格魯吉亞職業教育體系研究

車如山 李云霞

摘? ?要：格魯吉亞職業教育與培訓按學生獲得知識的途徑分為正規教育和非正規教育，按服務對象分為職業教育與培訓和特殊職業教育與培訓，每年有私立或公立中等教育學校、職業學院和社區大學、高等教育機構三個層次100多所教育機構正常招生，開設專業涵蓋農業、工業、商業等10種專業大類。文章研究發現格魯吉亞職業教育存在私立職業教育在職業教育中占主體地位、職業教育規模大但分布不均衡、職業教育發展緊貼經濟發展與行業需求、職業教育深受歐盟職業教育體系影響等特點。

關鍵詞：格魯吉亞 職業教育 層級與類型 特征與結構

格魯吉亞職業教育起步較早。19世紀，隨著家族企業的發展，格魯吉亞建立了幾所職業學校，這一時期職業學校的畢業生被譽為高級專業人才。隨著大型企業的出現，格魯吉亞在工廠成立了第一所正式職業學校，其后又陸續創辦了一些職業學校，目前這些職業學校中的一部分院校仍然存在，并轉變和升級為現代職業教育機構。自20世紀開始，職業學校成為職業教育的專門場所，并開設了豐富的專業種類，但在蘇聯時代學校的知名度和聲望卻很低。21世紀，隨著國際援助組織在格魯吉亞進行的多項改革，特別是幫助和支持格魯吉亞職業教育與培訓部門進行的改革和發展，格魯吉亞職業教育與培訓體系更貼合歐盟標準和做法。格魯吉亞職業教育經歷了200多年的發展歷程，從傳統的學徒制到如今的現代化職業教育，雖然仍然有不足之處，但在改革發展過程中依然有許多值得總結的經驗。

格魯吉亞是較早響應“一帶一路”倡議的國家，研究格魯吉亞職業教育對于實現“一帶一路”倡議目標、加深中格兩國教育文化交流有深遠影響。職業教育旨在為社會培養更多、更優秀的具備專業知識、技能和職業道德的人才。對格魯吉亞職業教育體系進行系統研究有助于增進對其職業教育發展現狀、趨勢及其特點的認識，為中格兩國職業教育領域合作共建提供實踐基礎。此外，研究格魯吉亞職業教育的經驗與教訓，能在一定程度上為我國完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作提供參考。

一、格魯吉亞的職業教育類型和層級

（一）職業教育類型

依據學生獲得知識技能的途徑，格魯吉亞職業教育分為兩類——正規職業教育和非正規職業教育。正規職業教育是學生在職業教育與培訓機構接受職業教育與培訓，并通過授予相關文憑來證明學生的資格水平。非正規職業教育是申請相關職業資格證書的人員通過日常生活和工作獲得職業知識，格魯吉亞職業教育與培訓系統認可此類獲得職業知識的方式，但要求學生在相關測試機構根據預先設定的標準，測試所獲得的知識、技能和價值觀并通過測試，才被允許授予其相應的證書。與正規職業教育相比，非正規職業教育只允許授予Ⅰ至Ⅲ級的相關職業資格證書。

依據職業教育的服務對象，格魯吉亞職業教育分為職業教育與培訓和特殊職業教育與培訓。職業教育與培訓培養在生產生活領域（如工程、醫學、建筑和法律等）擔任職務或技術工作的技能型人才，使其更好地適應不斷變化的勞動力市場需求。特殊職業教育與培訓為格魯吉亞內政部、國家安全局和應急部門培養專門的服務人才，使其獲得這些部門的基本特殊職業知識和技能。職業教育與特殊職業教育的最大不同就是，職業教育是培養普通職工，而特殊職業教育是為格魯吉亞政府培養特殊崗位所需的工作人員。

（二）職業教育層級

格魯吉亞職業教育根據學生學習表現以及學習后所具備的能力從低到高劃為五個層級，達到相應層級的能力要求后可獲得對應專業的職業資格證書和文憑。Ⅰ層級要求相關人員具備在統一指導情況下履行其職責的能力，也就是說在有相關高層級人員的輔助下能夠完成相關職業的工作任務。Ⅱ層級要求具備一定水平的獨立履行其職責的能力，也就是能夠獨立完成部分簡單的相關職業工作。Ⅲ層級要求具備在不同情況下采取充分措施解決新興問題的能力，也就是能夠運用所學的知識技能解決工作中出現的新問題。Ⅳ層級不僅要求能夠處理各種變化的問題，還要求能夠指導他人并能對工作進行一定的評估和改進，開始要求相關人員要具備一定的創新能力。Ⅴ層級的相關人員已經從操作層面上升到了管理層面，能夠管理相關工作并承擔工作的評估和改進任務，這就要求他們有較扎實的專業知識和較高的統籌規劃及創新意識。格魯吉亞職業教育的五個層級是層層遞進的，具備Ⅳ級和Ⅴ級職業資格證書的人可參加職業教育教師的應聘選拔，但只持有Ⅳ級資格證書的人員不能教授V級的學生。

二、格魯吉亞的職業教育機構

職業院校作為開展職業教育的專門機構，可以從其規模、數量、辦學主體、地理位置等方面反映一個國家職業教育的基本情況。2014年對已經畢業的職業教育學生的追蹤調查結果顯示，92.2%的畢業生對所選的職業教育機構表示滿意，94%的學生表示愿意在職業院校就讀。[1]

截至2017年底，格魯吉亞職業教育機構數量總體呈現波動式發展。圖1數據顯示，2017年通過職業教育計劃招收學生的教育機構數量125所，按辦學主體分公立機構42所，私立機構83所;按學校的層次分中等教育學校（secondary educational school）11所、職業學院（vocational college）34所和社區學院（community college）49所、高等教育機構（higher education institution）31所。

（一）職業教育機構的類型和規模

從圖1可看出格魯吉亞職業教育機構可以從兩個不同的維度劃分，根據辦學主體的不同分為公立院校與私立院校，根據學校層次分為中等教育學校、職業學院和社區學院、高等教育機構三個層次。

1.按辦學主體分類

2017年，格魯吉亞私立職業教育機構數量占格魯吉亞職業教育機構總數量的66.4%，私立職業教育機構是其職業教育發展的重要人才培養基地和重要力量源泉。從2013—2017年的變化趨勢看，格魯吉亞公立職業教育機構數量變化趨勢不大且總體來說呈現上升趨勢，但私立職業教育機構數量呈現一個波動的變化趨勢。就近幾年的數據看，格魯吉亞在縮減私立職業教育機構規模，擴大公立職業教育機構規模，增加公立職業教育在其職業教育中的比重，從而增強公立職業教育的影響力，從2016年開始私立職業教育機構數量逐步趨于穩定（見圖2）。

（二）私立職業教育在職業教育中占主體地位

由表2可以看出，2013—2017年格魯吉亞私立職業教育機構的數量一直多于公立職業教育機構數量，2013—2017年私立職業教育機構比公立職業教育機構分別多46所、70所、70所、44所、41所。可以看出格魯吉亞的私立職業教育非常繁榮，但從2016年開始公立職業教育也開始快速發展，職業教育機構數量方面的差距在不斷縮小。我國2017年教育統計數據顯示職業教育院校9569所，其中公立職業院校7180所，占75%，民辦職業院校2389所，占25%[13]。對比我國職業院校的數據，發現格魯吉亞私立職業教育可以說是遠遠超越公立職業教育。格魯吉亞公立職業機構數量雖然在不斷增多，但是私立職業教育機構數量仍然處于優勢，私立職業教育保持主體地位。

（三）職業教育機構數量多但分布不均衡

據格魯吉亞國家統計局數據顯示，2017年格魯吉亞人口為372.64萬人，對比我國2010年第六次人口普查數據，格魯吉亞總人口數要低于我國大部分省（自治區、直轄市），特別是相較廣東省（1043萬）、山東省（957萬）及河南省（940萬）來說。2017年末，中國國家統計局數據顯示我國總人口為13.9億，教育部統計數據顯示職業院校9569所;2017年格魯吉亞國家統計局數據顯示職業院校125所，就職業院校數量與人口的比例來看，格魯吉亞職業教育機構數量還是很多的。

就職業教育機構的地域分布來看，格魯吉亞職業教育基本集中在第比利斯，其他地區的職業機構數量不足第比利斯的一半，特別是卡赫季在2017年才有職業教育機構，但是第比利斯的土地面積卻遠遠小于其他地區。就職業教育機構與土地面積的比例來看，格魯吉亞職業教育發展分布不均衡，其職業教育高度集中在政治、經濟、文化高度發達的地區。職業教育的主要目的是使學生通過在職業教育與培訓機構的學習掌握相應的職業知識和技能，滿足社會生產力發展的需要，但是格魯吉亞偏遠且不發達地區的職業教育規模相對較小，這不利于格魯吉亞經濟的發展。

（四）職業教育緊貼經濟發展與行業需求

就圖3職業教育的專業分布來說，工程、制造和建筑類專業占所有職業教育專業數量的27.9%，服務類專業占所有專業數量的18.6%，農業科學、林業、漁業和獸醫專業占8.1%。就格魯吉亞國家統計局網站公布的職業教育畢業生人數來說，2017年格魯吉亞職業教育畢業生共計21671人，其中工程類3237人，占14.9%，商業管理類1643人，占7.6%，農業科學類1297人，占6%。2017年格魯吉亞國內生產總值顯示，貿易占17.1%，工業占16.7%，農業占8%[15]。格魯吉亞是一個以農牧業為主的游牧民族國家，隨著經濟全球化的發展，格魯吉亞的旅游、服務及葡萄酒出口業逐步發展壯大。從以上的數據也可以發現，格魯吉亞的職業教育能緊跟格魯吉亞經濟發展的步伐。

（五）職業教育受歐洲職業教育體系影響較深

從2002年“哥本哈根進程”、2010年“都靈進程”到2016年“歐洲新技能議程”，格魯吉亞職業教育一直采用歐盟標準。2010年9月14日，格魯吉亞教育與科學部創建國家教育質量提升中心，提出根據全球勞動力市場需求引入歐盟職業資格框架、提高國家職業資格要求，努力使格魯吉亞職業教育與歐盟職業教育融為一體。格魯吉亞采用歐盟的職業教育標準來改革和建立自己的職業教育評價體系，在職業教育改革的很多方面都接受了歐盟職業教育機構的指導。2017年11月，在格魯吉亞啟動歐盟職業技能周活動，組織職業教育利益相關者參與各項活動和討論，展示以工作為基礎的職業教育的優勢，以提升職業教育的吸引力和形象[16]。但格魯吉亞職業教育與非歐洲國家的合作交流較少，與中國的合作始于“一帶一路”倡議。在“一帶一路”倡議下中格雙方開展了較多的教育合作，但大部分是高等教育領域的合作，職業教育合作還很少。

五、格魯吉亞職業教育發展的經驗

2014年，我國《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出，到2020年，要形成適應發展需求、產教深度融合、中職高職銜接、職業教育與普通教育相互溝通，體現終身教育理念，具有中國特色、世界水平的現代職業教育體系。格魯吉亞并非教育發達國家，但是其職業教育有200多年發展歷程，經歷了從學習蘇聯到學習歐洲的過程，仍在不斷改進和完善職業教育體系，雖然目前格魯吉亞職業教育仍有不足之處，但其200多年發展歷程有值得我國參考和借鑒的地方。

（一）普通教育體系與職業資格體系銜接，增加職業教育的社會認可度

我國現有的職業教育證書制度存在著兩套體系：一是作為教育屬性的學歷證書結構，包括初等職業教育、中等職業教育、高等職業教育，其證書是由教育部門頒發的學歷證書;二是作為職業屬性的職業資格證書結構，它分為初級、中級、高級、技師、高級技師五個等級，由人社部門頒發職業資格證書。兩者之間存在不對應的關系，中職和高職的學生在獲得學歷證書之時，應該獲取哪一級職業資格證書無明確的依據[17]。但格魯吉亞職業教育規定：正規職業教育在完成相關專業對應層級的學習后，由所在的機構頒發相對應的職業資格證書和文憑，且“雙證”都是由格魯吉亞教育與科學部頒發。

格魯吉亞統一制定職業教育資格框架和每個專業的專業標準。《職業教育與培訓框架文件》（Framework Document of VET）作為一個標準，包括了職業教育與培訓的目標和開設的專業、某個職業對應的學習范圍和學習模塊、職業資格證書的獲取標準、學生的入學要求和學習成果、職業教育機構的教學檢測和評估體系機制等，同時框架文件中詳細規定了獲得每一個職業資格的要求，不同的職業資格有不同的個人學習成果、教學時間和入學要求的規定。職業教育機構根據該框架制定職業教育與培訓計劃，建立教育計劃實施評估體系，參加職業教育與培訓的學生根據職業教育與培訓計劃規定的學習要求完成學習后獲得相應資格。國家加大對職業教育機構的教學質量及學生學習質量的把控，建立職業資格證書與學生文憑的對接機制，避免出現資格證書繁多但質量不高的現象。

（二）高度關注民辦職業教育發展，發揮民辦職業教育潛力

支持和規范社會力量興辦教育是建設教育強國的重大任務，我國民辦教育取得很大發展，但是總體上還是弱勢教育[18]。從我國民辦職業教育的數量來看，民辦職業教育在我國職業教育領域所占比例較小。民辦職業教育是學校與社會企業高度合作的一種模式，對于滿足我國目前經濟發展的需求有重大意義。而格魯吉亞私立職業教育機構數量一直遠超公立職業教育機構數量，格魯吉亞職業教育起源于家族企業，在后期的發展過程中一直依賴于與企業的合作。2011—2012年上半年，格魯吉亞國家職業教育與培訓委員會的工作報告中提出，所有職業教育機構處于相同條件進行公平融資。

放寬社會力量興辦職業教育條件，出臺政策鼓勵企業興辦或參與職業教育，廣泛吸取社會人力、物力和財力擴大職業教育規模。在不斷擴大民辦職業教育數量的同時保證民辦職業教育的質量，在某些方面給予民辦職業院校與公立職業院校同等的競爭機會，充分發揮民辦職業院校與社會企業連續緊密的巨大優勢，擴大職業教育學生的就業機會，進一步滿足我國社會市場經濟的勞動力需求。

格魯吉亞職業教育有其漫長的發展歷程和自身優勢，深入了解格魯吉亞職業教育不僅對我國職業教育的發展有促進作用，而且能夠進一步推進“一帶一路”倡議，構建人類命運共同體。

注釋：

①專業口徑是指每個專業所對應的職業種數。

②《漢語知識詞典》中解釋，內涵是概念的質的方面，它說明概念所反映的事物是什么樣的，亦即概念的含義。也就是說，專業內涵是指專業的實質，問答專業是什么的問題，涉及專業目標、專業管理、教學支撐條件等。

③《中國教育統計年鑒》中提到的“種數”是反映當前高等學校的專業設置數量。以本科層次哲學學科為例，目前共有5個專業，分別為哲學、邏輯學、倫理學、宗教學、哲學類新專業，因此統計為哲學學科專業的“種數”為5個。

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[18]俞仲文.支持和規范社會力量興辦職業教育[J].中國職業技術教育，2017（34）：75-79.

編輯 王亭亭? ?校對 朱婷婷