網格化管理在農村疫情防控中的作用

尹曉宇 陳道澳

摘要：2020年初新冠肺炎疫情爆發，經過一年多的努力，目前我國疫情總體已經得到較好的控制。農村防疫是當前防控工作的重點之一，迫切需要采取更加科學細致的措施，防止疫情在農村地區蔓延。正因如此，網格化管理在農村疫情防控中的作用和成效愈發突顯出來。本文以山東省農村地區為例，重新回顧疫情期間網格化管理在農村疫情防控中發揮的作用，為當前農村地區疫情防控乃至今后農村地區常態化網格化應急管理模式提出可行建議。

關鍵詞：網格化管理;疫情防控;農村治理

中圖分類號 D669.3

一、重大疫情防控下農村網格化管理概述

通過現有研究，將農村地區網格化管理定義為將農村地區根據人口、地理等要素劃分為許多網格單元，利用互聯網技術和現代通信技術將區塊進行組合并上下銜接，同時根據劃分的區域配備相應的管理人員，即網格員。在此基礎上組建網格化管理小組，實現農村地區的高效便捷管理。

農村疫情防控難點我們將其總結為三點：一是農村居民疫情防控意識相對薄弱，部分村民認為農村地區人口密度較城市小，環境也相對較好，病毒傳播的風險低于城市;二是農村存在較多聚集性活動，受傳統風俗習慣的影響，村民走街串戶、探親訪友、婚喪嫁娶、集市貿易、請客吃飯等聚集性活動較多，增加了農村疫情防控的難度;三是農村地區醫護資源存在短缺，硬件設施落后，醫護人員能力參差不齊。另外，也沒有較為專業的人員幫助村干部完善工作，宣傳教育。

針對以上難點，網格化管理的模式極大方便了農村地區的疫情防控，總體可概述為三點：“管的嚴”、“管的細”、“管的科學”。首先，以村為網，以戶為格，將防控措施落實到戶、落實到人，切實實現防輸入、防疫擴散、防疫防輸出的目標，構建農村防疫“安全網”，因而為“管得嚴”。其次，將村分為格，格內設網格長及多名網格員，能夠更加精準的掌握村民的情況、需求，因而為“管的細”。最后，通過網格長、網格員向各家各戶下達有關防疫知識、發放防疫物資比單純通過村委會成員更加高效，同時運用互聯網和通信技術，掌握疫情發展情況，因而為“管的科學”。

二、重大疫情防控下山東省部分農村網格化管理效果研究

山東省作為人口大省，呈現出農村數量多、農村人口數量與規模龐大等顯著特征。通過山東省各地市的部分農村的調研，對山東省農村將網格化管理運用到疫情防控的各個環節有了深入了解。

2020年1月26日山東省辦公廳、省政府辦公廳引發的《關于全面做好新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》中明確提出要求“完善各級疫情防控架構，充實加強防控力量，落實網格化管理，形成橫到邊、縱到底，覆蓋省、市、縣、鄉、村五級的疫情防控網絡。”特別強調加強鄉鎮、村居兩級工作網絡建設，實行網格化管理，確保不留死角。網格化管理在山東省農村疫情防控穩步發揮作用。

（一）網格化管理在山東省農村疫情防控中的整體架構

首先，加強黨建引領，發揮先鋒作用。按照“一村一干部”要求，選派機關黨員干部村擔任黨組織書記;每村配備1名善于利用互聯網等新技術的專業人員為指導;平均7-10個小網格形成一個網格化管理的黨支部，形成以黨組織為核心的網格工作格局。建立責任體系，明確職責劃分，形成高效管理的格局。并且使村干部轉變工作理念，逐漸從人浮于事、被動應對轉變為各得其所、主動服務，從而高質量地服務所負責網格內的群眾。

其次，根據六個凡是，總體部署工作。凡是與疫情嚴重地區的外來人員有密切接觸史的，應當逐一登記;凡是有在疫情嚴重地區生活、旅游史的，要在家隔離，不準外出;凡是回村過年的，要逐一到村里報到登記;凡是涉及個人的信息、資料等需嚴格控制使用范圍，避免信息泄露;凡是有不適的，應當及時隔離觀察;凡是凡與疑似和確診病人有接觸的，要逐一登記進行醫學隔離觀察。

最后，利用科學技術，助力疫情防控。充分利用互聯網技術、現代通信技術等推動網格化防疫，實現網格管理信息化、數字化管理模式，利用現代信息平臺和互聯網技術，對每個網格實施動態化、精細化、全方位的管理。建立網格微信群，建立多個村組網格管理群，實現區域、人員、管理全覆蓋。在網格成員和村民家庭組成的網格微信群中，發布政府防疫通知、文件、確診人員移動路徑圖、防疫物資采購渠道等信息。建立防疫網格“云”平臺，準確分析、清理、比對農村人口信息;對返鄉村民和返鄉學生的逐一進行健康登記，及時追蹤和觀察其健康狀況，精準掌握疫情防控動態和異常信息，制定應急預案，遏制病毒傳播。

（二）網格化管理為山東省農村地區疫情防控帶來的成效

山東省農村地區在網格化防疫工作中發揮了明顯的技術和組織上的優勢，取得了一定的成效：其一，網格模式充分利用互聯網技術、通信技術等實現了對農村的智能化治理，是對傳統治理模式的創新。其二，網格化防疫意味著治理力量的增加，參與農村疫情防控的社會主體增多。進一步整合了村委會、駐網格單位、村民志愿者等資源，這些主體相互協作、發揮優勢、良性互動，為網格化防疫增添了更加充足的管理方法、思路和力量。其三，村民滿意度提升，雖然處于疫情的恐慌時期，但網格員嚴以待陣，甘于奉獻，落實巡查記錄、掌握人員活動軌跡，為疫情防控提供一手資料。村民在本次疫情中開始認識、了解身邊的網格員，對他們的工作支持感謝，網格化管理工作在疫情防控過程中取得了前所未有的社會認同和情感注入。

（三）疫情防控期間山東省農村地區網格化管理存在的問題

網格化管理在農村疫情防控過程中的局限性也是顯而易見的，主要表現為以下三個方面：

1、農村網格員的綜合素質能力較低。

農村地區人口老齡化程度高，多數網格員年齡較大、文化素質偏低、危機管理意識不強，面對突如其來的危機時往往難以采取正確的認識態度。且網格員對于網絡的操作多停留在基礎階段，無法熟練操作現代信息設備，遇到疑似病例、確診病例等突發緊急情況，無法正確使用專業平臺。疫情期間整體網格化工作處于超負荷狀態，此外專職網格員的薪酬較低，導致部分網格員工作積極性不高，存在思想觀念落后、工作態度不端正等問題。

2、網格化管理平臺運營成本高，增加農村財政負擔。

互聯網技術、現代通信技術本就需要大量的人、財、物的投入，依靠此類技術的運行的網格化管理亦是如此。網格平臺、微信公眾號需要專人進行研發、運營和維護，上傳信息的網格員需要進行專門培訓，必要的監控錄像也需要實現攝像頭的全覆蓋。支付網格工作人員的薪資報酬同樣是一筆較大的開支。農村地區財政收入無法長期負擔網格化管理運營。

3、農村網格化管理主體單一。

網格化管理以基層政府力量為主導，負責維持政治秩序，個人和社會組織無權參與管理。在推行網格化管理過程中，很多地方的網格長、網格員基本與村組干部重疊，這種網格化管理力量與村組力量高度重疊的情況，會使其治理體系更加行政化。另外，由于村民對疫情存在恐慌畏懼心理以及文化程度參差不齊，參與網格化管理不積極，多數人對網格化管理的認知不夠清晰，認為網格化管理是政府的事情，大家對當下疫情防控利用網格化模式也保持觀望態度。

三、農村地區疫情防控網格化管理改進措施

基于以上成效與局限分析，我們對農村疫情防控網格化管理提出了幾點改進措施：

1、建立應急網格常態化管理的工作機制。不是網格劃分好了，網格隊伍招募完成了，網格平臺搭建起來了，網格化管理就實現了。必須要建立應急網格常態化機制，完善網格巡查、應急處置、事件上報、獎懲考核等各項工作機制;建立網格長、指導員、網格員、志愿者團隊、村民聯席會議制度，針對重點難點問題進行突破。讓網格化管理不是一陣風，再次面對如疫情等類似應急事件時也能迅速起到成效，成為社會治理的創新舉措和有力抓手，發揮基礎性和保障性的作用。

2、加強網格化管理隊伍建設。農村地區網格化管理受到多方面要素的影響，如網格員的文化素質、工作能力和專業能力，直接影響整體網格化管理的質量。通過計算機應用技術培訓、政策理論培訓、專職網格員授課、各村網格員定期交流等方式逐步建立高素質、高效率、專業性強的農村網格化團隊。除基本網格化管理知識，還應提高網格員對應急事件的處置能力，形成網格化應急管理預案。此外，還可通過制定相關激勵政策引進人才，激發網格員工作積極性，提高隊伍建設的平穩性。

3、健全多元主體參與機制。在山東省推進農村網格化防疫過程中，應建立公眾參與制度，提升村民的參與度。開展“傳統+現代”、“線上+線下”立體式、全方位宣傳，激發村民自主參與網格化防疫的熱情;對積極參與、支持網格化管理的熱心村民進行獎勵，讓村民主動提出網格化管理建議，形成“全民網格”的新局面，共同抗擊疫情。同時，要進一步發揮志愿者團體、社會民間組織在農村網格化管理中的作用，利用專業知識建立政府與村民之間的溝通橋梁，更好的推進農村網格化防疫。

四、結語

提升農村應急管理能力和公共安全管理是推進鄉村振興戰略的重要支撐，網格化管理作為規范農村地區防疫工作的有效方法，在此次抗擊新冠肺炎疫情的過程中發揮了關鍵作用。通過深入研究山東省農村網格化管理在疫情防控中的效果，未來要在工作機制、多元治理模式、網格員隊伍建設、平臺管理等多方面持續深化研究，進一步提煉和升華本次疫情農村網格化管理實踐中積累的寶貴經驗，助推農村地區利用網格化管理應對應急事件的發展步伐。

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山東師范大學公共管理學院 山東濟南?250358