“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理發(fā)展趨勢(shì)研究

張華杰 石洪耘 徐春江 董文開

摘要：“十四五”時(shí)期是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的重要時(shí)期。隨著社會(huì)的發(fā)展，災(zāi)害發(fā)生的復(fù)雜性和多樣性也隨之增加，建立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)急管理能力是新時(shí)期應(yīng)急管理發(fā)展的方向。研究從生產(chǎn)安全本質(zhì)化建設(shè);防災(zāi)減災(zāi)能力穩(wěn)步推進(jìn);應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展三個(gè)方面對(duì)“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理能力建設(shè)進(jìn)行探究，研究結(jié)果對(duì)應(yīng)急管理能力建設(shè)具有一定的實(shí)踐指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：“十四五”;應(yīng)急管理;安全生產(chǎn);防災(zāi)減災(zāi);應(yīng)急救援

分類號(hào)：D815

引言

2018年機(jī)構(gòu)改革應(yīng)組建急管理部，我國的應(yīng)急管理體系發(fā)展逐漸完善，標(biāo)志著我國應(yīng)急管理體系再應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件及自然災(zāi)害方面的能力有了較大的提升，應(yīng)急管理體制機(jī)制不斷完善，搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)的能力不斷加強(qiáng)[1]。2020年新冠疫情的爆發(fā)，是對(duì)我國應(yīng)急管理體制機(jī)制的重大考驗(yàn)，在抗疫過程中暴露出來的應(yīng)急管理的短板和不足是我們?cè)诮窈笸晟茟?yīng)急管理相關(guān)重要方向[2]。

目前，應(yīng)急管理雖然在機(jī)構(gòu)上完成了組建，但是應(yīng)急管理部門在配套制度、監(jiān)管范圍、物資保障、機(jī)構(gòu)文化等方面仍然需要進(jìn)一步完善，應(yīng)急管理部門的功能需要進(jìn)一步明確[3，4]。“十四五”時(shí)期是兩個(gè)“一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，是應(yīng)急管理發(fā)展的重要機(jī)遇，加強(qiáng)應(yīng)急管理建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的迫切需要。基于此，本文從安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援三個(gè)方面對(duì)“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理發(fā)展提出新路徑。

1生產(chǎn)安全本質(zhì)化建設(shè)

企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體單位，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任制，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全文化建設(shè)、安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作是筑牢本安全生產(chǎn)第一道防線的重要組成部分。通過“十三五”對(duì)于安全生產(chǎn)的集中攻堅(jiān)，大部分企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)有了一定的認(rèn)識(shí)，特別是大型企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)重視程度大幅提升。但是，企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)的重視在一定程度上呈現(xiàn)被動(dòng)性，安全生產(chǎn)被認(rèn)為是一種壓力、責(zé)任、任務(wù)被動(dòng)的去做，而安全生產(chǎn)的文化、理念仍然沒有被生產(chǎn)企業(yè)廣泛的認(rèn)同。

因此，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)本質(zhì)化建設(shè)迫切需要將企業(yè)對(duì)于安全生產(chǎn)認(rèn)識(shí)從被動(dòng)執(zhí)行轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)維護(hù)。應(yīng)急管理部門著重引導(dǎo)生產(chǎn)單位建立安全文化體系，強(qiáng)化企業(yè)在生產(chǎn)過程中的安全理念，從根本上使安全文化深入人心。

2防災(zāi)減災(zāi)能力穩(wěn)步推進(jìn)

防災(zāi)減災(zāi)能力作為應(yīng)急管理能力的主要組成部分是社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。目前，防災(zāi)減災(zāi)的發(fā)展主要體現(xiàn)在救災(zāi)方面，即當(dāng)災(zāi)害發(fā)生后能夠迅速反應(yīng)對(duì)發(fā)生的事故（自然災(zāi)害、人為因素事故）進(jìn)行救災(zāi)，減少事故造成的損失。“反饋”式的防災(zāi)減災(zāi)模式使得事故發(fā)生不能得到有效的控制或者減少。“十四五”時(shí)期堅(jiān)持以風(fēng)險(xiǎn)早排查、隱患早治理為重點(diǎn)，防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)應(yīng)該隨之端口前移，注重防災(zāi)能力建設(shè)。

防災(zāi)減災(zāi)能力的建設(shè)在于基層防災(zāi)減災(zāi)能力的加強(qiáng)，將防災(zāi)減災(zāi)的前沿由應(yīng)急管理部門前移到基層的村、社區(qū)，充分發(fā)揮基層的治理能力。建立以村、社區(qū)的網(wǎng)格員為依托建立基層防災(zāi)減災(zāi)的前沿陣地，常態(tài)化巡查各個(gè)網(wǎng)格范圍內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)上報(bào)、及時(shí)治理，形成風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、隱患早治理、事故早控制的防災(zāi)能力體系，切實(shí)從本質(zhì)上提升防災(zāi)減災(zāi)能力，將導(dǎo)致事故的隱患阻擋在形成事故的門檻之下。

3應(yīng)急救援隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展

當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)管控失效或隱患治理不及時(shí)的情況下，在外部誘因的作用下事故隨機(jī)發(fā)生，事故發(fā)生后應(yīng)急救援能力關(guān)系到事故的有效控制程度及影響范圍，而應(yīng)急救援的專業(yè)化程度是應(yīng)急能力的重要體現(xiàn)。目前，大多數(shù)地區(qū)特別是基層的應(yīng)急救援隊(duì)伍、裝備、人員、機(jī)制、演練、預(yù)案等方面仍然有待加強(qiáng)，專業(yè)化的應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)仍然進(jìn)展緩慢。例如，化工園區(qū)的危險(xiǎn)化學(xué)品的專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、自然災(zāi)害的專業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、專業(yè)的森林消防隊(duì)伍建設(shè)依然較為遲緩。很多地方在發(fā)生相關(guān)災(zāi)害時(shí)，相鄰區(qū)域沒有相關(guān)的應(yīng)急救援隊(duì)伍造成災(zāi)害在短時(shí)間內(nèi)無法有效控制，從而引起災(zāi)害范圍的擴(kuò)大和次生災(zāi)害的產(chǎn)生，對(duì)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重威脅。

應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)化發(fā)展是新時(shí)期應(yīng)對(duì)不同災(zāi)種的時(shí)代需要也是應(yīng)急能力提升的重要保障，應(yīng)急救援隊(duì)伍的專業(yè)化、綜合化發(fā)展是“十四五”時(shí)期提升應(yīng)急能力的重要發(fā)展方向。

4 結(jié)語

應(yīng)急管理能力建設(shè)是一個(gè)長期性的過程需要政府主導(dǎo)、全民參與的重要工程，本文根據(jù)“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理的總體要求，對(duì)應(yīng)急管理的建設(shè)提出三點(diǎn)建議。

（1）根據(jù)“十三五”時(shí)期應(yīng)急管理的發(fā)展現(xiàn)狀，提出生產(chǎn)過程本質(zhì)化建設(shè)，將安全文化的理念、氛圍深入生產(chǎn)一線，讓安全文化觀念融入生產(chǎn)工作活動(dòng)中。

（2）針對(duì)目前應(yīng)急管理工作的現(xiàn)狀提出應(yīng)急管理工作的端口前移，以村、社區(qū)網(wǎng)格員為依托，建立基層應(yīng)急管理第一道防線，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理工作，拉開從風(fēng)險(xiǎn)、隱患到事故的距離。

（3）加強(qiáng)建設(shè)應(yīng)對(duì)不同災(zāi)種的專業(yè)化應(yīng)急救援隊(duì)伍及應(yīng)對(duì)復(fù)雜災(zāi)害的綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，加強(qiáng)災(zāi)害救援能力，提升應(yīng)急救援水平，是新時(shí)期應(yīng)急救援能力提升的重要方向，是降低災(zāi)害擴(kuò)大維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重要保障。

參考文獻(xiàn)

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[3] 鐘開斌.應(yīng)急管理十二講[M].北京：人民出版社，2020：3.

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1曲靖市麒麟?yún)^(qū)應(yīng)急管理局 云南 曲靖 655000;2曲靖市煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心 云南 曲靖 655000