整體性治理視域下高職院校就業工作體系的優化與重構

摘 要 新冠肺炎疫情給全球經濟帶來沖擊，我國經濟下行壓力加大，大學生就業面臨新形勢。基于整體性治理理論，高職院校需全面審視就業工作現狀與問題，通過創新組織形式、深化產教融合、整合數字化就業平臺、實施網格化管理、強化人才培養聯動機制等措施，重構就業工作體系，提升就業工作的統籌組織能力、資源供給能力、線上服務能力、精準指導能力、聯防聯控能力，積極貫徹好新時期國家就業政策措施，把高職學生就業工作落到實處。

關鍵詞 整體性治理;高職院校;就業工作體系

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2021）08-0016-05

大學生就業是經濟工作的重中之重，是解決民生問題的重中之重，關乎國家總體穩定與高等教育的健康發展。就業問題并非是僅通過學校、政府或用人單位單方面努力就可以解決的，而是一個系統工程。就高職院校而言，無論從外部還是內部，就業工作體系的構建均是院校治理的重要內容。2020年1月以來，由于受到疫情的沖擊，我國經濟形勢下行壓力加大。面對疫情危機和嚴峻的就業形勢，黨中央、國務院第一時間把就業工作作為“六穩”“六?！钡氖滓蝿铡８呗氃盒Ｈ绾畏e極有效地將中央的要求和“穩就業”政策落到實處，關鍵是要深刻分析當前就業工作面臨的新形勢、新問題，及時主動求變，形成后疫情時期高職院校就業工作新體系。本文提出以“整體性治理”為理論基礎，推動高職院校的就業工作體系從局部協作轉向整體協作與整合，從分散化、碎片化治理轉向整體治理，優化并重構新時期高職院校就業工作體系。

一、當前高職院校就業工作體系存在的問題

教育部數據顯示，2020年，我國高校畢業生規模達到874萬人，創歷史新高。面對疫情，原本壓力大、任務重的高校就業工作面臨著前所未有的挑戰。以廣東省為例，截至2020年5月15日，廣東高校畢業生總體就業率為20%，與2019年同期相比下降約10個百分點，一些高校就業率不足10%，畢業生就業形勢嚴峻。對全國近百所高職院校就業工作情況的抽樣調查顯示，高職院校在就業組織形式、就業市場建設、就業指導效果、人才培養與就業協調聯動等方面普遍存在不足，與高等職業教育服務國家戰略、融入區域發展、服務產業轉型升級的總體要求存在一定差距。新時期、新形勢下，高職院校就業工作體系建設面臨著前所未有的壓力和挑戰。

（一）就業工作缺乏有力的組織保障

就業工作是高職院校治理的重要環節，也是深化教育教學改革的重要抓手，而緊密有序的組織形式則是就業工作的保障。近年來，盡管教育部和各省不斷加強畢業生就業工作力度，但多數高職院校對就業工作的系統性治理缺乏足夠的重視，沒有把就業工作作為一把手工程來切實推進，一些高職院校將就業作為常規的業務工作，在工作組織體系建設上不能適應新時期新形勢對大學生就業工作的新要求。據調查，部分學校雖搭建了由分管校領導為就業工作組長，就業工作部門和院系就業工作負責人為成員的組織架構;但在實際工作中，各部門缺乏分工協作意識，特別是就業部門與教學部門，僅存在形式上的聯系而缺乏實質上的協調與溝通，在業務職能及相關政策制訂與執行層面仍是各自為政、界限分明，教學部門缺乏對畢業生就業大數據重要性的認知、分析和運用，專任教師對就業工作參與率偏低，就業與人才培養聯動不足，課程設置與市場有偏差。學生素質養成和所學專業技能與就業市場需求存在偏差，這些都在客觀上導致學校人才培養與產業人才需求之間存在結構性失衡[1]。這種科層治理產生的碎片化、部門功能的割裂及信息的不對稱等問題導致跨部門決策的執行效率日益低下[2]。

（二）就業服務工作缺乏統籌性與針對性

據不完全統計，高職院校畢業生選擇就業單位時優先考慮的途徑為“學校提供”，占比達69%，包括學校供需見面會、院系供需見面會、企業校園宣講會、專業教師和輔導員推薦等;但同時，畢業生通過“學校提供”的就業單位落實就業的比例卻不足40%，充分反映出畢業生對學校就業市場的期待和實際狀況之間的差距。調查發現，一些高職院校就業服務工作隨機性較強，缺乏有效管理與統籌，突出表現在有的高職院校盡管組織了供需見面活動，但在經費、人員、設施、信息化平臺、運作機制等方面缺乏有力支撐，缺乏分類、分層的精細化組織，針對性較差;缺乏有效的信息平臺對國家和地方政府人力資源與社會保障、發改、工信、教育等多個部門政策、信息、資源以及第三方人力資源服務機構提供的就業資源進行整合;此外，大學生就業管理部門缺乏對就業信息及時有效的統計、分析、反饋、指導，難以實時、有序、精準地對接應屆畢業生的就業需求。

（三）就業指導工作缺乏科學性與系統性

近年來，在高等職業教育擴招和分類招生改革過程中，高職院校生源類型呈多元化趨勢，在校生的教育背景和成長環境相對以往更復雜，給就業指導工作帶來了更大挑戰。一是部分院校對就業指導工作的內涵認識存在偏差。片面強調招聘的數量與規模，忽視就業指導在人才培養方面的功能;對就業考核工作重結果輕過程，在院系就業考核體系中缺乏對就業指導的過程考核，使得就業指導教師對學生職業生涯規劃、專業引導及其擇業觀、價值觀、人生觀的培養等不夠重視，沒有將就業指導工作與專業教育教學工作有機結合起來，割裂了就業指導與教學之間的緊密聯系。二是專業化的就業工作隊伍建設嚴重滯后。盡管一些學校就業工作輔導員配備數量達到了1∶500的要求，但就業工作輔導員往往一身兼多職。多數高職院校就業指導教師缺乏企業經歷，對產業發展和畢業生面向的崗位素質能力要求不熟悉，無法為學生提供科學、系統、常態化的職業規劃、就業指導咨詢服務。三是就業指導的形式和內容難以滿足高質量就業服務需求。有的學校就業指導偏重課堂教學，僅注重知識的介紹，指導形式單一，對就業指導第二課堂的實踐活動，如組織學生到企業見習、組織企業人力資源經理為學生作職業指導、運用就業信息化平臺開展在線預約和個性化就業指導等開展不足。

二、整體性治理視域下高職院校就業工作體系優化與重構的內在要求

當前就業工作體系中存在的管理碎片化、局部治理、協同不足、保障不力等問題映射出整體性思維和治理理論在就業工作體系構建中的缺失。應引入整體性治理理論，優化重構現有的就業工作體系，形成內外部治理的協同效應，從而有效提升高職院校人才培養質量和就業質量。

（一）整體性治理理論及其核心內涵

整體性治理（holistic governance）理論興起于20世紀90年代末，英國的佩里·?？怂棺钕劝l表并提出解決公共治理領域“碎片化”管理的困境。該理論認為，組織間必須跨越功能過度分化及部門中心主義，通過對話與協商，使組織間的目標、資源得以充分整合，從而成為整體性治理。整體性治理著眼于組織內部機構的整體性運作，主張管理從分散走向集中，從部分走向整體，從破碎走向整合[3]。由此，整體性治理逐漸在西方被研究和應用于公共管理，在實踐中取得了一定成效[4]。21世紀以來，我國學者對整體性治理進行了積極探索和研究，并將其引入到新公共管理等多個研究領域。整理性治理的核心就是要通過協調與整合，突破治理碎片化的困境，其組織創新體現在以協同為特征的組織形態、以整合為核心的運作機制。

（二）高職院校就業工作體系建設引入“整體性治理”的現實需求

跨界是高等職業教育的重要特征之一，也決定了高職院校治理的多元主體性。政府、行業企業、職業院校等利益相關者共同參與治理是職業教育治理體系構建的重要一環，而能否形成整體性協作治理模式則是有效構建政社協同職業教育治理體系的關鍵。同時，由于高等院校的組織架構與政府組織結構高度同構，因而諸多治理問題與政府治理問題也較為相似。高職院校治理體系的這些特征為在高職院校就業工作體系構建中引入整體性治理理論提供了合理性與可行性。

高職院校就業工作體系的構建是實現高職院校有效治理的重要內容，在學校內部要強化就業部門與教學部門的緊密聯系，在明確院校內部各職能部門專業化分工的前提下，實現跨部門、跨系部的協作，構建起多部門、多職能、多元協調的治理架構，避免機構職能的碎片化。而在學校外部，要密切同政府、行業企業等的聯系，避免高職院校在人才培養等方面與經濟社會需求脫節，以及多元主體參與高職院校治理的過程中出現離散性和資源整合利用的零散化現象。因此，高職院校就業工作體系構建對協調與整合的內在要求為整體性治理理論的應用提供了現實必要性。同時，移動互聯和大數據技術在整合資源方面取得成功，技術創新為高職院校運用整體性治理理論、提升辦學效能提供了更加充分的條件。

三、整體性治理視域下高職院校就業工作體系優化與重構的路徑

高職院校畢業生就業工作是一項系統性工程，貫穿于學校人才培養從入口到出口的整個鏈條，同時涉及政府、企業、勞動力市場、社會等多個層面，是院校內部與外部治理的重要聯結點。基于整體性治理理論，構建跨部門與跨界協同、校內校外一體、全員全方位全過程的就業工作體系，破解就業工作存在的決策與執行碎片化、局部治理、協同不足、保障不力等問題，探索高職院校學生就業工作的新模式、新路徑，能有效提升高職院校人才培養質量和就業質量。

（一）搭建產教平臺，提升供需資源協作效能

堅持“產教融合、校企合作”“工學結合、知行合一”是高等職業教育深化教育供給側改革，實現人才培養模式改革和教育教學創新的關鍵。一是各級地方政府要大力促進發改、教育、人社、財政、工信等關聯職能部門構建起適合地方經濟發展需要的產教融合平臺，“政校企行”協同創新產教對接、服務、統計、評價體系，推動教育和產業體系在人才、智力、技術、資本、管理等方面資源要素聚集融合。二是作為人才供給側的高職院校要自覺打通與供給側之間的“最后一公里”，主動牽頭或參與建立產教協同平臺，形成供需有機協調、緊密對接的區域經濟與教育協同發展的局面，以產業技術技能人才市場需求為導向，實現供需雙方無縫交互、協調，彼此關聯、相互推動，建成具有較大影響力的企業資源庫和崗位需求資源庫，整合用人需求，優化專業結構，提升大學畢業生就業崗位資源供給能力。三是高職院校積極發揮產教融合平臺資源跨界交流對接優勢，加強與企業、行業協會、科研機構合作，結合產業需求和專業特色，推進建設一批校企合作項目，促進資源共享、優勢互補，提升教師“雙師”素質，推動教材、教法改革創新，實施現代學徒制、訂單班等校企協同育人模式。

（二）創新組織形式，強化就業工作組織領導

面對外部就業環境、條件的迅速變化，“跨部門協同”的整體性治理在大學生就業工作組織形式創新中的重要意義日益凸顯。高職院校需圍繞就業工作建立整體性治理組織模式，全員、全程、全方位發力，組建強有力的就業工作整體性治理組織體系。一是加強學校黨委統一領導。成立由學校主要領導擔任就業工作領導小組組長，分管就業、教學、學生工作的校領導為副組長，就業創業、教學、學生、武裝等部門負責人以及各二級學院總支書記和院長為就業工作領導小組成員的學校就業工作領導組織，負責統籌協調全校就業工作，多部門協同研判就業市場變化對年度就業工作的影響，制訂就業工作目標、就業工作方案，研究解決就業工作重要問題，審議就業工作相關制度，部署實施就業工作改革創新重要事項。二是以院系為單位成立就業工作組。各二級院系成立由院系黨總支書記和院長（主任）擔任組長，分管學生工作、教學工作、校企合作工作的副院長為副組長，教研室主任、就業工作輔導員、畢業班班主任為成員的就業工作組，制訂“一院一策”就業工作實施方案，建立就業工作臺賬。三是建立常態化溝通交流督查機制。建立學校、院系、班級三級信息實時交流溝通機制，學校就業工作領導小組辦公室負責督促檢查就業工作有關政策和規章制度措施的落實、執行情況以及二級院系和職能部門相關任務完成情況，必要時進行通報。實現機制的整合優化，強化就業工作的整體性，減少就業管理的碎片化，提升就業工作組織力，從而提高管理效能。

（三）整合就業平臺，提升就業線上服務能力

在新一代信息技術助推下，招聘會、宣講會、面試、職業生涯指導、畢業生和用人單位調查等就業活動迫切需要從線下向線上線下相結合的方式轉變。一方面，高職院校要深入推進“互聯網+就業”模式，建立畢業生線上供需對接平臺，為畢業生和用人單位精準匹配、推送就業崗位信息與求職意愿信息，降低供需協調成本，提高就業服務效率。另一方面，學校系統要與省級畢業生就業信息平臺和國家級畢業生就業信息系統平臺實現貫通，通過信息化平臺的建設，將政府相關部門、企業等用人單位、第三方人力資源服務機構、學校就業指導中心的資源和供需信息進行整合，推動畢業生就業服務方式向數字化、智能化方向迭代發展。如，廣東輕工職業技術學院通過建設智慧就業信息平臺，線上實現就業指導、畢業生與用人單位精準匹配、企業空中宣講會、畢業生供需對接會、遠程面試、簽訂協議、辦理就業手續等功能，把“面對面”改為“線連線”，實現全流程數字化的一站式招聘在線服務。截至2020年5月30日，學校結合畢業生專業和個人特點精準推動崗位信息31100條。

（四）實施網格管理，提升就業精準指導能力

要使就業舉措落細、落實、落到位，保障大學生就業指導和幫扶一個不落下，需要確保學生在反饋信息、分享資源、獲得服務方面的準確性和及時性，這就需要構建全流程網格化就業指導工作體系。一是從大學一年級開始，以班級為單位建立就業指導網格化管理體系，每個網格設置專業指導教師、就業指導教師、班主任各1名，從專業認知、職業設計、能力提升三個層次進行遞進式就業指導。二是以大學生職業生涯規劃、就業創業指導兩門課程為主線，以職業規劃與生涯指導優秀輔導員工作站為輔助，通過第一課堂指導教師團隊建設，打造“知專業、熟行業、懂心理”的“雙師型”專兼職就業指導教師團隊，深化就業指導課教材教法改革;通過第二課堂優秀企業家和優秀HR進校園、就業沙龍、職業生涯規劃大賽、政策咨詢會、個性化預約指導等活動，激發學生職業興趣、職業理想和職業志向。三是明確就業網格責任主體，運用數字化、信息化工具，實現管理對象、管理過程、管理評價的數字化，形成數字和圖形報表，確保問題排查的及時性、措施制訂的針對性、服務跟進的有效性，把被動應對問題的管理模式轉變為主動發現和解決問題的管理模式，保障管理的敏捷、精確和高效，從根本上提升就業指導能力和水平。如，廣東輕工職業技術學院創新就業指導服務微網格，每個網格管理員實時掌握應屆畢業生的個人就業指導需求，按照不同類別需求進行核查統計、實時更新，協同就業指導教師和輔導員分類采取針對性的指導措施：對沒有落實就業單位的，根據學生專業和職業興趣精準推薦就業崗位;對準備升學的，組織開設考前培訓班;對就業困難需要幫扶的，逐個摸清學生具體情況，協調專門人員進行一對一幫扶，并建立電子幫扶檔案，特別是對于家庭困難的畢業生，及時幫助其申領就業補貼，確保其就業;對就業自信心不足、性格孤僻、就業恐懼的畢業生，幫助其克服心理障礙，增強其融入社會的自信心。截至2020年5月30日，學校應屆畢業生就業率達82%，居廣東省147所高校前列。

（五）強化聯動機制，提升就業質量防控能力

強化組織內外“一盤棋”的系統思維，畢業生就業工作需要聚焦學生職業發展，建立基于供需兩側動態的、發展的聯動機制。一是緊密對接新時代區域產業發展的趨勢，調整優化專業結構。建立定期專業發展評價制度，聘用行業標桿企業代表、畢業生代表、學術委員會、行業協會代表組成專業評價委員會，校內外產教聯動，根據專業短期就業率、就業對口率、就業平均起薪點以及中期就業對口率、平均薪酬、職業晉升率等核心指標進行評價，結合區域產業發展情況，優化調整專業結構。二是緊密對接關聯群體的客觀評價，調整課程體系和育人模式。進入職場的畢業生對學校教師、教材、教法以及各類教學資源等的評價，用人單位對于畢業生品德、素養、專業能力的評價，家長對學生素質能力發展的評價等，能反映高職院校人才培養的質量和水平，其評價數據對于學校優化各類資源、提升管理水平、促進教師專業能力、改革人才培養過程以及制訂招生專業計劃具有重要價值。高職院校需要高度重視、常態化開展用人單位和畢業生發展評價信息的收集、比較、分析、反思、改進。三是形成全員全程全方位的就業工作機制。堅持以學生發展為中心，在學校內部建立就業與招生、校企合作、專業建設、教學督導、學生素質養成、職業發展與創新創業教育等工作協同機制，明確各職能部門職責分工，優化職能部門之間的協作機制，理順條塊關系，提升管理效率;與區域政府人才服務部門、行業協會、職教集團、產教融合促進會等建立常態化協作機制，為畢業生實習和就業匹配優質崗位。四是加強對二級院系就業工作的考核。將各學院應屆畢業生就業質量作為二級學院年度績效考核的重要指標之一，各學院將畢業生就業指導工作納入學院專業教師年度公共工作量，健全“院系負責人—就業工作輔導員—畢業班班主任—畢業設計指導老師—畢業生”雙向連通機制。

參 考 文 獻

[1]李祥永.以學生發展為核心 構建高校全員參與就業工作體系[J].高校輔導員，2011（1）：26-29.

[2]崔炳輝.整體性治理視域下高職院校治理體系研究[J].江蘇高教，2016（3）：148-151.

[3]金姍姍.高校內部治理碎片化困境及其突破：整體性治理的視角[J].教育發展研究，2014（3）：36-41.

[4]翁士洪.整體性治理模式的興起——整體性治理在英國政府治理中的理論與實踐[J].上海行政學院學報，2010（2）：51-58.

Optimization and Reconstruction of Employment System in Higher Vocational Colleges from the Perspective of Holistic Governance

Li Guojie

Abstract ?The COVID-19 epidemic has brought an impact on the global economy. The downward pressure on Chinas economy has increased and the employment of college students is facing a new situation. Based on the theory of holistic governance， higher vocational colleges need to comprehensively examine the status quo and problems of employment work， and through measures such as innovating organizational forms， deepening the integration of industry and education， integrating digital employment platforms， implementing grid management， and strengthening talent training linkage mechanisms to restructure employment work system， improve the overall organization ability， resource supply ability， online serviceability， precise guidance ability， joint prevention and control ability of employment work， actively implement the national employment policy measures in the new period， and implement the employment work of higher vocational students.

Key words ?integral governance; higher vocational colleges; employment system

Author ?Li Guojie， associate professor of Guangdong Industry Polytechnic College （Guangzhou 510300）

作者簡介

李國杰（1978- ），男，廣東輕工職業技術學院副教授（廣州，510300）