云南曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的調(diào)查分析

文文 師佳英 李紹明

[摘 要]云南曲靖市煤炭資源十分豐富，占據(jù)云南省煤炭的“半壁江山”，在云南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，對(duì)曲靖市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)最大。但是由于對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)的過(guò)度依賴和煤炭產(chǎn)業(yè)自身呈現(xiàn)出“小煤礦多，分布分散，生產(chǎn)能力弱，管理混亂”的特點(diǎn)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、安全事故頻繁、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力下降等一系列問(wèn)題，曲靖市不得不面臨煤炭產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。文章通過(guò)從市場(chǎng)價(jià)格、開采成本、政策導(dǎo)向以及供需關(guān)系等方面對(duì)曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)調(diào)查分析，得出曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展策略。

[關(guān)鍵詞]曲靖市;煤炭產(chǎn)業(yè);轉(zhuǎn)型發(fā)展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.13.095

1 曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

曲靖市是云南省第二大城市，是典型的資源型城市。全市煤炭?jī)?chǔ)量超過(guò)云南全省總儲(chǔ)量的30%，在已探明儲(chǔ)量中，富源縣煤炭?jī)?chǔ)量占全市總量的近70.1%，宣威市占11.2%。麒麟?yún)^(qū)、羅平縣、師宗縣分別占 7.2%、6.7%、4.0%。“小、散、弱”的現(xiàn)狀使得煤炭生產(chǎn)規(guī)?；潭容^低，導(dǎo)致生產(chǎn)成本高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2003—2013年，曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了真正的“黃金十年”，曲靖市有大大小小的煤礦506家，全市煤炭最高年產(chǎn)量達(dá)4800萬(wàn)噸。從國(guó)有大型煤礦到眾多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤礦都得到了快速發(fā)展，但是這是一種過(guò)度依賴煤炭開采的粗放式發(fā)展，在發(fā)展的進(jìn)程中，環(huán)境遭到嚴(yán)重污染、安全事故頻繁發(fā)生以及資源的利用率較低，可持續(xù)發(fā)展能力弱，給曲靖市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)埋下了嚴(yán)重的隱患，具體表現(xiàn)為以下方面。

首先，由礦井產(chǎn)能規(guī)模結(jié)構(gòu)所決定，全市煤炭生產(chǎn)呈明顯的“小、散、弱”狀況[1]。“小、散、弱”的現(xiàn)狀使得煤炭生產(chǎn)規(guī)模化程度較低，導(dǎo)致生產(chǎn)成本高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

其次，采礦業(yè)等能源行業(yè)占全市工業(yè)比重連年上升，制造業(yè)等其他行業(yè)比重則逐年下降。2003年，采礦業(yè)工業(yè)增加值占曲靖市規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為29.17%。到2013年，煤炭開采及洗選業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重已增加到31.28%。2003年，制造業(yè)在全市規(guī)模以上工業(yè)增加值中的比重為16.25%，到2013年則下降到7.93%。2003 年曲靖市規(guī)模以上工業(yè)增加值中輕工業(yè)占27.43%，重工業(yè)占47.04%，到2013年輕工業(yè)比重下降至24.11%，重工業(yè)比重則上升至52.18% 數(shù)據(jù)來(lái)源：2003年、2013年曲靖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)。。過(guò)分地依賴煤炭開采，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，發(fā)展方式粗放、資源依賴度高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、技術(shù)含量少、產(chǎn)業(yè)鏈短、附加值低、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，不利于城市健康長(zhǎng)久的發(fā)展。

2014年后，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的下行，煤炭?jī)r(jià)格下降，曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)斷崖式下跌，煤炭行業(yè)進(jìn)入寒冬，煤炭經(jīng)濟(jì)總體陷入低迷狀態(tài)，煤炭產(chǎn)量急劇下降，2014年煤炭開采和洗選業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值72.33億元，下降33%。2016年生產(chǎn)原煤2307.39萬(wàn)噸，2018年原煤產(chǎn)量1684.49萬(wàn)噸，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)的需求。加之2014年上半年連續(xù)發(fā)生了麒麟?yún)^(qū)下海子煤礦重大透水事故、富源縣紅土田煤礦重大瓦斯爆炸事故，暴露出曲靖市煤礦“小散弱亂”的突出問(wèn)題。

為此，曲靖市施行煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策，進(jìn)一步減少煤礦企業(yè)和小煤礦數(shù)量，切實(shí)提高煤炭產(chǎn)業(yè)集約化。2019年云南省明確要充分利用能源優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建以曲靖市為中心，昭通市、紅河州為補(bǔ)充的煤炭發(fā)展格局。為了充分發(fā)揮能源優(yōu)勢(shì)，曲靖市2019年對(duì)煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大刀闊斧的改革。2019年曲靖市煤炭開采和洗選業(yè)增長(zhǎng)23.3%，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)增長(zhǎng)18.7% 數(shù)據(jù)來(lái)源：2019年曲靖市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展公報(bào)。，取得了一些成效。

2 曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素分析

2.1 市場(chǎng)價(jià)格

為了探究曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)與煤炭市場(chǎng)價(jià)格的關(guān)系，文章收集整理了2010—2016年中國(guó)煤炭?jī)r(jià)格變化趨勢(shì)（見圖1）和曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)增減變化情況（見圖2）。從圖中可以發(fā)現(xiàn)，曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)的變化與中國(guó)煤炭市場(chǎng)價(jià)格幾乎同步，故曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)價(jià)格關(guān)系密切，且具有顯著的影響。當(dāng)中國(guó)煤炭市場(chǎng)價(jià)格下降時(shí)，曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)緩慢，甚至降低，如2011—2013年、2014—2015年等。

曲靖市2010年煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè) 增加值64.5億元，同比增長(zhǎng)19.9%;2011年煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè) 增加值77.2億元，同比增長(zhǎng)36.4%;2012年煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè) 增加值128.3億元，同比增長(zhǎng)31.8%;2013年煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值165.52億元，增長(zhǎng)24.9%;2014年煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值72.33億元，下降33%;2015年煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值61.1億元，增長(zhǎng)25.8%;2016年煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值80.02億元，增長(zhǎng)38.8%，曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)呈波動(dòng)上升趨勢(shì)。

2.2 開采成本

煤炭生產(chǎn)成本是反映煤炭產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的綜合性指標(biāo)，決定開采成本的主要因素有兩個(gè)方面：一是資源賦存條件和自然災(zāi)害，資源越豐富，自然災(zāi)害越少，越有利于提高競(jìng)爭(zhēng)力;二是煤炭本身的重量影響運(yùn)輸成本，距離消費(fèi)中心越近運(yùn)輸成本越低，競(jìng)爭(zhēng)力就越強(qiáng)。

曲靖市煤炭資源存儲(chǔ)量相比于云南省其他地州市而言較為豐富，但由于獨(dú)特的地質(zhì)構(gòu)造，曲靖市煤炭資源分布不均勻且由于機(jī)械水平低、煤礦開采事故頻發(fā)，導(dǎo)致煤炭產(chǎn)量低、開采難度大。另外，曲靖市地處祖國(guó)西南，云南東部，鐵路、高速公路等基礎(chǔ)設(shè)施便利，但相比于四川、山西等地距東部消費(fèi)中心市場(chǎng)較遠(yuǎn)，運(yùn)輸成本相對(duì)較高。

2.3 政策導(dǎo)向

隨著資源枯竭曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向會(huì)逐漸向綠色清潔能源轉(zhuǎn)變，在“十二五”期間，曲靖市關(guān)閉煤礦達(dá)到182對(duì)。在2011—2016年關(guān)閉礦井182對(duì)，淘汰落后產(chǎn)能790萬(wàn)噸，淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作通過(guò)國(guó)家考核組驗(yàn)收。

2.4 供需關(guān)系

總體上我國(guó)的煤炭產(chǎn)業(yè)供過(guò)于求，顯著存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。而根據(jù)曲靖市歷年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展公報(bào)，曲靖市煤礦在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，煤炭市場(chǎng)供大于求的態(tài)勢(shì)難于改變，為了實(shí)現(xiàn)落后產(chǎn)能應(yīng)退盡退，2018年因產(chǎn)能置換關(guān)閉礦井25對(duì)、去產(chǎn)能243萬(wàn)噸。

3 加快曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

3.1 重視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，堅(jiān)持煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源已經(jīng)是基本國(guó)策，新時(shí)代下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不再是以資源和環(huán)境為代價(jià)的粗放式發(fā)展模式，而是努力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的可持續(xù)發(fā)展模式。因此，曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)在經(jīng)歷快速發(fā)展后斷崖式下跌，應(yīng)該轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不再局限于眼前短期紅利，而是應(yīng)該重視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，充分挖掘煤炭產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，更好地支撐和帶動(dòng)曲靖市的經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)堅(jiān)持走“安全、效益、環(huán)境污染少”的可持續(xù)發(fā)展道路，減少煤礦企業(yè)和小煤礦數(shù)量，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高安全保障能力，以此來(lái)降低開采成本、降低安全事故風(fēng)險(xiǎn)和減少環(huán)境污染，提高煤炭產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。

3.2 制定可行有效的轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃

曲靖市通過(guò)“整合重組一批、升級(jí)改造一批、整頓關(guān)閉一批”實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。并委托昆明煤炭設(shè)計(jì)院對(duì)曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)作總體規(guī)劃設(shè)計(jì)?？傮w思路為：首先，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督和指導(dǎo)各項(xiàng)工作;其次，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，按照“黨政同責(zé)”的要求，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級(jí)中遇到的問(wèn)題;再次，因地制宜地制訂實(shí)施方案，如富源縣2014年制定的《富源縣煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)整頓關(guān)閉礦井實(shí)施意見》，就產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策，目標(biāo)任務(wù)，關(guān)閉時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序等做了明確要求;最后，要建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和云南省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)要求，切實(shí)降低煤炭產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 以市場(chǎng)為動(dòng)力，以政府為主導(dǎo)

在全球煤炭供求失衡、煤價(jià)深度調(diào)整的大形勢(shì)下，今后較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，煤炭市場(chǎng)還將呈現(xiàn)供大于求的局面[2]。為了有效應(yīng)對(duì)這種不利的發(fā)展現(xiàn)狀，煤炭企業(yè)應(yīng)該積極主動(dòng)地適應(yīng)市場(chǎng)變化，結(jié)合煤炭市場(chǎng)深化改革的實(shí)際情況，自主逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。當(dāng)然在此過(guò)程中，企業(yè)可能會(huì)遇到各種困難和問(wèn)題，此時(shí)，政府需要充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，協(xié)助煤炭企業(yè)有效處理轉(zhuǎn)型升級(jí)中存在的問(wèn)題，在土地使用、財(cái)政補(bǔ)助方面給予幫助。同時(shí)，對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)不斷進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整。

3.4 建立產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展體系

作為曲靖市重要支柱的煤炭產(chǎn)業(yè)也受到其他產(chǎn)業(yè)如制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、電力行業(yè)的影響。因此，曲靖市在主推煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)該共同發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)，使得其他產(chǎn)業(yè)不斷促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如火力發(fā)電對(duì)煤炭需求量大，能擴(kuò)大煤炭生產(chǎn);煤炭產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如煤炭產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展能穩(wěn)定地帶動(dòng)煉焦業(yè)的發(fā)展。構(gòu)建這種多元并存、相互影響的發(fā)展體系，能更好地促進(jìn)曲靖市煤炭產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展和循環(huán)。其次，加強(qiáng)科技研發(fā)投入，提高曲靖市煤炭的加工轉(zhuǎn)化和利用率，探索開發(fā)多元的煤炭產(chǎn)品，提高煤炭市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如通過(guò)粉煤灰制成水泥、煤氣轉(zhuǎn)化以及利用瓦斯發(fā)電等方式踐行多元化發(fā)展理念。

參考文獻(xiàn)：

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[作者簡(jiǎn)介]文文（1998—），男，云南富源人，云南師范大學(xué)2017級(jí)會(huì)計(jì)雙學(xué)位;通訊作者：師佳英（1967—），女，云南昆明人，云南師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授、碩士導(dǎo)師，研究方向：會(huì)計(jì)審計(jì);李紹明（1966—），男，白族，云南昆明人，中國(guó)人民銀行昆明中心支行，研究方向：金融、地方經(jīng)濟(jì)。