網(wǎng)格化管理在農(nóng)村疫情防控中的作用

尹曉宇 陳道澳

摘要：2020年初新冠肺炎疫情爆發(fā)，經(jīng)過一年多的努力，目前我國(guó)疫情總體已經(jīng)得到較好的控制。農(nóng)村防疫是當(dāng)前防控工作的重點(diǎn)之一，迫切需要采取更加科學(xué)細(xì)致的措施，防止疫情在農(nóng)村地區(qū)蔓延。正因如此，網(wǎng)格化管理在農(nóng)村疫情防控中的作用和成效愈發(fā)突顯出來。本文以山東省農(nóng)村地區(qū)為例，重新回顧疫情期間網(wǎng)格化管理在農(nóng)村疫情防控中發(fā)揮的作用，為當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)疫情防控乃至今后農(nóng)村地區(qū)常態(tài)化網(wǎng)格化應(yīng)急管理模式提出可行建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化管理;疫情防控;農(nóng)村治理

中圖分類號(hào) D669.3

一、重大疫情防控下農(nóng)村網(wǎng)格化管理概述

通過現(xiàn)有研究，將農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格化管理定義為將農(nóng)村地區(qū)根據(jù)人口、地理等要素劃分為許多網(wǎng)格單元，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和現(xiàn)代通信技術(shù)將區(qū)塊進(jìn)行組合并上下銜接，同時(shí)根據(jù)劃分的區(qū)域配備相應(yīng)的管理人員，即網(wǎng)格員。在此基礎(chǔ)上組建網(wǎng)格化管理小組，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的高效便捷管理。

農(nóng)村疫情防控難點(diǎn)我們將其總結(jié)為三點(diǎn)：一是農(nóng)村居民疫情防控意識(shí)相對(duì)薄弱，部分村民認(rèn)為農(nóng)村地區(qū)人口密度較城市小，環(huán)境也相對(duì)較好，病毒傳播的風(fēng)險(xiǎn)低于城市;二是農(nóng)村存在較多聚集性活動(dòng)，受傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣的影響，村民走街串戶、探親訪友、婚喪嫁娶、集市貿(mào)易、請(qǐng)客吃飯等聚集性活動(dòng)較多，增加了農(nóng)村疫情防控的難度;三是農(nóng)村地區(qū)醫(yī)護(hù)資源存在短缺，硬件設(shè)施落后，醫(yī)護(hù)人員能力參差不齊。另外，也沒有較為專業(yè)的人員幫助村干部完善工作，宣傳教育。

針對(duì)以上難點(diǎn)，網(wǎng)格化管理的模式極大方便了農(nóng)村地區(qū)的疫情防控，總體可概述為三點(diǎn)：“管的嚴(yán)”、“管的細(xì)”、“管的科學(xué)”。首先，以村為網(wǎng)，以戶為格，將防控措施落實(shí)到戶、落實(shí)到人，切實(shí)實(shí)現(xiàn)防輸入、防疫擴(kuò)散、防疫防輸出的目標(biāo)，構(gòu)建農(nóng)村防疫“安全網(wǎng)”，因而為“管得嚴(yán)”。其次，將村分為格，格內(nèi)設(shè)網(wǎng)格長(zhǎng)及多名網(wǎng)格員，能夠更加精準(zhǔn)的掌握村民的情況、需求，因而為“管的細(xì)”。最后，通過網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員向各家各戶下達(dá)有關(guān)防疫知識(shí)、發(fā)放防疫物資比單純通過村委會(huì)成員更加高效，同時(shí)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和通信技術(shù)，掌握疫情發(fā)展情況，因而為“管的科學(xué)”。

二、重大疫情防控下山東省部分農(nóng)村網(wǎng)格化管理效果研究

山東省作為人口大省，呈現(xiàn)出農(nóng)村數(shù)量多、農(nóng)村人口數(shù)量與規(guī)模龐大等顯著特征。通過山東省各地市的部分農(nóng)村的調(diào)研，對(duì)山東省農(nóng)村將網(wǎng)格化管理運(yùn)用到疫情防控的各個(gè)環(huán)節(jié)有了深入了解。

2020年1月26日山東省辦公廳、省政府辦公廳引發(fā)的《關(guān)于全面做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》中明確提出要求“完善各級(jí)疫情防控架構(gòu)，充實(shí)加強(qiáng)防控力量，落實(shí)網(wǎng)格化管理，形成橫到邊、縱到底，覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)的疫情防控網(wǎng)絡(luò)。”特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居兩級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)格化管理，確保不留死角。網(wǎng)格化管理在山東省農(nóng)村疫情防控穩(wěn)步發(fā)揮作用。

（一）網(wǎng)格化管理在山東省農(nóng)村疫情防控中的整體架構(gòu)

首先，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，發(fā)揮先鋒作用。按照“一村一干部”要求，選派機(jī)關(guān)黨員干部村擔(dān)任黨組織書記;每村配備1名善于利用互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的專業(yè)人員為指導(dǎo);平均7-10個(gè)小網(wǎng)格形成一個(gè)網(wǎng)格化管理的黨支部，形成以黨組織為核心的網(wǎng)格工作格局。建立責(zé)任體系，明確職責(zé)劃分，形成高效管理的格局。并且使村干部轉(zhuǎn)變工作理念，逐漸從人浮于事、被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞯闷渌⒅鲃?dòng)服務(wù)，從而高質(zhì)量地服務(wù)所負(fù)責(zé)網(wǎng)格內(nèi)的群眾。

其次，根據(jù)六個(gè)凡是，總體部署工作。凡是與疫情嚴(yán)重地區(qū)的外來人員有密切接觸史的，應(yīng)當(dāng)逐一登記;凡是有在疫情嚴(yán)重地區(qū)生活、旅游史的，要在家隔離，不準(zhǔn)外出;凡是回村過年的，要逐一到村里報(bào)到登記;凡是涉及個(gè)人的信息、資料等需嚴(yán)格控制使用范圍，避免信息泄露;凡是有不適的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)隔離觀察;凡是凡與疑似和確診病人有接觸的，要逐一登記進(jìn)行醫(yī)學(xué)隔離觀察。

最后，利用科學(xué)技術(shù)，助力疫情防控。充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)等推動(dòng)網(wǎng)格化防疫，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格管理信息化、數(shù)字化管理模式，利用現(xiàn)代信息平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)每個(gè)網(wǎng)格實(shí)施動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化、全方位的管理。建立網(wǎng)格微信群，建立多個(gè)村組網(wǎng)格管理群，實(shí)現(xiàn)區(qū)域、人員、管理全覆蓋。在網(wǎng)格成員和村民家庭組成的網(wǎng)格微信群中，發(fā)布政府防疫通知、文件、確診人員移動(dòng)路徑圖、防疫物資采購(gòu)渠道等信息。建立防疫網(wǎng)格“云”平臺(tái)，準(zhǔn)確分析、清理、比對(duì)農(nóng)村人口信息;對(duì)返鄉(xiāng)村民和返鄉(xiāng)學(xué)生的逐一進(jìn)行健康登記，及時(shí)追蹤和觀察其健康狀況，精準(zhǔn)掌握疫情防控動(dòng)態(tài)和異常信息，制定應(yīng)急預(yù)案，遏制病毒傳播。

（二）網(wǎng)格化管理為山東省農(nóng)村地區(qū)疫情防控帶來的成效

山東省農(nóng)村地區(qū)在網(wǎng)格化防疫工作中發(fā)揮了明顯的技術(shù)和組織上的優(yōu)勢(shì)，取得了一定的成效：其一，網(wǎng)格模式充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、通信技術(shù)等實(shí)現(xiàn)了對(duì)農(nóng)村的智能化治理，是對(duì)傳統(tǒng)治理模式的創(chuàng)新。其二，網(wǎng)格化防疫意味著治理力量的增加，參與農(nóng)村疫情防控的社會(huì)主體增多。進(jìn)一步整合了村委會(huì)、駐網(wǎng)格單位、村民志愿者等資源，這些主體相互協(xié)作、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、良性互動(dòng)，為網(wǎng)格化防疫增添了更加充足的管理方法、思路和力量。其三，村民滿意度提升，雖然處于疫情的恐慌時(shí)期，但網(wǎng)格員嚴(yán)以待陣，甘于奉獻(xiàn)，落實(shí)巡查記錄、掌握人員活動(dòng)軌跡，為疫情防控提供一手資料。村民在本次疫情中開始認(rèn)識(shí)、了解身邊的網(wǎng)格員，對(duì)他們的工作支持感謝，網(wǎng)格化管理工作在疫情防控過程中取得了前所未有的社會(huì)認(rèn)同和情感注入。

（三）疫情防控期間山東省農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題

網(wǎng)格化管理在農(nóng)村疫情防控過程中的局限性也是顯而易見的，主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

1、農(nóng)村網(wǎng)格員的綜合素質(zhì)能力較低。

農(nóng)村地區(qū)人口老齡化程度高，多數(shù)網(wǎng)格員年齡較大、文化素質(zhì)偏低、危機(jī)管理意識(shí)不強(qiáng)，面對(duì)突如其來的危機(jī)時(shí)往往難以采取正確的認(rèn)識(shí)態(tài)度。且網(wǎng)格員對(duì)于網(wǎng)絡(luò)的操作多停留在基礎(chǔ)階段，無法熟練操作現(xiàn)代信息設(shè)備，遇到疑似病例、確診病例等突發(fā)緊急情況，無法正確使用專業(yè)平臺(tái)。疫情期間整體網(wǎng)格化工作處于超負(fù)荷狀態(tài)，此外專職網(wǎng)格員的薪酬較低，導(dǎo)致部分網(wǎng)格員工作積極性不高，存在思想觀念落后、工作態(tài)度不端正等問題。

2、網(wǎng)格化管理平臺(tái)運(yùn)營(yíng)成本高，增加農(nóng)村財(cái)政負(fù)擔(dān)。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、現(xiàn)代通信技術(shù)本就需要大量的人、財(cái)、物的投入，依靠此類技術(shù)的運(yùn)行的網(wǎng)格化管理亦是如此。網(wǎng)格平臺(tái)、微信公眾號(hào)需要專人進(jìn)行研發(fā)、運(yùn)營(yíng)和維護(hù)，上傳信息的網(wǎng)格員需要進(jìn)行專門培訓(xùn)，必要的監(jiān)控錄像也需要實(shí)現(xiàn)攝像頭的全覆蓋。支付網(wǎng)格工作人員的薪資報(bào)酬同樣是一筆較大的開支。農(nóng)村地區(qū)財(cái)政收入無法長(zhǎng)期負(fù)擔(dān)網(wǎng)格化管理運(yùn)營(yíng)。

3、農(nóng)村網(wǎng)格化管理主體單一。

網(wǎng)格化管理以基層政府力量為主導(dǎo)，負(fù)責(zé)維持政治秩序，個(gè)人和社會(huì)組織無權(quán)參與管理。在推行網(wǎng)格化管理過程中，很多地方的網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員基本與村組干部重疊，這種網(wǎng)格化管理力量與村組力量高度重疊的情況，會(huì)使其治理體系更加行政化。另外，由于村民對(duì)疫情存在恐慌畏懼心理以及文化程度參差不齊，參與網(wǎng)格化管理不積極，多數(shù)人對(duì)網(wǎng)格化管理的認(rèn)知不夠清晰，認(rèn)為網(wǎng)格化管理是政府的事情，大家對(duì)當(dāng)下疫情防控利用網(wǎng)格化模式也保持觀望態(tài)度。

三、農(nóng)村地區(qū)疫情防控網(wǎng)格化管理改進(jìn)措施

基于以上成效與局限分析，我們對(duì)農(nóng)村疫情防控網(wǎng)格化管理提出了幾點(diǎn)改進(jìn)措施：

1、建立應(yīng)急網(wǎng)格常態(tài)化管理的工作機(jī)制。不是網(wǎng)格劃分好了，網(wǎng)格隊(duì)伍招募完成了，網(wǎng)格平臺(tái)搭建起來了，網(wǎng)格化管理就實(shí)現(xiàn)了。必須要建立應(yīng)急網(wǎng)格常態(tài)化機(jī)制，完善網(wǎng)格巡查、應(yīng)急處置、事件上報(bào)、獎(jiǎng)懲考核等各項(xiàng)工作機(jī)制;建立網(wǎng)格長(zhǎng)、指導(dǎo)員、網(wǎng)格員、志愿者團(tuán)隊(duì)、村民聯(lián)席會(huì)議制度，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行突破。讓網(wǎng)格化管理不是一陣風(fēng)，再次面對(duì)如疫情等類似應(yīng)急事件時(shí)也能迅速起到成效，成為社會(huì)治理的創(chuàng)新舉措和有力抓手，發(fā)揮基礎(chǔ)性和保障性的作用。

2、加強(qiáng)網(wǎng)格化管理隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)格化管理受到多方面要素的影響，如網(wǎng)格員的文化素質(zhì)、工作能力和專業(yè)能力，直接影響整體網(wǎng)格化管理的質(zhì)量。通過計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)、政策理論培訓(xùn)、專職網(wǎng)格員授課、各村網(wǎng)格員定期交流等方式逐步建立高素質(zhì)、高效率、專業(yè)性強(qiáng)的農(nóng)村網(wǎng)格化團(tuán)隊(duì)。除基本網(wǎng)格化管理知識(shí)，還應(yīng)提高網(wǎng)格員對(duì)應(yīng)急事件的處置能力，形成網(wǎng)格化應(yīng)急管理預(yù)案。此外，還可通過制定相關(guān)激勵(lì)政策引進(jìn)人才，激發(fā)網(wǎng)格員工作積極性，提高隊(duì)伍建設(shè)的平穩(wěn)性。

3、健全多元主體參與機(jī)制。在山東省推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)格化防疫過程中，應(yīng)建立公眾參與制度，提升村民的參與度。開展“傳統(tǒng)+現(xiàn)代”、“線上+線下”立體式、全方位宣傳，激發(fā)村民自主參與網(wǎng)格化防疫的熱情;對(duì)積極參與、支持網(wǎng)格化管理的熱心村民進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，讓村民主動(dòng)提出網(wǎng)格化管理建議，形成“全民網(wǎng)格”的新局面，共同抗擊疫情。同時(shí)，要進(jìn)一步發(fā)揮志愿者團(tuán)體、社會(huì)民間組織在農(nóng)村網(wǎng)格化管理中的作用，利用專業(yè)知識(shí)建立政府與村民之間的溝通橋梁，更好的推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)格化防疫。

四、結(jié)語

提升農(nóng)村應(yīng)急管理能力和公共安全管理是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐，網(wǎng)格化管理作為規(guī)范農(nóng)村地區(qū)防疫工作的有效方法，在此次抗擊新冠肺炎疫情的過程中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。通過深入研究山東省農(nóng)村網(wǎng)格化管理在疫情防控中的效果，未來要在工作機(jī)制、多元治理模式、網(wǎng)格員隊(duì)伍建設(shè)、平臺(tái)管理等多方面持續(xù)深化研究，進(jìn)一步提煉和升華本次疫情農(nóng)村網(wǎng)格化管理實(shí)踐中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，助推農(nóng)村地區(qū)利用網(wǎng)格化管理應(yīng)對(duì)應(yīng)急事件的發(fā)展步伐。

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