高職院校二級管理實施現狀及問題

陳璐

摘 要 高職院校二級管理的實施能夠有效提高院校管理水平，同時相應的理論、實踐依據都較為穩固，值得高職院校積極推廣。本文主要分析了高職院校二級管理實施存在的權責模糊、規章制度不完善、管理人員難勝任崗位、約束監督和考評機制不健全等問題，并從高職院校特殊性、管理目標、組織機構、職權體系、教學與財務管理體制、人員培訓與管理、宏觀調控等方面，對優化高職院校二級管理的策略展開了探討。

關鍵詞 高職院校 二級管理 規章制度 管理人員 約束監督

中圖分類號：G717 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ?DOI：10.16400/j.cnki.kjdkz.2021.01.009

Abstract The implementation of secondary management in vocational colleges can effectively improve the management level of colleges and universities. At the same time， the corresponding theoretical and practical basis are relatively stable， which is worthy of active promotion in vocational colleges. This article mainly analyzes the problems of ambiguity of powers and responsibilities in the implementation of secondary management in higher vocational colleges， imperfect rules and regulations， inability of management personnel to perform positions， imperfect supervision and evaluation mechanisms， etc.， and from the specificity of higher vocational colleges and management objectives ， organizational structure， authority system， teaching and financial management system， personnel training and management， macro-control， etc.， discussed the strategy of optimizing secondary management of higher vocational colleges.

Keywords higher vocational college; secondary management; rules and regulations; manager; constraint supervision

1 高職院校二級管理概述

高職院校二級管理指在以學校管理為一級管理的基礎上，賦予院系一定的職責與權力，從而改變原有管理模式，讓院系以相對獨立的方式進行管理，同時又要融入整個學校的管理之中。高職院校二級管理有著管理層級較為明晰、資源配置得以優化、目標管理更易實行、評價機制合適有效等優勢，較傳統一級管理模式而言管理效果更為良好，能夠促使管理工作貼近院系實際情況。另外和校-院-系三級管理模式相比，二級管理也顯得更為靈活，不至于出現管理結構過于復雜、權責過于分散等問題。就目前來看，高職院校實施二級管理能夠為規范化地擴大辦學規模、實現自我發展、完善人才培養模式、打造特色學院、貫徹以人為本育人理念、落實立德樹人根本任務、強化學生對院系的歸屬感、改善教育辦學氛圍、適應市場經濟與社會發展需要等提供有力支持，值得大力推廣與實踐。而且現代組織理論、現代管理理論、高校內部管理體制改革法律法規等為高職院校二級管理提供了理論依據，而國內、外相關經驗則為其提供了實踐依據，具有高度可行性。

2高職院校二級管理實施現狀及問題分析

2.1權責模糊不明晰

高職院校二級管理的關鍵在于賦予院（系）一定職責，并根據職責的需要將部分人權、財權、物權等下放，這意味著權責是二級管理實施的核心所在。但是目前二級管理中卻存在較為明顯的權責模糊、不明晰的情況，包括基本職能劃分不明確、權責邊界模糊、部分權責缺乏明確規定、權責不對等、事權與財權不統一等問題的存在，都使得二級管理的實施難以取得預期效果。

2.2規章制度不完善

不少高職院校在構建與運行二級管理模式時，都是直接照搬一級管理的規章制度并作為二級管理的規章制度。但是二級管理和一級管理有著巨大差異，二者的對象有所不同，而且前者的權責只是后者權責體系的一部分，直接照搬必然會存在于實際情況脫節的情況。而且一級管理的規章制度本就存在一定缺陷，直接照搬后這些問題依舊存在，嚴重影響二級管理正常、有序、高效實施。

2.3管理人員難勝任崗位

實施二級管理后不少管理崗位的人員工作量陡然增加，同時崗位要求更高。這使得部分管理人員在觀念上難以及時進行有效轉變，同時綜合素養并未得到有效提升，缺乏足夠管理經驗，并不能完全勝任崗位，導致管理工作的開展受到了不小阻礙。

2.4約束監督和考評機制不健全

對管理工作而言，約束監督和考評均是必不可少的，否則管理很可能陷入過于隨意、混亂的情況，實際管理效果較差。而就目前高職院校二級管理實施情況來看，約束監督和考評機制并不健全，在“重心下移，權力下放”的管理變革中，缺乏有效約束和監管必然會導致權力濫用，不僅難以有效開展管理工作，甚至可能造成難以挽回的巨大損害。而考評機制的不健全，則意味著二級管理的實施缺乏不斷優化、改善的可靠依據，同時難以反映管理真實情況，不能促進院系間的良性競爭，難以有效激發相關人員的潛力。

3高職院校二級管理實施策略

3.1準確把握高職院校構建和運行二級管理模式的特殊性

不少高職院校二級管理模式都是借鑒的普通高等學校，甚至是直接照搬，卻在很大程度上忽視了高職院校與普通高等學校間的差異，導致管理工作的開展并不如意。對此，必須全面、準確把握高職院校構建和運行二級管理模式的特殊性，進而保障二級管理實施效果。首先應當意識到高職院校的發展基礎較差、發展不成熟。和普通高等學校相比，高職院校在辦學規模、教育資源、人才培養目標、生源條件等各個方面都存在不小差異，同時在教育水平、管理水平等房間也難以和普通高等學校相提并論。只有準確意識到高職院校在這方面的不足，并對二級管理模式進行適當調整，才能保障管理實效性。其次需要準確把握高職院校在管理方面的不規范現象。和發展較為成熟的普通高等學校相比，高職院校整體發展水平較低，管理也參差不齊，管理不夠規范，這使得其在實施二級管理時難度更大，需要重點進行調整和改善。

3.2科學設置二級管理目標

對二級管理目標進行科學、合理設置，能夠為管理實施提供正確方向指引與全面規范，進而保障管理效果。高職院校應當嚴格遵循契合原則、效益原則、以人為本原則、可持續發展原則等基本原則，對二級管理目標進行合理設置，而且應當全面覆蓋教學工作、科研與學科建設、學生工作、人事工作、財務工作、安全工作等各個方面，制定明確且細化的管理目標，科學指導二級管理工作開展。其中教學方面應當重點關注專業人才培養、教學管理辦法與實施細則、考核制度、競爭機制、質量標準等;科研與學科建設應當重點關注工作計劃和要求、學科隊伍建設、業績考核等;學生工作應當重點關注專業復合型應用人才培養、思想政治教育、學生干部隊伍建設等;人事、財務、安全等工作則應當關注相關要點，如教職工錄用、聘任與考核，預算執行，環境和人身安全等。

3.3創新二級管理組織結構

二級管理組織機構作為行政權力與學術權力并存的二元化結構，如果繼續沿用科層制容易導致行政權力過強，難以維系二院結構平衡。因而在管理中心下移、管理權限下放的二次管理實施過程中，有必要在積極構建扁平化組織結構的同時，促進扁平化管理與科層制管理的協調，充分融合二者優勢，重點解決二者的弊端，嘗試探索學校領導層與職能部門沿用科層制、學校職能行政部門與院（系）采取扁平化管理結構的綜合化管理模式，有效優化二級管理組織結構，保障管理科學性與有效性。

3.4合理調整與優化二級管理職權體系

職權調整是二級管理實施的重點所在，直接關系到實施效果。對此，需要對學校一級行政部門的部分權責加以集中，同時也要講部分權責下放，根據學校實際情況調整兩級結構的職責和權限。各院（系）可根據自身實際情況，對下放的部分權責進行適當處理，將教學、科研、人事、財務等職能作為相對而言較為獨立的部分，有效促進學校管理重心與權力導向的下移，充分發揮二級管理優勢。而學校一級職能部門在下分部分權責后需要重構職權體系，否則會存在大量明顯的漏洞。準確把握二級管理模式下學校以及職能部門的指導、服務、協調、研究等作用，并圍繞這四點重構校級職能機構職權體系，能夠充分適應二級管理需求。

3.5完善二級教學與財務管理體制

教學和財務是二級管理實施的重難點所在，需要結合實際情況完善相應的管理體制。健全二級教學管理機構，對校、院（系）兩級教學管理職能加以明確，同時完善相應的制度與實施方案，重點完善教學秩序和教師隊伍的管理制度，能夠促進一級管理向二級管理過渡過程中的教學質量與效率。而通過建立財務“一級核算，二級管理”的基本機制，明確校、院（系）兩級的支出責任，按比例分配原則保障經費劃撥的科學性與合理性，積極建設二級單位財務人員隊伍，能夠有效解決大量二級管理實施中的財務管理相關問題。

3.6全面加強二級管理人員培訓和管理

二級管理人員要想充分勝任崗位并保障二級管理實施有效性，必須全面加強相應的人員培訓和管理工作。在二級管理目標、組織結構、職權體系、教學與財務體制等都得以健全的基礎上，對二級管理人員的權責進行準確劃分，并以此為基礎對管理人員綜合素養提出明確要求，主要體現在管理觀念、方法、經驗等方面。以人員綜合素養要求為標準指導二級管理人員考核培訓工作的開展，針對性地促使管理人員轉變觀念、掌握管理知識與方法、積累管理經驗，能夠盡快推動二級管理步入正軌。另外加強對二級管理人員的管理，充分發揮激勵作用，挖掘人員潛力，盡可能地促進管理水平提升。

3.7強化行政職能部門宏觀調控能力

學校一級行政職能部門應當充分發揮宏觀調控能力，基于對二級管理實施情況的評價、約束和監管，促進管理缺陷和問題的有效改善和解決，提高管理水平。校級職能部門需要重點從預算、制度、指標、契約、信息等層面加強管理，切實掌握二級管理實施情況，加強約束監管，確保二級管理的運行始終處于正常水平。對此有必要全面提高行政管理人員綜合素質，確保其具備全局觀念、不斷學習能力、科學決策能力以及良好執行能力，能夠切實支持行政職能部門宏觀調控作用的發揮。

4 結束語

二級管理改革是高職院校適應教育新形勢、全面提高管理水平的有效路徑。準確把握當前高職院校二級管理實施中存在的各種問題，并在此基礎上積極嘗試通過各種方式進行優化和改善，提高二級管理水平，促進校級管理與二級管理的協調互促，全面推動高職院校在教學、科研、學科、學生、人事、財務、安全等各個方面的管理效果改善。

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