檔案職業(yè)的法律定位

朱偉文

摘 要：本文圍繞新修訂的《檔案法》，結(jié)合職業(yè)道德，從檔案工作者在檔案保管、維護(hù)法律、執(zhí)行檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開發(fā)利用檔案四個方面，對新時代檔案職業(yè)的法律定位進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：檔案;職業(yè);法律;定位

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出一系列全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略。這些新理念新思想新戰(zhàn)略，是馬克思主義法治思想中國化的最新成果，是全面依法治國的根本遵循，必須長期堅(jiān)持、不斷豐富發(fā)展。

一、與檔案職業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)。

（一）憲法

憲法，是國家的根本大法，它主要是針對國家的政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活中必須遵循的主要原則所做出的規(guī)定。《中華人民共和國憲法》第22條規(guī)定：“國家發(fā)展為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的文學(xué)藝術(shù)事業(yè)、新聞廣播電視事業(yè)、出版發(fā)行事業(yè)、圖書館博物館文化館和其他文化事業(yè)，開展群眾性的文化活動。國家保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn)。”檔案館屬于文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，檔案是國家珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，保管、保護(hù)這些歷史文化遺產(chǎn)是檔案工作的重要內(nèi)容之一，檔案工作必須根據(jù)憲法的規(guī)定，采取各種措施保護(hù)好國家的檔案。

（二）專門的檔案法律

我國于1987年制定《中華人民共和國檔案法》（以下簡稱《檔案法》）。于1987年9月5日第六屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第22次會議通過，自1988年1月1日起施行。第八屆全國人大常委員第20次會議決定對《檔案法》進(jìn)行修訂，修訂后的《檔案法》于1996年7月5日通過并施行。2016年11月7日全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議《關(guān)于修改<中華人民共和國對外貿(mào)易法>等十二部法律的決定》修正。

《檔案法》是我國有史以來第一部由國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)制定的檔案和檔案工作方面的專門法律，該法共有6章27條，包括總則、檔案機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、檔案的管理、檔案的利用和公布、法律責(zé)任、附則。

（三）其他法律中關(guān)于檔案工作的條款

《檔案法》與其他法律存在交集之處，刑法、刑事訴訟法、文物保護(hù)法、專利法、統(tǒng)計(jì)法、經(jīng)濟(jì)合同法、會計(jì)法、保密法、著作權(quán)法等法律中都有關(guān)于檔案和檔案工作的條款。

刑法規(guī)定：“搶奪、竊取國家所有的檔案的，處5年以下有期徒刑或者拘役。違反檔案法的規(guī)定，擅自出賣、轉(zhuǎn)讓國家所有的檔案，情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以下有期徒刑或者拘役。”

文物保護(hù)法規(guī)定：“地方各級文化行政管理部門，應(yīng)分別建立本行政區(qū)內(nèi)的館藏文物檔案;國家文化行政管理部門應(yīng)建立國家一級文物藏品檔案。”

會計(jì)法規(guī)定：“會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、會計(jì)報表和其他會計(jì)資料，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立檔案，妥善保管。會計(jì)檔案的保管期限和銷毀辦法，由國務(wù)院財(cái)政部會同有關(guān)部門制定。”

二、新時代檔案職業(yè)的法律定位

（一）國家檔案的忠實(shí)守護(hù)者

在《檔案法》總則中開宗明義地指出：制定本法的目的是加強(qiáng)對檔案的管理和收集、整理工作，有效地保護(hù)和利用檔案，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。一切國家機(jī)關(guān)、武裝力量、政黨、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和公民都有保護(hù)檔案的義務(wù)。

無論從職業(yè)道德角度，還是從法律要求層面，檔案工作者首先必須遵守檔案管理的法律、法規(guī)與制度，忠實(shí)檔案的原有型態(tài)，維護(hù)檔案的完整與安全，切實(shí)當(dāng)好國家檔案的守護(hù)者。

（二）國家法律的堅(jiān)定維護(hù)者

檔案工作者既要在《檔案法》的保護(hù)下對檔案進(jìn)行合法的收集、整理工作，有效地保護(hù)和利用檔案，更要時刻牢記《檔案法》中法律責(zé)任，絕對不能觸碰、越過法律的紅線和底線。

新修訂的《檔案法》在第五章“法律責(zé)任”中規(guī)定，對有以下有下列行為之一的，由縣級以上人民政府檔案行政管理部門、有關(guān)主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員或者其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：損毀、丟失屬于國家所有的檔案的;擅自提供、抄錄、公布、銷毀屬于國家所有的檔案的;涂改、偽造檔案的;擅自出賣或者轉(zhuǎn)讓屬于國家所有的檔案的;將檔案賣給、贈送給外國人或者外國組織的;違反本法第十條、第十一條規(guī)定，不按規(guī)定歸檔或者不按期移交檔案的;明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施，造成檔案損失的;檔案工作人員玩忽職守，造成檔案損失的。

為進(jìn)一步明確《檔案法》中的法律責(zé)任，經(jīng)監(jiān)察部、人力資源社會保障部、國家公務(wù)員局、國家檔案局局務(wù)召開多次相關(guān)會議，審議通過了《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，已于2013年3月1日起施行。

（三）國家檔案標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行者

隨著時代的進(jìn)步與發(fā)展，從單純的紙質(zhì)檔案，逐漸發(fā)展為形式多樣，種類繁多的檔案。根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，檔案可劃分為不同的種類，目前，被人們普遍認(rèn)可的現(xiàn)實(shí)種類（非嚴(yán)格邏輯種類）有文書檔案、科技檔案、專業(yè)檔案、聲像檔案、電子檔案、實(shí)物檔案。

檔案工作標(biāo)準(zhǔn)的制定一般是針對檔案工作中重復(fù)性的、重要的事物和概念所做出的統(tǒng)一規(guī)定。檔案工作標(biāo)準(zhǔn)化是文獻(xiàn)工作標(biāo)準(zhǔn)化的一個重要內(nèi)容。我國已經(jīng)制定、頒布的檔案工作標(biāo)準(zhǔn)主要有：GB3792.5—85《檔案著錄規(guī)則》、GB9705—88《文書檔案案卷格式》、GB/991821—89《照片檔案管理規(guī)范》、《中國檔案分類法》、《縮縮攝影技術(shù)——在A6平片上拍攝檔案的規(guī)定》等等。

工作標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化，對立卷要求進(jìn)一步提高，檔案工作者必須熟悉檔案的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并將其運(yùn)用到實(shí)際的檔案管理工作中去。認(rèn)真執(zhí)行檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，可以說是檔案工作者必須具備的職業(yè)技能。

（四）擅于利用檔案的研究者

近代以來，我們的檔案工作則重點(diǎn)是檔案的保管，在開發(fā)利用方面有所欠缺。新修訂的《檔案法》在強(qiáng)調(diào)對檔案的妥善保管的同時，還強(qiáng)調(diào)檔案的廣泛利用、有效利用。讓“死檔案”變“活”，是《檔案法》對檔案工作者提出的更高要求，既要有確保檔案完整的本領(lǐng)，更要有開發(fā)檔案信息資源、為社會利用檔案提供服務(wù)的能力。從檔案的保管者，到檔案的研究者，這是新時代對檔案工作者的要求，也是我們鞭策自己不斷前行的動力。

參考文獻(xiàn)

[1]《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中共中央文獻(xiàn)研究室編，出版時間：2015年4月。

[2]從檔案利用工作實(shí)踐看《檔案法》修訂草案，《蘭臺世界》2019年第05期。