Y電力企業風力發電項目成本控制探究

周彩節

摘要：當前國家大力推動新能源發展，風能作為有潛力的綠色能源之一，有著良好的發展前景。由于我國風電產業起步較晚，缺乏在風電場的經營和風機制作方面的經驗，使其在發展過程中遭遇阻力，導致整個風力發電項目成本偏高。文章以Y電力企業風電項目成本控制為研討對象，客觀分析風電廠的選址、運行維護、固定成本、利息支出和政策等影響風電項目成本控制的因素，探尋成本控制的有效途徑，力圖對提高企業的競爭力有一定的借鑒作用。

關鍵詞：Y電力;風力發電;項目;成本控制

一、引言

隨著經濟的發展，各國對能源的需求不斷增長，太陽能、風能等可再生清潔能源能減少溫室氣體的產生，改善環境問題，這些清潔能源的推廣和應用已成為全球能源生產和利用的新格局。我國風能儲量大、散布廣，具有龐大的開發潛力，加強對企業風電項目的成本管理， 降低成本，改善我國的能源結構具有重要的戰略意義。

與歐洲國家相比，我國風力發電成本相對較高，從而導致我國風電產業開展比較緩慢、缺乏競爭力。因此研究企業風電項目成本構成，找出其影響因素，進而提出有效的成本控制方法，降低風電企業成本，不僅能夠提高我國風力發電產業市場的開發，有效控制成本，對改善環境和加強我國風電市場的競爭力有著至關重要現實指導作用。

二、Y電力企業風力發電項目成本控制探究

（一）公司基本概況

Y電力企業于1992年11月3日創辦，它不僅是廣東省最大的電力上市公司，也是華南地區最大發電集團之一。1993年該公司在深圳證券交易所掛牌上市。Y電力企業主要以“取資于民，用資于電，惠之于眾”的運營主旨和“辦電為主，多元發展”的經營方針，專注于電力投資、建設和運營以及電力的生產和銷售業務，不斷優化電源結構。“十三五”期間，公司以增強企業市場實力為宗旨，打造一流水平面向國際。大力發展風電、水電等清潔能源，穩步、優化發展煤電和氣電，推崇低碳、環保的道路。2018年Y電力企業新增裝機容量共計101.35萬千瓦，其中徐聞的曲界和石板嶺風力發電項目累計投入市場9.35萬千瓦。截至2018年，公司已投產可控裝機容量2095萬千瓦，其中清潔能源占18% ，高于2017年底的14%。公司總市值在電力行業中排名第18，為進一步提升電源質量和發展空間，企業應利用國家相應的政策順應電力體制改革趨勢，升級變革，全面開辟業務領域。

（二）Y電力企業風力發電項目現狀

公司目前已投產海灣石風、石碑山、雷州紅心樓、徐聞曲界和石板嶺等陸地風電項目。廣東靖海鎮海灣石風電場的風場總裝機規模是1.4萬千瓦，2018年董事會因海灣石風電場場內的大部件維修高更換率、較長時間及高成本的維修，機電設備運行可靠性降低，風電場經濟效益不顯著，同意向省風電公司增資3900萬元欲對其進行技術改造。全國目前裝機容量最大的惠來石碑山風電場，計劃總投資7億元，建設風機每臺容量為600千瓦的167臺國產風機，容量合計10萬千瓦，將于2005年初投運第一批風機，共2.5萬千瓦，2006年底投產所有機組;規模建設總裝機容量為4.95萬千瓦的紅心樓風電場項目，實際安裝1臺1500千瓦的風電機組，一座110千伏變電站和24臺容量是2000千瓦的單機風力發電機組;曲界風電項目總裝機規模10萬千瓦，石板嶺風電項目總裝機規模5萬千瓦，兩項目合計總投資92699萬元，資金約為23175萬元。

海上風電項目的公司陽江沙扒海開發建設項目被批準在2017年10月，項目規劃裝機容量為30萬千瓦，總投資599971萬元，打算建立一座220千伏登陸海纜、220千伏海上升壓站、35千伏集電海纜及陸上控制中心，裝置容量是5500千瓦的單機55臺為海上風力發電機組;2017年11月，裝機規模為19.8萬千瓦，總投資為37.39億元的外羅一期海上風電項目取得了核準;2018年5月，珠海金灣海上風電項目獲得核準，擬安裝0.55萬千瓦風機55臺，一臺限發0.3萬千瓦，總裝機容量30萬千瓦。2018年9月，規模約100萬千瓦，總投資約37億元的外羅二期海上風電項目也獲得核準。

（三）Y電力企業風力發電項目成本控制分析

1. 風電廠的選址及建設費用

風電廠的選址是企業的根據該地區的風力資源分布狀況和該地區所處位置、地理因素而決定的。一個好的風力資源所在地，對風力發電企業的成本支出有著直接聯系，因此企業要考慮各方面要素，從而達到對成本控制的目的，如考慮當地的社會結構和環境，選擇在人煙稀少的地區建廠，省去了人員拆遷的費用，合理布局，充分利用風力資源，選擇一個合適風電場廠址。雷州紅心樓項目選擇以平地和丘陵為主，地形劃分為平地占48%、丘陵占52%，工程建設路徑環境較好無電磁及其他干擾設施，且丘陵地形起伏平緩，因此，從規劃及空間布局而言，該項目選址是可行的。

2. 運行維護成本

從風電項目投產發電到運營結束，整個期間所花費的費用均屬于運行維護成本。風電設備在使用初期，運轉維護的成本約占總成本的10%～15%，隨著運行年限增加，風機經過長時間的磨損和老化后，在接近風機使用壽命時，該項成本約占總成本的20%～35%。近年來風機技術地不斷進步，風機出現故障的頻率漸漸降低，與之相關的運行維護成本也相應減少了。粵電力雷州紅心樓項目于2012年9月進行勘察設計，計劃2015年下半年投產，但其在2016年才進行風功率預測采購并開始調試，2017年全部并網發電，由于各負責人不能及時對項目成本進行反饋，忽略每一建設周期分析，并制定出新的成本控制體系，導致投產比計劃推遲了。

3. 固定成本

風力發電機（簡稱“風機”）的成本是風力發電企業的固定資產，也就是企業的固定成本。我國風力發電行業要想從根本上降低風機的成本，不能僅靠進口設備，必須增強自主創新，加大自主研發力度，加強風力發電關鍵設備和技術的攻關，使風機國產化。雷州紅心樓項目每一臺發電機組的安裝都在1千萬左右，整個風電項目風機的成本大約占比75%，較其他成本相比該風機成本在很大程度上影響著風力發電企業的成本。Y電力風電項目從勘察設計、建筑安裝、接入系統工程施工以及風功率預測都是通過招標形式來實現，說明其在這方面缺乏成本控制意識，導致成本在現有基礎上又增加工期延期和招標等其他費用了。

4. 利息支出

Y電力企業2015～2019年各項目電費收費權及應收賬款作為質押物的長期質押借款情況如表1所示。

風力發電行業的主要成本支出也包括利息支出等融資費用。根據相關的數據表明，不僅是風力發電行業，常規的行業也普遍被融資費用高，融資難困擾。風電項目的建設資金需求大，企業本身的資金并不足以滿足資金的需要，因此來源于貸款的額度較大，這就會產生不可小覷的利息費用，Y電力企業雷州風電項目2017年和2018年以其電費收費權及應收賬款作為質押物的長期質押借款分別為188.42百萬元、236.83百萬元，利率為 4.41%至 4.90%，2018年利息支出高達1160萬元，由于企業成本控制的意識薄弱，沒有很好的利用股票融資，吸收直接投資等股權籌資形式，導致項目成本高。

5. 稅收成本

在經營的過程，企業需根據自身的效益和規模，向國家上繳相應的所得稅及增值稅。這些稅收金額直接或者間接地影響著風電產業的成本，不容忽視。為了推進風力發電產業的開展，國家應完善和出臺更多相關稅收優惠政策，降低納稅額度，以降低風電產業的生產成本。雷州風力第一個獲利年度為2017年，根據財稅及國稅發布的批準，該風電項目自獲利年度起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅，即雷州紅心樓風電項目在2017年和2018年所得稅稅率均為0%。此外，雷州風力依照《關于風力發電增值稅政策的通知》，對納稅人銷售自產的使用風力生產的電力產品，踐行增值稅即征即退50%的政策。利用稅收政策降低了公司的成本，這在某種程度上體現了公司有一定成本控制的意識，同時也提高了公司在行業中的競爭力，其電價也就具有競價上網的優勢。

（四）Y電力企業風電項目成本控制存在的問題

1. 成本控制過程缺乏長期性

風電項目是一項綜合性較強、歷程較久的工程項目，為使整個項目能夠在預期內完成，成本控制也是一個漫長的過程。一方面在成本控制過程中，大部分企業看重結果，只在乎是否實現最終的目標，而輕監控，不考慮過程如何實施。企業不僅要合理制定成本計劃、統籌安排，還要通過過程監控，匯總項目施行過程中出現的問題，總結經驗，吸取教訓并提出處理辦法，便于項目在實施過程中具有一定參考價值。另一方面為了滿足企業的程序和治理，一般預先制定成本控制的指標，但在整個項目施行中重制定，輕執行的現象日漸顯示。雖然指標成本的預算對成本控制起到一定作用，但執行過程更重要，只有落實執行各項成本控制活動，才有可能保證把成本控制在指標范圍內。

2. 缺乏健全的成本控制體系

項目經理和其它各部門管理人員在風電項目的成本控制體系中都應承擔相應的義務、權力和利益。如果制訂出脫離現實的計劃成本，項目經理僅僅讓各部門管理員簡單地擔任相應的成本控制工作，未完善相關措施，成本控制體系在實施過程中就難以順應實際情況。企業應該將成本控制落實到每一個管理人員，各盡其責，盡可能做到嚴謹執行、體系周詳，實現實施過程中的成本控制。

3. 忽略項目工期成本和質量成本

施工人員在了解自身設備水平和建設管理狀況后，根據工程進度合理確定施工工期。價格在市場的經濟中隨著時間的變化而變動，所以工期的長短必然也會對成本產生一定的影響。不要隨意更改確定之后的工期，因為無論是企業還是承包商對工期進行變動，都會改變指標成本，加大相應的成本費用。工程的質量不同，實施項目的結果也不同，風電項目必須契合國家工程質量要求，合理的施工，嚴格把握工程質量，加強各崗位人員成本控制觀念，科學安排工期，完成項目的建設。

三、改進Y電力企業發電項目成本控制的措施

（一）加強自主創新，引進先進技術

企業的長期發展離不開創新和先進的技術，先進的技術可以為企業帶來價格優勢，增強自主創新，提高企業綜合競爭力。企業可以有效利用國家出臺科研方面的方針政策，建立以企業為主體，設立風電技術研究中心，同時與高等院校優勢互補，對風電設備進行研發試驗，引進人才，加強對其培養和培訓，開發其創新潛力，逐步做到企業能自主制造出與外國相近的風電設備，甚至更先進，實現產學研聯合的創新體系。

（二）加強影響成本控制因素的管理

為了避免在施工過程中由于交通條件、場地條件不能滿足，而出現不能及時到貨的現象，正確合理分配人員、貨物進場時間，協調運輸與安裝的時間，可以減少因條件不滿足而產生的多余成本。企業可以從這三個方面來協調工作：第一，考慮到交通不便的因素，企業應該綜合考慮各方面的因素，合理確定設備的發運時間;第二，比較因為缺少設備造成的成本和因保管設備造成的成本，可以根據結果選擇是否適當的增加設備發運數量;第三，考慮到設備并不能一次性全部安裝的因素，可以適當開辟運輸車輛的停放場地。

（三）定期進行成本偏差分析，并采取控制措施

在項目執行過程中，必須對每一環節、每一個工程步驟進行全程監控，確保資金的準確和合理使用，有效地管理項目成本。為實現項目成本有效的完成，公司應建立定期進行成本偏差分析，如按月度或者季度對發生的實際成本與指標成本相比較，實時掌握項目成本管理情況，及時分析、討論那些呈現成本誤差較大的流程，并積極地采取有效的控制措施。

（四）完善全員績效考核體系

明確管理職責，明確成本管理意識是規范成本管理的基礎，如果企業員工沒有明確目標管理成本，再好的項目規劃也形同虛設。企業員工是項目規劃的制定者、實施者和被約束者，可以說企業員工決定了項目成本控制的好壞。將指標成本的達成率與員工績效考核掛鉤，用切身的實際利益來鼓勵員工參與，促進有實際利益的成本管理。如以月度為單位進行考核，對指標成本控制較好的，給予適當獎金，指標成本控制不達標的，相關人員負相應的責任。企業可以依靠這種獎懲體系，讓成本管理不僅惠及公司，更惠及為之努力的企業員工，提高工作的效率。

四、結語

隨著新能源的發展和人類文明的進步，國內風電產業迅速崛起，各地區利用當地豐富的陸地和近海風能的資源，開展風電項目建設。“十三五”期間，我國各項風力發電政策逐步落實到位及電網改造不斷加快，在當今全球變暖的環境下，風力發電理所當然作為最具有開發前景的綠色發展能源，相信風力發電在中國未來的發展中應用更廣泛，風電項目的成本控制也會更加科學合理。本文選取以Y電力企業的雷州紅心樓風電為例，從項目風電廠的選擇、設備采購、運行維護、利息和政策等方面進行探析，針對成本控制過程中所面臨的問題，提出加強管理和規范建設的相關改進措施，為Y電力的風電產業的發展提供一定的參考依據。

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（作者單位：廣西民族師范學院）