇，提高教師地位，吸引和鼓勵各類優秀人才長期從教、終身從教，促進教育事業發展，具有十分重要的意義。近幾年，部分地區補足了教師與公務員平均工資水平的差距部分，發放了中小學教師獎勵性補貼，教師收入有了大幅度提升，但未建立中小學教師與本地公務員收入增長長效聯動機制以及教師獎勵性補貼與公務員目標考核獎勵同步增長機制，造成中小學教師與公務員總體收入水平仍存在一定差距。另外，就江蘇而言，受經濟社會發展制約，蘇中、蘇北地區與蘇南相比，教師薪酬仍然較低，造成部分地區教師“出走”現象較為嚴重，一定程度上影響了教師隊伍的穩定性。

二是師范院校“衰退化”生源質量亟待改變。改革開放之初，國家為緩解中小學教師缺乏問題，選拔優秀初中畢業生到中等師范學校，學習3年或4年后再分配到中小學任教。初中畢業上中師，是不少高分學生的選擇。改革開放后的20余年間，中師培養了數以百萬計合格畢業生，為普及初等教育做出了歷史性貢獻。然而，在基礎教育基本普及之后，教育事業的發展對師資培養體制也提出了新的要求。但是，我國師范教育體系顯然并沒有很好地適應這一系列的新變化，由于對學歷的新要求，部分中師在歷史的長河中逐漸消失了，艱難生存下來的也只是簡單地將中等師范升格為師專，進而逐步升格為師范學院，在高校招生序列中一般處于本二的層次。招生層次的降格，直接造成了教師隊伍整體素質的下降，因此當前教師隊伍還不能完全適應教育高質量發展的需求。

三是教師隊伍“結構性”缺編問題愈發突出。目前，我省主要根據學生人數來核定教職工編制，其中高中師生比為1：12.5，初中師生比為1：13.5，小學師生比為1：19。據調查，根據上述編制標準，部分地區教師雖然在總數上超編，但結構性缺編問題依然突出。首先，隨著經濟社會的快速發展，生活節奏加快、生活壓力加大，對衛生保健教師、心理健康教師的需求日益緊迫。其次，隨著城鎮化建設的發展，部分地區中心城區生源劇增，新建幼兒園、中小學校勢在必行，亟待補充大量的教師，區域性教師缺編問題逐步凸顯。再次，由于新課程改革的推進以及高考綜合改革方案的全面實施，義務教育學校音、體、美教師以及高中地理、生物、物理等學科教師緊缺。另外，實施全面二孩政策后，女教師生育請假導致的教師臨時性短缺問題也更加突出。

四是教師“過場式”培訓普遍存在。近年來，全省各地區足額安排培訓經費，在做好教師校本研修和培訓的基礎上，定期組織教師赴高等院校、科研機構開展個性化、訂單式培訓，每年安排大量教師到先進地區、優質學校進行跟崗鍛煉、頂崗交流等，教師隊伍專業素養不斷提升。但由于教師培訓體系不夠健全，在實施培訓的過程中，承擔培訓任務的師范院校的繼續教育體系依然延續著傳統的教師培訓模式，嚴重滯后于教師培訓專業化、科學化、信息化的發展需求，造成教師培訓雖然學時充足，但學習效果不佳。同時，由于缺乏較為完善的教師培訓考核評價體系，在完成相應專業培訓、跟崗學習后，部分教師還不能將先進教育理念更快、更好地遷移、培植到自身工作單位。

教師是優質教育的第一要素，教師隊伍建設是我國教育改革和發展的關鍵。基于目前存在的短板和不足，結合實際，筆者就新時代教師隊伍建設提四點建議：

一是進一步提高教師收入水平。探索建立教師工資保障工作機制，做好統籌安排，嚴格按照國務院關于保障義務教育教師工資待遇的工作部署，加大工作力度，在年終為公務員發放獎勵性補貼及安排下一年度財政預算時，務必統籌考慮義務教育教師待遇保障問題，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當地公務員。同時，建立中小學教師與本地公務員收入增長長效聯動機制以及教師獎勵性補貼與公務員目標考核獎勵同步增長機制，推動教師工資與公務員收入同水平、齊增長，不斷提高教師職業的幸福感和獲得感。

二是進一步完善教師培養路徑。暢通師范院校獨立的升格路徑，在現有同等條件下，優先考慮師范院校的升格，切實提高師范教育辦學水平，努力吸引優秀畢業生報考師范專業，主動從事教育事業。探索建立獨立的教師培養體系，在辦好現有師范院校的基礎上，創新協同育師機制，在綜合性大學設立專門學院培養教師，從源頭上提高教師準入層次。同時，持續提高教師定向培養比例，在持續推進鄉村小學教師定向培養的基礎上，適時將鄉村初中、縣域高中納入教師定向培養計劃，并適當提高基本服務年限，提升培養學校層次，不斷提高教師隊伍的質量和均衡度。

三是進一步優化教師隊伍結構。改革根據學生人數來核定教職工編制的做法，充分考慮新型城鎮化、全面二孩政策、課程設置改革、高考制度改革以及配備校醫、心理健康教師等方面因素，結合教育現代化標準和在校生實際人數，動態核定并適度增加教師編制總量。在省級層面制定教師招聘實施意見，在逐步加大教師招聘力度和儲備數量的基礎上，就新教師服務區域、服務時間、申請調動、離職手續等方面明確相關要求，盡量減少教師離職現象，不斷優化教師隊伍結構，提高教師隊伍的穩定性。

四是進一步強化教師培訓效果。完善教師繼續教育工作體系，在省級層面制定教師培訓評估目標，就培訓學時、學習方式、培訓效果明確具體要求，不斷提高教師培訓的針對性和實效性。以省級教師發展示范基地校建設為契機，加強縣域教師發展機構支持服務體系建設，強化縣域教師發展機構在培訓教師方面的作用，不斷滿足區域教師個性化專業發展的需要。建立縣域教師發展結對幫扶機制，加強蘇南、蘇中、蘇北縣域間校長和教師交流共建，通過校際聯通、區域互動、整體共建等形式，促進各學校辦學理念、教育資源、經驗做法共享互通、融合共生，不斷提高蘇中、蘇北教師隊伍專業素養和綜合素質。

教育乃興邦之本，而一流的教師隊伍又是發展優質教育之根。我們要進一步增強憂患意識、緊迫意識、責任意識、使命意識，順應歷史前進的邏輯，把握時代發展的潮流，牢牢抓住教師隊伍建設這一關鍵因素，銳意改革、奮力攻堅，為教育高質量發展奠定人才基礎。

（作者系江蘇省泰州市衛健委副主任，民盟泰州市委副主委）