高校堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的制度建設研究

孫立軍 于濱

編者按：黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，強調堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度。這是我們黨第一次把堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位作為一項根本制度明確提出來，充分反映了以習近平同志為核心的黨中央對社會主義文化建設規律的認識進入了一個新的階段。本刊特邀哈爾濱師范大學馬克思主義學院博士生導師孫立軍教授等同志，從黨和國家事業長遠發展高度，響應《決定》“推動社會主義先進文化繁榮發展”的具體要求，撰寫學術論文四篇，希望對新時代推動黨的宣傳思想工作高質量發展有所助益。

摘 要：黨的十九屆四中全會提出了關于國家治理體系與治理能力現代化的重大命題，制度建設是國家治理的題中之義。高校加強馬克思主義在意識形態領域指導地位的制度建設是順應時代發展變化，提升高校治理能力現代化的必然選擇。新時代高校堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位制度研究和制度建設呈現出許多新變化，但也同樣面臨著新問題和新挑戰。高校要從落實立德樹人根本任務的實際要求出發，完善制度設計，加強制度實施，以制度優勢彰顯制度效能，在現代化治理過程中鞏固和確立馬克思主義在高校意識形態領域的指導地位。

關鍵詞：高校;馬克思主義;意識形態;制度建設

DOI：10.15938/j.cnki.iper.2021.02.005

中圖分類號： G641??? 文獻標識碼：A??? 文章編號：1672-9749（2021）02-0021-05

黨的十九屆四中全會強調，“要堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設制度。”[1]意識形態工作是一項極端重要的工作，關乎黨的前途、命運和發展方向。黨的十九屆四中全會把堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位作為一項根本制度明確提出來，以制度形態進一步確立馬克思主義指導思想在高校意識形態領域的指導地位，這是提升黨領導意識形態工作能力的一項重要戰略安排。高校是培養人才的重要基地，肩負著立德樹人的根本任務。因此，必須始終將馬克思主義意識形態貫徹落實到高校教育教學、思想政治建設以及學科建設等各方面，堅持黨在高校意識形態領域的核心地位，不斷加強新時代高校意識形態建設現代化治理能力和水平。

一、高校堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位制度建設的極端重要性

在全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記強調，“經濟建設是黨的中心工作，意識形態工作是黨的一項極端重要的工作。”[2]高校作為推動青年學生成才發展的主陣地、應對各種矛盾風險挑戰的最前沿，肩負人才培養、科學研究、文化傳承、社會服務的重要使命，同時也是鞏固和發展社會主義主流意識形態的前沿陣地，關系到社會主義辦學方向，關系到立德樹人的根本任務，關系到青年學生筑牢理想根基，關系到意識形態安全治理的現代化水平。因此，要始終堅持馬克思主義在高校意識形態領域的指導地位，切實加強探索新時代高校意識形態工作的制度建設，把領導權、管理權、話語權牢牢掌握在手中。

1.高校堅持社會主義辦學方向的必然要求

辦好具有中國特色的社會主義大學是我國高校建設的根本目標。高校的社會主義屬性決定了其必須堅持中國共產黨的領導，堅持馬克思主義的指導地位，走社會主義發展道路。習近平總書記在北京大學師生座談會上明確指出：“馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想，也是我國大學最鮮亮的底色。”[3]當前，高校建設發展要始終堅持馬克思主義理論，特別是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要指導，這些理論和思想保證了我國高校的社會主義辦學方向。當前，我國正面臨意識形態領域暗流涌動的嚴峻形勢，諸多西方社會思潮試圖通過各種渠道影響和歪曲我國的主流意識形態，進而動搖我國的社會主義根基。因此，必須通過馬克思主義在意識形態領域指導地位的制度建設，維護和保障社會秩序，規范、引導青年學生的思想和行為，減少各種社會沖突和矛盾，有效應對社會發展提出的新問題、新情況。

2.高校落實立德樹人根本任務的現實需要

立德樹人是發展中國特色社會主義教育事業的核心，是高校的根本任務，也是高校培養社會主義合格建設者和接班人的本質要求。落實立德樹人根本任務，就要全面貫徹黨的教育方針，促進青年學生健康成長，推進社會主義事業穩步前進。黨的十八大以來，習近平總書記多次指出，培養什么人，是教育的首要問題。因此，要將立德樹人融入貫穿到文化知識教育、思想道德教育、社會實踐教育各環節，營造良好的輿論環境，掌握意識形態話語權，幫助青年學生樹立正確的理想信念、道德理念和價值觀念。此外，立德樹人的成效是檢驗學校一切工作的根本標準。落實立德樹人成效評價研究是新時代高校堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位制度建設的重要理論內容。構建立德樹人成效評價機制，從滿足國家發展需求、滿足中國高等教育任務和滿足個人的成長發展三個維度出發，將意識形態制度建設作為保障高校立德樹人根本任務的重要過程，發揮意識形態縱覽全局、協調各方的重要作用，切實提高高校立德樹人目標的制度化和規范化，將高校意識形態建設落到實處。

3.青年學生筑牢共同理想根基的重要保障

任何一種文化價值的體現，都不是毫無因由的對歷史發展進程產生影響，而是通過人的實踐認知提煉形成對客觀事物的抽象的思想觀念集結。[4]共同理想是輿論結構最深層次的組成部分，是人在社會生產實踐過程中形成的一致觀點和一致想法。中國特色社會主義共同理想就是廣大中華兒女在中國特色社會主義偉大實踐中形成的為實現中國夢而凝結的共同精神動力。具體表現為，堅持中國共產黨的絕對領導，堅持中國特色社會主義事業，全國人民上下齊心為實現中國夢而努力奮斗的精神面貌。然而，隨著我國經濟地位的提高和國際影響力的擴大，西方一些國家總是不斷利用先進的文化媒介和網絡輿情來瓦解和動搖我國青少年學生的理想信念，從而試圖阻止我國的發展。為此，必須加強馬克思主義在意識形態領域指導地位的制度建設，幫助青年學生確立制度思維，增強根本制度貫徹執行的思想自覺和行為自覺，通過具體制度的規范和引導功能，抵御西方各種非社會主義思潮侵蝕，提高明辨是非的本領和能力。高校堅持馬克思主義在意識形態領域指導思想的制度建設是提升高校思想政治教育水平和質量，幫助青年學生筑牢共同理想根基的重要保障。

4.高校提升意識形態安全治理現代化水平的關鍵環節

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）強調：“中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，我國國家治理一切工作和活動都依照中國特色社會主義制度展開，我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。”[5]制度是社會正常有效運轉的重要條件，是執政黨提升執政能力的重要資源，是一個國家治理的政治基礎。對于高校治理也是如此。高校意識形態建設不僅是對我國教育理論的繼承和發展，還是重大的實踐創新，將引領高校從制度層面深化對馬克思主義指導地位的認識，并加強相關制度建設，通過制度的鞏固、完善和運行，提升高校在意識形態領域工作中的治理能力和治理水平，以確保我國高校的思想文化發展永遠朝著馬克思主義指引的方向前進，確保我國教育現代化建設事業永遠在正確導向下推進。

二、高校堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位制度建設的存在問題

在《政治經濟學批判（1857-1858年手稿）》中，馬克思曾指出，“如果從觀念上來考察，那么一定的意識形式的解體足以使整個時代覆滅。”[6]黨的十八大以來，我國高校意識形態領域總體向上向好，健康平穩，意識形態工作取得重大進展。特別是在制度建設層面，制度創新成果不斷涌現，意識形態工作成效日益凸顯。然而，隨社會信息化和經濟全球化的深入發展，社會思潮和意識形態領域的斗爭更加嚴峻。這對高校意識形態建設提出了更高的要求，化解高校意識形態治理中的各種矛盾和問題，已成為新時代高校意識形態領域制度建設的重要任務。

1.部分高校對意識形態工作的重要性認識不足

高校能否對意識形態工作的重要性有著清醒認識和意識形態的觀念的價值認同，直接決定著意識形態工作的落實成效。當前，部分高校的黨政主管領導和教師對意識形態的重要性認識不足，仍然存在著輕視甚至蔑視高校思想政治工作的普遍現象。在哲學社會科學座談會上習近平總書記指出，“實際工作中，在有的領域中馬克思主義被邊緣化、空泛化、標簽化，在一些學科中‘失語、教材中‘失蹤、論壇上‘失聲。這種狀況必須引起我們高度重視。”[7]習近平總書記指出的這些現象不僅出現在高校意識形態建設中，而且在各個領域都普遍存在，究其原因，還是思想出了問題。思想上不重視，實際工作中自然落不到實處。這種認識上的錯誤會嚴重削弱高校意識形態工作的效能，對我國高校意識形態工作造成嚴重阻礙。

2.部分高校對意識形態工作的建設性能力缺失

意識形態作為政治領域中的一個重要范疇，是一種觀念，更是一種能力，即意識形態能力，包括意識形態學習能力、意識形態履職能力、意識形態鑒別能力、意識形態領導能力等。意識形態能力建設是黨領導全體人民進行意識形態斗爭，防范意識形態風險、加強意識形態治理、開展意識形態工作等意識形態領域建設效能的綜合體現。當前，高校意識形態能力建設欠缺是導致高校意識形態領域制度建設桎梏的主導因素。主要表現在：有些高校個別領導干部履職能力不夠強，對意識形態領域出臺的新政策、新思想、新理念把握不到位，意識形態工作方法缺乏延展性和創新性，落實黨委部署安排方法簡單;有些領導干部學習領悟能力不足，對于馬克思主義經典原著和習近平新時代中國特色社會主義思想領悟不到位，缺乏理論武裝頭腦的能力;部分黨員對于意識形態工作敷衍了事，違背了黨中央關于意識形態工作的要求，沒有敏銳識別并嚴厲抵制各種唯心主義觀點和歷史虛無主義的謬論;有的教師黨員缺乏黨紀黨規的學習，既沒有深入學、持久學、系統學、刻苦學，更沒在學懂、弄通、做實上下功夫，導致紅線底線意識薄弱，在發揮思政課育人中的關鍵作用不足，教育功能“虛化”等。總之，加強高校意識形態能力建設是中國特色社會主義大學的政治責任，是應對意識形態嚴峻復雜的斗爭形勢，抵御和防范敵惡勢力向校園滲透，履行立德樹人職責，不斷鞏固社會主義辦學陣地使命使然。

3.部分高校意識形態治理制度體系尚未建立健全

高校加強意識形態治理，就是要建立一套科學完備、行之有效的高校意識形態治理制度體系。制度設計是決定制度的生命力及其執行成效的關鍵，制度設計要體現具體化和可操作性。當前，我國部分高校的意識形態制度建設工作尚未健全，缺乏構建高校意識形態質量評價體系，沒有將高校意識形態評估考核辦法納入本科教學質量評估指標體系中，嚴重忽略“教書與育人同行、智育與德育并重、科研與教學共振”的本科教學質量評估具體要求。高校意識形態領域制度建設的運行機制，是引導和促進意識形態制度建設內在機能及其運行的方式。良好的制度是工作順利落實的重要保障，制度越健全，治理效果越明顯。各高校要從強調培育和踐行社會主義核心價值觀，做黨和人民滿意的好老師、加強和改進思想政治工作、推動思想政治理論課改革創新等一系列立德樹人的根本問題著手，在解決問題中探索高校意識形態治理新機制。在高校意識形態治理工作中，只有建立健全高校意識形態治理體系及治理能力現代化急需的制度，才能保證制度執行的信度和效度。高校在意識形態領域的治理工作的核心要務就是建立能夠促進制度體系良性運轉，相互協作的有效運行機制，把意識形態建設的“軟目標”變成制度機制執行的“硬指標”和高校意識形態治理工作的“硬舉措”。

4.部分高校意識形態治理聯動機制有待貫徹落實

堅持問題導向，形成解決問題的新機制，是習近平總書記治國理政的重要思想和工作方法。新時代我國高校意識形態建設不僅需要建立一整套科學完備的制度體系，還要建立與之相適應的制度執行機制，且兩者之間形成相輔相成、相互促進的良性運作，以制度優勢彰顯治理效能。然而，我國的部分高校意識形態制度工作并沒有完全兼顧社會、高校、師生群體等多層面的發展訴求，缺乏將馬克思主義指導思想貫穿于課程、科研、實踐、文化、網絡、心理、管理、組織等全領域的制度鏈條體系，沒有體現高校文化治理的系統性、綜合性和整體性，導致高校意識形態工作的效率降低。在意識形態工作中，部分高校黨委意識形態工作落實乏力，對黨委主導的意識形態工作認識不清，工作責任制落實不到位，缺乏有效的監管和管理機制。此外，有些高校二級學院黨委、黨支部、宣傳部門以及教師隊伍對于意識形態工作的職責劃分并不明晰，落實意識形態工作責任制等方面缺乏監管，指導不夠到位，缺乏協同聯動。同時各職能部門之間還存在著意識形態工作的“窄化”和“泛化”現象。

三、高校堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位制度建設的現實路徑

為解決高校堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位制度建設的現實困境，提升校園治理現代化水平，高校應將黨的十九屆四中全會精神作為理論指導，立足各高校發展實際工作，從意識形態制度建設入手，加強頂層設計，提升治理效能，使馬克思主義在高校意識形態領域的指導地位得以鞏固和確立。

1.提高政治站位，端正高校黨委意識形態工作思想認識

在高校意識形態建設中，黨的領導居于主體地位。要加強和鞏固黨委在高校意識形態工作中的領導核心地位，將社會主義意識形態建設貫穿于新時代立德樹人的全過程。一是提高思想認識。高校黨委必須充分認識高校意識形態工作的極端重要性，認真學習貫徹黨中央關于意識形態工作的指示精神，堅決維護黨中央在意識形態領域的核心地位，牢牢把握馬克思主義的意識形態主旋律，嚴格遵守黨紀、國法、校規的有關規定，嚴守政治和組織紀律，不僅要在思想上，更要在行動上與黨中央保持高度統一。二是強化理論引導。高校黨委必須堅持加強黨委以及全校領導干部在意識形態工作的宣傳引領，把意識形態工作納入黨委中心組、黨課、黨校以及領導干部培訓的專門課程，發揮黨理論武裝工作的優良傳統，深入學習馬克思主義新思想、新理念，在深入學習相關理論的基礎上，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，切實提高校黨委領導干部的理論功底。三是完善考核制度。將意識形態工作作為高校黨委以及領導干部年度考核中的一項基本標準，并以此作為選拔干部的重要參照，切實提高校黨委及領導干部的工作責任感和政治自覺性。

2.強化教學管理，確保意識形態工作融入育人全過程

為切實加強高校教學管理，形成崇尚科學、嚴謹治學、依法治校的良好氛圍，各高校要堅持馬克思主義在意識形態領導的重要指導地位，完善各類學術研究規范制度，將意識形態工作有效融入教學育人全過程。首先，加強科研管理。制定高校哲學社會科學研究學術規范，為規范高校哲學社會科學提供制度保障。在提高學術科研水平的同時，加強學風和教師職業道德的建設，大力促進意識形態融入學術交流、學科建設和學術創新等過程，將意識形態制度建設工作與科研管理工作相結合，為我國發展和繁榮高校哲學社會科學工作提供制度保障。其次，加強課堂教學管理。課堂是青年學生獲取知識的主渠道，加強意識形態建設就是要加強教師課堂的管理制度，全面落實意識形態的督導制度和學生評估制度等工作方法，牢牢把握課堂教學這個關鍵過程，從立德樹人的角度規范各科教師的教學言行，建立教師的健全責任追究制。再次，加強教材管理。教材建設是國家意志的體現，直接關系到黨的教育方針的落實和教育目標的最終實現。高校要堅持以馬克思主義為指導，以提升教材的思想性、科學性、時代性、系統性為重點，加快完善中國特色教材體系。最后，發揮校院兩級學術委員會職能，利用校內外優秀資源，以講座、研討會等形式開展意識形態理論的宣講活動，實現課堂教學與課外教育的良性互動，將馬克思主義在意識形態領域的指導地位落實到嚴格的管理上，絕不給錯誤思想提供傳播空間。

3.加強陣地建設，充分發揮各類平臺宣傳引領作用

高校是意識形態工作的主陣地。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調了意識形態陣地建設的重要性。新時期的高校肩負著學習和宣傳馬克思主義、培養新時代中國特色社會主義接班人的重要任務，必須始終做好意識形態工作，加強對校園文化陣地的管理，充分發揮校園平臺意識形態宣傳和引領作用。首先，加強對校園文化傳播陣地的管理。建立一個由黨委全面負責、協調部署的多部門聯動管理監察機制，采取定點管理、多點結合的方式組織專門人員嚴格管理，強化對校園報紙雜志、局域網、廣播電視、出版物等的建設和管理，強化對各種報告會、研討會、讀書會、社團組織、講座論壇等的監督和管理，形成大思政格局，絕不給錯誤思想言論提供傳播渠道。其次，要加強網絡陣地管理。中國特色社會主義進入新時代，各種移動新媒體和社交平臺興起給我國意識形態安全和政治安全帶來重要影響。為此，高校要抓好互聯網輿論斗爭的主戰場，搶占網絡宣傳陣地的制高點，及時分析發展趨勢，強化校園網的篩選和監管機制，全面保障校園網絡意識形態安全。最后，嚴格落實監督管理規定。嚴格按照黨中央及省委意識形態工作要求管理相關交流活動，認真執行校黨委制定的意識形態管理規章制度，學會辨別主流支流的文化突出問題，確保本單位人員在學術交流、組織活動、教學育人等方面高校意識形態工作的貫徹執行。

4.明確職責分工，嚴格落實高校意識形態工作責任制

在黨的十九大報告中，習近平總書記站在牢牢掌握意識形態領導權的高度，對新時代的意識形態工作進行了頂層設計和戰略部署，其中就明確提出了落實意識形態工作責任制的要求。在高校，要將落實意識形態工作責任制作為常抓不懈的常態化工作，在校黨委的統一領導下，建立責權一致、分工合理、執行順暢、監督有力的運行機制和管理體制。首先，校黨委對本校意識形態工作承擔全面領導責任。黨委要始終將意識形態工作作為高校建設一流大學、一流學科的重要內容，將意識形態考核作為干部選拔、教師考核的重要指標，并結合教學、科研、管理等工作，全面落實馬克思主義在高校意識形態的指導地位。其次，明確黨委書記是第一責任人的制度，充分發揮黨委縱覽全局、協調各方的領導核心作用。作為高校法定代表人的校長不僅要堅決服從和支持黨委意識形態的統一領導，更要以身作則，帶頭參與意識形態的建設和決策工作，帶頭駁斥錯誤言論和錯誤傾向，理直氣壯地抓好高校意識形態工作，牢牢把握高校意識形態的領導權。最后，建立追責問責制度。按照干部管理權限，對黨委領導干部意識形態工作領域出現的問題進行問責，對領導班子的問責情況，向紀律檢查機關和組織部門通報。各級黨委還要建立健全本單位意識形態工作責任追究機制，對違反意識形態工作管理的黨員、干部，依法依紀追究責任，確保意識形態工作貫徹落實。

參考文獻

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[7] 習近平.在哲學社會科學工作座談會上的講話[M].北京：人民出版社，2016：10.

[責任編輯：張學玲]

收稿日期：2021-03-08

基金項目：研究闡釋黨的十九屆四中全會精神國家社會科學基金重大項目“堅持馬克思主義在意識形態領域指導地位的根本制度研究”（20ZDA017）

作者簡介：孫立軍（1967—），男，遼寧寬甸人，哈爾濱師范大學馬克思主義學院教授，博士生導師;

于 濱（1981—），男，黑龍江哈爾濱人，哈爾濱師范大學馬克思主義學院博士研究生。