以黨支部標準化建設為抓手推進機關黨建高質量發展

摘要：機關黨建是新時代黨的建設的重要組成部分，以黨支部標準化推進機關黨建高質量發展是新時代機關黨建面臨的重大課題。當前，機關黨支部標準化工作仍存在一些突出問題，如認識不夠高、標準化體系構建有待加強、主體責任落實不到位、黨務干部數量素質有待進一步提高，機關黨支部建設考核結果運用不夠。因此，要正確處理好“四對關系”，即標準化規范化與分類指導、法規制度與標準規范、標準固化與發展變化、定性標準與定量標準的關系，做好建、督、用三篇文章，構建機關黨支部標準化科學體系，打造具有新時代特點的“精準機關黨建”，以黨支部標準化建設為抓手推動機關黨建高質量發展。

關鍵詞：黨支部；標準化建設；機關黨建；高質量發展

中圖分類號：D267.5文獻標識碼：A文章編號：2095-5103（2021）04-0150-06

基金項目：中央和國家機關工作委員會機關黨建研究雜志社2021年度機關黨建重點課題“高質量機關黨建推動經濟社會高質量發展研究”。

作者簡介：梁博強，中共浙江省省級機關黨校講師，碩士。

黨的十九大報告指出，要不斷提高黨的建設質量。中共中央在印發《中國共產黨支部工作條例（試行）》時明確要求，把黨支部建設放在更加突出的位置，加強黨支部標準化、規范化建設，不斷提高黨支部建設質量[1]。2018年7月，習近平總書記在全國組織工作會議上強調，要全面貫徹新時代黨的建設總要求，不斷提高黨的建設質量。習近平總書記指出：“標準決定質量，有什么樣的標準就有什么樣的質量，只有高標準才有高質量。”因此，在當前全面深化從嚴治黨的新形勢下，以機關黨建標準化為抓手推進機關黨建高質量發展，對解決機關基層黨建工作中存在的“寬、松、軟”問題，發揮好機關基層黨組織的戰斗堡壘作用，具有積極的理論意義和實踐意義。

一、機關黨支部建設標準化的理論內涵與實質

1.機關黨支部建設標準化的理論內涵

黨建標準化就是黨的建設與標準化的有機結合[2]。所謂黨建標準化，是指為了獲得黨建工作的最佳秩序和整體效益，對所涉及的系列重要常規事項及其操作實施等作出規范化、制度化的安排部署[3]。黨建標準化的核心，在于制定科學的標準體系并貫徹實施[4]。機關黨建標準化就是在科學把握執政黨執政和建設規律和經驗的基礎上，結合機關工作實際，采用標準化的方式，將黨內法規制度體系的規范進行總結提煉，構建一系列定性和定量相結合的標準指標體系的過程。機關黨支部標準化的內涵與核心就是科學制定機關黨支部建設標準化體系并予以嚴格貫徹落實。

2.機關黨支部建設標準化的實質就是黨內法規制度的支部化

黨支部標準化建設需要制定一系列依據和標準，而這些標準、依據、規范來源于黨內法規制度體系。黨內法規制度體系是制定黨支部相關標準、規范的依據和來源，是黨支部標準化開展的根本遵循。黨內法規制度體系具體包括黨內法規、黨的規范性文件、黨內重要文件三部分。《中國共產黨黨內法規制定條例》第五章規定，根據效力位階排序，黨內法規的名稱為黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則[5]。《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案規定》指出，規范性文件指黨組織在履行職責過程中形成的具有普遍約束力、在一定時期內可以反復適用的文件[6]。黨內重要文件是指黨的十九大報告、《中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議公報》等。黨支部標準化工作就是要根據各類黨內法規制度體系，結合黨支部的特點和實際，為黨支部建設確定系統、科學、合理的建設標準和規范。因此，黨支部標準化工作就是黨內法規制度體系與黨支部實際相結合的過程，就是黨內法規制度體系的支部化。

當前，機關黨支部標準化建設還存在一些問題與不足，主要體現在以下方面：對機關黨支部標準化的認識有待提高、政治引領力缺乏有效的體現標準，黨支部標準化體系構建的科學性、系統性有待加強，機關黨支部標準化建設主體責任落實不夠到位，黨務干部數量和素質均有待進一步提升，機關黨支部建設考核結果運用不夠。

二、機關黨支部建設標準化工作的原則導向

在機關黨建標準化工作中，要處理好標準化規范化與分類指導、法規制度與標準規范、標準固化與發展變化、定性標準與定量標準的關系，對機關黨支部黨建工作的每一項目標、任務、活動等盡可能做到細化、量化、具體化、流程化，提高機關黨建標準化工作的精準性，做大做強機關黨建品牌，推進新時代機關黨建高質量發展。

1.正確處理“標準化規范化”與“分類指導”的關系，著力提高機關黨建標準化的政治引領力

機關黨支部標準化規范化立足突出“共性”，是一個尋找各個單位、黨組織黨建“最大公約數”的過程，需要構建一個標準化的科學體系集中展現機關黨支部工作最主要特征。而機關黨建分類指導立足突出“個性”，強調各個單位的差異性，需準確掌握各個黨組織、單位在工作性質、規模、中心工作、職能定位等方面差異，從而結合各自單位的實際情況，制定適合該單位的黨建考核評價指標。在現實工作中，由于思想意識、工作方式方法、工作人員能力素質、管理效率等制約因素，機關黨建工作不可能做到掌握所有單位的個性化差異，做到絕對公平，只能在共性和個性之間尋求平衡，辯證看待“分類指導”與“標準化規范化”的關系，避免一味要求標準化而造成“一刀切”，同時也要防止一味追求差異化而無法形成統一標準，平衡的立足點就是有效推動機關黨建工作實效。

2.正確處理“法規制度”與“標準規范”的關系，提高法規制度的支部化水平

黨支部標準化工作就是黨內法規制度體系與黨支部實際相結合的過程，是黨內法規制度體系的支部化。要確保黨支部建設標準與黨內法規制度體系的一致性，確保黨內法規制度支部化過程的科學性、系統性，確保制度向標準的全面、系統轉化，要堅持系統化和簡便化原則。一方面堅持系統化原則，對機關黨支部黨建工作的各項任務與關鍵環節進行全面系統地梳理、分析，仔細認真與各項黨內法規制度體系相對比，保證建設標準不走樣、不走形，既提出各類定性的目標要求，又制定量化細化的考核指標，確保全面系統地把黨內法規制度落實到黨支部建設的標準上，做到制度向標準的科學轉化，切實提高機關黨建工作質量；另一方面要堅持簡便化原則，結合黨支部建設實際，以“簡單、方便、可行、易操作”的原則，把黨內法規制度規定的黨支部的各項任務、職責、職能具體化，明確黨支部黨建目標要求，對黨建工作各項任務、職責、流程等內容清單化、表格化，把各類繁雜的黨內法規制度轉變成黨支部工作任務清單、責任清單、考核清單等，提高黨支部標準化建設的水平和能力，進而提高機關黨建工作質量。

3.正確處理好“標準固化”與“發展變化”的關系，推進機關黨支部標準化建設可持續發展

馬克思主義辯證唯物主義認為，事物的運動發展是變與不變的統一。變與不變是辯證統一的關系，既相互依賴、相互包含，又相互區別、相互對立，并在一定條件下相互轉化。黨支部標準化也是如此，要把標準的變與不變有機統一起來，準確認識與把握不變中有變，變中有不變。一方面，黨支部建設標準化工作要運用“不變”的思維，抓好標準化的“當前”。黨支部建設標準反映的是某一特定歷史階段黨對支部工作的要求，要建立一系列固定的、具體的工作標準來指導、規范黨支部建設工作。不能因為時代是發展的，就放任黨支部工作隨心所欲地開展而不制定標準。另一方面，黨支部建設標準化工作要運用“變”的思維，抓好標準化的“發展”。人類在不斷進步，時代在不斷發展。機關黨建標準化是一個動態的、發展的、變化的過程。黨支部標準化建設必須緊跟時代步伐，與時俱進，要定期檢驗各項工作是否適應當前需求，充分結合不同時代階段黨的路線方針政策的新要求新定位，在發展中更新標準、提高標準，不斷更新完善黨支部標準體系，不斷提高機關黨建標準化水平。

4.正確處理“定性標準”與“定量標準”的關系，推進機關黨支部標準化建設可持續發展

黨支部建設標準有定性標準和定量標準。定性標準要體現政治方向、思想動態、意識形態、引領能力等主觀性的有無、強弱、好壞等價值性判斷；定量標準要精確體現“三會一課”數量、理論學習次數、主題黨日活動頻率等數量性判斷。定性標準與定量標準是辯證統一的關系，它們相互補充、各有側重。定性標準為定量標準確定了方向、原則，提供價值性依據和判斷，是定量標準的基本前提，沒有定性的定量是一種盲目的、毫無價值的定量。同時，定量標準主要明確黨建活動的數量，為定性標準提供有效的補充和強化。可見，定性標準與定量標準各有長短，要正確處理定量標準與定性標準的辯證統一關系，靈活運用的兩類標準，做到定量標準與定性標準的科學組合，才能更好地把黨內法規制度轉變為黨支部建設標準。面對機關黨支部標準化的實際問題時，要堅持目標導向、問題導向和實用導向，按照定量和定性相結合的方式，遵循機關黨建工作規律，注重吸收借鑒基層實踐創新成果，將黨建工作制度系統化、職責明晰化、內容規范化、操作程序化、方法效能化、考核精細化，切實提高機關黨支部建設標準化水平，有效提升機關基層黨組織的引領力、組織力、凝聚力。

三、構建機關黨支部標準化科學體系的路徑

為全面提升機關黨建工作水平，著力構建機關黨建標準化體系，需以標準化、規范化建設推進機關黨建高質量發展，強化機關基層黨組織組織力，提高新時代機關黨建工作水平。

1.做好“建”的文章，構建一個體現時代特點的機關黨支部標準化科學體系

構建機關黨支部建設的規范體系、標準體系、責任體系和考核體系，打造一套機關黨支部標準化建設的全鏈條運行機制[7]，進而實現機關黨建“內容→執行→督查→反饋”的一條龍標準化規范化建設機制。

（1）構建新時代機關黨支部建設規范體系

機關黨支部建設規范體系是機關黨支部建設所有活動所依據的原則體系。要以黨章為根本，以《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》《中國共產黨支部工作條例（試行）》等各類黨內法規為依據，結合各自地區和系統的特點和實際，制定機關黨支部標準化規范體系，如浙江省形成了《浙江省省直機關黨建工作規范（輯要1.0）》，工作規范分8大類共37個小類，第3大類為機關黨支部工作規范。

（2）構建新時代機關黨支部建設標準體系

由于機關黨建規范體系內容涵蓋全、規范體系多，因此，需要將里面的定量化的指標進行剝離，單獨建立一套機關黨建標準體系，以便各單位能夠及時方便、清晰地了解各類定量的數字化標準，更好地推進機關黨建規范體系的落地生根。機關黨建標準體系是對機關黨建規范體系中定量化標準的簡化體系，對規范體系中各項時間、頻次、人數、比例等可量化的指標進行科學的整合、精簡、統一、分解、組合、匹配所形成的一整套機關黨建的數量標準體系。

（3）構建新時代機關黨支部建設責任體系

機關黨建的責任體系是機關黨建各主體落實機關黨建標準化體系和規范化體系的有效工作機制體系。要構建知責明責、履責盡責的黨建責任體系，進一步完善責任鏈條，擰緊責任螺絲，強化黨組（黨委）、機關黨委、黨支部等各級黨組織的主體責任，進一步明確黨組（黨委）書記、機關黨委書記、黨支部書記等各級責任人的主體責任，注重發揮每個黨支部、黨小組的作用，激發機關黨建內生動力，如廣東省將責任細化到人、量化到崗，明確責任主體、責任項目、基本內容、具體要求，按照“三級兩類七崗”界定[8]。

（4）構建新時代機關黨支部建設考核體系

考核體系是機關黨建標準化規范化建設的檢驗機制。通過優化省直機關黨建工作責任評議辦法等相關制度，建立可量化的考核標準，形成一套簡便易行、務實管用的機關黨建工作考核評價體系，依托“互聯網+”，開發機關黨建考核平臺，通過“年終考”與“日常考”“線上考”和“線下考”有機結合，以考核驗證機關黨建工作及標準化規范化建設的成效，及時發現存在的突出問題，進一步壓實各級黨建責任主體的責任。如浙江省建立了機關黨建“三位一體”考核體系，即網上在線考核、黨員群眾測評分、工委調研督查分，占比分別為40%、30%、30%。網上在線考核，主要考評黨建基礎性、規范性工作和年度重點任務落實情況；黨員群眾測評分，結合各單位黨組（黨委）領導班子年度述職述廉相關會議，由黨員、群眾代表進行民主測評；工委督查調研，主要通過重點督查和平時調研，對省直單位履行黨建主體責任和黨建工作重點任務完成情況進行評價；附加分主要是對比賽獲獎、經驗交流、獲評優秀案例和論文等酌情加0.1至0.5分，反向扣分主要對黨風廉政建設出現嚴重問題、省委省政府重點工作被通報批評的。

2.做好“督”的文章，打造全方位的機關黨支部標準化工作督導落實體系

建立健全機關黨建督查體系，是提高機關黨的建設標準化規范化的必然要求，是新形勢下加強和改進機關黨的建設的重要手段，也是推進機關黨建制度化建設的重要舉措。要打造全方位、立體式的機關黨建工作督導體系，形成督查考核常態化，推動機關黨建“四個體系”落地生根。

（1）建立片區聯系機制

要按工作性質相近、分布地域就近、黨建工作優勢互補等原則，對機關黨建所屬單位機關黨組織進行劃片，建立健全片組組織機構，明確聯系領導、片組組長、聯絡員，每個片區指定1-2個牽頭單位，負責本片區各項活動的協調聯絡工作，分管領導和相關部門定期赴片區參加各類黨建活動，打造機關黨組織互動交流平臺，推動機關黨建工作創新發展。

（2）建立常態化機關黨建督查機制

建立健全機關黨建常態化督查機制，對所屬機關黨組織每年開展定期督查、不定期督查、綜合督查、專項督查、跟蹤督查等多種類型的機關黨建督查，通過實地督查、材料送審、明察暗訪、線上督查等方式，常態化梳理、發現機關黨建工作中存在的問題與不足，對所屬各級黨組織開展經常性糾偏，對督查中發現的特色亮點工作給予表揚和獎勵，并作為評先樹優的重要依據，在督查中發現的較嚴重問題，要按照相關規定逐級處置，如浙江省直機關工委運用“月走訪、季交流、年述職”的方法，增強考評工作的科學性和針對性，防止形式主義，切實為基層減負，推動全省機關黨建工作開展。

（3）完善機關黨建聯述聯評聯考機制

建立和完善標準化流程下機關黨建聯述聯評聯考機制。由黨支部組織開展對黨員進行民主評議考核，機關黨委組織開展對所屬黨支部書記進行點評測評考核，省委省直機關工委組織開展對省直各單位機關黨委書記進行點評測評考核，推動機關黨建標準化規范化任務與責任層層落實。

3.做好“用”的文章，構建一個機關黨建標準化結果良性運用機制

（1）突出考核導向，把機關黨支部標準化工作納入黨建體系

堅持“抓好黨建是最大政績”導向，把機關黨建標準化工作考核成績納入領導班子和領導干部政績考核體系，切實發揮考核“指揮棒”作用。此外，將機關黨建標準化工作的考核結果，對所有考核部門進行“一對一”反饋，進一步指出考核中發現的問題和需要改進的意見，督促各單位限期完成整改工作。

（2）突出典型示范，樹立一批標準化先進單位

機關黨支部標準化對中央國家機關乃至全國黨建工作都是一種探索創新，具有普遍的適用性。要讓機關黨建標準化工作可學習能復制，可以選取一些示范單位，選取不同領域的黨組織為重點示范建設單位，探索建設符合工作實際的機關黨建標準化規范化體系。要使各級黨組織特別是黨的基層組織和黨務工作者既懂又會，共同提高，如江西省會昌縣選取39個黨組織作為第一批示范單位，并選取4個不同領域的黨組織為重點示范建設單位，探索建設符合工作實際的機關黨建標準化規范化體系[8]。

（3）堅持與時俱進，對標準體系進行改造升級

機關黨建標準化是一個循環往復、不斷改進的過程，標準制定、實施、復審（修訂）、監督等都要隨著機關黨建形勢任務的變化而變化。要根據新思想、新時代、新要求、新情況，持續改進和提升各類標準體系，以此保持標準體系適宜性、有效性。因此，應充分結合新時代的新特點，結合機關黨建標準化體系在實踐中存在的問題與不足，從實踐出發完善考評體系，對標準體系、規范體系等進行修改與完善，特別是對考核方案、評價指標、分值計算等進行廣泛討論，提出對機關黨建標準化規范化體系的改進意見，以便更好地滿足當前機關黨建工作的需要。

參考文獻：

[1]學習《中國共產黨黨支部工作條例（試行）》[M].北京：黨建讀物出版社，2019：25.

[2][4]唐娟，魏楚丹.黨建標準化視角下機關基層黨組織工作質量研究[J].特區實踐與理論，2018（3）.

[3]岳珍.機關單位推進基層黨組織標準化建設的思考——以淮北市為例[J].中共成都市委黨校學報，2019（3）.

[5][6]新華社.中共中央印發《中國共產黨黨內法規制定條例》及《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定》、《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》[EB/OL].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1644735163846612179&wfr= spider&for=pc，2019-09-16.

[7][8]廣東省直機關工委.新時代機關黨支部標準化規范化體系建設研究[J].機關黨建研究，2019（6）.

實習編輯：龐子玥