中國共產黨政治建設的百年歷史經驗及規律啟示

牛志偉

摘 要：中國共產黨身為具有強烈歷史使命感和時代責任感的馬克思主義政黨，深化對執政黨建設規律的認識事關黨的生死存亡，也事關黨是否永葆先進性和純潔性。黨的十八大以來，黨內暴露出一些問題，這直接指向黨的政治建設沒有抓好。因此黨的十九大報告中，將黨的政治建設確定為根本性建設，并把其擺在首要位置，由此迎來黨的建設新時代。歷史經驗表明，忽視黨的政治建設，黨就可能犯錯誤;重視黨的政治建設，全黨就能上下齊心，為黨的事業而奮斗。

關鍵詞：政治建設;歷史經驗;規律啟示

中圖分類號：D9 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.056

1 黨內政治建設的歷史動因

1.1 外部動因：日益強大的新中國需要更強大政黨的領導

中國站在“兩個一百年”奮斗目標的交匯關鍵期，進入全面建成小康社會的決勝時期，不斷增強自己的國際影響力，其關鍵都在于中國共產黨的領導。而未來強大的中國則需要更大強的政黨來領導。推動中國特色社會主義的發展，需要不斷推進維護黨中央權威和集中統一領導的各項制度，而從根本來講需要一個政黨擁有強大凝聚力和嚴明的組織紀律，以此來扎根人民、代表人民、為了人民。而一個政黨具有權威性和組織紀律性就要特別重視政治建設，發揮黨的政治功能。

中國共產黨之所以能夠保持先進性，發展成為強大的馬克思主義政黨，首先，取決于其無產階級的階級屬性，是為無者階級革命的黨;其次，先進的指導思想：馬克思主義理論;最后，也是其根本原因，是能夠獲得人民群眾的支持，是為大多數人民謀利益的政黨。因此，中國作為現代化國家的“后進生”，這離不開黨的堅強領導。而黨注重政治建設，具有強大凝聚力、戰斗力，永葆黨的先進性，則是重要原因。

1.2 內部動因：初心和使命對中國共產黨提出新的發展要求

中國共產黨的百年歷程也給黨的初心和使命賦予鮮明的歷史色彩。將黨的初心和使命置于中華民族的歷史土壤中不難看出，中華民族所經歷站起來、富起來、強起來的三個階段，正是黨的初心和使命的萌芽期、生長期和成熟期。自鴉片戰爭爆發，中華民族便深陷苦難之中。雖孫中山領導的辛亥革命結束了兩千年的封建統治，卻也改變不了中華民族的悲慘命運。直至中國共產黨的出現，才結束了中華民族被壓迫的境遇，真正實現了站起來。正如毛澤東所說：“共產黨的唯一任務，就在團結全體人民，奮不顧身地向前戰斗，推翻民族敵人，為民族與人民謀利益，絕無任何私利可言。”這正是黨的初心和使命的萌芽期。黨的十一屆三中全會的召開，使黨的工作重心開始向經濟轉移，進而確立了“三步走”的發展戰略。這一時期中國共產黨也始終堅持將家富國強視為己任、以民族振興設為目標，才推動實現中華民族富起來的歷史飛躍。進入新時代，社會主要矛盾的變化直指黨的初心使命的宗旨是人民的幸福生活和民族的偉大復興，這使得黨的宗旨與家國命運保持一致性，黨自身與民族目標的同向性，體現了黨、國家與人民的高度統一，也體現了黨對初心使命的堅守。

中國共產黨肩負國家獨立的重擔，踐行民族復興的偉業，是一個使命型政黨。黨的初心和使命，時刻給黨內敲響政治自覺的警鐘，所以才會重視黨內的政治建設，始終具備領導核心的資格。

2 黨的百年政治建設歷史路程

因為政治建設是黨的根本性建設，所以黨成立百年來始終重視從政治上建黨。但由于不同歷史時期黨的發展及所處環境不同，因而對黨的政治建設規律和認識程度也不會相同。了解黨百年歷程中政治建設的發展，對于總結基本經驗，為接下來黨內政治建設開辟道路有重要的借鑒意義。

2.1 1921-1949年黨的政治建設萌芽發端期

1921年中國共產黨正式成立，而隨著黨自身的成長和認識的不斷深化，黨的政治建設也經歷了從無到有的過程。馬克思、恩格斯等偉大的無產階級導師都提過政黨建設在政治方面的要求，卻始終沒有明確提出“黨的政治建設”概念。而以毛澤東為代表的中國共產黨人，始終堅持將馬克思、恩格斯、列寧等先賢關于政黨建設的學說與中國共產黨的實情相結合，并在1929年12月針對黨內存在的大量非無產階級思想，指出“要從教育上提高黨內的政治水平”，更在1939年10月《〈共產黨人〉發刊詞》提出“幫助建設一個全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產黨。”至此，明確提出了黨的政治建設。

黨的政治建設命題的提出，離不開當時中國共產黨所處歷史環境。建黨初期，黨的任務是救亡圖存，尋求獨立。黨所面臨的敵人是異常強大的，而工人階級相比較之下力量薄弱，需要與其他民主力量合作。通過廣泛發動群眾，爭取一切可能的同盟者。這雖然解決了黨員數量的問題，增強了黨的戰斗力，可也出現了一系列問題。因為降低了黨員標準，致使黨員內部階級成分復雜，出現了許多落后的非無產階級思想，這些思想不光影響著黨員隊伍的建設，也日漸波及黨的干部隊伍，對本身就缺乏對馬克思主義理論系統學習的干部隊伍造成嚴重影響，做出錯誤決議決策，給黨的事業帶來沉痛打擊。同時也形成了民主革命時期黨的政治建設特點：基于糾正錯誤、解決問題而出現的問題倒逼局面，使黨的政治建設處于被動。直至遵義會議，毛澤東領導核心地位的確立，以及中共七大明確將毛澤東思想確立為黨的指導思想開始，才逐漸將黨的政治建設化被動為主動，地位由輕視到重視。

2.2 1949-1976年黨的政治建設曲折探索期

隨著1949年中華人民共和國的成立，我國進入了社會主義革命和建設時期，黨的政治建設也同樣進入全新時期，這一時期政治建設既有發展，也遇挫折。

確立黨的政治路線是政治建設的主要任務。1953年，黨中央制定出“一化三改”的過渡時期總路線，歷史證明這條總路線是正確的，它使新中國順利走上社會主義道路。而社會主義基本制度的確立，改變了國內外形勢，更使我國主要矛盾、主要任務、社會性質等發生巨變。至此，過渡時期的總路線已不再適合，中共八大路線應運而生。雖然黨對于八大路線的實施并不充分，可也展示出黨對社會主義的初步認識，顯示出黨始終堅持正確的社會主義發展方向。

以毛澤東為核心的第一代領導集體深知奪取全國勝利只是萬里長征的第一步，之后的路程會更曲折。因此，必須維護黨的集中統一領導，才能保證社會主義現代化事業有序發展。其次，執政范圍由局部到全國，黨的性質也由革命黨過渡到執政黨，這就要求黨的領導制度也需要發展。黨的八大健全了民主集中制，發揚黨內民主，創造性地提出了堅持民主集中制應達到“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”。再次，該時期討論并通過的《關于增強黨的團結的決議》極大強化了黨的集中領導和團結統一，與黨內分裂主義做堅決斗爭。最后，黨內開展的整風整黨與“三反”運動，使黨組織和黨員素質得到有效提高，社會風氣改善，具有深遠的歷史意義。

1957年黨在指導思想“左”的錯誤，使得黨的政治建設歷經曲折，給我們帶來深刻的教訓：即制定和執行正確政治路線的極端重要性，始終堅持黨的全面領導，將黨的建設成果制度化等。

2.3 1978-2012年黨的政治建設有序推進期

以鄧小平同志為核心的黨中央第二代領導集體不斷推進馬克思主義基本原理與中國具體實際的結合，在十一屆三中全會后形成了鄧小平理論，實現了馬克思主義中國化的第二次飛躍。鄧小平在繼黨的十二大首次提出建設有中國特色的社會主義后，在黨的十三大概括出“一個中心，兩個基本點”的政治路線，是黨的政治建設在這一時期的巨大成就。而為了糾正“文革”時的錯誤，鄧小平提出不斷加強和改善黨的領導，首先是維護黨中央權威和集中統一領導。為了恢復因文革所遭到破壞的黨內政治生活，黨中央從嚴肅黨規、嚴明黨紀、規范組織關系著手，開啟黨內政治生活規范化。針對因改革開放和商品經濟的發展而不斷滋長的黨員腐敗問題，江澤民指出明確區別社會經濟生活和黨內政治生活，嚴防金錢至上等腐朽觀念的侵蝕，要時刻凈化黨內政治生態，保持黨的純潔性。在改革開放的新時期，黨中央也特別注意恢復曾遭到嚴重破壞的黨的政治紀律。其明確指出黨的政治紀律在所有紀律中是處于第一位的。并在1979年3月，由鄧小平同志提出“四項基本原則”來豐富黨的政治紀律的內容。與此同時，為了保證黨的政治紀律的貫徹，專門出臺了《關于黨內政治生活的若干準則》，將黨的政治紀律上升到法的高度，提高黨員的認識，并建立了黨的紀律檢察機關來專門查處政治紀律案件，有力維護了黨的政治紀律。

但是在二十世紀八九十年代，世界社會主義運動陷入低谷，資本主義在意識形態領域對我國進攻勢頭迅猛，對我國的滲透和破壞也甚囂塵上。且國內改革開放不斷深入，經濟成分、利益關系日趨復雜。黨內新鮮血液增加，干部隊伍新老交替不斷。在這樣的國內外環境下，黨員干部政治立場不堅定的問題日益暴露，亟待解決。江澤民指出：“必須有政治保證，不講政治、不講政治紀律不行。”胡錦濤也提出全黨應“講政治、顧大局、守紀律”。

2.4 新時代黨的政治建設蹄疾步穩期

黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代，這是黨和國家事業新的歷史方位。黨中央在黨的建設方面也做出重大部署，更是在黨的十九大將黨的政治建設命題明確提出。黨的政治建設理論在新時代創新發展，首先是對其所作出的科學定位，即黨的十九大報告中明確提出政治建設是黨的根本性建設;其次構成了政治建設的系統理論，即根本目的是維護黨的集中統一領導，鞏固領導權，思想根基是堅定理想信念和筑牢政治信仰，首要任務是做到“兩個維護”，根本要求是堅持問題導向，強化黨的政治領導，擔負政治責任，還提出“黨的政治生態”概念，并將凈化政治生態作為政治建設的常態化工作來抓。

黨的十八大以來，為了保證理論創新的貫徹落實，黨中央在實踐上提出許多新要求。首先是常態化學習教育制度，將日常教育與集中培訓相結合，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想。其次是在政治建設中貫穿制度建設，這是黨的十九大報告中的明確要求。堅持和完善制度治黨，確立黨的領導、執紀監督等一系列制度體系，以此推動黨的政治建設實踐。再次是高壓反腐，永葆政治本色。黨的十八大以來黨內政治問題與腐敗問題交織，而腐敗就會損害人民利益，歸根到底就是政治問題。只有從政治高度解決腐敗問題，才能堅定人民對黨的信任，使黨扎實人民根基。最后是重視監督問責，強化巡視工作，堅持抓好干部隊伍這個“關鍵少數”。

3 黨的百年政治建設基本規律遵循

3.1 堅持黨中央權威和集中統一領導

中國共產黨的領導是中國特色社會主義的本質特征和最大優勢，習近平總書記更是強調：“堅持和完善黨的領導，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所在、幸福所在。”而堅持黨的領導，最首要的便是維護黨中央權威和集中統一領導。于是黨的十九大將“堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導”寫入黨章。且黨中央多次強調，全黨全員應堅決做到“兩個維護”，牢固樹立“四個意識”。在黨的十九屆四中全會順利通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》更是明確提出堅持完善黨中央權威和集中統一領導的各項制度，以此來將黨中央權威和集中統一領導來落到實處。新時代推進黨的政治建設，就要堅持以“四個意識”為思想保障，以“兩個維護”為最終目的，緊扣黨章遵循，牢牢按照《決定》完善相關制度，確保黨的政治建設朝著正確方向前進。

3.2 制定和執行一條正確的政治路線

黨的政治路線是黨的政治建設的重要內容，為政治建設提供價值遵循。黨從成立之初到遵義會議前夕，正是因為沒有正確的政治路線，才給黨的事業帶來沉重災難。遵義會議所確立的以毛澤東為核心的黨中央領導集體，以及中共七大正式將毛澤東思想作為黨的指導思想開始，黨才逐漸形成了新民主主義革命總路線這一正確政治路線，從而建立了新中國。新中國成立后制定的過渡時期總路線更是讓我們順利過渡到社會主義國家。在改革開放時期確立以“一個中心，兩個基本點”為核心內容的社會主義初級階段基本路線，使得中華民族完成了從“站起來”到“富起來”的偉大飛躍，取得舉世矚目的輝煌成就。歷史一次次證明，通過認清中國實際來制定符合中國國情的政治路線，有利于推進黨和國家事業飛速發展。黨的十八大以來黨中央反復闡述黨的基本路線的重要性，習近平更是稱這條基本路線為“黨和國家的生命線”“人民的幸福線”。這充分說明了推進黨的政治建設過程中堅持基本路線的重要性。啟示我們要充分分析和認識中國的具體實際，并不斷將其與馬克思主義理論相結合，保證政治路線符合時代的發展。

3.3 思想建設是黨的政治建設的基礎

思想建設是政治建設的基礎，是因為政治信仰是黨員的政治靈魂，理想信念是共產黨的政治方向。筑牢思想根基，才能保障政治可靠，從而有力推進政治建設。黨的十八大以來，黨的干部隊伍中信仰缺失問題日益嚴重，表現出對社會主義道路立場不堅定、對社會主義前途喪失信心等。針對這類情況，黨中央把堅定政治信仰作為政治建設的目的和任務，以習近平新時代中國特色社會主義思想這一當代中國馬克思主義武裝全黨，堅定政治信仰，補足“精神之鈣”，以抵制各種腐朽思想和利益誘惑。政治方向是黨的奮斗目標，能集中體現黨的意志與追求。應不斷強化對共產主義的理想信念，堅持中國特色社會主義共同理想，把準黨的事業政治總方向。政治方向偏離會影響黨的事業興衰，要堅決抵制背離政治方向的錯誤思潮。優化黨員干部隊伍建設，以嚴把入口放松出口來保持干部隊伍一池活水，形成科學嚴謹的干部培養選拔體系，嚴懲黨員干部政治方向動搖問題，嚴格遵循黨的建設規律，傳承黨的建設優良傳統。

3.4 制度建設是黨的政治建設的保證

建立健全黨的建設各項制度，是推進政治建設的保障。黨的十九屆四中全會通過的《決定》將“堅持和完善黨的領導制度體系”放置首位，起統領作用，這對于以制度建設推動政治建設有重要意義。建立健全包括黨章在內的黨內法律法規制度體系，以“硬指標”嚴格約束黨的政治建設實踐，增強政治建設規范性，做到對現有問題的切實解決。黨的建設是一項具有長期性的偉大工程，只有以制度的形式，才能將黨的政治建設變成經常性、可持續的工作，防止出現半途而廢的問題。只有保證黨內法規的有序運作，用制度鞏固和深化政治建設的成果，才能把政治建設長效化，做到政治建設實踐常抓長效，穩定進行。

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