國有企業成本控制思考

屈慧瓊

摘? ?要：國有企業在我國國民經濟中發揮著“頂梁柱”的作用。通過持續不斷的改革，國有企業總體實力顯著增強，經濟效益和運行質量不斷提高。但是也要看到，由于體制機制約束、企業內部經營管理等原因，國有企業在成本控制方面仍然存在不足。新發展格局下，如何在保證經營質量的前提下有效降低經營成本是國有企業應當重視的問題。另外，國有企業面臨的市場競爭壓力日益加劇，更需要通過成本控制實現綜合實力提升的高質量發展。基于此，對成本控制的研究現狀進行了分析，對國有企業成本控制存在的問題進行了論述，并以實際工作為例，對成本控制問題提出了針對性的解決對策。

關鍵詞：成本控制;國有企業;管理成本;人力成本

中圖分類號：F275.3? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ?文章編號：1673-291X（2021）11-0130-03

一、概述

成本控制是對企業在生產經營全過程中發生的各種耗費進行計算、調節和監督的過程，在空間上涉及到企業的方方面面，在時間上貫穿了企業生產經營的全過程，其中對企業經營的作用最為突出。首先，從控制難易程度看，相對于其他要素，在價格、成本、利潤、資金幾大主要經濟要素中對成本控制較好的企業能掌握的主動性更大。其次，成本控制最直接的結果是可以降低成本、防止資源浪費。價格不變，低成本就能相對增加利潤，提高經濟效益;另外，低成本還能減少資金占用，增強企業抗風險和競爭能力。可以說，成本控制的好壞關系到企業的生存與發展。國有企業也不例外。國有企業在我國國民經濟中發揮著“頂梁柱”的作用。通過持續不斷的改革，國有企業總體實力顯著增強，經濟效益和運行質量不斷提高。但是也要看到，由于體制機制約束、企業內部經營管理等原因，國有企業在成本控制方面仍然存在不足，對標世界一流企業，還需要繼續努力。新發展格局下，如何在保證經營質量的前提下有效降低經營成本、提升核心競爭力，是國有企業應當重視的問題。國有企業面臨的市場競爭壓力日益加劇，更需要通過成本控制實現綜合實力提升的高質量發展。

（一）國有企業管理成本研究

管理成本是近年來相對財務成本（實際成本）而提出來的一個概念，用于企業內部經營管理的各種成本的總稱。王元芳、馬連福（2014）研究發現，黨委會與董事會的“雙向進入、交叉任職”會增加公司的代理成本，而與監事會、高管層的“雙向進入”可以顯著降低代理成本。尹丙兵（2019）從會計成本控制管理的作用著眼，分析了國有企業會計成本控制管理中存在的問題，并就如何強化企業會計成本控制管理提出了幾點有效措施。賈瓊（2020）認為，有必要加強自身成本管理與控制，構建現代成本管控體系，以提升自身價值。

（二）國有企業人力資源成本研究

人力資源成本是一個組織為了實現自己的組織目標、創造最佳經濟和社會效益，而獲得開發、使用、保障必要的人力資源及人力資源離職所支出的各項費用的總和。潘濤、瞿暢（2020）認為，要提升國有企業人力資源核心競爭力，人力資源成本控制是關鍵。宜少華（2019）認為，人力資源成本控制的質量好壞直接影響企業自身的能力水平與發展空間。

二、國有企業成本控制中存在的不足

十八大以來，宏觀經濟環境發生了深刻變化，經濟發展呈現新常態。一方面，GDP增速放緩，穩中趨降，2012年以來逐漸回落至8%以內，告別了過去30多年平均10%的高速增長;另一方面，傳統產業產能過剩，新的經濟增長點尚未形成規模，實體經濟面臨困難。2015年國家出臺三去一降一補重大戰略決策，在國家層面引導國有企業、實體經濟從降本增效著手實施供給側結構性改革，推動企業轉型升級。2016國務院印發《降低實體經濟企業成本工作方案》，對開展降低實體經濟企業成本工作作出全面部署，提出減稅降費等具體措施，從體制機制、政策環境等宏觀層面為企業減負。雖然經過幾年的改革探索與企業內部挖潛取得了較好效果，但從國有企業內部經營管理來看，還存在以下三個方面的不足。

（一）成本控制定位不準，認識上還存在偏差

國有企業通過多年的改革發力，在加強成本控制、內部挖潛降本增效方面取得了實實在在的效果。但在一定程度上還存在一些消極思想：經過多年的挖潛增效，該降的成本已降了，該壓縮的費用也壓縮得差不多了，剩下的都是硬骨頭;下一步還要不要、該如何去推動成本控制降本增效。這些消極思想源于對成本控制工作的定位不準確，認為成本控制是一項階段性的工作而不是日常性工作，沒有把成本控制當成提升企業核心競爭力的工作來對待。有的企業將發展重點放在業務規模擴張上，特別在以發展壯大為導向，為快速實現經營目標，在產銷規模、新產品開發等方面拼資源、拼包裝、拼成本;有的企業在工作開展的過程中存在重視成本、忽視質量的情況。低價格并不一定是最經濟的方式，因為在具體工作開展中往往會由于質量問題帶來其他成本的增加。這些情況的產生，反映出對成本控制定位不準和認識不足。

（二）尚未形成完善的成本控制體系，控制方法單一，活力不夠

有的企業為了追求消耗的逐年下降，在實際工作中有實際材料消耗低于理論值的現象存在。在費用管理上，為了壓縮費用采用預算控制方法，在編制預算或分解預算時“一刀切”，統一將預算下降10%或20%。然而，實際情況是應該投入的費用隨著通貨膨脹物價上漲，費用還是逐年增加的，“一刀切”的辦法與實際情況脫節。產生上述問題的原因可能是多方面的，同時也說明了在成本控制工作中方法單一，活力不夠。成本控制工作需要先進的控制理念、有效的運行機制、良好的基礎環境，需要管理層的重視支持，需要企業所有部門和員工共同參與、有效配合，否則成本控制將無法達到預期效果。成本控制的落實還需要監督體系的輔助約束管控，通過內外監督結合的方式對成本控制工作進行監督。總之，上述的成本控制方法單一，活力不足也是成本控制體系不完善導致的結果。因此，需要建立完善的成本控制體系并不斷改進提升。

（三）成本控制頂層設計不到位，標準不一，可比性差

成本控制一般是由上級下達成本控制目標值，各單位分解落實，自行統計挖潛經濟效益和效果。然而在實際工作中還存在標準不一致的問題。統計的范圍不一致、數據統計不完整，企業往往只統計節約降低的項目，沒有統計增加的項目;對比的基礎不一致，數據統計有重復的情況，有的與上年比、有的與目標比、有的與預算比，沒有統一口徑和計算方法;統計要求不一致，造成數據結果可比性差，不利于橫向評價和比較，工作效果從數據上來看沒有可比性，結果驗證性較差。另外，沒有具體的衡量標準，也不利于查找先進企業與落后企業的差距。

三、國有企業成本控制的有效措施

XX廠是A公司下屬生產點之一，是生產制造成本中心。近年來，該廠圍繞打造成本領先優勢、節約挖潛降本增效要求，結合工廠實際，全面梳理生產經營全過程，充分調動員工主觀能動性，以全面預算管理、精益管理、目標管理為手段，從技術創新、采購供應、生產制造、倉儲物流等生產經營管理中的重點領域進行攻關突破，努力克服國有企業成本控制中存在的問題，取得了階段性的成效。

（一）強化成本控制意識，轉變思想觀念，加強組織保障

首先，開展成本控制工作，筑牢思想意識觀念是基礎。成本控制不是一味地降低成本，以提高企業經濟效益為最終目的，不能以犧牲質量為代價。要加大人員培訓力度，樹立大成本觀、大質量觀、大效益觀，提升所有員工對成本控制的認識。只有思想認識到位，行動上的效果才會突顯。其次，加強組織領導，保證成本控制工作推動有力。只有領導重視，工作推動才更有力。成立專門組織機構，加強組織保障。公司、工廠分層級、抽調成本控制關鍵部門的關鍵崗位人員設立成本控制辦公室，各部門設立工作聯絡員上下聯動，專人謀劃工作。將成本控制工作融入到生產經營全員、全過程和全方位。最后，著力宣傳發動，營造工作氛圍。定期在內部網站和刊物上宣傳報道;召開專題會議，開辟專欄工作簡報，通報工作開展情況，曬亮點、攻難關，分享好的經驗與做法在其他廠推廣復制;搭建合理化建議平臺征集“金點子”，調動基層員工積極性等。這些工作目的在于工作氛圍營造和助力習慣養成，讓每個員工都能體現自身的價值，并愿意為企業的發展作出貢獻，形成良好的企業文化與風氣，使成本控制工作推進更加順暢有效。

（二）加強成本控制頂層目標設計，確定評價標準，衡量工作成效

成本控制是企業經營管理者的永恒課題，不是靠企業幾個領導、幾個關鍵人物就能做好的，需要全員全過程貫徹參與，更需要加強頂層設計，系統謀劃工作，并形成一攬子具體實施方案。在制定目標過程中，要加強

頂層設計，聚焦工作重點和難點，確定重點攻關領域，制定目標，落實責任。建立有效的約束激勵、評價考核機制，激發成本控制動力與活力，確保成本控制目標順利實現。制定的目標應明確工作導向和目的、明確實現的路徑、明確考核評標統計范圍和計算公式、明確核算要求，做到數據真實準確、可查可驗證、可比可評價。

（三）構建成本控制體系，以全面預算管理為抓手，精益管理助推降本增效

首先，以全面預算管理為抓手，將可控費用的管控分解到各部門、各車間，預算指標和節約挖潛目標與年度績效目標考核掛鉤，將預算申報、執行與成本費用控制目標對接，以月度預算資金執行到位來確保全年預算目標落實。建立完善預算定額標準和應用指南，預算控制實行歸口管理部門職能管控與預算責任主體自我控制相結合的方式。源頭管控、過程監控、及時調整、剛性考評，確保成本控制目標實現。

其次，以精益管理助推降本增效。構建精益管理運行機制和全過程成本控制體系，制訂分層級工作推進方案，統一策劃，系統推進。確立重點挖潛目標，開展全員改善與課題攻關，建立有效激勵約束機制，獎優罰劣。在確保安全生產和質量穩定的前提下，拉高控制指標，跳起來“摘桃子”。建立“改善臺賬”，開展“自我改善十佳”評選，鼓勵包括時間空間的節約、資源消耗的節約、成本費用的節約，消除浪費行為，提高員工參與的主動性和積極性。在物流成本管控方面，合理規劃原輔材料存放，最大限度滿足出庫和材輔配送，減少物料重復流轉，提高倉容利用率，減少租賃面積，降低倉租費用。以績效獎勵方式提高自有車輛轉運量，加大轉運強度，減少參運車輛轉運，杜絕車輛虧噸位運輸，有效降低物流成本。

最后，在實施成本控制過程中，還需加強成本的統計分析。成本統計分析往往在成本形成之后的綜合分析與考核，是發現管理漏洞、挖掘內部潛力的重要環節，也有助于總結經驗教訓。企業應深入到數據背后業務層面，找出可替代因素，運用價值工程在研發和制造領域進行價值分析，以最經濟的成本獲取目標功能或服務。

（四）技術創新攻關破解成本質量控制難題

在煙草行業，復烤、制絲、卷包、物流等生產和轉運環節已普遍配備機器人，但實際應用還存在改進空間。在制絲車間解包線抓紙板機器人抓取煙包紙板失敗，發生故障但沒有報警，造成加料斷流，且有雜物混入煙絲的可能，帶來較大質量風險。2019年，XX廠QC小組開展課題攻關，研制了新型抓紙板機器人夾具并成功申請了專利。所用部件均為常用易得備件，無需新增動力源，無需新增信號點，也未降低原有工作效率，無負面影響。經測算每年節約維修費、減少人工費、減少蒸汽成本可達70萬元。目前在湖南中煙已投入使用，并納入行業內推廣應用。項目的研發減少了質量風險隱患，減少了設備故障風險，降低了生產成本，破解了成本控制與保證質量難兩全的難題。

（五）加強招投標管理，降低物資、服務采購成本

創新評標方法，擴大招投標、網購范圍，發揮規模優勢，較好地降低物資、服務采購成本。比如，對于餐廳食品類的物資采購公開招標，分食品類別進行招標，每月抽取代表到本地大型超市或大型農貿市場詢價，以詢價為基準，優惠率高者中標。

四、結論

企業成本控制局部最優不一定就能全局最優，而要達到全局最優就要多做局部最優而又不影響全局最優的事情。利用杠桿資產擴大共享資產范圍，降低管理成本，轉移分散企業風險。要加強國家政策研究，如“三供一業”分離移交留住優質資產、甩掉歷史包袱，降低運營成本。要加強事前成本控制，加強新產品設計研發的規劃與成本控制。要創新技術應用，降低包裝成本。增強原料適應性，開發高附加值的產品。要加強創新人才隊伍建設，加強與科研機構合作，圍繞行業和企業短板、重大核心關鍵技術攻關，提升國有企業運用新技術、新材料降本增效能力。總之，加強企業成本控制、提高經濟效益，不單是依靠降低成本的絕對數，更重要的是以相對低耗費獲得更高收益。國有企業要及時發現和分析成本控制過程中存在的問題，根據企業實際情況，采取科學合理的方法提高成本控制水平，促進企業長期穩定健康發展。

參考文獻：

[1]? ?王元芳，馬連福.國有企業黨組織能降低代理成本嗎？——基于“內部人控制”的視角[J].管理評論，2014，26（10）：138-151.

[2]? ?賈瓊.新形勢下國有企業成本管理與控制探討[J].財會學習，2020，（9）：142-144.

[3]? ?潘濤，瞿暢.國有企業人力資源成本控制探討[J].經濟師，2020，（2）：250-251.

[4]? ?宜少華.國有施工企業人力資源成本控制的實踐問題[J].中國市場，2019，（19）：80，82.

[5]? ?尹丙兵.國有企業會計成本控制管理工作研究[J].中國鄉鎮企業會計，2019，（10）：138-139.

[責任編輯? ?妤? ?文]