地方公辦高校中外合作辦學可持續發展的思考

張志勇

摘 要 中外合作辦學是我國高等教育新的重要組成部分，其可持續發展問題備受關注。本文根據辦學實踐，從教育改革開放的戰略趨勢、高等教育發展的重要質量指標、合作辦學發展契機等方面論述了中外合作辦學的發展機遇;從人事財務政策、同行競爭、師資隊伍穩定性以及生源素養匹配度等方面分析了地方公辦高校中外合作辦學發展中的瓶頸問題;在此基礎上，提出了堅持依法辦學、堅持互惠互利、穩定學術標準內涵、創新構建結構穩定靈活的師資聘用體系、建立長期穩定的合作互信機制、構建兼容并蓄的學生培養及考核體系等基本對策。

關鍵詞 公辦高校 中外合作辦學 可持續發展 思考

中圖分類號：G640? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2021.02.002

On the Sustainable Development of Sino-foreign Cooperation in

Running Local Public Universities

ZHANG Zhiyong

（International College of Beijing University of Agriculture， Beijing 102206）

Abstract Sino foreign cooperation in running schools is a new important part of higher education in China， and its sustainable development has attracted much attention. According to the practice of running a school， this paper discusses the development opportunities of Sino-foreign cooperation in running a school from the strategic trend of education reform and opening up， the important quality indicators of higher education development， the development opportunities of cooperation in running a school; and it also analyzes the bottlenecks in the development of Sino foreign cooperation in running a school from the aspects of personnel and financial policies， peer competition， the stability of teaching staff， and the matching degree of students' quality. On this basis， it puts forward some basic countermeasures， such as insisting on running schools according to law， insisting on mutual benefit， stabilizing the connotation of academic standards， innovating and constructing a stable and flexible teacher employment system， establishing a long-term and stable cooperation and mutual trust mechanism， and constructing an inclusive student training and assessment system.

Keywords public universities; Sino-foreign cooperation in running a school; sustainable development; thinking

中外合作辦學已經成為響應“一帶一路”號召、服務社會經濟建設、教育對外開放的重要工作內容，也是公辦高校促進“雙一流”建設、國際化發展和創新型人才培養的重要舉措。隨著中外合作辦學項目的運行，合作雙方原始辦學資源的差異、管理理念和標準的變化等都持續不斷地碰撞，從不同角度、不同層面影響著優質資源引進和融合以及提質增效，進而成了此類項目可持續發展亟待解決的問題。公辦高校如何根據自身特點探索出既符合國家要求、又符合學校實際情況的中外合作辦學理念與路徑，推動中外合作辦學持續、健康、規范、有序發展，值得思考。

1 發展機遇

1.1 國際化是國家教育改革開放的戰略趨勢

世界多極化和經濟全球化浪潮下，高等教育國際化實為大勢所趨。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出要進一步擴大教育開放，加強國際交流與合作，“以開放促改革、促發展”;第一次把“教育國際化”寫進政府文件，并將教育國際交流與合作工程列為十個重大項目之一。《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》（教育部，2016）指出要大力提升教育對外開放治理水平，完善教育對外開放布局、健全質量保障和加強理論支撐。這些均為地方公辦本科院校開展中外合作辦學提供了廣闊的空間和良好的機遇。[1]當前，地方普通公辦高校正處在全面轉型與發展的關鍵時期，實施“走出去”與“引進來”戰略，大力推進高等教育國際化正成為教育轉型和提高教育質量的重要標志和必然選擇。中外合作辦學本著“提質增效、服務大局、增強能力”的定位，對內，可促進公辦高校積累經驗，培養師資及管理隊伍，增強發展動力;對外，可支持高校積極開放，建立國際教育平臺，響應“一帶一路”倡議，服務涉外企業，傳播中華文化。因此，公辦高校辦好中外合作辦學是國際化教育發展趨勢下的及時選擇。

1.2 國際化是高等教育發展的重要質量指標

從世界著名大學成功的辦學經驗中可以看出，國際交流與合作在高校的整體建設中有著重要作用。近年來“國際化”已經成為美國、日本、韓國等國家評估高等教育質量的重要標準。我國也已將國際化指標應用于高校人才培養質量標準。[2]北京市2019年本科審核評估指標體系涉及7項內容、26要素、79個重點指標中，直接與“國際化”有關的有：師資隊伍數量結構及國際化、社會資源、合作辦學合作育人、學生培養的國際國內交流、生源國際化、質量改進與方法等5項指標，還有服務社會、教學考核、教學條件、專業評估認證、實踐教學、學生志愿者、質量標準建設等指標包含國際化內容，涉及學校定位與目標、師資隊伍、教學資源、培養過程、學生發展、質量保障、自選特色項目等7項所有審核內容。這種管理體系的建立和不斷完善，對高等學校的國際化指標要求越來越具體，越來越重要。中外合作辦學作為公辦高校的試驗小區，除了探索教育教學經驗外，其學生交流、課程資源引進、外教引入等本身就從多方面大比例提高公辦高校人才培養的國際化相關指標，具有直接而顯著的積極作用。

1.3 社會需求為中外合作辦學提供了新契機

公辦高校的首要功能是為社會培養人才，其次還要通過科學研究、服務社會、文化傳承為社會經濟發展做出貢獻。經過40余年的改革開放，我國已經逐步走向世界舞臺的中央，社會經濟發展對國際化的人才需求規模越來越大，要求公辦高校特別是地方高校在辦學定位、人才培養、學科建設等規劃的同時，必須規劃發展國際化事業。例如，2015年中央批準了《京津冀協同發展規劃綱要》，將京津冀地區整體定位為“以首都為核心的世界級城市群、區域整體協同發展改革引領區、全國創新驅動經濟增長新引擎、生態修復環境改善示范區”。對北京市的發展定位為“全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心”。在北京的國際化滲透力、輻射力、影響力不斷提升發展中，優質、包容的國際化服務環境建設急需大量國際化人才。這種需求對于本地區的公辦高校而言，是重要任務，也是中外合作辦學重要的發展機遇。

2 公辦高校中外合作辦學瓶頸問題

公辦高校的中外合作辦學主體由中方的公辦高校和外方的教育機構組成。這種項目在中國境內運行不僅僅面臨著教育主管部門的監管，還面臨著教育資源配置涉及的社會問題，導致項目集中遇到了“師資發展不平衡，辦學機制建設不充分不合理”兩個“難啃的硬骨頭”，[3]主要原因大致如下：

2.1 人事財務政策不配套

公辦高校的中外合作辦學項目普遍缺乏適合項目發展的清晰的人事聘任和財務管理政策。在現行體制下，中外合作辦學項目管理必須納入人事、財務系統統一管理。難以建立適合的辦學工作機制，主要表現在師資隊伍建設政策支持不足。項目內師資隊伍一般由3個來源：專職教師、兼職教師以及合作方外教。專職教師特別是事業編制內的教師，因受公辦高校人員經費總額控制的影響，報酬不能與合作方外教和社會兼職教師對等，不能實現同工同酬;專職教師中的編外人員只能實行勞動合同管理，不能在職稱評定、職務晉升等方面給予支持，青年教師職業發展空間有限。總體上，項目運行還缺乏激勵政策，不利于調動有關教師的工作積極性，教師隊伍穩定性難以持久。

公辦高校的中外合作辦學項目也缺乏適合的財務管理政策支持。對于公辦高校，有關財務政策明確規定不允許盈利，避免了公益性原則與營利性動機之間的矛盾，但項目運維必須實行的“高收費”“高投入”機制，成本核算及支出標準缺乏明晰的法理依據，難以符合審計的“規范”口徑。此外，涉及外方的學費劃撥也因為政策不清晰，在物價、稅務及外匯管理等方面都存在諸多限制，影響合作雙方的親和度，項目運行舉步維艱。[4]

2.2 同行競爭日趨激烈

在教育國際化深入發展的新時代，中外合作辦學對于公辦高校人才培養國際化指標的貢獻度凸顯，國內各類高校都紛紛申報舉辦中外合作辦學項目或機構，加入中外合作辦學的隊伍之中，中外合作辦學得到高度的重視和快速發展。截至2018年，我國經國家批準設立或舉辦的本科及以上層次中外合作辦學機構和項目數達1287個，高等教育階段的在校生約45萬人，占全日制普通高等學校在校生規模的1.4%;高等教育階段中外合作辦學畢業生總數已超過150 萬人。[5]中外合作辦學項目全面開花，豐富了國家教育形式和內容，使得中外合作辦學在性質、類型、專業、層次上都得到完善和發展，同時也讓項目在高校同行之間形成了競爭的關系。本來競爭對于中外合作辦學本身而言是一種有益的推動和促進，但對于公辦高校而言，采用獨立序列招生使得中外合作辦學處于了高等教育的邊緣地帶，與同級次的公辦高校近似專業相比，招生壓力逐漸顯現。隨著高考錄取率逐年增高，地方公辦高校中外合作辦學在學科專業建設方面不具備優勢，在管理政策方面缺乏支持，使得這種競爭更多地成了可持續發展的壓力。

2.3 師資隊伍難以穩定

公辦高校中外合作辦學項目師資隊伍建設受穩定性不高影響較大。受編制和崗位指標限制，師資隊伍難以長期規劃;聘用管理機制僵化，編制內外待遇報酬不平衡，激勵機制缺乏等軟硬條件致使師資年輕化、崗位聘期周期短，整體師資隊伍年齡分布不合理，制約著師資隊伍建設;在教學運行中，高比例的編制外教師流動性大，管理目標不得不以完成教學任務為基本要求，難以組織進行教學研究。同時作為骨干的在編教師因工作量大，除了教學任務之外難以承擔科研和社會服務工作，學術理念與學校主流學科建設目標難以吻合，個人業務晉升支持要素相對單一，高素質的師資要求和較大的晉升風險導致項目內師資隊伍穩定機制不好建立，日常管理難度顯著增加。對于編外教師，教學安排時常“捉襟見肘”，填空式排課、“飛行教學”司空見慣，常常導致教學秩序混亂，“空課”風險較高。由師資隊伍不穩造成的中外合作辦學教學質量波動和項目運行管理困難是項目運行棘手的問題。

2.4 生源素養匹配度不高

公辦高校在我國高等教育中公信力相對較高。從學生角度看，報考中外合作辦學的初衷不乏借助境內公辦高校臺階，實現“不出國的留學”愿望。在高等教育普及化的今天，選擇報考中外合作辦學的學生家庭經濟條件相對較好，不少家長錯誤認為，中外合作辦學是“降低”分數錄取的辦學方式，高考志愿的填報中考生以相對低分沖刺招生分數段較高的公辦高校，導致公辦高校中外合作辦學項目與其他同層次專業的學生相比，在學習能力、行為方式、心理特征等方面有明顯的不同，進入項目后對相對高強度的學習不習慣，甚至逆反，以至于影響正常的學習生活，難以適應相對自由度大、但自主學習多的學習模式。近三年來，教育部規定中外合作辦學項目單序列招生，生源出現了分數段下降趨勢。在保持培養質量的前提下，項目內學生近年來逐級淘汰率也不斷提高，不能達標的比例不斷提高，負面效應累積出現，導致一些中外合作辦學趨于頹勢甚至衰敗，在國家質量監控規范管理下出現了每年新增和停辦的快速更替現象。

3 基本對策

中外合作辦學在公辦高校內其探索試驗的性質十分明顯，相關政策多數不具備針對性支持作用。創新管理機制，激發環境支撐動力是中外合作辦學可持續發展的基本保障。雖然建立中外合作辦學成功經驗共享機制不易，難以以某一套評價指標統一衡量，但上級對中外合作辦學“提質增效、服務大局、增強能力”的基本要求是一致的。公辦地方高校抓住外部機遇，克服內部不足，不斷加強自身實力，始終以品牌建設為目標，逐步建立起品牌知名度，從而規避同類、同層次高校的同質化競爭。[6]

3.1 堅持依法辦學

2001年我國加入WTO，承諾對教育市場實行有限開放，我國中外合作辦學進入了一個新的階段，辦學形式日益多樣，辦學規模、層次和模式都有了很大的變化，在引進國外優秀的管理和教學經驗方面都發揮了積極的作用，提升了我國的高等教育質量，也推動了中外合作辦學在我國的發展。目前，依據《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國高等教育法》《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國學位條例》《中華人民共和國學位條例暫行實施辦法》《普通高等學校學生管理規定》等，我國還專門出臺了《中華人民共和國中外合作辦學條例》《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》《關于普通高等學校授予來華留學生中國學位的試行辦法》《教育部留學服務中心國（境）外學歷學位認證評估程序和標準（試行》《教育部留學服務中心國（境）外學歷學位認證評估程序和標準（試行）之附則》等法律法規，為中外合作辦學提供了法律保障。在此基礎上，公辦高校主管部門及高校自身需要依托有關法律法規，充分發揮辦學自主權，盡快完善人事、財務等方面相關政策，給予中外合作辦學合理的支持和松綁，促進國際合作辦學在復雜多變的環境中健康發展。

3.2 堅持互惠互利

中外合作辦學合作雙方對教育的功能定位不同是項目持續發展首先需要解決的矛盾。我國《中外合作辦學條例》第三條規定：“中外合作辦學屬于公益性事業，是中國教育事業的組成部分。”基于這種定位，中外合作辦學中方在項目中前期目的主要是“引進優質教育資源”，接著是“提質增效、服務大局、增強能力”。我方強調其社會功能和社會效益，并且必須保證教育服務于國家和社會，而境外教育機構在中國開展合作辦學依據的是WTO規定，視教育為一種產業，合作辦學主要目的就是為了經濟獲利。顯然，對于教育行業定位而言，我國與國際通行做法還有較大區別，中外合作雙方兩種截然不同的教育體制在合作項目運行過程中互相碰撞和不斷融合，存在不同層面、不同維度、不同程度的矛盾和危機是正常現象，需要雙方互諒互讓，充分實現互惠互利。除了中外辦學雙方外，教育消費者和執教者的利益在不同教育運行管理模式中也必須得到保護，需要中外合作雙方共同對教育消費者負責。否則，這類利益沖突也不利于合作辦學的可持續發展。

3.3 穩定學術標準內涵

中外合作辦學項目學術標準互認是合作辦學的根本。中外合作辦學早期，一些項目幾乎全盤引進合作方的課程體系和管理體系，中方較大程度上承認對方課程體系和管理體系。隨著中外合作辦學經驗的積累，中方主導位置逐漸上升，在課程設置、管理運行中的主張逐漸加強，學術標準問題即成為雙方合作必須解決的問題。首先要不斷進行雙方人才培養理念的對接，克服雙方管理人員更迭及跨文化認知的障礙，高質量對接、設計課程體系。其次，雙方要及時建立通行的課程、學位及學術考核的基本標準，取得學術共識。根據項目學生特點和學業需求，將學術標準落到教育教學各個環節，將雙方的工作機制和管理模式有機結合。第三，遴選、聘任熟悉國際化教育教學的項目教師，規范崗前培訓和定期學術交流，保證教師的教學過程符合 “中外合作項目”的學術標準要求，通過成立雙方管理委員會和工作班子的辦法，依托共同認定的學術標準進行項目運行質量監控，實現跨文化人才的培養。[7]

3.4 創新構建師資聘用體系

中外合作辦學師資隊伍建設，是中外合作辦學發展的基礎。目前，多數公辦高校在國家人事體系中定義為“公益二類”單位，其基本定義為面向社會提供公益服務，按照政府確定的公益服務價格收取費用，其資源在一定區域或程度上可通過市場配置。創新教師聘用、管理機制，切實保障“編外”人員的職務晉升、社保待遇、績效考核等與同崗的“編內”人員一致，完善“同工同酬”的分配制度，以破解長期遺留的由于“編制”及配套政策帶來的師資保障問題。

3.5 建立長期穩定的互信機制

隨著時間和社會經濟的變化，合作雙方政府行為直接或間接影響著中外合作辦學項目運行。為了保證項目的運行，合作雙方需要對此有清晰的認識，求同存異，建立穩定的互信機制。一般情況下，外方會因為本國社會經濟形勢變化對項目有新的經濟利益要求;中方則會因為階段性政府中心工作、學校的教育教學改革以及國家對人才培養目標的表述變化而有新訴求。處理這類問題，中方要充分考慮合作方的利益，及時研究辦學成本，賦予對方合理的經濟回報;外方則應尊重和充分考慮中方對課程設置和教學內容的具體規定，理解世界文明的多元化和發展道路的多樣化，以包容的態度對待中方的教育教學。此外，還要重視學生與學校互信。當前，地方公辦高校中外合作辦學項目的合作方通常社會影響力高于中方，項目的學業要求一般也較國內同級同類專業學生高，但被錄取入學的學生和家長普遍認識不足，對公辦高校的國際化項目又給予了更高的期望，與校方產生教育供需矛盾。項目需要提前設計預案，從招生宣傳到教學實踐，及時傳遞對稱信息，解決理解差異，建立師生互信。

3.6 實行兼容并蓄的學生培養及考核體系

由于引入外方管理體制和機制，合作辦學“寬進嚴出”的特點更為凸顯。學生入讀中外合作辦學項目，許多是由于學業成績不夠理想，無法入讀心儀高校，但又希望接受較高質量的高等教育，達到國際化畢業水準，為今后個人職業發展奠定較好基礎。這一類學生往往學習基礎相對薄弱，習慣于“比后進”，得過且過，對中外合作辦學較高的學業要求適應緩慢。由于高校的環境相對于高中來說更加寬松自由，學生進入高校后短期內普遍找不到繼續努力奮斗的目標。在后續有限的時間內，由于既需要學習課程，還要快速提高外語水平以達到項目外語授課及出國簽證的要求，學習逐漸成了負擔。這些學生心智落后于年齡，學習習慣養成不夠，學習動力不足，目標不明確。因此，要建立兼容并蓄的學生培養及考核體系，從招生入手，強化外語基礎;在培養過程中建立并實行適合學生發展的升留級制度和項目退出機制。完善項目內外學分互認質量標準，允許學生在專業學習過程中逐漸提高外語能力和水平，給國內學習階段的學生外語提高和專業知識技能提升留下空間，既保護學生基本權益，又保護合作辦學項目寬進嚴出的社會聲譽，促進項目的可持續發展。

基金項目： 2018年北京農學院教學改革研究項目“新時代中澳合作辦學環境管理專業建設探索” 編號：BN-2018

參考文獻

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[2] 馬艷，王淙，郭煒.高等教育國際化：績效評估與指標體系構建——以陜西省為例[J].教育現代化，2019（1）：42-47.

[3] 林金輝.新時代中外合作辦學的新特點、新問題、新趨勢[J].中國高教研究，2017，12：35-38，55.

[4] 孫玉中.高職國際交流合作法律與政策問題研究[J].重慶電子工程職業學院學報，2018，27（3）：9-12.

[5] 關于政協十二屆全國委員會第五次會議第 0529 號（教育類 048號）提案答復的函 [Z]. 教提案 [2017] 第 74 號，2017-09-20. http：//www.moe.gov.cn/jyb_xxgk/xxgk_jyta/jyta_gjs/201803/t20180302_328510.html

[6] 劉長平，周煒昱，范欽滿.基于 SWOT 范式的地方本科院校中外合作辦學策略研究[J].教育現代化，2019，（2）：144-146.

[7] 陳麗勤，等：中外合作辦學：困境與突圍[J].武夷學院學報，2016，35（1）：97-101.