鄉村振興背景下縣域職業教育發展的意義、問題及關鍵舉措

[摘要]縣域職業教育是以中等職業教育為主體的基層教育，對縣域經濟的發展起著重要作用。隨著鄉村振興戰略的進一步實施，發展縣域職業教育的重要意義在于從根本上解決農民工回鄉創業就業的基本訴求，以適應未來勞動力市場的人才需求和挑戰。但是，由于區域經濟發展的不平衡，縣域職業教育也存在亟待改革的問題。為此，一要實行體制改革，進行合并整合與分類整合，實現資源優化共享;二要實行政府統籌管理，促進省際與縣域間的人才交流;三要整合社會優質資源，實現校企聯合辦職教。

[關鍵詞]職業教育;鄉村振興;資源優化;整合

[作者簡介]韓文根（1956- ），男，河南新縣人，信陽學院教育學院，教授，碩士生導師。（河南? 信陽? 464000）

[基金項目]本文系2020年河南省軟科學項目“科技助力下我省鄉村教育振興的體系建構及路徑研究”的階段性研究成果。（項目編號：202400410216，項目主持人：韓文根）

[中圖分類號]G710[文獻標識碼]A[文章編號]1004-3985（2021）10-0028-06

職業教育是人才培養的重要組成部分，也是國家培養實用型人才的重要力量。作為農村人口集中地的縣域，其職業教育必須與區域經濟的協調發展相適應，但是，由于短期內區域經濟的協調發展還難以實現，縣域職業教育發展還存在很多問題。本著教育優先發展的原則，除了加大對職業教育的投入外，實現縣域職業教育的資源共享和優化組合，不失為解決縣域職業教育發展問題的關鍵舉措。

一、鄉村振興背景下縣域職業教育發展的意義

《中共中央? 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》強調“加強職業教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費……以市縣為單位，推動優質學校輻射農村薄弱學校常態化”，這是現階段縣域職業教育發展改革的基本任務。縣域職業教育的發展一直受到黨和政府的高度重視，早在2005年，教育部和國家發展改革委員會聯合召開縣級職教中心發展和改革座談會，專題研究縣級職教中心的發展和改革問題，指出當前和今后一段時期是職業教育發展的重要戰略機遇期。縣級職教中心要充分發揮縣域經濟發展人才供給的重要作用，促進縣域職業教育的快速發展。

（一）為應對勞動力市場對人才的需求和挑戰

《中國職業教育年鑒（2017）》中公布的數據顯示，我國現有技術工人約7000萬人，僅占全部工人總數的1/3，其中初級工占60%，中級工占36%，高級工占4%。這與西方發達國家初級工占15%、中級工占50%、高級工占35%的比例相比，還有較大的差距。隨著人才市場的進一步擴大，我國人口紅利優勢逐步弱化，人才缺口逐步顯現。教育部、人力資源和社會保障部、工業和信息化部聯合發布的《制造業人才發展規劃指南》顯示，制造業十大重點領域2020年的人才缺口將超過1900萬人，2025年將接近3000萬人。這就要求加快培養復合型、應用型和創新型人才，最大限度地提升現有勞動力的專業技能和智能化水平。職業教育作為與經濟社會發展聯系緊密的教育類型之一，是國民教育體系和人力資源開發的重要組成部分，肩負著培養多樣化人才、傳承技術技能、促進就業創業的重要職責，也在新時代迎來前所未有的發展機遇。2019年印發的《國家職業教育改革實施方案》明確了職業教育與普通教育具有同等重要的地位，未來要大幅提升新時代職業教育現代化水平，為促進經濟社會發展和提高國家競爭力提供優質人才資源支撐。縣域職業教育是中等職業教育發展的重心，也是培養實用技術技能人才的重要力量，不僅能夠有效促進人才培養和技術技能積累，也在促進區域精準扶貧、推動區域農業產業化和農村城鎮化、服務縣域經濟社會發展方面發揮了重要作用。加大對縣域職業教育的支持和發展力度，培養大批適應當地資源、產業、發展水平，服務第一、二、三產業的技術技能人才，使其適應不同層次勞動力市場對人才的需求，并積極促進區域經濟可持續發展，是未來縣域職業教育發展的重要使命。

（二）為解決農民工返鄉創業就業的基本訴求

隨著鄉村振興戰略的實施、鄉村經濟的復蘇和城鄉一體化的實現，曾經一度衰落的鄉鎮企業和小微企業得到了快速發展，大批農民工跨省流動外出務工已不再是唯一的選擇，農民工返鄉創業就業成為必然的趨勢。究其原因，主要是農村的發展前景廣闊，鄉鎮企業依然是未來發展的重要目標。在社會主義初級階段，大中城市的基礎建設方興未艾，農村富余勞動力向非農業的城市轉移是現階段農民脫貧致富的一個有效途徑。隨著社會主義基礎建設基本完成，那些沒有一技之長的農民工必然要重新回到農村。因此，大力發展鄉鎮企業是解決農民工回鄉的重要出路。數據顯示，2018年，跨省外出農民工群體達 7594 萬人。這些跨省流動的農民工約有2/3沒有經過職業技術的培訓，大多數從事體力勞動。而在城市，隨著城市基礎建設的完善和建設密度的增加，一些行業企業也隨之減少和壓縮，為農民工提供的就業崗位減少，大部分農民工面臨失業。“根據國家統計局公布的數據，2020年1～2月份，規模以上工業增加值同比實際下降 13.50%、房地產開發投資同比下降 16.30%、社會消費品零售總額同比實際下降 23.70%，表明制造業、建筑業、批發和零售業、住宿和餐飲業等行業面臨發展困境。”①而這些行業都是農民工參與就業的主要行業，吸納了一半以上的農民工群體，從事這些行業的農民工將面臨極大的失業風險。

從以上數據可以看出，農民工返鄉創業就業已成為必然，但他們必須通過職業技術的培訓才有可能更好地創業和重新就業。毫無疑問，發展縣域職業教育是解決農民工回鄉創業就業的關鍵舉措。《國家職業教育改革實施方案》要求改善中等職業學校的基本辦學條件，加強省級統籌，建好辦好一批縣域職教中心。該文件同時強調：“積極招收初高中畢業未升學學生、退役軍人、退役運動員、下崗職工、返鄉農民工等接受中等職業教育;服務鄉村振興戰略，為廣大農村培養以新型職業農民為主體的農村實用人才。”這一文件的出臺和落實，有助于從根本上解決農民工回鄉創業和就業的基本訴求。

二、縣域職業教育發展存在的問題

縣域職業教育是以中等職業教育為主體的基層教育，對縣域經濟的發展起著重要作用。受區域經濟發展的影響以及環境和交通等條件的制約，發展不均衡的現狀較為突出。本文認為，主要存在以下三方面的問題。

（一）職業教育多頭管理，行政隸屬關系不統一

我國的事業單位隸屬關系較為復雜，總體屬地方政府歸口管理。例如，縣教育局屬于政府的派出機構，局領導成員多為政府工作人員（按公務員序列），而其他人員屬事業編制;縣教育局是全縣教育單位包括學校的主管機關，下設不同的股室，負責全縣教育事業單位各項工作的管理。職業教育學校不僅受縣教育行政部門管理，因隸屬關系不同，還屬于不同的歸口管理，如職業技工學校歸屬于縣勞動保障局管理，企業主辦的職業學校屬于企業管理，農民科技教育培訓中心和農業技術推廣學校歸屬農業部門管理。縣職業教育中心名義上承擔管理全縣職業教育的職能，對全縣職業教育具有協調作用，但實際上只是一個綜合性辦學實體，負責職業教育培訓。由于經濟條件的制約，加上職業教育的多頭管理，最終導致政府統籌乏力、現有的教育資源得不到有效利用、辦學效益不高。這是縣域職業教育不能均衡發展的重要原因。

（二）職教資源配備不均衡，缺乏資源的整合共享

所謂職業教育資源，是指為職業教育提供的人力、物力和財力資源，也即“硬件資源（顯性資源）”和“軟件資源（隱性資源）”的總稱。也有學者將其稱之為“人力資源、物力資源、財力資源、時空資源、信息資源、精神資源與制度資源等多種資源”。簡言之，職業教育資源是接受職業教育的人員為提升職業能力發展所需要的各種有形和無形的資源。由于各縣域的經濟發展不平衡，縣域中等職業學校擁有的教育資源存在較大的差異，如貧困縣之間、已脫貧縣之間同樣存在差異。教育資源分散，不能有效地整合利用，加上縣域間的職業學校有時因爭奪生源而出現不良競爭甚至互相排斥的現象，造成職業教育的均衡發展難以實現。優化整合職業教育資源是促進職業教育良性發展的關鍵因素。部分縣域職業學校的基礎差、教學條件不完善、師資力量薄弱、資源結構不合理、資金周轉不暢且融資困難，維持現狀都存在困難，更不用說發展。因此，通過改革整合縣域職業教育資源勢在必行。

（三）職業教育觀念陳舊，人們對職業教育的社會發展功能認識不足

在計劃經濟時期，隨著社會經濟的不斷發展，各地的工廠企業需要大量的技術工人。在這樣的背景下，全國的地級市乃至一些縣區相繼建立了職業技術學校和技工學校，培養的對象主要是中等職業技術人員。學生畢業后大多數能夠分配到工廠、企業就業，基本是人才的需求大于產出，不存在就業問題，職業教育受到老百姓的普遍歡迎。20世紀80年代，隨著市場經濟體制的改革，我國職業教育進入一個新的發展時期。職業技術教育逐步歸地方管理，為調動各業務部門的積極性，職業學校擁有較大的自主權，并允許利用民營及社會力量興辦職業學校，擴大招生規模。但是，當前縣域中等職業技術教育的發展不均衡狀況較為普遍，有的職業學校甚至連生存都十分艱難。究其原因，主要與人們對職業教育的錯誤認識有關。中國古代社會是以農耕為主體經濟的發展模式，傳統的“官本位”思想根深蒂固，人們一直認為職業技術教育培養的學生應該從事體力勞動而非腦力勞動，加上職業教育發展不均衡、師資力量薄弱、畢業生能力差和就業難等問題，導致人們對職業教育的認識不足，職業教育的吸引力不強。這種對職業教育認識的錯誤觀念如不加以改變，無疑會制約縣域職業教育的良性發展。

三、鄉村振興背景下縣域職業教育發展的關鍵舉措

《中共中央? 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》明確指出，解決好“三農”問題是全黨工作的重中之重。當前我國農村發展存在農業供給質量亟待提高、農民適應生產力發展和市場競爭能力不足、新型農民隊伍建設亟待加強、農村基礎設施和民生領域欠賬較多等問題。提出實施鄉村振興戰略，就是要著力解決這些問題，而這些問題都與發展縣域職業教育息息相關。現階段解決縣域職業教育發展不平衡的關鍵是實現縣域職業教育資源的優化與整合，加強師資隊伍建設、提高辦學能力和人才培養質量，使縣域職業教育從根本上得到轉變。

（一）合并整合與分類整合，實現資源優化共享

黨的十九大報告明確提出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。職業教育資源構成要素的四個方面是人力資源、教學資源、信息資源和財力資源。人力資源是主體資源，主要指師資力量和管理團隊;教學資源包括教學環境、教學設施、教學場地、教學資料和圖書資料等;信息資源是指人類社會信息活動中積累起來的以信息為核心的各類信息活動要素，主要有信息技術、信息設備和設施，以及信息生產者等的集合形式;財力資源是經濟基礎，是職業教育發展的根本保障。充分利用職業教育的有效資源，優化重組，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間矛盾的必然選擇。

1.以撤、并、轉為主的資源整合。一是資源的合并整合，注重職業教育系統內部資源的合并，有利于資源整合后得到充分利用。由于縣域職業教育發展不平衡，各校擁有的資源差異較大，因此，對部分辦學條件差、師資力量嚴重不足、招生困難的職業學校可以采取撤消或合并的方式，實現撤消或合并后的資源重組，從而改善條塊分割、多頭管理的情況。二是進行分類整合，即將各校現有的資源進行歸類，分類整合，增強合力效應，形成優勢資源，實現優勢互補。三是“轉”，即實現職業教育的轉型升級和辦學體制上的轉變。所謂轉型，就是要向貼近生產服務一線轉型，向產業融合、校企合作轉型。要實現辦學體制機制的轉變，主要針對那些雖有一定的辦學基礎但由于機制運行不暢、資源不能有效利用、缺乏面向市場的學校進行改革。對于部分教學觀念陳舊和教學模式單一、人才培養目標不明確的職業學校，要進行人事制度、內部管理體制的改革和調整，轉變思想觀念和辦學模式，加大投資力度，最大限度地開發利用職業教育資源，提升辦學效力。

2.以專業設置和專業優化為依據的資源整合。整合職業教育資源、發展縣域職業教育是實施鄉村振興戰略的重要舉措。整合資源不是“一股腦兒”地將所有資源進行無序整合，而要有選擇性地根據專業的設置和專業結構的調整實施有序整合。專業設置必須以促進供給側結構性改革和實現就業優化戰略為導向，不能跟風建設專業或針對縣域職業學校的優勢專業重復設置，而應另辟蹊徑，選擇一些與“三農”問題貼近的民生專業。這就需要“培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農工作隊伍”②，這也是職業教育服務“三農”的重要使命。資源整合后，要根據市場需求，進一步優化專業設置，以示范專業為龍頭，帶動其他專業協調發展，打造品牌專業，形成規模發展，實現專業資源的優化與整合。

（二）政府統籌管理，實現省際與縣域間的人才交流

職業教育的發展是政府行為，各級政府應該把發展職業教育提升到經濟社會發展的戰略高度來認識。只有這樣，才能有效解決縣域職業教育均衡發展的難題。溫家寶同志就曾在全國職業教育工作會議上指出：“地方政府也要建立相應的工作機制。要整合現有職業教育資源， 改變職業院校條塊分割、多頭管理的狀況。”③但時至今日，地方政府也未能建立健全行之有效的職業教育工作機制，職業教育的隸屬關系依然不明確，多頭管理的狀況依然存在。要破解這一難題，要做到以下幾點：

1.改變現狀，實現統籌管理。實行政府統籌管理，改變傳統的部門管理、條塊分割的模式，實現巿縣統籌管理，并注意向經濟落后縣區傾斜，加大對落后縣區的扶持力度，從而打破區域經濟發展不平衡格局，優先發展縣域職業教育。

2.打破隸屬關系，實現優秀教師交流支教。制約縣域職業教育發展的關鍵因素除了落后縣區的經濟發展不均衡、資金投入不足外，師資力量薄弱、高水平的教學人才匱乏和人才培養質量差等也是關鍵因素。政府應實行統籌管理，打破隸屬關系的界限，實行統一調配，實現國家重點職校、品牌職校的師資交流互動。建議從省城重點職業院校派遣優秀教師到縣域職校任教，任教期為1～2年，實行輪換制，形成常態化。同時，可選派名校畢業生乃至碩士、博士到縣域職校工作執教，優化縣域職校的教師隊伍結構。

3.以優帶差，實現學生互動互學。制約縣域職業教育發展的另一個重要原因是招生困難，培養的實用型、技能型人才不能滿足社會發展的需要。教育的根本目的是為社會培養推動生產力和科學技術發展的有用人才，即培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。學校沒有生源，就不可能得到生存和發展。因此，可以選派落后縣域職業學校的學生分期分批到國家示范職業學校交流學習，重點職業學校的優秀學生到落后職業學校學習交流，以以優帶差的形式帶動和影響落后職業學校的學生，促使他們共同學習、共同進步，并形成制度，從而努力實現資源共享，促進縣域職業教育的協調發展。

（三）整合社會優質資源，實現校企聯合辦學

我國職業教育辦學的基本治理架構是“政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用，社會力量積極參與”的多元辦學模式。縣域職業教育要立足于培養初中級技能型人才，堅持學歷教育與職業培訓并重，為企業發展、為服務“三農”培養更多的復合型人才。

1.整合優勢資源，加強縣域職業教育培訓工作。除了加大職教生的學歷教育外，還要整合優勢資源，大力發展返鄉農民工的職業教育培訓工作。目前，縣域職業教育培訓工作發展緩慢，招收學生困難。究其原因，主要是參與培訓的農民工要外出務工，不愿意把時間和精力花在接受教育培訓上。因此，從長遠來看，可以將回鄉的青年農民工組織起來，分期分批進行培訓。具體來說，一是政府可以劃撥一定的財政資金，用于對參加培訓的農民工的生活補貼，免除他們的后顧之憂。二是充分發揮勞動部門與企業的溝通聯系作用，為企業定向培訓初中等技工，為參與培訓的農民工就業提供渠道。

2.轉變辦學模式，實現校企聯合辦學。校企聯合辦學一直是制約縣域職業教育發展的瓶頸，實現企中有學校、校中有企業的辦學模式是縣域職業教育改革發展的必由之路。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》就校企合作辦學指出，“調動行業企業的積極性。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學機制，制定促進校企合作辦學法規，推進校企合作制度化。鼓勵行業組織、企業舉辦職業學校，鼓勵委托職業學校進行職工培訓。制定優惠政策，鼓勵企業接收學生實習實訓和教師實踐，鼓勵企業加大對職業教育的投入”。這不僅是實現校企合作的宏觀舉措，也明確了走校企合作的辦學模式是職業教育振興發展的必由之路。具體來說，一是整合資源、引企入校。加強校內實訓基地建設，利用整合后的先進設施設備吸引企業到學校的實訓基地進行產品加工和參與實訓教學。同時，引導學校具有先進技術水平和教學經驗的教師深入企業車間、生產第一線進行理論教學和實訓指導。二是學校與企業建立攜手共贏的良好關系，為企業實施“訂單”培養，為職校生解決就業的根本問題。三是建立職教人才庫，實現縣域間的人才共享。政府要統籌規劃，打破縣域、行業、隸屬關系的界限，將社會上有特長的專業技術人才信息收集和儲存起來。行業部門要積極配合支持，采取兼職或借調等方式，為職業學校選擇適合的、高素質的專業教師提供助力，從而整合優秀教師資源，提高辦學質量。

3.整合德育資源，加強職校生的思想道德教育。道德作為人類社會的一種特有現象，是調節和規范人的行為的重要手段。接受縣域職業教育的學生大多數是未能繼續升學的初高中畢業生，他們學習成績偏低，對中國傳統文化的了解相對較少。因此，在對他們進行職業技能教育的同時，還要加強他們的思想品德教育。一方面，通過“課程思政”或“課堂思政”，將思想品德教育滲透到學科教學中;另一方面，聘請農村或社區的先進人物、道德模范、健在的老紅軍、老革命戰士做主題報告，培養學生的道德情感，傳承紅色基因，促進社會主義核心價值觀內化于心，從而成為社會主義事業的建設者和接班人。

隨著鄉村振興戰略的進一步實施，縣域職業教育的發展步伐也在明顯加快。在國家戰略發展的大背景下，縣域職業教育的經濟型、技能型功能將得到充分體現，職業教育的產教融合、校企合作也將取得積極進展。我們有理由相信，隨著國家對縣域職業教育的重視程度逐步提高，其師資力量、生源質量將會得到進一步提升，學生也能實現高質量的充分就業。

[注釋]

①年猛.“十四五”農村就業創業的戰略思路與政策[J].中國勞動關系學院學報，2020（10）：120.

②習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國產黨第十九次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2017：33-34.

③溫家寶.大力發展中國特色的職業教育——在全國職業教育工作會議上的講話[EB/OL].（2005-11-07）[2021-01-07].http：//www.gov.cn/gongbao/content/2006/content_149641.htm.

[參考文獻]

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[2]國務院.關于印發國家職業教育改革實施方案的通知（國發〔2019〕4號）[Z].2019-01-24.

[3]前瞻產業研究院.2020年職業教育市場現狀與發展趨勢分析 在線職業教育規模擴大[EB/OL].（2020-05-13）[2021-01-07].http：//finance.sina.com.cn/stock/relnews/cn/2020-05-13/doc-iirczymk1358045.shtml.

[4]梁美英，曹越.區域職業教育資源優化配置探究——以柳州職業教育資源為例[J].高教論壇，2016（4）：107-l10.

[5]陳工孟.中國職業教育年鑒（2017）[M].北京：經濟管理出版社，2017.

[6]林克松，肖幸.貧困縣域職教中心振興發展的資本構建與場域重建[J].河北師范大學學報：教育科學版，2020（5）：56-62.