江蘇自貿區南京片區營商環境優化策略

宋凱晴 何雨婷 王鈺 張長江

摘要：自中國（江蘇）自由貿易試驗區南京片區成立以來，營商環境明顯改善，但仍存在一些短板和薄弱環節。應從優化政務服務、改善融資環境、完善監管制度和重視法治保障四個方面綜合考慮，通過總結國內自貿區優化營商環境的經驗，分析其政策實施帶來的成果，著力改善民營企業融資難融資貴現狀、創新市場監管方式、加強構建政企“親清”關系、打破制度限制，實現法制先行的建議，為優化江蘇自貿區南京片區的營商環境提供新思路。

關鍵詞：營商環境;江蘇自貿區南京片區;優化策略

一、引言

當前，我國正處于培育經濟發展新動能、提高經濟對外開放水平的關鍵時期，優化營商環境成為國家經濟高速發展的重要推動力。黨的十八大以來，我國深化簡政放權改革，出臺了各類營商環境相關的政策文件，地方層面狠抓政策落實，高度重視營商環境的評價與反饋。自貿區作為中國對外改革開放有益的“試驗田”，經歷了7年的摸索，形成了較為成熟的優化營商環境模式。國內許多學者對自貿區優化營商環境的研究高度重視。馮茹（2019）研究指出要以改革為動力驅動自貿區營商環境的優化，從而加快產業結構調整、恢復政治生態，振興自貿區經濟的發展。穆秀英（2018）研究指出實現營商環境法制化不僅是自貿區建設的重要目標之一，也是衡量自貿區建設成熟度的重要標準。自2019年中國（江蘇）自由貿易試驗區南京片區成立以來，政府高度重視對自貿區營商環境的優化，營商環境的國際化指數在全國處于領先地位，但仍存在一些短板，如民營企業融資難、融資貴;自貿區企業發展受到法律的限制很難突破;市場共享類監管平臺發展空間不充分;政府與企業之間交流方式單一等問題。文章通過梳理其他自貿區優化營商環境的政策，并聚焦江蘇自貿區南京片區的獨特之處探索創新舉措，為江蘇自貿區南京片區營造更好的營商環境提供建議與方向。

二、國內自貿區優化營商環境主要策略

（一）優化政務服務

在互聯網不斷發展的背景下，各自貿區采取了多種簡化審批手續的措施，主要從事項、材料和環節三個方面著手，積極探索綜合審批服務運行模式。遼寧自貿區將審批職能分類，提供“關聯事項一口辦理”、“一證辦理”等服務，簡化審批事項。湖北、陜西等自貿區實行申報材料“一單一書一照一報告”制，大幅減少申報材料。河南省推行全網審批模式，減少不必要證明和材料，利用互聯網技術快速實現異地辦理時的材料傳遞和信息共享。為簡化審批環節，廣西推行“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”審批服務;山東省探索實行“智能審批”模式，構建一體化服務平臺。同時，各自貿區政府十分重視構建“親”“清”政商關系。政府積極服務企業，“在陽光下”與企業開展交往，接受公眾監督。上海自貿區要求政府及時處理民營企業的訴求和問題，完善市企業服務云等平臺并有效發揮作用。天津自貿區要求各領導主動聯系企業、為企業解決困難問題、發現服務過程中的不足之處，并實行承諾辦結制度。福建、河南自貿區積極推動政企溝通常態化，搭建溝通平臺，開展民營企業代表和機關負責人座談會，積極吸納民營企業意見，加大惠企政策宣傳力度。多個自貿區加強對政府的監督，開展各級紀檢監察機關監督的同時委任企業家代表為廉情監督員。

（二）改善融資環境

我國現有自貿區采用多種對策，不斷放寬外資準入標準、創新金融領域、拓寬融資渠道，以此優化融資環境。多地自貿區全面實行“準入前國民待遇”加“負面清單”管理制度，減少或取消外商投資準入，并完善投資者權益保障機制，加強對境外投資的事后管理。匡敏和曲玲玲（2017）指出上海自貿區根據企業存在的金融需求，與銀行合作推出了融資類的新型金融產品及配套的差異化金融服務。福建自貿區開拓跨境人民幣貸款和境外直貸融資方式，降低自貿區內企業融資成本。天津等自貿區發展融資租賃業務，為企業提供除銀行貸款外的新融資渠道，提高貿易便利化程度。河南政府鼓勵成立天使投資、創業投資等基金，以此支持實體經濟，確定適當的小微企業貸款利率區間，促進小微企業的創新發展。

（三）完善監管制度

各自貿區強化重點領域監管和海關特殊監管，在完善傳統監管模式的同時，對監管制度進行改革創新，開拓數字監管等新模式。依托“互聯網+監管”系統，上海自貿區對重點領域進行嚴格監管、精準監管。同時，有效實現信息共享并進行全市信用分級監管。廣東、遼寧等對自貿區在海關特殊監管領域實行“一線放開、二線安全高效管住”模式。河南自貿區全面推進“雙隨機、一公開”監管，加快健全社會信用體系，以雙隨機抽查的手段實現監管常態化。四川省利用現代化信息技術實施“智慧監管”，整合市場監管領域信息系統，實現市場監管一體化。

（四）重視法治保障

各地自貿區嚴格遵守我國立法、執法、司法的要求，完善自貿區法律法規制度，探索建立高效的綜合執法體制，從保護知識產權、解決商事糾紛、提供法律服務等方面為優化營商環境提供可靠的法律保障。多地自貿區建立多元化商事糾紛制度，并建立“一站式”服務平臺，建立健全與國際規則相銜接的國際仲裁制度。為提高“執行合同”指標，上海自貿區實行電子歸檔制，完善司法績效評估機制和送達承諾制提高司法效率。四川自貿區出臺《簡單破產案件快速審理指引（試行）》和《預重整案件審理指引（試行）》，實現簡單破產案件處理和預重整制度推行的規范化，有效提高破產審判效率并降低企業成本。重慶等自貿區搭建線上服務平臺，并與第三方合作，為自貿區企業提供專業化、精細化的法律服務。

三、江蘇自貿區南京片區營商環境深度優化建議

（一）著力改善民營企業融資難、融資貴現狀

南京片區民營企業面臨融資難、融資貴的問題，并且政府對民營企業的投資缺乏多元化和個性化，這是營商環境針對民營企業存在的的頑疾。可以借鑒陜西自貿區西安片區的做法，在建立“銀-企”機制的基礎上實現“稅-銀-企”三者的合作，將“納稅信用評級貸款”作為解決融資難融資貴問題的突破口。韓劍（2020）指出南京自貿區建設要重點打造南京版本的“雙自”功能聯動，將自由貿易區和自主創新示范區兩大國家戰略疊加，以科技創新為重點，倒逼自貿試驗區加快制度創新。南京可以不斷運用現代信息技術，使金融最大程度上發揮惠民利企的效能，從而達到緩解民營企業融資難、融資貴等問題，不斷提高金融對實體經濟服務的能力。面對民營企業投資政策的落實，政府落地執行人員可以用企業化的經營方式，對照企業上下游產業鏈，并根據企業的具體困難，實現產業方向、基金等方面的有效對接，從而吸引更多的民間資本投資。

（二）創新市場監管方式

監管問題上要與國家數據中心實時對接，監管平臺要做到更多政務信息的公開以及數據的及時共享。在大數據等現代化信息技術的幫助下，南京片區可整合市場監管領域信息系統，完善信息共享機制，實現市場監管一體化。利用“互聯網+監管”系統推行信用分級監管，對長期信用良好的企業給予優惠舉措，對失信企業的行為予以公示并加以懲罰。同時，在信息化系統的管理下，南京可以借鑒河南省的做法，建立 “雙隨機、一公開”平臺，在監管過程中不僅隨機抽取檢查對象，而且隨機選派執法人員，并將抽查情況及結果及時向社會公示。

（三）加強構建政企“親清”關系

當前，南京片區一直著力開展“不見面審批”工作，但在此前提下還應有條件的開展見面試、座談式的交流溝通、聽計問需。可以借鑒河南、福建等自貿區的做法，打造企業家與政府直接對話的平臺。不僅重視線上平臺的搭建，在線下也定期開展民營企業代表和政府人員的座談會，完善政府領導聯系民營企業常態化的制度。職能部門主要負責人有針對性地聯系一家企業，定期調研以了解企業生產經營情況，并依法幫助企業解決實際困難。

（四）打破制度限制，實現法制先行

南京自貿區內的企業在合同執行、破產辦理等方面受到現行法律的一些限制很難突破，這也是目前南京片區營商環境的短板之一。鄒紅（2020）指出自貿區創新性規章制度會與其他法律文性文件產生沖突。如為了促進經濟發展，自貿區負面清單制度需要不斷對清單進行調整與更新，而法治建設的滯后性必然會對這種更新形成挑戰。未來江北新區可在打造法治先行區上下功夫，加快法治步伐建設、跟進自貿區發展速度、打破現有法治水平對自貿區發展的限制，讓法治先行成為助推南京自貿區營商環境優化的力量。加快推進法治園區建設，健全國際商事仲裁、調解司法替代解決機制，形成公平公開、體系健全的法治環境，提升南京片區的創造力和發展潛力，為自貿區下的企業創業創新創造良好的法治營商環境。

參考文獻：

[1]馮茹.自貿區建設背景下遼寧營商環境優化路徑研究[J].改革與開放，2019（02）：29-31.

[2]穆秀英.法制化視閾下的遼寧自貿區營商環境建設[J].當代經濟，2018（03）：90-91.

[3]匡敏，曲玲玲.我國自貿區金融服務創新的現狀及升級途徑[J].對外經貿實務，2017（10）：57-60.

[4]韓劍.南京自貿區建設下好制度創新“先手棋”[N].南京日報，2020-03-25（A09）.

[5]鄒紅.南京自貿區建設：優勢、挑戰與路徑[J].唯實，2020（02）：52-55.

*基金項目：2020年國家級大學生創新創業訓練計劃項目“自貿區營商環境深度優化：經驗、對策與創新——以江蘇自貿區南京片區為例”（202010291088Z）。

（作者單位：南京工業大學經濟與管理學院。張長江為通訊作者）