高職混合所有制“共享工廠”模式的內部跨界治理

[摘要]高職“雙高計劃”建設的主要抓手是高端產教融合集成化實踐平臺。混合所有制“共享工廠”模式是學校公有資本與企業非公有資本合作共建的產教融合實踐教學平臺，形成“1+N”共生體的混合所有制辦學模式。共享工廠體制架構使內部治理的權力規則具有跨界性、多元性、關系性和契約性特點。要抓住“1+N”校企合作的問題因素和治理核心要素，以校企合作共同利益與價值共識為基點，按整體性制度創新“確定元制度→決定基本原則性制度→派生具體操作性制度→生成其他新制度”的基本思路，尋求治理結構、治理機制和治理模式的新制度生成，促進共享工廠的集成共享與有效治理。

[關鍵詞]“雙高計劃”;產教融合實踐平臺;混合所有制辦學;“共享工廠”模式;內部跨界治理

[作者簡介]魯武霞（1976- ），女，江蘇射陽人，常州機電職業技術學院高職教育研究所，研究員。（江蘇? 常州? 213164）

[基金項目]本文系教育部2020年度人文社科研究一般項目（規劃基金）“混合所有制下高職集成化實踐平臺‘共享工廠模式研究”（項目編號：20YJA880035，項目主持人：魯武霞）和教育部2020年度人文社科研究一般項目（規劃基金）“擴招背景下高職生源結構變化及對策研究”（項目編號：20YJA880082，項目主持人：張秋玲）的階段性研究成果。

[中圖分類號]G717[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2021）08-0012-08

“雙高計劃”建設的主要抓手是產教融合實踐平臺，依托平臺探索產教融合體制和模式創新，而高職院校和企業圍繞職業教育實踐教學目標，以“共享工廠”模式和理念建設產教融合實踐平臺，可以為創新產教融合模式、推動形成校企合作命運共同體提供全新的改革思路。本研究從混合所有制“共享工廠”模式的體制架構與權力規則出發，分析內部跨界治理的基本問題、治理要素以及校企合作的價值選擇與制度生成，促進共享工廠的集成共享與有效治理。

一、高職混合所有制“共享工廠”的模式架構與權力規則

1.共享工廠模式的概念與架構。“共享工廠”是指供需鏈上不同利益主體投資共建工廠，并在工廠平臺上通過不同方式投入和獲益的共享模式。高職混合所有制“共享工廠”模式即學校公有資本與企業非公有資本合作共建的產教融合實踐教學平臺，形成“1+N”共生體的混合所有制辦學模式，其中，“1”代表學校，“N”代表若干企業（科研院所）。共享工廠建設立足教育教學本質，運用“以學為體，產研為用”的生成性思維，對辦學模式、辦學實體形態和辦學意識形態進行重新架構，實現共生體“1+N”功能格局的銜接與融合。“共享工廠”模式的基本架構體現在：第一，在辦學體制上，是以公有制為主體、非公有制參與的（政府或行業）體制;第二，在投資體制上，主要由學校公有（國有）資本和企業非公有資本共同投資建設，保持以學校產權為主體、企業產權為補充的基本構成;第三，在管理體制上，參照《中華人民共和國公司法》，由不同資本代表組成決策機構和監督機構，建立現代企業制度前提下的董事會制度，保障公有非公有資產的安全和權利平等。

混合所有制“共享工廠”既是一種實體組織形態，也是一種產教融合、校企合作的理念，還是一種共生發展的思維。該模式突破原有辦學束縛，著重從制度、文化和思維三個層面創造新特性，其中，新制度層面著重圍繞混合所有制產權、共生體內部運營、“1+N”學產研合作取得新突破;新文化層面著重孕育出追求學、產、研活動之間“1+1+1>3協同效應”的協同文化;新思維層面借助哲學思維、生態學理論等，形成共享工廠建設的特有思維范式。

2.跨界治理的權力關系與規則。共享工廠內部的“1+N”復雜成員構成，需要運用現代治理理論進行內部跨界治理，實現共生體內部功能的銜接融合?！爸卫怼保╣overnance）是區別于“統治”（government）的政治學詞匯。在治理邏輯中，“權力”是最核心的概念，治理圍繞權力展開并反映權力（制衡）關系。共享工廠的體制架構使其權力關系與規則有以下特點：第一，跨界性。共享工廠里學校的教育特性和企業的產業特性，使得內部治理屬于“產”“教”跨界合作治理?？缃绾献髦卫淼臋嗔π袨橥哂凶园l性，意味著權力規則有彈性和道德空間。第二，多元性?？缃缰卫淼臋嗔υ醋远嘣黧w結構及結構之間的依賴關系，共享工廠權力規則的核心指向多元關系框架和制衡機制。第三，關系性。共享工廠指向產教之間、校企之間的合作與共享關系，它不是某一個主體擁有全部治理權，其內部治理屬性是合作、協調和相互聯系。第四，契約性。共享工廠是合作協議框架下的合作組織，“1+N”跨界治理是基于契約的社會治理，不像科層制組織那么富有剛性和垂直性。

需要指出的是，共享工廠校企合作的“?！庇小按髮W?！焙汀靶W?！眱蓪雍x。校級層面即“大學?！保枪蚕砉S外部的“?！?，相當于社會治理的政府角色;二級單位層面即“小學校”，是共享工廠內部的“校”企合作。治理分內部治理和外部治理。本研究中的共享工廠內部治理就是處理共生體內部“小學?！迸c企業之間的關系，外部治理則是處理共生體與外部環境的關系，如“大學?！苯逃|量標準與文化稟賦、社會產業特征與教育環境，以及政府產教融合政策等因素。內部治理的目的是促進決策科學化、運行有序化和高效率，真正建成實踐教學資源共享中心和校企命運共生體。

3.內部跨界治理的基本要義。治理是共同目標理念支持的引導性和協調性活動，治理理念表達的是通過多視角、多立場協商解決共生體不同領域問題的需求和愿望。共享工廠跨界治理必須厘清以下問題：第一，治理的出發點是什么，擬解決跨界合作中什么性質的問題？治理是協調不同利益沖突并采取聯合行動的持續過程，那么共享工廠內部涉及哪些利益沖突，沖突的“點”又在哪里，這些沖突點正是合作的突破點。第二，治理的性質與形態是什么，治理的主體是誰？主體關系、權力關系、機構關系屬于什么性質，表現為什么樣的形態？治理理論創始人Rhodes R.A.W在《新治理：沒有政府統治的治理》一文中提出，治理是諸多參與主體混合而成的網絡運作和主體間相互依賴，由于資源交換需要使得博弈式互動源自信任并受制于網絡規則。共享工廠“1+N”架構意味著內部治理屬于網絡化自主治理。第三，治理的依據在哪里？治理是依據身份進行的，要依據不同的身份角色協調責權利關系。第四，治理的基本要素有哪些？共享工廠跨界特性和“1+N”成員復雜關系，既要從價值、規則、基本主體單元、結構機制、績效等維度梳理，又要從治理的目標、內容、結構、模式、機制及績效評估等全方位展開。第五，治理的主要抓手是什么？治理的核心內容是制定一套“新”秩序，至少要抓住兩點：一是制定好規則，二是做好監督激勵。第六，適合采取何種治理結構、模式和機制？這是共享工廠建設初期考慮的重點，也是難點。第七，治理的效率（績效）如何評估？如何兼顧學校育人目標與企業利益目標，兼顧合作關系的短期維護與長效性？第八，跨界治理有沒有底線或禁區？共享工廠是學校主導建設的平臺，學校哪些做法可能會破壞合作？企業參與職教辦學屬于經濟責任之外的社會責任，需要明確到什么程度為宜，等等。

4.內部跨界治理的重點突破。共享工廠跨界治理是一個動態變化過程，核心是協調好主體間的各種“關系”。研究發現，共享工廠內部的“1+N”合作關系符合鏈模式，每個主體相當于共享工廠的廠商，共存于實踐教學要素資源供應的供應鏈中。這種模式介于科層與市場之間，沒有科層制那樣有嚴格的組織約束和充分有效的市場紐帶及規則;成員之間相對獨立且決策分散，是資源能力互補下教育要素之間的交流合作，所產生的協同效應對單純的市場交易具有更大收益;個體行為選擇存在風險推卸和機會主義的可能。從共享工廠體制架構和契約型合作特征出發，跨界治理要突破三個重點：第一，通過恰當的治理結構，消除因學校和企業主體之間的權力契約不對等而導致的企業對自身收益可能損失的擔憂，協調權力關系，確保公有、非公有資本得到平等的權益保護;第二，通過恰當的治理機制，消除因某個（些）主體產生偏離整體最優策略的動機而導致其他主體風險增加、收益被套牢的擔憂，協調成員利益，確保有序運行;第三，通過恰當的治理模式，消除主體之間因信息不對稱和不完全契約而可能導致的障礙，確保各節點服務教育教學的可靠性。此外，內部治理尤其要關注“人”與“環境”兩大因素，畢竟所有的關系、制度、選擇都指向并最終決定于人和由人創構的環境?？缃缰卫斫鉀Q的根本問題是公有、非公有資本的投資如何獲得合理回報，治理視角不僅是內部管理體系，更是組織結構中人與環境之間的生態發展體系。因此，堅持從人（多元化主體）與環境（產業、教育、政府政策等外部環境和共生體內部環境）兩大因素出發，圍繞共享工廠整體目標和育人中心工作，在跨界治理的核心要素抓取、價值認同選擇、有效制度生成上取得實質性突破，是“1+N”共生體有效治理的必然要求。

二、混合所有制“共享工廠”內部跨界治理的核心要素

1.治理目標與內容。國際研究認為，治理指向新結構或新秩序產生，提供新的制度、規則、仲裁和行政活動等服務，以保證共同目標的實現。共享工廠的根本宗旨是產教融合辦學，中心任務是為“辦學”提供優質的實踐教學要素資源（包括生產性要素資源和研發性要素資源），其治理的基本出發點是權益保護與關系協調，目標是建立校企合作新秩序，解決積極性不高、溝通不暢、運行效率低等實際問題。研究發現，這些問題主要集中在：投資者權益（產權和利益分配）要受到根本保護，多元主體之間要暢通有效，沖突糾紛要有內部仲裁平臺予以公正解決。由此，共享工廠既要從宏觀上治理“環境、行為和效應”，構建治理文化，又要從微觀上治理內部制度系統、組織運行系統和外部市場系統，確保每個主體的功能通過確立責任義務體系得以實現。其中，內部制度系統包括元制度、基本制度、派生制度、其他制度四個層次的治理;組織運行系統包括股東會、董（監）事會、職業經理人（代理人）約束激勵的治理;外部市場系統指共享工廠與“大學?！敝g的產品市場關系，以及資本控股權等方面的治理。

2.治理結構與機制。治理結構與機制是共享工廠跨界治理的最大難題，直接反映治理能力和水平。治理結構源于解決所有權與經營權分離帶來的代理關系問題，通常指合理股權結構下的股東會、董（監）事會、經營班子等組織機構設置與權力關系，受資本結構影響。治理機制是治理結構下一系列權力分配、制衡與調整的宏觀行為規范和微觀運作規則的綜合，它圍繞利益分享和關系協調兩大核心機制展開，針對目標沖突和機會主義而實行一系列規則約束和激勵制度。由于共享工廠是公有、非公有資本的“1+N”關系框架，跨界治理要深入研判影響行為的環境因素（包括交易特性、能力特征、環境特征），以及特定環境下“1+N”各主體可能會選擇什么樣的合作行為，在準確研判的基礎上，選擇合適的治理結構與機制。在共享工廠治理過程中，要充分理解和把握以下幾點：第一，共享工廠治理結構要說明資本的主體關系和權力結構框架，至少要明確兩點，一是如何選擇合作主體的數量和質量，二是如何選擇組織方式和合作形式。這些內容一般通過“章程”來表達。第二，共享工廠的“章程”要體現權力結構、責任邊界、利益結構及其雙向運行（制衡）關系，能否發揮章程的制約作用是關鍵，包括落實議事制度、規制權力運行和權力關系等。第三，理順并處理好幾組重要關系：一是學與產、研之間的關系。要堅持“以學為體，產研為用”和“學為軸心，產研為翼”的關系思維，圍繞“以產促學、以研帶學”進行治理。二是共享工廠與“大學校”之間的體制關系。共享工廠隸屬公辦高職院校（舉辦），是公有制為主體、非公有制參與的（政府或行業）辦學體制。三是教學指導委員會與董事會的關系。它們之間相當于學術權力與行政權力的關系。四是總章程與內部制度的關系?？傉鲁淌呛献骺蚣軈f議，內部制度受制于總章程。五是內部制度系統的層次結構關系。制度系統主要包括基本制度和派生制度，基本制度決定性質和形態，派生制度對基本制度內涵具體如何操作進行規定。六是新制度與新文化的關系。制度運行的客觀效果終將固定為文化，文化是模式和制度結合的最高形態。七是學校和企業自主權與共享工廠治理能力的關系。八是外推力與內動力的關系。通過外部環境推動力與內部發展動力的互動平衡，推動治理的自覺性。第四，共享工廠整個生命周期內的治理結構與機制不是按原有預設固定不變的，資源與經費配置方式會跟隨市場發生動態改變。建設初期，學校擁有超過50%控股權（重大決策最終控制權），以最大程度地規避決策風險，確保不偏離教育教學方向。成長成熟階段，可根據資本市場適度調節股權結構（利用“N”企業的資本優勢及融資運作能力），如考慮通過“股權融資+債權融資”的方式來提升跨界治理效率。

3.治理路徑與模式。共享工廠內部治理參照現代企業運營經驗對產教融合平臺進行治理，實質是對平臺上產品（實踐教學要素資源）生產供應的“配置生產資源、組織生產、提供產品服務”三個階段進行有效治理。治理的基本路徑是：（起點）明確權力責任義務及權力規則→（戰略層面）確立目標績效理念→（過程層面）協調合作主體關系→（結果層面）關注新的資源產出→進入新的循環與開放。

在全球治理中，跨界合作組織治理一般有“主導型”和“關系型”兩種模式。共享工廠跨界治理根據不同階段選擇不同模式，建設初期適合主導型模式（學校主導），成長成熟期適合關系型模式。關系型治理模式的治理焦點是多元主體的開放網絡關系、協議的正式非正式權力，以及非預期結果。

需要強調的是，共享工廠的供應鏈模式和成員之間復雜的跨界關系，不能簡單運用傳統行政管理方法進行協調?，F代治理與傳統行政管理都以解決問題為起點，理念范式卻有所不同。傳統行政管理關注的焦點是組織結構（封閉性和科層化）與制度，治理則是過程（開放性和網絡化）、政策和績效產生;傳統互動方式強調命令（注重執行結果），治理則是平等協商合作（注重行為動機和利益激勵），強調內部權力規則的制度安排、所有權與控制權分離（股東和經理人）以及利益相關者權益受保護。

4.治理效率（績效）與評估。共享工廠治理效率（績效）與跨界治理的問題因素、起點動因密切相關。作為契約型跨界合作組織，共享工廠治理的動因在于解決機構效率低下、信息受阻失真和機制失靈等問題。如果共享工廠出現整體運營成本太高、教學資源閑置浪費、企業積極性不高等問題，則表明跨界治理仍存在嚴重缺陷，那么評估治理效率（績效）就是評估資源的配置共享是否有效、學產研職能的分工整合是否有序，是否實現校企行為有效一致性和內外調節機制有效性等，以及“學、產、研”之間能否產生“1+1+1>3”的協同效應。至于操作層面如何評估治理效率（績效），可以從“技術、制度、環境”3個維度出發，抓住“制度能力、信息協調”2個制動閥門，形成1個自組織網絡，簡稱共享工廠跨界治理的“321效率評估模式”。在共享工廠自組織網絡中，治理者的關鍵任務是在伙伴中建立目標聯盟，避免溝通中斷，克服能力缺陷和信息缺失的問題。從供應鏈網絡看，在共享工廠（相當于領導廠商）與“1+N”主體（相當于供應商）的關系中，要求彼此能力足夠強并產生依賴（彼此可以通過信譽、協議和空間毗鄰來降低成本），這就需要培育共享工廠的新制度能力，以及通過面對面的交流來協商交換復雜信息，進行非層級式的信息協調，打破妨礙合作的信息壟斷或信息阻隔。總之，治理效率（績效）評估的重點應當在于共享工廠能否提供比市場或政府協調更長期的有效產出，包括優質的實訓、技術、“1+X證書”培訓等諸多資源，而產出這些績效的前提就是“1+N”主體能在價值層面超越自我，達成共享工廠跨界治理的價值共識與恰當選擇。

三、混合所有制“共享工廠”內部跨界治理的價值選擇

1.學校和企業的根本意志與利益偏好。治理的本質是實現不同主體的利益、權利和價值，共享工廠跨界治理所服務的是“1+N”學校和企業的根本意志、利益偏好和整體需求。共享工廠里的個體因利益分散使得彼此相互依賴，同時利益之間又有重疊。研究發現，共享說到底是交易成本問題。學校追求的利益是運用企業的資金、技術、設備、實訓條件等來解決學校單靠自身無法提供的人才培養要素資源問題;企業參與辦學屬于社會責任，目的并不是從共享工廠直接獲得利潤，而是通過共享工廠間接降低企業內部成本（如職工培訓和技術研發孵化由企業內轉移到共享工廠進行）和尋租收益（政府稅收減免、金融支持等）。因此，共享工廠跨界治理的主要功能是依據不同利益偏好配置責、權、利，建立一種分工合作、協同參與的治理結構關系框架，在結構設計上突出各主體責權利和共同利益的關系，結構運行中實施網絡化和項目化服務供給，在結構維系中孕育跨界共享的協同文化。

2.學校和企業的共同利益與價值共識。共享工廠跨界治理體現的是學校與企業對共同利益的認同與共識，以及跨界文化的共享共治。從社會學角度分析，這里面存在共同行動的基礎（基于認同和共識的默契生成），跨界治理恰恰是共同利益與意向一致的統一。研究發現，共享工廠內部存在一個價值鏈，它是為實現實踐教育目標而連接教學要素資源的生產、銷售、回收處理等過程的跨界網絡組織，涉及原材料采購（教學資源的原始配置）、半成品生產分銷（資源經過再生產），直至最終消費（新資源運用到教學中）和回收處理（未達標資源再加工）的整個過程。價值鏈治理就是對價值鏈的組織結構、權力規則、主體關系的協調。共享工廠價值鏈中，內部網絡組織是一個圍繞“教學要素資源生產”的生產網絡，各主體之間既有分工也有合作，包括整體上學、產、研不同領域的任務分工，縱向上不同生產（培養）階段的銜接分工，橫向上產業、專業和崗位面向的培養任務分工，而所有任務分工最終指向實踐教學和人才質量。當然，共享工廠價值鏈是動態流變過程，隨著人才培養復雜程度與分工程度的提高，為解決學、產、研供需接口問題，“1+N”主體活動將趨向模塊化和標準化，而標準化與學產研創新又是一對矛盾，反過來影響共享工廠價值鏈的動態變化。

3.學校和企業的集成融合與共享共生。共享工廠利用利益相關者共同治理的契機，集成融合人才培養的產學研諸要素，實施“1+N”校企共同治教、治學，通過治理實現產學研成果的高度集成與開放共享，形成“學產研”一體化辦學的局面。實際上，不同治理結構對應不同的資源能力位勢，形成主體之間交易合作的功能關系網絡，這種關系既存在于共享工廠供應鏈中，又存在于價值鏈中。借鑒供應鏈理論，當主體不能擁有發展所需的所有資源時，就設法與外部進行資源交易合作、融合共享，進而在內部優勢基礎上形成核心競爭力，并迫使與外界供應商保持緊密合作關系，由此催化產生了供應鏈。共享工廠“1+N”的每個主體都是供應鏈的鏈條，彼此環環相扣、交叉融合。在生產環節和價值鏈中，所有主體既是實踐教學資源的生產商也是供應商，每個個體的生產供應能力決定其在價值鏈中的地位（核心或低附加值環節），彼此通過能力達成相互依存和共生發展，實現整體生態系統的互動平衡。任何主體實現利益最大化，都要以價值鏈整體增值與他方共贏為基礎。學校主導構建共享工廠模式，是借助企業“產、研”資源優勢和資源能力提高辦學質量。企業（科研院所）“產、研”資源能力的位勢越強，對共享工廠跨界治理的影響力就越大。當然，共享工廠集成融合過程中既要重視“產”的作用，更要把“研”放到一定高度，高職產教融合的突破口是“研究”。要堅持“以學為體，產研為用”，形成以產促學、以研帶學的生動局面。

4.學校和企業的合作制度及價值超越。共享工廠的校企合作制度涉及所有制層面以及所有權與經營權層面的制度體系，“1+N”合作主體既要在根本意志與利益偏好基礎上協調共同利益和價值共識，又要基于合作制度謀求集成共享與價值超越，降低機會主義風險?；旌纤兄浦械馁Y本權力即產權的主要實現形式是股份制，混合所有制改革必然觸及產權結構或股權結構問題，在所有制層面是完善產權制度，在經營形式層面是完善現代企業制度。共享工廠可以參照現代企業制度及企業治理理念實現股份制，實施職業經理人制度。公司治理理論認為，治理結構是所有者對經營者和績效進行控制的整套制度安排，包括如何配置行使控制權、如何監督評價董事會與經理人以及如何設計實施激勵機制等。共享工廠制度安排至少要建立：產權制度和不同資本平等保護制度;多元化股權結構制度;股東會、董事會、監事會制度;經理人制度;教學指導委員會重要決策經“大學?！秉h委審定制度。另外，激勵制度設計對“提供型”和“生產型”兩類資源要有所區分，對前期提供型資源著重原始產權激勵，對后期生產型資源著重利益分配激勵，通過結構性激勵調動企業（科研院所）積極性，解決學校資源不足和公有資本運營低效問題。共享工廠治理要基于制度創新謀求價值超越，如強調產生“1+1+1>3”協同效應的信任合作，但不能凡事都過度強調合作，那樣容易造成創新意識衰竭和積極性退化。此外，關于責任與效率的矛盾，明確責任是必需的，過分強調責任歸屬則容易傷害積極性。

四、混合所有制“共享工廠”內部跨界治理的制度生成

“共享工廠”模式的契約型跨界合作特征，要求體制創新必須明晰公有、非公有資本的所有權結構，所有權與辦學權、經營權的關系，以及如何建立“1+N”多元共生關系。治理者要有整體性制度創新的基本思路，即確定元制度→決定基本原則性制度→派生具體操作性制度→生成其他新制度，圍繞人才培養總目標和實踐教學目標，結合“雙高計劃”的制度、標準、政策生成要求，通過治理以形成共享工廠的自治系統、運作機制以及與“大學?！惫采臋C制。

1.元制度的憲章性確定。元制度即規定由誰來制定制度的制度。“總章程”就是共享工廠的元制度，是對跨界治理起“憲章”作用的基本綱領和行動準則。共享工廠屬于“1+N”跨界伙伴之間的協議性、契約性合作，總章程從宏觀框架上對共享工廠“成員、組織、經費”三個基本要素進行協議約定，包括成員性質、經費來源、體制結構、權利義務關系等，核心是確定誰來制定制度，如最高權力機構及其成員構成、運行程序等。在文本寫作上，可以對共享工廠組織的性質、結構和特征進行基本協議，從舉辦的宗旨任務、合作方的權利義務關系、權力規則出發，對縱向體制關系、橫向主體關系、權力規則與運行方式、常務組織機構（委員會）等作協議說明?？傉鲁虒C構協議至少包括：資本權力角度的股東會（決策運營方針與分配方案等）與董事會（決策運營方案與經理人等）制度，業務角度的教學指導委員會（決策教學相關制度、標準、政策），以及關系協調角度的仲裁委員會（決策沖突協調處理）?？傉鲁虨橄乱徊降幕局贫忍峁┝丝蚣芮疤帷?/p>

2.基本制度的原則決定?；局贫燃礇Q定性質、形態和權力結構的體制性與原則性規定。共享工廠混合所有制辦學主要包括所有制結構或產權、資源配置與協調方式、共享工廠辦學性質與職能定位、教育教學內部運行制度、體制開放狀態五個方面的基本制度。基本制度的核心任務是決定所有制、產權歸屬以及產權運作收益分配規則。在形式上可以通過業務類章程來體現，原則闡明業務性質、體制關系、運作方式、基本規范、進退機制等，或對業務的宗旨任務、機構人員構成、職責范圍、權利義務、活動規則、紀律措施等做出原則規定。業務類章程對機構的規定至少包括“董（監）事會章程”“教學指導委員會章程”“治理委員會章程”“仲裁委員會章程”，同時制定“產權開放、界定與歸屬制度”“產權運作收益的分配制度”等，對組織方式和分工合作等做出基礎性規定?；局贫冗€要規定各個委員會之間的關系，權力運行程序要符合最低限度的公正，其中，治理委員會和管理層運行規則要從決策、執行、監督三個維度出發確立權力邊界（適宜大體上，適度模糊）和議事制度;仲裁委員會作為沖突的“上訴法庭”，任務是協調建立權力關系之間的新平衡，改變合作主體對身份角色、戰略能力及利益的自我認識，協調承擔成功或失敗的行為責任。

共享工廠基本制度從原則上決定體制關系、權力結構、運行方式、協調程序等，它對治理涉及的合作信任機制、利益風險機制等具有決定性影響作用，因此，制度設計要重點解決好以下問題：一是董（監）事會如何治理。除了決定董（監）事會的產生、結構規模、職業經理報酬等問題，還要充分考慮董事會的權利、職能、會議制度等對重大重要決策的影響，對共享工廠組織行為和價值選擇產生的影響。二是大股東“1”與“N”如何治理。學校公有資本主體決策時會不會對企業的權益和難處欠考慮，骨干企業非公有資本主體會不會出現經濟活動的“外部性內部化”問題，即企業通過共享工廠外部性成本謀取自身收益，這些都是需要考慮的問題。三是“教學指導委員會”如何治理。四是企業（科研院所）進退制度。五是股權的持增持減政策。涉及體制模式的基本制度是制度結構的基礎和中軸，至于能構建到什么程度，則取決于構建者的意志、偏好和智慧。

3.派生制度的具體細則。派生制度指向行為規則，對基本制度如何操作進行規定。共享工廠派生制度的核心任務是決定學校和企業活動的共同方式和如何分工合作，以及如何共享使用資源、介入實踐教學環節的規則。派生制度的基礎是信息溝通和關系協調，因此，要通過例會制度和信息互通制度，建立起契約型、關系型跨界治理的柔性紐帶。在治理中，信息資源意味著權力，要打破“1+N”之間的信息壟斷或信息障礙，實現信息共通、共享、共融。派生制度至少包括：“學產研”的具體操作規范和標準;實踐教學的操作流程與規范;校企雙向聯系制度;“雙師”互派互聘制度;財務（法務）制度;績效分配制度等?？傊?，基本制度與派生制度安排的優劣直接影響治理的質量與效能，決定共享工廠能否規范有序地長效運行。

4.其他制度的變遷演化。共享工廠以上三個層次制度之間要做到緊密關聯，需注意配套和耦合。根據共享工廠生命周期不同階段遇到的實際問題和發展需要，適時生成其他新制度或制度變遷，當然也要防止制度安排過度及負面效應的產生。

五、結語

混合所有制“共享工廠”模式的內部治理是學校和企業之間的跨界認同與共同治理，要在領域融合中構建合作治理模式，尋找跨界治理的行動方案。共同利益是共享工廠跨界治理的合法性基礎，在以此為基點構建恰當的治理結構與機制并生成校企合作制度之后，關鍵在于治理者如何執行。本研究通過“雙高計劃”產教融合平臺建設的“共享工廠”模式，探索高職混合所有制辦學的制度創新，尤其需要政府政策托底和體制保護，協調好“自上而下”與“自下而上”的改革路徑關系，為高職產教融合體制創新保駕護航?！肮蚕砉S”作為高職院校主導探索的產教融合平臺模式，要借助國家鼓勵探索股份制、混合所有制辦學改革的契機，通過制度創新契約權力關系與規則制衡，有效推進內部跨界治理的現代化水平，為中國特色、世界水平的職教發展模式貢獻創新樣本。

[參考文獻]

[1]魯武霞，沈琳.高職混合所有制“共享工廠”模式的架構與突破——“以學為體，產研為用”的生成性思維[J].大學教育科學，2020（6）：111-117.

[2]趙景來.關于治理理論若干問題討論綜述[J].世界經濟與政治，2002（3）：75-81.

[3]張康之.論社會治理中的權力與規則[J].探索，2015（2）：85-91.

[4]婁成武，譚羚雁.西方公共治理理論研究綜述[J].甘肅理論學刊，2012（2）：114-119.

[5]趙萬一，華德波.公司治理問題的法學思考——對中國公司治理法律問題研究的回顧與展望[J].河北法學，2010（9）：2-21.

[6]張旭昆.制度系統的結構分析[J].數量經濟技術經濟研究，2002（6）：60-63.

[7]吳建新，劉德學.全球價值鏈治理研究綜述[J].國際經貿探索，2007（8）：9-14.

[8]李維安，李勇建，石丹.供應鏈治理理論研究：概念、內涵與規范性分析框架[J].南開管理評論，2016（1）：4-15.

[9]常修澤.現代治理體系中的包容性改革——混合所有制價值再發現與實現途徑[J].人民論壇·學術前沿，2014（6）：14-23.

[10]姚偉，黃卓，郭磊.公司治理理論前沿綜述[J].經濟研究，2003（5）：83-90.