基于共享合作的山區應急通信管理新模式

郭苑靈 殷海森

【摘要】 ? ?本文分析了偏遠山區應急通信網絡目前所存在的問題，提出了“基于共享合作的山區應急通信管理新模式”的創新管理理念，并探討了實現路徑，為公司進一步解決山區通信應急問題提供參考和借鑒。

【關鍵詞】 ? ?共享 ? ?合作 ? ?應急 ? ?補強

Abstract： This paper analyzes the current problems of emergency communication networks in remote mountain area， proposes an innovative management concept of “a new model of emergency communication management in mountain areas based on shared cooperation”， and discusses the implementation path to provide reference for the company to further solve the communication emergency problems in mountain area.

Keywords： sharing，cooperation，emergency，reinforcement

引言：

茂名供電局是廣東電網公司下屬大二型國有企業。截至2019年12月，茂名供電局管轄變電站97座，輸電線路3780公里，供電量104.32億千瓦時，售電量99.93億千瓦時。茂名供電局已建成以光纖通信技術為主導的綜合性電力通信網絡，打造了相對完備的應急通信網。

茂名供電局在北部山區通信網相對薄弱。通過與公網通信運營商等開展合作，探索建立一種“基于共享合作的山區應急通信管理新模式”，通過協調指揮、人才交流、實戰鞏固的落地舉措，充分發揮共享合作的優勢和價值，切實提升山區應急通信網絡的可靠性，有利于優化資源配置、推動經濟社會高質量發展。

一、基于共享合作的山區應急通信管理新模式背景

1.1共享理念為電網發展注入新動力

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，要“堅持新發展理念”，“共享經濟”作為新發展理念的重要組成部分，有利于社會資源的優化配置，也為電網發展帶來全新機遇。南方電網踐行新發展理念，探索利用電網中富余的通信資源、電力管溝、桿塔等與其他企業共享合作運營，實現國有資產最大化。2018年3月26日，南方電網公司與中國鐵塔分公司簽署共享鐵塔合作協議，開啟了電網公司與通信運營商共享運營戰略合作的序幕。茂名供電局于2018年起陸續開展“共享鐵塔”試點業務運營，將3基輸電鐵塔出租給中國鐵塔茂名分公司用于安裝4G及5G基站。2019年3月，茂名供電局在高州托盆嶺臺區開展“四網融合”試點，通過建設“共享弱電通道”為寬帶運營商提供了光纖專用架線走廊。

1.2茂名山區自然災害頻發，各界應急管理聯動有待加強

茂名市地處粵西沿海，汛期經常受到熱帶氣旋及強對流天氣影響，2015年強臺風“彩虹”造成湛江大面積停電，2016年“5.20”水災導致信宜北部通信大面積中斷，電網設施也遭到嚴重破壞，給社會帶來很大的危害。茂名山區是洪水、泥石流等自然災害的高發地帶，如“8.12”思賀水災、“5.20”信宜水災曾造成大面積通信中斷，給防災救災帶來極大挑戰。在歷年的電力及通信行業應急處置過程中，政府及電力通信行業通過總結經驗，共同認識到需要建立應急聯動機制，提高茂名市電力及通信行業應急聯動處置能力，實現電力與通信行業快速響應、共享資源、相互支援、共同協作，最大限度地減輕和消除突發事件對行業及社會造成的危害和影響。

1.3電力通信具備資源優勢，但仍存在相對薄弱環節

茂名供電局依托自身的電力桿塔管溝資源，已建設相對完備的電力通信網，實現了35kV以上變電站及供電所（營業廳）通信網絡全覆蓋。其中電力光纜多為OPGW及ADSS類型，隨輸配電線路架設，抗風抗災及防外力破壞能力與運營商的普通通信光纜相比，均有明顯優勢。電力光纜芯數多為24芯或36芯，纖芯冗余度均在50%以上，因此具較好的對外經營能力。此外，電網通信采用的技術相對單一，而通信的可靠性要求高，而運營商的通信技術發展迅猛，但末端節點可靠性不足。偏遠山區均處于網絡規劃的末梢，通信通道很難保證雙通道或環路運行，信宜片區鎮區電力光纜成環率僅33%，通信服務可靠性很低。

因此，面對茂名山區地質條件惡劣、施工條件艱苦、施工難度大、建設成本高的現狀，茂名供電局開展了基于“共享合作”模式的管理創新探索，提出了“共享合作的山區應急通信”思路，建立“資源、信息、技術、平臺、人才、實戰”共享機制，以實現電力通信網絡運營降本增效、提高網絡運行可靠性的目標。

二、基于共享合作的山區應急通信管理新模式的內涵和做法

2.1新模式內涵

“基于共享合作的山區應急通信管理新模式”是對資源優化配置的一次有益探索——依托“資源共享、信息共享、技術共享” 穩定可靠的山區應急通信網絡，創新山區應急通信管理模式，打造合作共贏的山區應急通信共享體系。

茂名供電局遵循“優勢互補，資源共享;縱橫聯動，合作共贏;統一規劃，權責分明;優化配置，和諧發展。”的基本原則，主動聯合當地通信運營商，通過探索研究共享合作新模式，梳理山區應急通信共享合作內容，重點推進統一應急指揮、人才交流培訓、聯合應急演練等落地措施，提高山區應急通信管理能力及通信網絡的共享效能，切實保障山區人民的用電可靠性和網絡可靠性。

2.2具體做法

2.2.1共享合作，創新應急通信合作模式

結合山區應急通信管理現狀，茂名供電局先試先行、探索研究“共享合作”新模式，打造山區應急通信管理資源共享合作模式，主要包括：等價置換、委托租賃、差價補償、設備托管等。合作雙方公開優勢資源，供求互補、互通有無，通過置換、租賃、共建等方式補強網絡、減少重復投資。

1.等價置換。適用于雙方所需資源可量化的情況，采取纖芯置換、電路置換等實現資源快速投入使用;優點是快速，適合應急情況下的復電復網;缺點是維護界面有交叉，權責難分明。

2.委托租賃。適用于雙方或一方無自由經營權的情況下，委托有權限的公司對外租賃;優點是優勢資源互補，缺點是網絡快速變動時增加維護難度。

3.差價補償。適用于在等價置換基礎上，資源的數量、質量無法準確量化的情況，采取協商方式補差價;優點是靈活，缺點是差價量化困難。

4.設備托管。適用于合作方在某地新機房建設困難但亟需布點的情況，需求方購買設備安裝在合作方既有機房，由合作方代維，共享物理資源。

近年來，茂名供電局與移動公司的合作以“等價置換”+“委托租賃”方式為主，隨著5G建設的大力推進，未來將持續創新合作模式，促進資源整合，優化投資結構。

2.2.2優化配置，實現應急通信合作共贏

茂名市應急辦、茂名市經信局與茂名供電局簽訂了《突發電網事件應急聯動協議》，協議要求強化相關單位的應急聯動合作，及時妥善處置突發電網事件，最大限度消除事件可能引發的不良影響。茂名供電局與運營商簽訂應急通信協議，加強應急通信聯動，在資源、人力、物力等方面相互支持、互通有無，提升自然災害等應急通信事件處置能力。該應急協議首次明確了電力通信行業共同的社會責任，在應急通信領域具有里程碑意義。

1.應急資源共建共享

針對山區應急通信的基礎建設資源緊缺等問題，通過盤活電網與運營商網絡的富余通信資源，持續深化通信網絡融合，優勢互補、助力山區通信網絡向智能化方向發展。在應急狀況發生的情況下，可以及時對資源進行合理調配，使中斷的業務在最短時間得以恢復。一方面，電網企業充分利用電力桿塔、電力管溝、電力光纖、通信電路、生產經營場所等優勢資源，在長途通信保護路由建設、鄉村寬帶覆蓋、城區寬帶黑點覆蓋、非國標小區光纖入戶方面推進與運營商的共建共享，為運營商企業提供電力設施代建、租賃服務。另一方面，通信運營商發揮網絡規模資源優勢，在電網通信資源薄弱的山區末端站點提供冷備用狀態的應急通道，助力電網通信業務緊急故障下迅速搶通。

2.應急信息數據共享

基于山區應急通信網絡和應急通信大數據的基礎，茂名供電局聯合通信運營商，實現電網企業與高質量的信息共享。一方面，電網企業及時共享計劃停電、突發故障、大面積停電、電量異常等信息，有利于通信運營商第一時間開展保障工作，大大降低通信非計劃中斷的風險。另一方面，在應急事件發生前，通信運營商充分利用基站、管線維護巡檢資源，協助反饋電網潛在隱患，共同維護電力設施的可靠運行。同時茂名供電局充分利用通信運營商基站大數據，精準投放提醒短信，確保停電信息精準送達、電力故障快速搶通。

3.應急通信技術共享

茂名供電局與移動公司共同探究基于IP技術的應急視頻會議指揮系統建設，雙方共享應急視頻會議技術。視頻會議指揮系統技術共享，運營商IP分組技術相對成熟，移動公司向茂名供電局局提供視頻會議指揮系統視頻監相結合的通信系統提供運維技術支持。同時在衛星遠程通信系統和超短波通信系統方面的建設技術進行共享，形成技術共享管理庫。

2.2.3搭建平臺，強化統一應急指揮調度

茂名供電局聯合多家單位搭建統一應急平臺，通過整合各方通信資源，匯總各企業提供的災情信息，統配統調供需關系，強化統一的應急調度。

1.搭建平臺。茂名市應急指揮中心、茂名供電局電力應急指揮中心、各運營商單位通信應急指揮中心聯合建設應急通信指揮平臺，并制定了《茂名市電力與通信行業應急聯動工作機制》。平臺秉持“平時獨立，戰時互通”的策略進行運轉。在應急搶修情況下，應急平臺通過聯合統一的通信資源調配和指揮調度，整合多方資源，提高調度效率，實現資源、信息共享，提升應對重大突發災害事件能力。

2.統一標準。電網與運營商應急通信運行模式眾多，缺乏統一的標準，突發事件情況下，標準的不統一將會嚴重影響各企業即有信息資源的共享。我們通過共同協商搭建一個“基于共享合作的山區應急通信網”的平臺，以牽頭各企業組織研究統一的行動標準，并精心考慮底層設計問題。

2.2.4人才交流，健全跨界人才交流機制

茂名供電局建立以技術交流為基礎、以專家論壇為載體、以技術技能競賽為驅動的人才交流機制，積極推動 “請進來”、“走出去”兩項重點舉措，實現通信人才跨企業交流。

1.請進來。茂名供電局主動邀請外部專家，以授課、座談、評審會等多樣化的形式，開展專業技能培訓和技術指導。2018-2019年期間，茂名電網多次邀請中國移動、中國聯通專家，就移動大數據、云計算、5G技術等前沿科技進行授課、座談研討，為電網通信人員答疑解惑，提高電網通信從業人員前沿科技研究與應用的能力。

2.走出去。茂名供電局建立以技術交流為基礎、以專家論壇為載體、以技術技能競賽為驅動的人才交流機制，積極推動通信人才跨企業交流，多次走訪移動、電信公司，開展實地調研、座談。目前雙方正在就人才交流問題擬定可供試行的預案，嘗試采取掛職鍛煉、走動實習的方式實現高效的人才交流。2019年7月，茂名供電局專業技術骨干應邀前往移動數據中心參觀、調研，共商網絡共建、數據處理及設備代維、設備托管等合作前景。

2.2.5聯合演練，提升應急實戰能力

茂名供電局多方聯動，組織開展多次應急通信實戰演練，提升應急響應人員實際操作技能，強化應急程序的熟練度，提高突發情況應對和協調溝通能力。

2018年，茂名供電局與通信運營商簽訂應急協議，共同制定電力通信行業聯合應急演練機制，明確演練涉及相關機構、組織和人員的職責分工，設立應急演練評估標準，梳理應急管理方法步驟，制定詳細的應急演練計劃。

截止目前，茂名供電局多方聯動，包括與中國移動茂名分公司、中國電聯通茂名分公司、中國鐵塔茂名分公司成功開展了5次應急通信實戰演練，分別包括“信宜市思賀地區重大自然災害通信應急搶修演練”、“沿海地區防風防汛應急通信演練”、“電力通信行業防風防汛聯合應急演練”、“電力通信行業防重大通信事件聯合應急演練”及“電力通信行業防大面積通信中斷聯合應急演練”。演練數據表明，共享模式的業務光路搶通時間比非共享模式縮短了60%，大大提升了搶修效率。

2.2.6典型案例，檢驗共享合作效果

茂名供電局利用北部山區的富余資源，與移動公司共建共享纖芯，補強了移動北部山區網絡，健壯了電網通信傳輸網絡，減少重復投資，實現了合作共贏，是攜手邁進共享經濟時代的重要一步。

1.共享纖芯建設。2019年，茂名供電局與茂名移動公司利用雙方在茂名北部山區的富余通信資源，以“等價置換”+“委托租賃”的方式開展合作，首期“共享纖芯”項目如下：

2019年3月，茂名供電局與中國移動茂名分公司共同建設平塘供電所-移動平塘機房、合水變電站-移動合水機房、錢排供電所-移動白馬機房、思賀變電站-移動思賀機房、新寶變電站-移動大壩機房、新寶供電所-移動新寶機房，共計14.909公里管道光纜。

2.移動公司網絡補強。中國移動茂名分公司利用共享纖芯，及時調整區域內傳輸路由補充，實現信宜東部6鎮92公里傳輸路由補強，移動網絡容災能力得到初步提升。計劃2020年底完成跨市和區域內傳輸路由補充建設。

3.電網應急通道開通。茂名電網通過移動公司共享的通信光纜，跳通新寶變電站至思賀變電站、平塘變電站至中伙變電站，形成新寶—合水—思賀、中伙—大河壩—合水—平塘—中伙的備用傳輸路由，如下圖。在應急時投入使用，保障故障情況下的電網快速復電通信通道。

通過共享合作，茂名供電局與中國移動實現信宜山區容災能力的全面提升;同時，中國移動向茂名供電局提供了“緊急狀況的的光纜快速修復”、“多功能應急裝備的使用”、“5G技術在電網中的應用展望”等多項技術共享培訓，使茂名供電局的通信應急搶修隊伍整體素質得到很大提升;雙方常態開展“電力通信行業聯合應急演練”，提高實戰能力;加強災害期間應急信息溝通、指揮協調，大大加快了山區應急通信搶修速度。

三、基于共享合作的山區應急通信管理新模式所產生的效果

3.1經濟效益

2019年，茂名供電局與移動公司基于通信網絡資源共享的模式合作建成信宜東部鎮區“共享纖芯”項目，減少了不必要的重復建設，有效節約了投資成本支出，約為720萬元。

如中國移動采取完全自建光纜網絡方式，若建設與電網同等級的防災光纜，按5萬元/公里平均成本算，建設92km則需460萬元;茂名供電局自建防災路由32km則需投資160萬元。運行維護費平均5萬元/年，按20年使用周期，共需100萬元。共計720萬元。

3.2社會效益

1.提高網絡健壯性。共享合作模式為運營商完善網絡架構、提高網絡健壯性，實現了山區通信網絡容災備份，從而為公眾及政企提供更為優質的普遍服務。

2.補強電力通信網。共享模式大大補強了電力通信網，為建成堅強的智能電網提供有力支撐，保證了電網的安全可靠運行，有利于提高供電可靠性和電能質量。

3.提高搶修效率。在災害情況下，電力與通信運營商資源互補、信息共享、隊伍共援，有利于搶修進度的統籌推進，可大大提高電網與通信網的搶修效率，實現快速復電復網。

4.深化共享經濟發展。探索建立的應急通信網共享機制，是對當下方興未艾“共享經濟”的一個實例與延展，對深化改革創新、推動中國經濟社會高質量發展有積極的現實意義。

四、結束語

本文針對偏遠山區應急通信網絡目前所存在的問題，提出了“基于共享合作的山區應急通信管理新模式”的解決方案，并探討了實現路徑，介紹了茂名供電局的實踐案例。但由于共享模式受制于體制限制、復雜的利益鏈條、企業機密邊界等因素，是一個巨大的系統工程，本文針對這一大課題進行了初步的思考與探索，希望能為電網及運營商進一步解決山區通信應急問題提供參考和借鑒，為企業間應急通信聯動、為運營商完善網絡架構、提高網絡健壯性，從而為公眾及政企提供更為優質的普遍服務。

參 ?考 ?文 ?獻

[1]鄭向陽.頻譜“公用” 資源共享積極推進應急通信共網模式建設[J].通信與信息技術.2018（11）.

[2]尤玉堂.現階段應急通信保障的主要問題及應對策略[J].中國新通信，2019，21（06）：36.

[3]代勇.廣電5G+應急通信專網建設和應用分析[J].廣播電視網絡，2020，27（07）：19-23.

[4]劉榮朵.我國應急通信發展的需求分析[J].信息通信技術與政策，2019（12）：63-66.

[5]李長隆，嚴大媛，咸立文.應急通信系統發展思考[J].中國新通信，2019，21（17）：17-19.

[6]劉梓涵.智能電網應急通信管理系統的研究與設計[J].通訊世界，2019，26（06）：184-185.

[7]傅強.智能電網應急通信管理系統研究與設計[J].電子測試，2018（07）：83-85.