基于社區自治的老舊小區加裝電梯意愿提升策略研究

張哲清 顧錦錦

摘 要：為了更好解決老舊小區加裝電梯難問題，本文結合對寧波市老舊小區居民加裝電梯現狀的調研，分析加裝意愿及影響因素，進而基于社區自治提出老舊小區加裝電梯意愿提升策略。

關鍵詞：加裝電梯;提升策略;老舊小區;社區自治

中圖分類號：F27 ? ? 文獻標識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.20.016

0 引言

老舊小區改造是適老化改造中的重點領域，其中最受關注的是老年人出行難問題。由于建設時間較早，缺乏相應的無障礙規劃，很多老舊小區沒有加裝電梯。如今大部分居住在老舊小區的老人面臨出行難問題。在這一背景下，老舊小區加裝電梯的問題在2017年的全國兩會被正式提出，并成為熱議的焦點。為了推進老舊小區電梯加裝工作，2017年寧波市17個部門聯合印發了《關于推進既有多層住宅加裝電梯的實施意見（試行）》，2019年7月又進一步出臺了《關于進一步推進既有多層住宅加裝電梯工作的通知》，并于2017年和2019年兩次入選住建部“全國15個老舊小區改造試點城市”。根據要求，寧波將以既有住宅加裝電梯為支點，有效推進老舊小區試點改造工作。

同時，隨著現階段我國城市工作重點向存量空間轉型，黨和國家要求在發揮政府尤其是基層政府主導作用的基礎上，加強政府與民眾的溝通，提升城鄉社區治理水平，實現存量空間品質優化和社會治理方式轉型的雙重改變。基于上述背景，本文擬以寧波為切入點，研究探討基于社區自治的老舊小區加裝電梯意愿提升策略，為破解老舊小區加裝電梯難題和建設“雙頻共振”社會治理格局提供借鑒。

1 相關研究綜述

近年來，老舊小區加裝電梯問題已引起政府、公眾及學者的高度關注。自2016年12月國務院91號文《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的若干意見》提出：“提高老年人生活便捷水平……組織開展多層老舊住宅電梯加裝”后，各地政府積極出臺配套政策促進老舊小區加裝電梯的實施，推進城市老舊小區改造的實現。

學術界紛紛探究如何解決老舊小區加裝電梯難的問題。如上海市老年學學會課題組（2007）結合上海多層老式公房加裝電梯改造試點以及反映的問題，對老式多層公房加裝電梯提出了解決對策和建議。顧愛華、王曾（2020）分析了老舊小區電梯加裝的現狀、問題、成因，進而提出了解決思路。周穎（2020）以相關城市既有住宅加裝電梯的制度核心要素比較為切入點，結合寧波實際，提出了對策建議。

也有學者將推進住區治理、更新公眾參與與老舊小區加裝電梯問題結合起來進行了有益的探討。林宇欣（2018）以既有住宅加建電梯作為研究對象，分析這一現象對于培育社區自治能力的作用。喬安安、殷潔（2019）以南京市玄武區鎖金村電梯加裝為例，從有助于推進我國既有住宅電梯加裝進程乃至推進社區治理的角度提出了建設性思路。楊威威、郭圣莉（2020）基于對S市加裝電梯政策變遷及其后果的實證研究，提出政府應當采取“寓民生政治于治理規則”的主導職能實現機制。張蕾（2020）從實證研究角度探討了老舊住宅小區居民加裝電梯意愿;進而就如何有效緩解矛盾，提升居民加裝電梯意愿提出相應建議。

目前老年群體對電梯的需求越來越迫切。然而，老舊小區加裝電梯尚處于起步階段，成功加裝電梯的小區仍屬少數。為了更好解決老舊小區加裝電梯難問題，本文結合對寧波市老舊小區居民加裝電梯現狀的調研，分析加裝意愿及影響因素，進而基于社區自治提出老舊小區加裝電梯意愿提升策略。

2 老舊小區加裝電梯意愿及影響因素分析

2.1 調研設計

為了全面掌握老舊小區加裝電梯的總體情況，我們首先訪談了寧波住建委相關部門負責人。然后在文獻梳理和邏輯推斷的基礎上，設計了小區居民訪談提綱和調查問卷，通過人口學因素、家庭居住狀況因素、小區因素、電梯建設因素、政府相關部門因素五級指標考察寧波市老舊小區加裝電梯意愿的影響因素。本次調查以寧波市五大核心區老舊小區的居民為對象，共發問卷770份，有效問卷698份，回收率為90.65%。

2.2 數據分析

2.2.1 居民意愿

調查結果顯示：14.47%的居民認為非常需要加裝電梯，41.55%的居民認為比較需要加裝電梯，37.97%的居民認為不太需要加裝電梯，6.02%的居民覺得完全不需要加裝電梯?？傮w而言，超過半數（56.02%）的居民的居民認為有加裝電梯的需要。表明老舊小區居民加裝電梯的意愿明確存在。

2.2.2 影響因素

個體認知是老舊小區居民加裝電梯的意愿的影響因素。調查顯示，加裝需求較高受訪者中86.96%的人認為加裝電梯方便家中老人出行，46.70%的人認為加裝電梯便利生活，20.92%的人認為加裝電梯可以提高價值。加裝需求較低的受訪者中，57.31%的人擔心加裝電梯會占用房屋面積，42.12%的人擔心影響通風和采光，38.68%的人認為安裝和維修費用太高。

家庭及居住狀況方面：首先是年齡和收入的影響。老年人對加裝電梯的需求遠大于年輕人。老年人中加裝意愿最強烈的是家庭收入在50000-100000元之間的;其次是50000元以下，表明收入越高，加裝意愿越強烈。此外可以很直觀的看出，居住樓層與加裝意愿有直接的聯系，高層住戶的加裝意愿明顯高于低層住戶，6層及以上相對來說加裝意愿最強，2-3層加裝意愿最弱。

小區狀況方面：首先是鄰里關系對加裝意愿的影響非常重要。和睦的鄰里關系能增強居民之間的包容性、促進溝通交流，從而有助于達成意見共識。其次是業委會及物業管理部門也會影響加裝電梯的意愿。23.35%的受訪者認為業委會和物業管理部門對加裝電梯有重要影響，其中73.35%對業委會和物業管理部門當前這方面的工作成效不滿意。最后是小區自身加裝條件也會影響加裝意愿。加裝難度低，加裝費用也會相對低一些，加裝意愿也會相對較高。加裝難度高，居民會降低加裝意愿，考慮用其他方法來解決老舊小區帶來的不便。