強化國有企業內部監督體系建設的若干思考

楊文文

摘 要：監督體系是企業內控過程中的重點，本文便是建立在國有企業內部監督體系的角度，結合實際的問題以及策略展開分析，闡述了當前大部分國企內部監督建設的現狀，分析其中的重點問題，并且從工作格局、工作領域以及監督機制這三個方面，落實內部監督體系優化建設的措施分析。意在通過文章論述，能夠進一步為國有企業的內部監督體系制度提升以及效率優化奠定基礎。

關鍵詞：國有企業;內部監督;體系建設;思考

中圖分類號：D26

國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”，是我們黨執政興國的重要支柱和依靠力量。十九屆中央紀委四次全會強調，要加大國有企業反腐力度，加強國家資源、國有資產管理。這對深化國企反腐倡廉體制機制建設提出了新的目標和要求。新的形勢要求國有企業必須進一步整合監督力量，健全與中國特色現代企業制度相適應的內部監督體系，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用，為推動全面從嚴治黨在國有企業落實落地、打造風清氣正，干事創業的良好政治生態提供堅強保證。

一、當前國企的內部監督體系發展現狀

在黨的十九屆四中全會上，我國通過了關于中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定，其中表明了我國在進行現代化企業制度改革以及社會發展的過程中，必須要結合黨和國家的號召，堅持為國有企業的改革和發展提供良好的方向和具體策略，這其中企業的內部監督體系將是增強國有企業自身發展有效性的著力點以及突破口，但是針對當前大部分國有企業的內部監督體系建設情況來看，還存在著較多矛盾點及難題。

從科學角度來講，國有企業內部監督體系涉及到了眾多方面，其中以監督力量、監督制度、監督機制、監督手段以及具體的監督方式為主[1]，在實際執行過程中涉及到部門較多，除了最基礎紀檢工作部門之外，還涉及到監事、財務、法務、審計等多個部門，不同部門之間相互協作，才能夠提升內部監督質量，但是當前部分國有企業內部監督部門之間統籌質量不佳，監督力量分散，往往體現為各司其職。但是，無法實現統一管理，整體監督活動存在形式化問題，對于監督成果以及相關數據信息的理解以及分析不夠全面，影響了整體監督檢查質量。

另外，國有企業監督中黨內監督與業務監督融合不夠、監督效能不高、基層監督力量薄弱等問題依然突出，監督黨員領導干部特別是“一把手”的有效方法不多，依然存在不善監督、不敢監督的現象。同時，各級紀檢工作機構不同程度存在監督力量薄弱、落實監督責任不夠，查處腐敗不力等情況。

二、落實國企內部監督體系，優化發展的策略

1.打造科學的“大監督”工作格局，落實協同監督

結合上文論述我們可知，在當前的國企監督檢查機制建設的過程中，涉及到的部門較多，而部門之間的協同合作質量將直接影響監督體系的運行狀態，那么落實好部門之間的協同合作管理，進一步打造多方位于一體的“大監督”工作格局，將是提升監督檢查質量的前提條件。

（1）構建以黨內監督為主導的監督體系

在黨的十九屆四中全會上指出了，必須要將黨作為統一領導企業進行監督體系建設的主導力量[2]，那么在國有公司內部的監督體系建設過程中，必須要認真的履行黨和國家提出的相關策略，實現企業內部隊伍建設和生產經營建設的綜合監督以及管理，進一步強化相關主體的責任意識，落實好追責工作，加強黨內監督的執行力和創新力，實現全面覆蓋、多級傳導和多主體交互?？梢詫ⅰ吨袊伯a黨紀律處分條例》以及《中國共產黨問責條例》等黨紀黨規，作為監督管理工作落實的規定和準則。進一步強化黨對監督體系建設的指導作用，并且能夠精準及時的落實，監督，執紀問責以及工作體系創新。

針對企業的黨的工作部門，必須要落實好職能監督，黨委要充分發揮主體責任，紀委要發揮專責監督作用，黨的工作部門應當嚴格執行各項監督制度，根據職能定位，把管理和監督結合起來，要加強對本部門、本單位和本系統、本領域相關單位黨組織及其負責人的內部監督，加強對職權范圍的工作監督，嚴格監督本部門各級黨組織和黨員干部遵守黨章和其他黨內法規。同時，要進一步強化黨內政治生活的管理質量和黨內日常監督，加強民主生活會以及組織生活會的開展質量，做好黨員領導干部的思想政治工作，確保黨內監督能夠成為黨在企業監督體系引導過程中的主要力量。

（2）強化監審在監督體系建設中的重要性

在當前國有企業落實監事機構以及審計機構優化的過程中，可以秉承《公司法》以及《企業國有資產法》等法規條例進行創新[3]，這二者也是企業監審體系完善的主要依據，監審體系主要以企業監事以及審計體制為主，發揮了對企業運行管理過程中的監理以及審計作用，能夠進一步提升內部監督體系建設的科學性和合理性，為其提供可靠的著力點。

在監事會領域，必須要全面分析企業當前的發展戰略規劃，結合投資決策、收益分配、產權交易、改革改制、資金調度以及人事調整等基礎的重大事項進行全面跟蹤和監管，進一步提升法律法規在企業生產運營各基礎項目中的應用質量，全面發揮監事組織機構的管理、監督、服務、咨詢以及評價職能。

在企業的內部審計領域，必須要做到有審必嚴，應審盡審，能夠全面推動審計體系的改革，堅持追責到位。促使黨和國家提出的重大方針以及產業決策能夠落實到國有公司的內部發展中，來促使企業的科學運轉和合理發展，并且可以結合階段性的發展需求，制定高質量的目標。

（3）落實業務監督是監督體系建設的重點

國企內部監督體系必須要具備全面性，能夠覆蓋所有的業務模式和項目領域，覆蓋所有一線服務人員以及管理者和決策者。例如：在財務監督層面，可以打造綜合性財務管理體系和運營體系，促使財務管理指標來源于多個部門以及一線業務分析成果，通過各個部門之間相互監督和分析，共同制定良好的財務管理方案，提升總體框架設計多樣性和有效性，這樣才能夠從多個角度實現財務運營體系增多。同時，也可以按照多部門整體防治思維，橫向整合業務監督力量，建立專責監督部門與業務部門協同聯動機制，健全信息溝通、線索移送、協調配合、成果共享等工作機制，聯合開展日常監督，定期召開業務部門監督聯席會議，通報、解決監督發現的問題。諸如此種監督方式是建立在國有企業內部單一業務的角度，結合該業務在整體企業內部中所處的地位以及產生的影響進行綜合分析，促使多角度監督，多主體監督，多領域監督，這樣才能讓各個業務的落實具有合理的目標和方向。

2.落實監督領域的拓展和優化

（1）實現政治監督

由于國有企業自身的地位以及所有制特點，導致其具備政治監督的屬性。那么在進行內部監督體系建設的過程中，必須要落實政治建設，進一步實現意識體系以及黨政層面的價值優化，要嚴格落實政治監督內容和定位的分析，嚴格按照黨的方針以及具體路線進行政治監督結構創新。

同時要聚焦企業內部的政治生態環境，結合專項檢查以及專項部門落實針對性研究，主動的參與民主生活會中，了解基層群眾以及相關領導干部的實際思想意識形態，掌握企業決策班子的實際動態情況，分析企業組成人員的實際參與感和積極性，并且制定良好的政治生態管理模式，通過日常監督、階段性巡查以及專項檢查等方式，促使企業內部的政治環境得到約束。

（2）做好紀律監督

在國有企業的內部監督結構里，紀檢監察組織處于主體地位，它發揮了基礎的保障作用，同時也是實現紀律監督建設的重要組成部分。紀律監督主要指的是針對國企內部發展過程中，相關人員結構在遇到問題以及解決問題過程中的行為和思想方式，及早的發現不良的行為和思想苗頭進行引導和優化，要堅持做到防患于未然，避免出現堤潰蟻穴等問題。可以進一步強化企業的常態監督檢查力度，進一步突出政治紀律以及組織紀律的應用有效性。做好群眾紀律、生活紀律以及工作紀律的分化，讓紀律成為與基層員工以及決策者工作生活的主要伴隨元素。

同時嚴格根據監察法的相關條例針對企業內部監察對象進行精準重點防控，尤其是在項目并購、重大項目投資、產權交易、采購招標、干部任用、工程建設以及資金調度等方面，嚴格防控腐敗問題出現。例如，廈門某國有企業為了進一步打造新型紀律監察機制，結合內部體系實際劃分情況，建立在地域相鄰、業務相近的基礎上，打造了8個片區，作為紀檢監察主要機構，全面覆蓋企業內部各項業務體系和人員組織結構，消除企業內部紀律監督空白點，實現了內部監督體系有效規劃。

（3）優化制度執行

制度的存在，能夠為企業內部監督體系建立提供有力的依據，制度體系具有穩定性，全局性以及長期性的特點，在當前國有企業監督機構以及人員劃分過程中起到了決定性作用，同時能夠為監督工作落實指明方向和目標。結合國有企業實際發展需求來講，制度體系建設必須要結合具體業務和發展戰略方針為依據，制定切實可行、科學高效的制度。

但是需要注意的是，制度制定以及執行必須要與監督體系掛鉤，制度的制定者可以作為制度執行者，但是在執行過程中需要有其他人員參與。例如企業決策者再根據，既有制度體系制定決策和管理模式過程中，可以要求企業董事會以及一線職工代表參與其中監督制度落實是否有效，是否與當前企業發展需求，具有契合性，這樣才能夠確保制度執行具有可行性，也能夠實現多領域之間的監督和管理。

同時，要把維護制度權威、保障制度執行作為重要工作，只有切實加強企業內部管控，用嚴明的紀律維護制度，嚴格制度執行剛性，以有效問責強化制度執行，構建全覆蓋的制度執行監督機制，才能從根本上減少、遏制損害企業利益行為的發生，推動制度優勢轉化為治理效能。

3.增強監督機制在監督實效提升中的價值

（1）黨內監督為根本，其它監督為輔助

監督機制與監督制度之間有一定的交互性，但是又有著本質上的差異，監督機制主要指的是在落實監督體系建設過程中秉承原則和理論基礎，在實踐應用過程中，這些理論將轉化為具體方案和條例，因此為了進一步強化監督形式有效性，可以結合黨內監督作為主體，落實基礎巡查巡視，強化對述職述廉的分析，落實考核考察;利用其他監督機制作為輔助，例如針對企業內部財務審計，法務投資等部門進行監督機制優化，強化職能部門實際配合力度和參與質量，進一步打造新型監督工具和優化工具，確保監督措施能夠落地有聲，這種協同調查協同監督的方式，能夠讓監督機制落實更有序、有章法，能夠實現監督合力。

（2）實現業務模式和監督體系的有機融合

可以結合企業在生產經營以及日常管理過程中存在困難以及矛盾點進行優化，從薄弱環節入手解決苗頭性問題，堅決破除潛規則。促使業務開展過程中實現全程監督，利用事前分析事中跟蹤以及事后調查等方式，打造全過程監督體系，進一步提升工作效率，同時也能夠減少資金和資源的浪費。

（3）實現文化建設和監督體系的有機融合

文化建設是意識形態的重要表現方法，文化體系與監督體系的建設相輔相成，要打造廉潔奉公企業管理環境，構建健康的發展氛圍，不斷落實思想理念的預警和教育，積極傳播先進企業的發展規劃思想和管理模式，大力做好懲治腐敗以及反腐倡廉工作，宣傳廉政清潔的思想意識和先進榜樣，讓文化體系深入人心，并且對人員的行為產生潛移默化的影響，這種方法能夠從頂層設計領域落實思想監督，并且帶動人員積極的投入到監督實踐活動中來。

結束語：

在當前競爭激烈的市場環境下，國有企業的發展面臨著眾多的挑戰和難題，在競爭激烈的外部條件下，打造良好的內部控制體系至關重要，內部監督體系的落實，是為國有企業日常經營、生產以及運行提供基礎約束的重要保障，同時也是打造科學合理的內部控制環境的重要依據，打造監督合力，落實業務和監督體系的有機整合，實現文化體系的頂層設計，促使監督機制和管理模式深入到企業的發展中去，這樣才可以促使監督體系真正發揮實效，促使國企的高質量發展。

參考文獻：

[1]梁偉波.風險導向的國有企業內部監督機制整合[J].中國內部審計，2016，（10）：98-100.

[2]張阮容.新常態下國有企業內部監督機構整合研究[J].商業會計，2017，（12）：84-85.

[3]朱煒，劉雨萌.國有企業內部監督制度建設：成效、問題與改進[J].財務與會計，2019，（8）：37-40.

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