教代會的監督決策功能不容忽視

吳維煊

[摘 要] 教代會是保障教職工權益，促使教職工依法參與學校民主管理與監督的基本形式，是溝通黨群關系及干群關系的橋梁和紐帶，是學校民主建設的重要組成部分，是學校體制建設的重要內容。如何發揮好教代會的職能，特別是在涉及教職工切身利益及學校重大決策時的監督決策功能，對學校教育質量的提高及長遠發展意義重大。如何將教代會這一組織建設好，如何讓教代會各項職能運行好，是教育管理需要面對的重要課題。

[關鍵詞] 教代會;職能;教育決策;民主管理;權力監督

教代會是學校教職工代表大會的簡稱，是教職工依法參與學校民主管理和監督的基本方式。調查顯示，除農村小規模學校以外，多數公立學校都設有教代會。教代會制度的實施，不僅保障了教師的權利，讓校內治理結構更加規范，也為教職工參與學校管理做出了一定的貢獻。但教代會不太受重視，甚至形同虛設的情況，在部分學校也存在著。

一、教代會運行情況調查

筆者對河南省部分中學及高職院校進行了一年多的調查，調查結果顯示，雖然多數學校都成立了教代會，但重視程度卻存在較大差異。有些學校的教代會主席被認定為校級領導，直接參與學校的管理決策。但也有部分學校對教代會重視程度一般，或不重視。

（一）對教代會的職能定位認識不清

部分學校對教代會不太重視，或教代會職能難以充分發揮，其重要原因是對教代會職能的定位認識不到位。很多學校將教代會定位為“民間組織”，教代會主席不算學校管理人員。這種定位就將教代會的職能范圍大大縮小，僅僅圈定在慰問生病住院教職工，節假日看望退休教職工，購買和發放節日禮品，組織教職工文體活動等方面，這些工作只是教代會職能的一部分。由于教代會職能不涉及學校發展規劃，不參與學校的監督、管理與決策，因而，在工作職能上“抓小放大”的情況較為普遍。

（二）教代會成員構成趨于老齡化

調查顯示，85%以上學校的教代會成員構成趨于老齡化。教代會主席一般都由擔任過校級領導或中層干部，且年齡超過原崗位任職上限，被默認為“退二線”的即將退休的管理干部擔任。教代會成員大多是50歲左右的老教師，女教師占比高于男教師。由于教代會成員構成趨于老齡化，因而在很多人的潛意識里，教代會是一個即將退休人員“休息”的地方，從源頭上導致教代會在學校不被重視、工作活力不足。

（三）大多數學校能定期召開教代會

調查顯示，59.3%的公立中學每學期能召開一次教職工代表大會，30.1%的學校一年召開一次教職工代表大會，另有10.6%的學校采取不定期召開教職工代表大會的方式。數據顯示，大多數學校對教代會是重視的，將定期召開教代會納入學校工作日程。不定期召開教代會的學校中，有的是兩三年開一次，有的只在工會換屆時召開，有的是在遇到需要教職工討論的問題時才召開教代會。

（四）將教代會等同于工會中的“職工之家”

有的學校將教代會等同于工會中的職工之家，很重視教代會的召開，但對教代會的議題卻重視不夠。在定期召開的教代會上，有漂亮的會場布置，有一把手校長的重要講話，還會為參會教職工準備一份精美的小禮品，但教代會討論的議題涉及面卻不夠廣泛。教代會議題只涉及工會換屆，只討論與教職工福利相關的事項，對學校章程、發展規劃、教育教學以及教職工管理方面的內容涉及不多，或根本不涉及。

（五）教代會較少參與學校決策

雖然教代會有監督校長權力行使，并參與學校重大決策的職能，教職工也有參與學校管理的意愿，有參與學校發展的自主權。但在目前校長負責制的管理體制下，學校的重大決策權基本掌握在校級領導手中，教代會的工作是校級領導布置的，如果校長沒有放權給教代會，教代會一般很難參與學校的監督與決策。當教職工有訴求時，大多是通過校領導得以解決，較少通過教代會讓教師獲得他們應該擁有的權利。

（六）教代會職權落實缺乏制度保障

按照有關規定，評議學校領導干部，監督學校管理，保障教職工依法行使民主權利是教代會的重要職權，但這種職權是很難落實到位的。導致教代會職權落實不到位的原因是多方面的，其中最主要的原因就是幾乎所有的公立學校都是校長負責制，教代會沒有行政權力，不參與學校管理，因而教職工參與學校管理的意識淡薄，教代會職權落實不到位。在相關法律法規不健全的背景下，教代會履職盡責缺乏科學的制度保障和實施程序。

（七）對教代會提案的辦理情況缺乏長遠關注

雖然部分學校召開教代會時都有為學校發展獻計獻策的環節，教師們也積極為學校發展獻計獻策，教代會結束后也很正式地向校長室上交提案，但學校對提案如何落實卻缺乏應有的重視。部分學校的教代會提案幾乎沒有人看，更沒有對提案落實情況的反饋。由于缺乏對教代會提案的重視，導致教代會本身淡化了參與學校民主管理和監督的意識，部分教師認為提案只是一種形式，導致教代會提案慢慢地從人們的關注中淡出。

二、教代會在學校發展中的重要作用

教代會代表全體教職工，在學校發展中履行主人翁的職責，對凝聚共識、民主監督，提高管理的科學化水平，發揮著重大作用。

（一）教代會是連接學校黨組織與全體教職工的重要紐帶

實踐證明，教代會組織建設越完善，運行質量越高，其在學校發展中發揮的作用就越充分，學校黨組織在師生中的群眾基礎就越牢固，廣大教職工的思想與行動越容易統一到學校長遠發展的大局上來。當全體教職工在黨組織的領導下，為了一個共同的目標而努力時，干勁就越大，智慧和力量發揮就越好，學校的教育質量就越讓社會滿意。因而，教代會起到了維護黨組織中心領導地位，服務學校長遠發展，連接學校黨組織與全體教職工的橋梁紐帶作用。

（二）促進校務公開，大幅降低工作中的失誤

教代會的民主監督職責能有效促進學校的校務及政務公開，使得學校的人、財、物的管理都在陽光下運行，能讓權力在法律與制度的約束下落實，提高管理水平，最大化地減少試錯及犯錯成本。例如：教代會有權監督財務人員執行財務制度的情況，提升資金使用的透明度，不僅能讓學校的財務制度科學規范，用好每一分錢，管好每一筆賬，也能有效避免財務人員公款私存、挪用公款等違法現象的發生，提升依法治校水平。

（三）促進管理的民主化，增強教職工主人翁意識

一個運行良好的教代會組織，在參與學校重大決策制定，為學校發展建言獻策的過程中，不僅能最大化地減少決策的失誤，也能促進學校管理民主化水平的提升。教職工以教代會為紐帶提出自己對學校發展的意見與建議，為學校發展出謀劃策，不僅能增強教職工的主人翁意識，讓每一個教職工愛校如家，也能進一步健全與完善民主參與、民主監督、民主管理的制度體系，能夠使學校在民主的文化氛圍下走向高質量發展。

（四）教代會是學校發展的智庫

教代會不僅具有廣泛的群眾性和代表性，還具有法定的權威性。教代會這一莊嚴的性質決定了教代會的設立是教職工依法行使民主權利的需要，是完善學校管理體制的需要。教代會的職能涉及學校的方方面面，對學校教育教學的有效實施及管理都起著十分重要的作用。教代會是民意暢通的橋梁，每一條提案都凝聚著教職工作為學校主人為學校管理奉獻出的智慧，是學校對重大事項進行決策的重要參考力量。因而，教代會是學校發展的智庫。

（五）教代會能提升教職工的歸屬感及幸福感

維護教職工的權利與義務是教代會重要的職責，在重大假日到來前，可以由教代會代表學校為教職工發節日禮品，禮品價格雖然不高，但教職工們卻能夠在領取禮品的過程中，在洋洋喜氣中增加對學校的歸屬感。當教職工遇到婚喪嫁娶等人生大事時，教代會代表學校給教職工送去溫暖與祝福。教代會如同全體教職工的娘家，在維護教職工權利與義務的過程中，讓教職工們在學校找到家的感覺，提升教職工的幸福指數。

三、健全教代會組織機制，充分發揮監督決策功能

教代會是監督學校管理、民意暢通、為學校發展建言獻策的組織機構，如何讓其發揮應有的職能，是學校組織建設的一件大事，是完善學校管理體制的一件大事，也是決定學校發展質量的重要因素。

（一）加強教代會組織成員的梯隊結構建設

在教代會組織結構建設中，老教師是重要構成之一，但不是唯一構成群體，更不是退居二線的管理人員及臨退休人員的最后一站。在教代會組織成員結構建設中，既要老中青結合，又要考慮黨群、干群、性別、職稱、民主黨派、籍貫等因素的平衡，更要考慮成員的責任心及工作能力。應推薦及選拔責任心強、問題意識強、善于調查研究、能夠代表廣大教職工表達訴求、能夠站在教育發展的前沿思考學校問題、能夠充分履行工作職責、熱愛教代會的教職工加入教代會組織，提升教代會的工作效能。建立健全教代會組織的進退機制，在教代會換屆時，根據年齡、工作能力及工作需要，在保障教代會工作效能不斷提升的前提下，合理對教代會組織結構進行調整。

（二）完善教代會的組織設計及相關制度

教代會不僅要定期開，而且還要有完整的組織制度和組織體系，保障教代會充分履職盡責，起到管理與監督職責。要保障教代會職能能夠順利落實，就應細化教代會的審議和監督范圍，參與管理的程序和方式，讓教代會有實實在在的事可做，讓每一件工作都有抓手。在教代會履職的過程中，要充分發揮校黨委（或黨支部）、校長室、教代會各自的管理職能，建立完善的權力制衡機制，讓廣大教職工享有充分的話語權和管理權。完善的教代會組織設計及相關制度能夠促使全校教職工都主動關注學校的長遠發展，形成上下信息對稱的和諧氛圍，形成決策、執行、監督相互分離并相互制衡的管理結構。

（三）教代會提案是學校智庫建設的重要資源

教代會提案是全體教職工對學校發展提出的建議，應成為學校智庫建設的重要內容。在教代會召開前應有充足的時間組織教代會成員做好參會準備，根據學校發展規劃，結合上一屆教代會提案，向全體教職工廣泛征求意見。對收集的每一條意見進行認真匯總及分類，認真研究制定出本屆教代會提案，在教代會召開期間組織全體教職工代表對提案進行認真審議，最后形成正式提案上交校黨委（或黨支部）及校長室。黨委（或黨支部）及校長室應召開專門會議，不僅要對每項提案都給予積極的回應，同時還要在后續工作中認真落實，并應將提案作為學校智庫建設的重要資源進行歸檔及研究，為學校決策提供理論及民意支撐。

（四）加強對民意訴求的及時反饋

教代會對教職工權益的維護不僅僅表現在對教職工生活的關心上，還表現在維護教職工參與學校民主管理、對管理奉獻才智的權益上，提升教職工的政治生活質量。應定期召開針對各個層面教師（例如：按年齡劃分的老中青年教師、按性別劃分的男女教師、按職稱劃分的中高級教師、退休教師等）的民主生活會、教師座談會等，了解廣大教職工所思所想，了解廣大教師對學校管理的訴求。通過個別訪談、教職工信箱反饋等多種形式，為教職工順暢表達民意提供機會。對教職工的民意訴求應即時收集，并將收集到的民意訴求從理論角度進行歸納與整理，然后上交相關部門研究解決對策。無論民意訴求能否得到解決，都要及時向教代會進行反饋，以此保障教代會參與學校管理的積極性。

（五）營造教職工為學校發展建言獻策的文化氛圍

教代會的價值是為監督及決策服務，重視教代會的職能與價值就能讓學校的管理與決策少走彎路。教代會組織建設的質量在于民意表達是否暢通，在于全體教職工是否愿意為學校發展建言獻策。應營造教職工是學校的主人，為學校發展建言獻策是自己義不容辭的責任的文化氛圍，促使每一名教職工都能做到關心學校發展，積極為學校發展出主意、想辦法，并通過教代會把自己的所思所想傳遞給相關管理部門，相關管理部門再對教職工的民意訴求進行總結和研究，反饋給校領導。無論教職工提出的民意訴求價值高低，校領導都要給予鼓勵。特別是針對觸碰學校辦學短板及痛點的民意訴求，校領導要以包容的心態，將其作為逆耳的忠言，積極應對，并鼓勵大家說真話、反映真問題。

（六）發揮教代會監督職能，促進學校工作有序開展

教代會的監督職能體現在學校工作的方方面面，特別是涉及教職工切身利益、學校教學改革、財物管理等方面，教代會的監督職能非常重要。例如：教師職稱評聘工作是教師事業發展中的一件大事，如何讓職稱評聘公平公正，真正發揮“職稱”在教師發展過程中的導向作用，需要教代會對職稱評聘管理條例的制定、職稱評聘的全過程進行監督，確保職稱評聘管理條例有較高的可執行度，保障職稱評聘的每個環節公平公正，使這項工作能做到讓每位教師心服口服。如果發現在職稱評聘過程中有不公平或不合理現象的發生，應及時向校領導反饋，并動態監督校領導對問題的解決過程，切實保證職稱評聘工作能夠發揮其應有的作用。

（七）加強對教代會建設的理論及實踐研究

要想讓教代會組織建設步入高質量發展的快車道，必須要加強教代會在履職盡責過程中的實踐及理論研究。學校層面，應由科研部門牽頭，成立專門的課題組，重點開展教代會的實踐研究，讓教代會在實踐——研究——再實踐——再研究的循環中，步入高質量發展的軌道。教育主管部門及學術研究機構在組織開展課題研究活動時，在課題指南中應有針對教代會建設的研究方向，促進教代會建設的理論研究。對于有實踐指導意義的理論研究成果，要加強研究成果的使用和推廣，切實提高教代會建設水平。

重視教代會，將教代會這一組織建設好，是學校凝聚人心、民主建設的重要組成部分。充分發揮教代會的管理及監督作用，是學校體制建設的重要內容，是提升學校管理水平的需要。建立健全教代會體制機制，發揮好教代會應有的職能，對學校教育質量的提高，對學校長遠發展都將起到積極的促進作用。

參考文獻：

[1]劉永福.近八成校長認為校內治理結構需調整[EB/OL].http：//m.people.cn/n4/2017/0112/c645-8243873.html.

（責任編輯：朱福昌）