我國高等職業教育類型的歷史演進與基本特征

摘 要 職業教育與普通教育是兩種不同教育類型。我國高等職業教育發軔于改革開放之初，壯大于高校大擴招之后，其類型特征隨著事業的發展逐步彰顯，并將在新時代得以進一步豐富與完善。我國高等職業教育發展歷程大致可以分為類型概念誕生、類型與層次爭論、類型特征彰顯三個階段。全納性的招錄制度、多類型的培養目標、階梯型的課程體系、“教練型”的師資隊伍和技術傳承型的校園建筑形態是我國高等職業教育類型的基本特征。

關鍵詞 高等職業教育;歷史演進;類型特征

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）08-0006-05

在世界高等職業教育發展過程中，產生了“以廉價、便捷的社區學院為特色的美國高等職業教育，以技術與繼續教育體系享譽世界的澳大利亞高等職業教育，以高效務實傲視全球的德國高等職業教育，以課程為核心、證書體系為框架的英國高等職業教育，以教育結構合理、功能良好著稱的日本高等職業教育”[1]。作為世界上規模最大的高等職業教育，中國高等職業教育有何特征一直是人們關注的問題。無錫職業技術學院原院長戴勇教授2011年10月在接受《高職的前程》一書作者黃達人教授訪談時就提出，“現在中國經濟上去了，我們國家‘985大學今后可能可以跟世界上的同等高校進行交流，那高職院校能不能也有一批跟世界上同行對等交流的學校？”[2]作為一種教育類型，“院長之問”的核心要義就是如何形成我國高等職業教育的類型特征。

一、我國高等職業教育類型的歷史演進

我國高等職業教育發軔于改革開放之初，壯大于高校大擴招之后。作為一種教育類型，其不僅豐富了我國高等教育的類型結構，而且為我國高等教育邁入大眾化和普及化階段作出了歷史性貢獻，獲得了應有的地位。我國高等職業教育發展進程大致可以分為三個階段。

（一）類型概念誕生階段（1980-1992年）

1980年，以在南京建立的金陵職業大學為先，我國首批13所具有高等職業教育性質的職業大學在各地建立[3]。之后，職業大學得到了快速發展，成為我國高等職業教育創建的重要標志。1985年5月出臺的《中共中央關于教育體制改革的決定》中出現了“高等職業技術教育”“高等職業技術院校”的概念。

從1980年到1992年這一階段，我國高等職業教育雖具有“高等職業教育”的名分，但基本上還是參照普通本科教育辦學，從學制到課程幾乎是普通本科教育的“壓縮”，有高職之名無高職之實。部分職業大學曾一度紛紛向普通高校靠攏，辦學方向不夠明確，辦學特色也不夠鮮明，正如國家教委當時分管高等教育的朱開軒副主任在1989年9月所說：“職業大學也沒有真正職業大學的特色。”[4]

（二）類型與層次爭論階段（1993-2018年）

1992年初，鄧小平同志發表重要講話，深刻回答了許多重大思想認識問題，對中國20世紀90年代的經濟改革與社會進步起到了關鍵的推動作用，講話也對教育領域改革起到了重要促進作用。1993年，深圳職業技術學院成立，開啟了我國真正意義上的高等職業教育發展進程。1996年5月頒布的《中華人民共和國職業教育法》和1998年8月頒布的《高等教育法》從法律上確立了高等職業教育在職業教育體系和高等教育體系中的地位。《關于高等職業學校設置問題的幾點意見》《面向21世紀教育振興行動計劃》和《試行按新的管理模式和運行機制舉辦高等職業技術教育的實施意見》等一系列文件為高等職業教育大發展營造了良好的政策環境。然而隨著事業的不斷發展，高等職業教育類型與層次的爭論也漸趨激烈。爭論的起點始于1994年11月16日至20日在北京召開的全國高等工程專科學校校長會議，與會校長們強烈感到困惑的問題之一是“高專到底是一種類型還是一個層次”。時任國家教委主任朱開軒回答：“既是類型，也是層次。”[5]在1996年召開的第三次全國職業教育工作會議上，時任國家教委副主任王明達指出，“高等職業教育是屬于高等層次的職業教育，是高等教育的一部分，是一種特殊類型的高等教育”[6]。2002年10月，時任教育部部長周濟在全國高職高專教育產學研結合經驗交流會上指出，“國家的高等教育體系應包括‘兩個系列，三個層次，兩個系列是普通教育和繼續教育，在每個系列里都有三個層次，也就是高等職業教育、本科生教育和研究生教育”[7]。2006年11月，周濟在國家示范性高職院校建設計劃視頻會議上指出，“高等職業教育既不是普通本科教育的簡單壓縮，也不是中等職業教育的簡單升格，而是……逐步建立起來的具有中國特色的一種教育類型”[8]。由此可見，教育部門領導人對高等職業教育是層次還是類型并未形成共識。

除教育部門領導的講話外，直到2006年11月《教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》才正式明確“高等職業教育作為高等教育發展中的一個類型”。2014年6月，教育部等六部門聯合印發《現代職業教育體系建設規劃（2014-2020年）》，強調了高等職業教育作為新的高等教育類型的特性和作用，制定了發展專科、本科和研究生層次職業教育規劃，并明確高等職業教育專科層次由高職院校承擔，本科層次由應用型本科院校承擔。

從1993年到2018年，這一階段圍繞高等職業教育是“類型”還是“層次”展開了長時間的爭論，而爭論的肇因始于高等專科學校和高等職業學校的“合稱”。之前我國的普通高等教育體系非常清晰，由專科、本科、研究生教育三個層次組成。然而在舉辦高等職業教育之后，把新建高等職業學校和原屬普通教育的高等專科學校統稱為“高職高專”，埋下了概念混亂的種子。另外，如果在相關文件中明確高等職業教育暫時設定為專科層次，待條件成熟后再舉辦本科層次職業教育，可能就不會有這場爭論。值得慶幸的是，2019年1月，國務院印發《國家職業教育改革實施方案》，提出“職業教育與普通教育是兩種不同教育類型”，同時明確“開展本科層次職業教育試點”，為這場持續了近30年的爭論劃上了句號。

（三）類型特征彰顯階段（2019年至今）

2019年5月和12月，教育部兩次批復21所職業學院開展本科層次職業教育試點。“類型教育”的前提就是要自成體系[9]，舉辦本科層次職業教育在我國高等職業教育發展歷史上具有里程碑意義。至此，職業教育體系的“最后一公里”被打通，職業（技術）學院和職業（技術）大學各安其位，分別承擔專科層次和本科層次職業教育。由此，我國高等職業教育進入了“有名有型”、類型特征不斷彰顯的新階段。

二、我國高等職業教育類型的基本特征

類型是具有共同特征的事物所形成的種類，而教育類型指的是基于相同教育特征的教育種類[10]。高等職業教育要具有不可替代性，就必然要具備有別于其他類型教育的特征和標志，主要應體現在招錄制度、培養目標、課程模式、師資隊伍、實訓條件等要素上。

（一）全納性的招錄制度

作為一種教育類型，高等職業教育必定有符合自身要求的、與類型匹配的招錄制度，一般包括考試內容、錄取方式等。在我國高等職業教育發展過程中，其招錄制度大致經歷了三個階段。一是依附普通教育的統一招考階段。高等職業教育是從高等教育分化出來的，從一開始就參照普通教育辦學，招生錄取制度也不例外。考試科目與普通本科教育一樣，考試的功能也是選拔，錄取方式也與本科院校一致，只是錄取批次在本科之后。久而久之，在社會上就形成了高職是專科層次的刻板印象。二是單獨招考試點階段。為積極探索高考制度改革，教育部于2007年推出了高職院校單獨招生試點工作。試點工作在江蘇、浙江、湖南、廣東4省8所國家示范性高職院校進行，考試方式為“文化素質+技能考核”，考生的職業性向和技能得到重視。試點院校在高考前組織命題、考試、評卷、劃定錄取最低控制分數線，錄取名單報省教育考試院核準備案錄取。之后，試點范圍逐步擴大。高職單獨招生試點是完善高等教育多元化選拔錄取機制的一次嘗試。三是“職教高考”探索階段。2014年9月，國務院《關于深化考試招生制度改革的實施意見》提出把“加快推進高職院校分類考試”作為深化高考制度改革的一項重要內容。2019年1月，《國家職業教育改革實施方案》提出建立“職教高考”制度，完善“文化素質+職業技能”的考試招生辦法，為學生接受高等職業教育提供多種入學方式和學習方式。之后，各省開始根據自身情況開展試點。如江蘇省人民政府于2019年4月21日發布《江蘇省深化普通高校考試招生制度綜合改革實施方案》，明確了“職教高考”制度的時間表和路線圖。高等職業教育招生考試改革由此進入了“快車道”。

“普職分考”是高校招生制度改革的方向，普通高等教育以選拔為主要目的，而“職教高考”按照因材施教、多次選擇、面向人人的原則，目的是為愿意接受高等職業教育的所有學生提供多種入學渠道。因此，全納性的招錄制度將成為高等職業教育的重要特征。

（二）多類型的培養目標

“教育類型不同首先決定于人才培養目標的獨特性。”[11]高等職業教育主要培養面向生產、建設、管理和服務一線的技術技能人才，“實際上是一種高等專業技術教育，是一種培養‘士（技術員）、‘師（工程師）級高級職業人才的教育與培訓”[12]。潘懋元教授認為，參照國際教育標準分類，結合中國高等教育的實際，我國高校可以分為學術型大學、應用型本科高校和職業技術高校三種類型。“三種類型的區別，主要在于人才培養目標不同，并無層次高低之分，更無社會地位之別”[13]。

高校大擴招之后的20年中，各類文件對高等職業教育的培養目標有過多種表述，但這些培養目標是基于統一招錄、學生年齡相仿、學業基礎大致相當的情況來制定的。隨著高等職業教育全納性招錄制度的實施，必將帶來生源結構的多元化和差異化，統招和自主招生的高中畢業生、對口單招的中職生，他們的文化基礎、技能水平各異，用一種培養目標來要求不太現實。因此，根據當前高職生源多樣化和學生求學訴求多元化的實際，確定多類型的人才培養目標是體現高等職業教育類型特征的一個重要方面。當前，我國高等職業教育的人才培養目標可以分為四類：一是學歷技術型，該類人才培養以理論為主、技能為輔，根據學生自身經濟條件和個人意愿，既可以升入本科繼續學習，也可以就業;二是學歷技能型，該類人才培養以技能操作為主，理論為輔，以就業為主;三是非學歷技能證書型，主要面向企業下崗人員、農民工、退伍軍人等社會人員;四是非學歷文化體驗型，主要面向外國來華留學生和有繼續教育需求的社會人員等。

制定多類型的培養目標，不僅是高等職業教育類型特征的重要體現，也符合《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》提出的“為學生多樣化選擇、多路徑成才搭建‘立交橋”的要求，還有利于《國家職業教育改革實施方案》提出的“1+X證書制度試點工作”的有效實施。

（三）階梯型的課程體系

從世界范圍看，高等教育一般分為普通和職業兩大類，無論是1997版還是2011版的《國際教育標準分類》，都把課程類型作為區分高等教育類型的主要依據。“普通教育指為發展學習者的普通知識、技藝和能力以及讀寫和計算技能而設計的教育課程，職業教育指主要為學習者獲取在某一特定的職業或行業或某類職業或行業從業所需特有的知識、技藝和能力而設計的教育課程。通常情況下，職業教育中基于工作的課程達到一半或者更高的比例。”[14]在我國高等職業教育發展過程中，為彰顯職業教育特色，高等職業院校一直致力于課程改革，并取得了重要成果。一是能力本位成為高職課程開發的理論基礎。高等職業教育以培養生產、建設、服務、管理第一線的高端技能型專門人才為主要任務，隨著討論、爭論和實踐，能力本位理念逐漸占據主導地位，成為我國高等職業教育課程開發的基礎。在課程開發中，強調適應社會需要，以技術應用能力為主線建構課程和教學內容體系，理論和實踐教學比例基本達到1∶1。二是高職課程模式不斷豐富。在高職課程改革中，相繼開發了以典型產品或服務為載體的項目課程模式[15]、工作過程系統化課程模式[16]等具有高職特色的課程模式。然而，這些課程模式都是基于學生學業基礎基本一致的背景開發的，隨著生源差異的加大，專科層次高職課程改革要有“升級版”。根據高職院校多類型的人才培養目標，要開發并實施階梯型的課程體系。階梯型課程體系分為三級：第一級是證書型課程體系，包括課程證書、技能等級證書等;第二級是技能型課程體系，以技能課程為主、理論課程為輔;第三級是技術型課程體系，以理論課程為主、技能課程為輔，為學生接續本科和研究生課程作準備。

階梯型課程體系有三大優勢。一是便于銜接。隨著現代職教體系的試點，各地實施了許多中高職銜接項目。階梯型課程體系向下可以和中職銜接，向上可以和本科銜接。二是便于轉換。從2019年高職擴招100萬人到2020年政府工作報告提出“今明兩年高職擴招200萬人”，大規模擴招為高職學歷教育和崗位培訓融合發展提供了廣闊的空間。通過課程轉換，學生可以以證書課程為起點逐步擴展到學歷教育上，方便他們根據自身的學業基礎、求學意愿選擇課程類型。三是便于管理。階梯型課程體系的構建與實施，也必將有利于高職學分制改革和彈性學制的落地，大一統的“清考”制度將退場，多樣化的證書獲得率將替代現行單一性的畢業證書獲得率，從而提高高職畢業證書的“含金量”。

（四）“教練型”的師資隊伍

“雙師型”教師隊伍是彰顯高等職業教育類型特征的重要方面。“‘雙師型專任教師”一詞最早出現在1997年9月頒布的《國家教委關于高等職業學校設置問題的幾點意見》中，但文件未對其內涵作出界定。關于“雙師型”教師的內涵解釋多種多樣，如“雙證書”“雙職稱”“雙能力”等。從高職“雙師型”教師的內涵分析，可以將其形象化表述為“教練型”教師。

1.在個體素質上，“教練型”教師既能動口也能動手

教練是訓練他人掌握某種技能活動的人員。教練適用于所有的學習關系，其工作就是運用自身的知識和技術幫助學習者獲得成長。因此，高職教育“教練型”教師需要具備相關專業的基礎理論、較高的技術水平、先進的教育教學知識以及教學和訓練方法等。高職“教練型”教師的能力不僅要體現在“嘴上”，即有扎實的理論知識;還要體現在“手上”，即有過硬的技術技能。在學校能進得了課堂，在工廠能開得了機床，在農場能下得了魚塘，在賽場還要能指揮得了比賽。為此，高職院校要打破現有專任教師的身份界限，實施校內輪崗制度和校外頂崗制度，著力培養一批“教練型”教師。校內輪崗可參照醫院醫生在門診部和住院部輪崗的做法，在一個學年內，專業教師既要上理論課，也要指導實習實訓，以提高專業教師的實踐能力，為理實一體化教學打下堅實基礎。校外頂崗則是通過高職院校和企業共建教師培養培訓基地的方式，為專業教師定期到企業頂崗實踐創造便利條件。

2.在團隊結構上，“教練型”教師既要內培也要外引

隨著產業的不斷轉型升級，高職開設新專業的速度也在加快，而專業師資的培養始終跟不上產業的發展步伐。為此，高職院校在立足校內培養的同時，還要善于“借智”，適當聘請行業企業專家擔任兼職教師，嘗試建立“周末教師”制度。20世紀八九十年代，蘇南鄉鎮企業大發展急需大批工程技術人員，其創造性地建立了“星期日工程師”制度，在周末聘請上海的工程技術人員來企業指導，較好地解決了當地企業技術人員短缺的問題，成為“蘇南模式”的重要組成部分。“周末教師”制度和“星期日工程師”制度有著異曲同工之妙，聘請企業經營管理者、技術能手到高職院校兼職，可以有效解決“需要的進不來，能來的又不適用”的難題。

（五）技術傳承型的校園建筑形態

我國高等職業教育是從普通教育分化而來的，這不僅體現在課程和教學等方面，甚至校園空間布局和建筑形態也深受普通教育的影響，未充分體現職業技術教育的特點。普通高等教育校園規劃以“知識”為主線來設計和規劃校園建筑形態。一般來說，標志性建筑是圖書館，是存儲“知識”的地方;最大的樓群當屬教學樓，是傳授“知識”的場所;實驗樓是驗證、創新“知識”的基地。而高等職業教育是一種有別于普通教育的教育類型，橫跨職業與教育兩大領域，按照產業分為一產、二產、三產類高職院校，分別承擔農業技術、工業技術、服務技術等的傳授與創新。因此，高等職業教育應統籌企業和學校組織的特性，圍繞技術的認知、傳承與創新創造來設計、規劃校園布局和建筑形態。

1.將“講授式”教室改造成理實一體化教室

當前高職院校的教學樓基本都是按照標準行政班級規模建造的，講究整齊劃一，適合于“老師講、學生聽”的知識傳授型教學。隨著高職課程改革的推進和生源多元化的發展，學生“清一色”處于同一起跑線上的情況將不復存在，取而代之的將是根據不同培養目標組織的“小班化”。因此，應對現行的標準教室進行理實一體化改造，以同時滿足理論教學、模擬仿真和遠程教學的需要。

2.將“演練式”實訓基地拓展為“生產性”實訓基地

“前廠（店）后校”“前校后廠（店）”是世界職業教育發展的一條規律。為便于技術傳承，應根據高等職業教育的服務面向，分別建設教學工廠、教學農場、教學醫院、教學酒店等生產性實訓基地，這是最能體現高等職業教育特征的校園建筑形態。以工科院校的教學工廠為例，其功能要融“教、學、做”于一體，兼顧教學、生產、培訓、技能鑒定等方面的需求，其“生產性”主要體現在三個方面。一是環境布置像“車間”。要體現現代企業文化，按照企業的生產流程安排教學空間。二是設施設備能“生產”。教學工廠的設備要和企業基本保持同步，并體現一定的層次性，既有新設備，也有傳統設備。三是實訓過程出“產品”。實訓內容要基本來自生產企業一線，體現“真題真做”，做到實訓作品就是“產品”。

3.將單一藏書功能圖書館再造成多功能科技館

高職院校要把現有的圖書館逐步改造成科技館，在保留其藏書和閱覽功能的基礎上，應著力拓展其為專業建設服務的功能。一是展示功能。科技館應成為專業認知的中心，應建設若干本校主干專業的展示館，展品選擇有關行業的發展歷史和企業產品，既有實驗設備，也有生產設備;既體現傳統技術的發展歷程，也展示當今高新技術的發展前景。展示館是高職新生入學教育的“第一站”，是開展專業認知教育的必到之處。二是科普體驗功能。科技館要與研究性學習相結合，以專業社團為依托，成立大師工作室、教授工作站，邀請各行業的大國工匠、能工巧匠來校帶教、帶訓、帶研，激發高職學生在實踐中產生技術研究的興趣與熱情，不斷提高他們的技術創新能力。

參 考 文 獻

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Historical Evolution and Basic Characteristics of Type of Higher Vocational Education in China

Zhuang Guozhen

Abstract ?Vocational education and general education are two different types of education. Chinas higher vocational education originated at the beginning of reform and opening up， and has grown stronger after the expansion of colleges and universities， its type characteristics gradually manifested with the development of the cause， and will be further enriched and improved in the new era. The development of higher vocational education in China can be roughly divided into three stages： the birth of the concept of type， the dispute between types and levels， and the manifestation of type characteristics. Inclusive recruitment， multiple types of training goals， stepped curriculum system，“coaching”faculty and technical inheritance campus architecture are the basic characteristics of higher vocational education in China.

Key words ?higher vocational education; historical evolution; type characteristics

Author ?Zhuang Guozhen， researcher of Changzhou Institute of Industrial Technology （Changzhou 213164）

作者簡介

壯國楨（1963- ），男，常州工業職業技術學院研究員，教育學博士（常州，213164）

基金項目

江蘇省第七批教育改革發展戰略性與政策性研究重點課題“新時代江蘇高職教育現代化建設的理念、內涵和路徑研究”，主持人：繆昌武，檀祝平