鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的法治鄉(xiāng)村建設(shè)路徑研究

強(qiáng)可鑒 張雯 戴惠

摘要：中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，鄉(xiāng)村社會在整個(gè)中國社會中占有重要一席，鄉(xiāng)村社會的治理自古至今都是國家發(fā)展的重要命題。鄉(xiāng)村治理法治化是鄉(xiāng)村振興的必由之路，黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展要求概括凝練為二十個(gè)字，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。但隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，面對新形勢鄉(xiāng)村法治建設(shè)已無法滿足群眾的需求，鄉(xiāng)村法治發(fā)展過程中的不平衡不充分日益凸顯，鄉(xiāng)村法治建設(shè)的滯后性越發(fā)明顯。因此，法治鄉(xiāng)村的建設(shè)是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)，亟待推進(jìn)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;法治鄉(xiāng)村;建設(shè)路徑

中國是一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，如何推進(jìn)農(nóng)村快速發(fā)展，解決農(nóng)村發(fā)展進(jìn)程中的問題，一直是黨和國家的頭等大事。為了更好的發(fā)展農(nóng)村、農(nóng)業(yè)，黨的十九大報(bào)告提出“堅(jiān)持全面依法治國”“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，要求健全自治、德治、法治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，這為鄉(xiāng)村振興指明了方向。同時(shí)，法治鄉(xiāng)村建設(shè)是全面依法治國的重要基礎(chǔ)，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求。可以說，鄉(xiāng)村法治建設(shè)作為“三治”融合鄉(xiāng)村治理體系的重要組成部分，不僅是鄉(xiāng)村“善治”的有力保障，更是我國法制化建設(shè)的關(guān)鍵一環(huán)。近年來，全國各地深入貫徹中央一號文件精神，高度重視鄉(xiāng)村法治建設(shè)，不斷加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)加大工作力度，切實(shí)推進(jìn)了鄉(xiāng)村基層民主、村民自治、村務(wù)公開等制度，有效提升了鄉(xiāng)村基層法治化治理水平。但隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，面對新形勢鄉(xiāng)村法治建設(shè)已無法滿足群眾的需求，鄉(xiāng)村法治發(fā)展過程中的不平衡不充分日益凸顯，鄉(xiāng)村法治建設(shè)的滯后性越發(fā)明顯。那么，鄉(xiāng)村法治建設(shè)之路該如何走？鄉(xiāng)村法治建設(shè)該怎么推進(jìn)？解決好這些問題是當(dāng)前達(dá)到鄉(xiāng)村“善治”的關(guān)鍵所在，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要抓手。

一、法治是是鄉(xiāng)村治理的必然路徑

鄉(xiāng)村治理，是指如何對中國的鄉(xiāng)村社會進(jìn)行管理，或是中國鄉(xiāng)村如何可以自主管理，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有序發(fā)展。鄉(xiāng)村治理是伴隨著國家之出現(xiàn)便存在的一種復(fù)雜的社會政治現(xiàn)象，在中國不同歷史時(shí)期有著不同的特點(diǎn)，隨著歷史的不斷發(fā)展變遷，我國的鄉(xiāng)村治理在不斷的豐富和發(fā)展。對于國家政權(quán)而言，基層的治理尤其是鄉(xiāng)村的治理非常重要，鄉(xiāng)村治理的有效實(shí)現(xiàn)是整個(gè)國家實(shí)現(xiàn)良好管理的基礎(chǔ)，是國家政權(quán)得以穩(wěn)定的根基之所在。因?yàn)椋l(xiāng)村自古以來就是農(nóng)民的主要聚居地和政治生活的基礎(chǔ)，其作為社會治理必不可少的場所，在維護(hù)鄉(xiāng)村社會秩序及國家和諧穩(wěn)定中發(fā)揮著重要的作用。鄉(xiāng)村的善治程度，很大程度上影響著國家的治理能力的發(fā)展水平和治理體系的完善速度。在如今社會，鄉(xiāng)村既是加快新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會建設(shè)、實(shí)現(xiàn)全面小康社會的主要載體，也同時(shí)是依法治國戰(zhàn)略的主要實(shí)施場地。法治的根基在基層，鄉(xiāng)村法治建設(shè)是法治中國建設(shè)的重要基礎(chǔ)，也是法治中國得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)條件。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就“法治中國”建設(shè)做出過一系列的重要決定，在眾多決定中“基層治理法治化”更是被明確提及，尤其在黨的十八屆四中全會上所通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中規(guī)定：“推進(jìn)基層治理法治化。全面推進(jìn)依法治國，基礎(chǔ)在基層，工作重點(diǎn)在基層。” 這是基于鄉(xiāng)村社會人與人之間格局的復(fù)雜化、多元化，經(jīng)濟(jì)水平、教育程度引發(fā)的不同個(gè)體間的道德觀念差異較大總結(jié)出來的，在這種情況下只能依靠法治才可以凝聚村民共識和村莊力量，從而保障鄉(xiāng)村社會穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，可以說基層鄉(xiāng)村的法治狀況決定中國整體的法治狀況，鄉(xiāng)村治理法治化對法治中國的建設(shè)有著及其重要的意義。歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，鄉(xiāng)村只有通過法治化的治理，從根本上通過規(guī)范程序等方式達(dá)到解決矛盾糾紛的效果，才能使其變得和諧、生機(jī)與充滿活力。推進(jìn)鄉(xiāng)村治理法治化是實(shí)現(xiàn)國家治理體系法治化的基層實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)依法治國方略的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的基本條件。鄉(xiāng)村振興離不開法治的保駕護(hù)航，也必須依賴法治來進(jìn)行約束，必須協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系，只有在法治的保障下，鄉(xiāng)村治理體系才能有效地構(gòu)建。要依靠法治的保障來凝聚各種共識、統(tǒng)籌各種力量、平衡各種利益，從而實(shí)現(xiàn)法治基礎(chǔ)上的高水平自治，做到鄉(xiāng)村自治有法可依;實(shí)現(xiàn)以德治為基礎(chǔ)的法治用來矯正鄉(xiāng)村社會的不正當(dāng)秩序。因此，按照鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的新要求，積極探索鄉(xiāng)村治理法治化的路徑對我國依法治國的實(shí)現(xiàn)極具重要意義。

二、法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基本路徑

1、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)完善基層黨組織

基層黨組織是黨在基層社會的細(xì)胞，是中央感知基層社情民情的傳感器，是落實(shí)黨的決策部署的執(zhí)行器，在鄉(xiāng)村治理中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。首先要加強(qiáng)基層黨組織的組織力。要不斷提高黨的決策部署能力、宣傳動員能力和執(zhí)行能力，切實(shí)凝聚廣大鄉(xiāng)村社會共識。新時(shí)期，鄉(xiāng)村基層社會發(fā)展不平衡、不充分，矛盾日益突出，鄉(xiāng)村振興任務(wù)艱巨且繁重，矛盾糾紛和利益訴求復(fù)雜交織，鄉(xiāng)村治理面臨的困難和挑戰(zhàn)前所未有。基層黨組織作為基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)核心，必須適應(yīng)基層社會的發(fā)展變化，提高治理效能，堅(jiān)決貫徹中央決策部署，充分調(diào)動基層群眾積極性，積極發(fā)揮黨組織的執(zhí)政示范作用。基層黨組織要帶頭尊重法律、法規(guī)，遵守法律的底線，嚴(yán)格遵守黨章黨規(guī)的要求，堅(jiān)持在法律框架下行使權(quán)力并自覺接受基層群眾監(jiān)督。其次要明晰自身的職責(zé)范圍與權(quán)限，做到有所為有所不為。基層黨組織，特別是村黨支部在鄉(xiāng)村治理過程中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。在行使職權(quán)過程中，要正確協(xié)調(diào)和處理與各部門的關(guān)系。對于涉及村里發(fā)展規(guī)劃和村民切身利益的事項(xiàng)，要廣泛征求意見、廣泛討論，并由村民代表大會作出決定，確保民事民議能夠真正落實(shí)到地。并且要規(guī)范村莊內(nèi)干部的選育提拔機(jī)制，實(shí)現(xiàn)科學(xué)分配且明確崗位職責(zé)，以此確保各項(xiàng)決策的貫徹落實(shí)，凝聚公眾的共識。

2、推進(jìn)基層民主保障村民自治權(quán)利

村民自治，是彰顯農(nóng)民主體性地位的政治活動，村民自治讓他們可以通過手中的權(quán)利實(shí)現(xiàn)自身合法權(quán)益，因此，推進(jìn)基層民主，保障村民自治權(quán)利在法治鄉(xiāng)村的建設(shè)中顯得尤為重要。首先要規(guī)范民主選舉流程。民主選舉是民主自治的基礎(chǔ)，要規(guī)范民選流程，對民選過程中出現(xiàn)的舞弊、賄賂、威脅等行為一查到底、嚴(yán)肅處理，用制度保障每一個(gè)農(nóng)民的政治權(quán)益，用制度保障每一個(gè)農(nóng)民當(dāng)家作主的權(quán)利。 其次要加強(qiáng)對民主決策的運(yùn)用。民主決策是民主自治的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)民事民議的根本途徑。要以村民議事制作為民主決策的實(shí)現(xiàn)途徑，并對決策過程全程監(jiān)督，決策結(jié)果及時(shí)公開并接受咨詢。再次要確立科學(xué)合理的自治制度。要結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況對自治管理內(nèi)容進(jìn)行完善，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理的自治制度。要明確民主管理的本質(zhì)不是少數(shù)人的自治，而是全體人的自治，民選出來的代表只有代表選舉者的意愿才有意義，如果獨(dú)斷專行、個(gè)人意志凌駕于集體意志之上只會帶來偽民主，破壞法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)。

3、完善鄉(xiāng)村社會治理關(guān)鍵領(lǐng)域的法律制度

法治應(yīng)當(dāng)是良法之治，制定良好的法律是實(shí)現(xiàn)法治的前提。因此，加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)必須重視鄉(xiāng)村立法，首先是加快對與鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)實(shí)不相符合的法律法規(guī)的立改廢。要著重圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中面臨的新情況、新問題，重點(diǎn)就維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理、化解鄉(xiāng)村社會矛盾等方面加強(qiáng)立法，充分發(fā)揮法律的引領(lǐng)、規(guī)范、保障和推動作用。與此同時(shí)要彌補(bǔ)相關(guān)領(lǐng)域的法律空白。按照黨的十九大報(bào)告提出的“探索完善宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革”“培育新型經(jīng)營主體”“推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制”的要求，加快相關(guān)領(lǐng)域的法律制定完善。其次是完善民主法治制度建設(shè)。通過完善基層民主頂層設(shè)計(jì)、嚴(yán)格民主法治實(shí)踐執(zhí)行、建立健全相關(guān)配套制度更好的保障村民的合法正當(dāng)權(quán)益，提高鄉(xiāng)村法律執(zhí)行效率。最后要完善鄉(xiāng)村管理制度建設(shè)。完善鄉(xiāng)村管理制度建設(shè)主要著重從完善村民自治管理制度、完善行政管理制度建設(shè)、完善執(zhí)法管理制度建設(shè)等方面進(jìn)行。應(yīng)完善村民自治管理制度，保障村民自治的有效開展，對村民自治的程序進(jìn)行全程管理，促使村民自治在制度、法規(guī)的框架中進(jìn)行。同時(shí)要完善鄉(xiāng)村行政管理制度，鄉(xiāng)村行政管理制度應(yīng)以行政高效率為最終目的。

4、完善鄉(xiāng)村社會治理的執(zhí)法機(jī)制

完善的法律只是鄉(xiāng)村法制建設(shè)的一部分，只有將法律貫徹執(zhí)行才能發(fā)揮法律真正的效用。這就需要我們完善執(zhí)法管理制度，不僅要從思想上進(jìn)行管理，更要從執(zhí)法的細(xì)節(jié)中進(jìn)行管理。首先要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法主體的規(guī)范化、專業(yè)化。鄉(xiāng)村法制建設(shè)中執(zhí)法權(quán)是一項(xiàng)重要的權(quán)力。目前，在鄉(xiāng)村存在多個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)，數(shù)目繁多的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)必然導(dǎo)致執(zhí)法權(quán)的分散、執(zhí)法效率的降低。因此，必須明確鄉(xiāng)村行政執(zhí)法過程中誰處于主體地位，各部門形成合力，將分散的行政執(zhí)法權(quán)聚集起來，打造效率性、綜合性行政執(zhí)法聯(lián)合隊(duì)伍。其次要改善執(zhí)法環(huán)境，提高執(zhí)法人員素質(zhì)。法律的執(zhí)行最終需要人去完成，執(zhí)法者能夠保持公平、公正甚至比法律的執(zhí)行還要重要，這就需要培養(yǎng)一批高效、廉潔、專業(yè)性的執(zhí)法隊(duì)伍。一方面，利用高福利待遇來吸引一批高素質(zhì)、高學(xué)歷的法律、管理類型的專業(yè)人才，另一方面，對現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)進(jìn)行提升，增強(qiáng)執(zhí)法人員的法律知識水平、思想道德水平、科學(xué)文化知識水平、政治理論水平等，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員隊(duì)伍的升級優(yōu)化。最后要完善執(zhí)法監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督效能。要發(fā)動全社會、所有鄉(xiāng)村法制建設(shè)的參與者對鄉(xiāng)村執(zhí)法工作暴露的問題給予指正，實(shí)現(xiàn)全方位、立體式的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。各個(gè)監(jiān)督主體要在做好本職工作的前提下，相互協(xié)調(diào)形成合力，消除監(jiān)督死角，保證執(zhí)法工作能夠依法行事，只有這樣執(zhí)法水平和效率才能保持在一個(gè)較高的維度。

5、優(yōu)化鄉(xiāng)村法治文化供給

在鄉(xiāng)村治理法治化過程中，有效的法治文化供給能營造良好的法治文化氛圍和法治環(huán)境。法治文化的熏陶與滲透是一個(gè)長期的、漸進(jìn)的過程，這一過程需要不斷豐富和完善法治文化供給。首先是要?jiǎng)?chuàng)新法治宣傳方式。法治宣傳的內(nèi)容從要鄉(xiāng)村社會實(shí)際出發(fā)，要向村民傳遞法治的思想、觀念，而不是重復(fù)的宣講枯燥的規(guī)范、條例。可以通過組織觀看法治視頻，通過直觀生動的畫面讓群眾了解法治的價(jià)值與魅力。同時(shí)要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，通過建立普法微信群、微信公眾號，及時(shí)發(fā)布相關(guān)法律內(nèi)容，讓群眾隨時(shí)隨地接收最新法律政策。要以案說法，通過身邊的法律案例宣講，讓群眾更加清晰、理性地理解法律在生活的功用與價(jià)值，讓他們能夠知法、懂法、守法。其次是要不斷更新法治宣傳內(nèi)容。我國法律體系龐大、內(nèi)容豐富、類型多樣，送法下鄉(xiāng)不可能將所有法律呈送給基層群眾，因此在內(nèi)容的選擇上應(yīng)該充分考慮鄉(xiāng)村實(shí)際和農(nóng)民的可接受性，推進(jìn)精準(zhǔn)普法。送法下鄉(xiāng)、宣傳法律是一個(gè)長期的過程，不能希冀通過一次或短期的宣講就能產(chǎn)生實(shí)效，要分批次、分階段進(jìn)行有針對性的法治宣傳，在不同的宣傳階段內(nèi)，重視內(nèi)容的漸進(jìn)性。最后是要建設(shè)法治文化設(shè)施。可以通過建設(shè)法治文化墻、文化長廊、文化宣傳欄等形式，在宣傳內(nèi)容上可以通過問答形式、格言、圖片演繹等形式展開，旨在為基層群眾提供豐富多樣的法治文化產(chǎn)品，讓法治真正融入鄉(xiāng)土社會，使法治真正根植于群眾內(nèi)心，內(nèi)化為信念，外化于行動。

（中共鎮(zhèn)江市委黨校?江蘇?鎮(zhèn)江?212001）