從“鄉土中國”到“美麗鄉村”：我國民族地區鄉村振興的實踐邏輯與路徑調適

【摘 要】鄉村振興戰略是推動傳統“鄉土中國”到現代“美麗鄉村”的重要舉措。恩施州個案說明，我國民族地區美麗鄉村振興在產業發展上要不斷強化品牌意識，積極做大做強優勢產業，實現從“有”到“優”的根本性嬗變;在機制體制上要不斷強化整體意識，逐步實現共建共融共享，形成由“全”至“合”的能量聚合;在規劃布局上要不斷借助個體示范與影響帶動，逐步推動城鄉統籌融合發展，實現村寨個性與共性的和諧統一;在資金保障上要不斷強化責任主體，推動“用好政策”與“精選項目”的有機統一，實現良性發展;在思想認識上要不斷強化輿論引導，形成全覆蓋、全知曉、全參與，夯實牢固的思想基礎，實現“點”與“面”結合，切實推動鄉村建議。

【關鍵詞】鄉村振興;美麗鄉村;實踐邏輯;路徑調適

【作 者】譚志喜，湖北民族大學副教授，碩士生導師，鄂西生態文化旅游研究中心研究人員。湖北恩施，445000。

【中圖分類號】F327.8 【文獻標識碼】A 【文章編號】1004-454X（2021）02-0161-0008

一、問題提出與研究緣起

鄉村建設是鄉村振興的歷史先聲。[1]二十世紀三四十年代，以晏陽初、梁漱溟、費孝通等為代表的中國知識分子掀起了鄉村社會改良與鄉土理論建構的高潮，推動了傳統鄉村社會的復興。尤其是費孝通較早發現并指明中國社會的“鄉土性”特征，后來成為指導中國傳統鄉村社會研究的經典理論[2]。1949年以后，中國共產黨通過土地革命和社會運動先后實踐了農民土地私有制、合作化、人民公社、包產到戶等不同時期的土地所有和經營形式，徹底重塑了中國傳統鄉村內部的階層結構[3]。二十世紀末以來，社會主義新農村建設、美麗鄉村建設及精準扶貧戰略使中國傳統鄉村外部基礎條件發生了實質性改變，尤其黨的十九大提出鄉村振興戰略將會促使鄉村由內而外地實現實質內容與建設形式的有機統一，整體進入到鄉村建設新時代，實現中國傳統鄉村社會向現代轉型。

在中國鄉村振興戰略中，我國少數民族和民族地區具有十分重要的地位。[4]目前，學界主要圍繞如下領域展開研究：一是人才要素論。學者認為西部民族地區要引能干人、留年輕人、聚有錢人[5];或是培育民族地區農村新鄉賢，提升其政治建設能力、經濟建設能力[6];或是認為基層黨組織組織力建設是鄉村振興的重點[7]。二是產業推動論。郭景福、趙奧提出，應以鄉村旅游助力民族地區鄉村振興[8];吳忠軍等結合資源稟賦理論總結了民族地區鄉村經濟振興的“龍脊模式”[9];王林生認為民族地區要利用文化資源發展文化產業和創意經濟[10]。三是整體布局論。李忠斌、陳劍認為民族地區走特色“村寨鎮化”道路[11];徐俊六提出邊疆多民族地區“族際整合、經濟轉型、文化交融與協同共治”的路徑[12];楊華因此指出鄉村振興要視東中西不同地區的不同條件而有不同的模式，不能搞一刀切，不能以東部地區的鄉村發展經驗來硬套中西部地區的鄉村振興實踐[13]。總體而言，這些研究對民族地區鄉村振興的人才、路徑、布局等方面皆有啟發，但有兩點關注不夠：一是雖有學者提出以美麗鄉村來推動西部民族地區鄉村振興，[14]但對美麗鄉村建設時代延續性考量不足;二是從整體鄉村建設來看，欠缺過渡與銜接，致使鄉村振興選擇的“點”與區域布局的“面”之間關聯較弱。因此，本文借助“點—軸系統”理論1，在湖北省恩施土家族苗族自治州（以下簡稱“恩施州”）個案調查的基礎上，全面探討我國民族地區從傳統“鄉土中國”到現代“美麗鄉村”的實現路徑，具有重要的學術價值和現實意義。

二、建設“美麗鄉村”：恩施州個案實踐的樣本觀察與分析

2012年以來，我國城鄉體制改革和建構呈現出系統性特點，解決城鄉服務均等化，改善鄉村基礎設施和打造美麗、生態鄉村作為了鄉村建設的重點，城鄉體制和政策有了明顯改善，為鄉村振興戰略奠定了很好的制度和政策基礎。[15]

（一）探索與實踐：恩施州美麗鄉村建設的基本做法

2009年，恩施州正式啟動美麗鄉村建設，2014年進入標準化提升階段。10多年來，恩施州美麗鄉村建設成效顯著，鄉村社會面貌變化巨大。

第一，在鄉村產業發展上，不斷優化資源配置，積極推動傳統農業轉型與升級，效果明顯。恩施州境內喀斯特地貌分布較廣，土地呈點狀分布、平坦地塊相對較少。在美麗鄉村建設過程中，“能干型”村民及村集體因地制宜，推動耕作技術更新，結合本地氣候條件、農業資源優勢或引進外地新品種，大力發展茶葉、蔬菜、中藥材、水果、煙葉和畜禽養殖等特色產業，效益凸顯。同時，通過壯大家庭農場、專業合作社來推動整村發展，如花枝山村、春溝村等已成為全國“一村一品”示范村。

個案1? 春溝村：農業科技+產業轉型

費孝通承認限制是自由的開始，我們還得靠這片土地一步步求解放我們經濟的束縛的方法，第一步就是在小農經濟的基礎上謀農民收入的增加。[16]3252016年以來，作為推動農業轉型發展的典范，咸豐縣春溝村在建設美麗鄉村的過程中，通過引進農業科技，大力發展林果、花卉等產業，最終形成“賞花—采果—育苗”三位一體的新產業模式，改變了傳統花木產業的單一性，突破了傳統農業的局限，豐富了產業的觀賞性、體驗性、融入性，促使其向現代花木產業轉型。目前，全村已建成花卉50畝、果林500畝、珍稀苗木200畝，有種植戶445戶，占全村總戶數的80%以上，成為全國“一村一品”示范村。

同時，現代物流和電商平臺的逐步興起，從渠道上確保了農特產品直銷城市餐桌成為可能，推動著傳統農業在供給端與其他行業的深度融合。與此同時，需求端發生的系列變化，各種對農業生態、景觀、文化功能的消費需求催生出新的農業產業形態，從而大大擴展了農業的內涵。[17]2010年以來，隨著高速公路、高速鐵路相繼開通及機場擴建，恩施州“進得來”的交通條件大為改善，旅游舒適度得以提高，致使游客大量涌入并帶動對美麗鄉村農特產品的疊次消費。

個案2? 伍家臺村：茶產業與“+旅游”

建設美麗鄉村、發展鄉村旅游也是鄉村內部獲取新的建設和發展的需求，外部壓力和內部需求共同驅動了鄉村旅游發展和美麗鄉村建設的耦合。[18]近年來，宣恩縣伍家臺村積極推動產業跨界融合，以茶產業為母體，通過融入“旅游+”，不斷增強村級產業的吸引力和參與性，最終形成了“茶旅融合”的新產業模式，有效提升了美麗鄉村建設的綜合效益。數據顯示，2015年，伍家臺村提前實現整村脫貧目標，2017年建成國家4A級景區。2019年，全村共接待游客63萬人次，村民人均收入1.07萬元。

第二，在鄉村環境建設上，不斷改善基礎設施建設，逐步優化村民生活物理空間，層次分明。王衛星指出，美麗鄉村要建，更多村莊的基本生活條件和人居環境也亟須改善。要結合村情村貌，在改善農民基本生活條件、人居環境與鄉村“美麗”建設之間有所協調，兩者并不沖突。[19]2009年以來，恩施州將“個別試點+全面鋪開”相結合，采取“一事一議”財政獎補方式，截止到2013年共爭取上級資金累計4.10億元，從小問題入手，漸次改變面域生活環境。首先，解決村民基本生活中最急需的小問題，如土路平整、路燈安裝等，使無序的生活空間逐漸有序化。其次，進行較大投入、翻修重建，重點放在入村道路硬化、安全飲水管道、垃圾處理設施等項目上。2014年以來，美麗鄉村建設政策進一步組合調整，將“一事一議”財政獎補資金與美麗鄉村建設資金合二為一，對美麗鄉村實行“一對一”投入。截止到2017年底，恩施州69個美麗鄉村村容村貌實現“舊貌換新顏”，建始縣青里壩村，宣恩水田壩、慶陽壩村，來鳳縣三胡鄉黃柏園村、三胡鄉石橋村，恩施市芭蕉侗族鄉寨灣村，利川市東城辦事處白鵲山村，巴東縣清太坪鎮鄭家園村、水布埡鎮三里城村等村寨環境改善特別明顯，村民生活空間變得整潔、靚麗，層次感增強。

個案3? A村村民：“比城里人強”的環境感受

隨著中國社會經濟發展進入新時代，農村生態發展價值及其環保重要性得到重新認識，為農村環境治理工作創造極有力條件。比如習近平同志就農村生態環境問題指出“沒有美麗鄉村，就沒有美麗中國”[20]。在美麗鄉村建設啟動以前，進出A村的主要是一條土坯路，雨天道路泥濘不堪，村民深受其苦。2009年，湖北省財政投入5萬元左右將路基加寬，鋪撒小沙石。2014年后，政府進一步加大投入，修成了3.5米寬的水泥路，并建起了垃圾池。走訪中，受訪村民認為：“如果要說變化的話，最直接的感受就是路變寬了、好走了，垃圾有地方丟了，還有人清理衛生，飯后走走，呼吸到新鮮空氣，心情格外舒服，感覺比城里人強。”

第三，在鄉村文化服務上，不斷推動服務內容與形式聯動調適，逐步引導村民深度參與文化活動，文化活力得以彰顯。在美麗鄉村建設中，恩施州以建構文化活動物質空間為基礎，為每個村修建文化活動廣場，配備音響設備設施，使得村民組織開展各種文化活動創造具備基本條件。麻國慶指出，任何鄉村重建的核心是意圖恢復鄉村的生機，讓村落更加活化，既要在空間重構的基礎上實現鄉村文化資源保護與經濟社會發展的共贏，也要從回歸人性的角度來反思與重啟鄉村建設，不至于“重形式輕內容”[21]。同時，政府還通過深入挖掘地方民族傳統文化，并借以“元宵節”“社節”“端午節”“女兒會”等節慶以喜聞樂見的形式展演出來，激發并提升村民對民族傳統文化的內在認同，使村民在精神享受上感知文化的魅力并成長為抵制文化低俗現象的主要力量。這也因此使得民族傳統文化在文化硬件設施改善、文化活動開展和村民個體深度融入的環境里得到挖掘、展示與傳承，讓撒葉兒嗬、擺手舞、肉連響、江河號子、打溜子、絲弦等代表性非遺文化從田間地頭逐步走向舞臺，在各級各類平臺上參演、比賽、傳播，有效擴大了土家族、苗族等傳統文化的影響力與受眾面。

個案4? “鄉間—城市—鄉間”：來鳳舍米湖擺手舞的傳承空間再造與變遷

費孝通認為，一個活著的文化要素因之必然對于利用它的人有他的用處。[16]366擺手舞原本是土家族祭祀中的一種舞蹈，在來鳳縣舍米湖村至今仍保留著擺手堂等遺跡。當地政府從支持非遺文化傳承的角度，對破敗不堪的擺手堂進行修復，復原了傳承空間。這一文化樣式在國家級非遺傳承人彭氏后人帶領下，組建了表演隊伍，多次被邀請到上海、北京等地參加旅游節，擴大了擺手舞社會影響，現已成為村民廣場舞的必選項。

可見，從形式到內容，恩施州美麗鄉村文化服務是以一種貼近村民需求的方式將空間再造與實質內容分解到日常生活中，使文化的傳承與創新在生活化的場景中“化腐朽為神奇”，既保留了內容的原汁原味，也實現了形式的推廣與普及。

第四，在鄉村社會治理空間上，不斷推動村寨特色化發展，逐步強化村域的個性特點與整體適宜，地域與民族特色顯露。城鄉空間治理根本區別在于對不同因素的關注，鄉村的空間治理則離不開鄉村性因素的結合與反饋。因此，具體的空間治理與文化傳承實踐應該結合地方性與地方經驗，離開地方性的空間治理如同“一潭死水”，實踐根本無法落地。[22]2014年以來，恩施州美麗鄉村建設試點村在貫徹國家標準的同時，注重因地有效、順勢而為，既結合村莊具體的地勢、山形、水文景觀特征，以類型化設計來區分傳統村落、特色村寨與一般普通村的差異，追求村莊建筑外形改造上達到“天人合一”;也通過不同材料、顏色搭配增強識別度，強化村寨的特色與個性，形成具有視角沖擊的群落。調查顯示，2014～2018年在77個美麗鄉村建設試點村中，有17個是特色村寨，尤其是個別侗族村寨將優秀的傳統建筑技藝與獨特的“山地”環境有機結合起來，在充分吸收周邊土家、苗等其他民族建筑文化的基礎上創造了許多獨具山地特色和民族特性的地方建筑，風雨橋、鼓樓、飛山廟等就是明顯例證。[23]改造同時，還將國家鄉村治理理念鑲嵌到村莊物質空間之中，引導家風禮俗、鄉規民約、國家情懷等傳統認知與社會主義核心價值觀互嵌交融，再現了對國家理念體系從宏觀到微觀的認同。可見，由表及里，恩施州美麗鄉村形塑的國家鄉土治理空間是在與物質形式改造、主流價值弘揚的雙重交互中得以建構與再生。

第五，在鄉村居民生活水平上，不斷推動村民收入的大幅增加，逐步提高村民生活質量，幸福指數得以快速提升。改革開放40年以來，在國民收入整體水平提升的同時，民族地區城鄉居民收入與生活水平大幅度提高。但與全國平均水平相比，總體而言還是比較低的。問卷數據顯示，41%的民族地區受訪者家庭人均收入仍然低于5000元，僅僅略高于國家貧困線[24]。從收入這項指標來看，恩施州農村人均純收入、人均可消費支出顯示：近5年，老百姓收入處于快速增長階段，2013年到2017年，恩施州農村常住居民人均可支配收入從6364元增長到9588元，在民族地區中屬于中上水平，年均增長率為6.0%。收入的增長是村民消費觀念變化的“晴雨表”，在筆者走訪的部分美麗鄉村中，31.5%的農戶有車輛，其中轎車擁有率為5.5%;“西洋式”小別墅不在少數，已成為美麗鄉村的一道風景線，個別家庭住房支出在40到50萬元之間。2018年，村民人均可支配收入過“萬”元，農村恩格爾系數為39.6%。[25]1072020年，恩施州全域脫貧，在鄉村振興建設階段，村干部話語里傳遞出對農業農村現代化的切實期望。

（二）審視與反思：恩施州美麗鄉村建設的短板與不足

目前，中國社會已經發生廣泛深刻、翻天覆地的重大變化，在許多方面從根本上區別于費孝通所說的“鄉土中國”[26]，鄉村社會經歷了從“社會主義農村建設”“社會主義新農村建設”“美麗鄉村建設”到鄉村振興的歷史性嬗變。縱向來看，恩施州美麗鄉村放在鄉村振興要建成的預期目標中審視，仍有不足。

首先，村級產業體量較小，主導產業競爭優勢減弱。在鄉村振興戰略中，產業興旺是基礎、是首位，是實現農民富裕的可靠保證。[27]從產業規模與技術創新看，恩施州美麗鄉村中土地零散，農業規模化發展受到一定影響，農業科技裝備水平較低，采用現代動力技術的空間有限，部分農村產業中還保留一定比例的人力、蓄力等傳統耕作方式，受制于“靠天吃飯”;村級產業可支配資金小，而農特產品牌深加工投入大、對技術要求高，使得在品質創新跟不上時代變化。在合作模式與品牌營銷上，有些村級產業合作社創辦、經營時，以單打獨斗為主，不僅產量有限，而且合作意識較差，未能形成“一村一品+”村域互助模式，甚至極少數合作社還處于“空轉”狀態。在加工及銷售環節，有些農產品經過初級加工后就進入銷售渠道，產品附加值、產品價值鏈、文化營銷力的拓展空間很小，與知名農特產品牌相差甚遠。與之對應的產品差異和市場位次來看，資源稟賦同質導致相鄰村“多村一品”，直接造成產品在市場上相互掣肘，間接影響了消費者對同一品牌的實際消費，削弱了主導產業的競爭優勢，導致在消費市場中上游產品少、中下游產品居多。

其次，體制機制缺乏突破，執行部門間協作較差。研究結果顯示，基層官員在執行上級政策時，需要處理具體政策涉及的各方利益，平衡各利益相關主體的訴求。[28]從運行機制看，恩施州美麗鄉村建設以個體化鄉村為主體，從項目申報、中期實施到接受驗收，少部分未能將其置于縣域城鄉經濟社會發展的全局中考慮，對美麗鄉村內涵、外延的理解上與鎮情、村情結合不緊，導致在政策執行過程中與鄉村內、外環境出現偏差。在進行項目驗收時，上級部門檢查多以項目完成度、材料規范性等為依據，采取密集察看方式，部門與部門間相互協作較弱，未能從區域性乃至全國鄉村建設趨勢去深入探究與反饋。2019年，全國人大農業與農村委員會就鄉村振興戰略實施情況進行調查發現：鄉村要素投入和部門協同推進的體制機制尚未形成。[29]具體到政策間銜接，部門各自為政致使不同政策在實際操作中合力不夠，制約了資金效力發揮、措施共享空間，不利于將美麗鄉村作為鄉村振興載體來帶動全局。

再次，發展規劃參差不齊，內容與形式銜接不理想。從調研的美麗鄉村規劃文本看，美麗鄉村建設多采取的“一村一規劃”模式。內容上，規劃文本文字表述對標上級文件多，對自身地理環境、特有人文資源等欠缺深入挖掘，總體上“破”與“立”的關系博弈失序，導致規劃本身對新型城鎮化發展走勢、城鄉均衡協調理念未能很好納入，存在“就事論事”的本本主義。形式上，各村在執行規劃建設時，美麗鄉村規劃對與其他既定的產業、城鎮、經濟社會發展規劃等的取舍、組合上關聯不緊，造成“千村同一面”的尷尬和“各村不相連”的現實困境。分布上，各縣市美麗鄉村擁有數量上各不相同，整體建設成效因“縣—鄉—村”三級重視程度差異致使建后效果出入較大。張正峰等就明確指出，在鄉村發展實踐中，“分類指導”一直是中國不同尺度區域發展與規劃的基本原則之一，主要依據是鄉村在不同區域的時、空雙重維度下所呈現出的不同規律和轉換特征。[30]

復次，資金來源數量有限，招商難與效用受損并存。調研中發現，大多數村干部認為美麗鄉村基礎薄弱，尤其在硬件設施上歷史欠賬較多，資金問題從建設之初就是制約恩施州美麗鄉村建設軟肋和瓶頸，也是將要實施鄉村振興戰略中較為突出的問題之一，主要表現為資金來源不足與資金使用上側重差異。從資金來源看，美麗鄉村建設資金主要依靠上級財政撥款或是部分土地財政增收，能夠分到每個村的總量有限，加之村集體經濟的內生性收入較少，兩者相加基數并不大，長期表現出對“自上而下”資金的依賴。同時，美麗鄉村中部分村地處偏遠，市場發育滯后，能進入市場交易、置換的優勢資源較少，在“招商引資”時由于項目收益與資金投入間反差太大，造成對投資方的吸引力不足;進入到合作階段的項目，又可能面臨著上行政策的微調與區域發展定位的更改，使得項目實施起來的難度加大，使人望而卻步。另外，美麗鄉村中不同類型鄉村的建設資金由于歸屬部門不同，要求千差萬別，分散使用效力受損，集中使用又存在后期審計的通不過風險，使得資金撬動作用難以發揮。

最后，思想認識錯位搭配，實際謀劃前后銜接不緊。對實施過程，劉合光就提出要避免大躍進，鄉村振興要循序漸進;避免無參與，鄉村振興要激活村民;避免太單一，鄉村振興要因地制宜;避免增負擔，鄉村振興要精進解壓。[31]總體來看，將美麗鄉村作為鄉村振興載體，設定要建設的模樣與將要建成的范本，相關部門和廣大黨員干部、廣大村民未能達成一致共識，缺乏統一、清晰而深刻的認知，對國家、省、州等出臺關于鄉村振興的政策也是知其一，不知其二，缺乏系統性。具體到某些村，對于同一鄉村主體而言，兼有美麗鄉村與特色村寨、傳統村落等多重身份，而來自于不同管理部門的政策就意味著資源分配的差異，“誰做主”“主與次”之間存在界限不明。鄉村振興不僅需要高質量的短期規劃，更要長期上各種人力、物力的持續投入，在走訪的個別美麗鄉村中，村干部受任職年限、工作能力、職業導向等影響，致使只關心近期工作成效與應付日常檢查，對鄉村脫貧與振興前后銜接考慮得較少，立足將來做長遠謀劃的更無可能。

三、“美麗”與“振興”的深度互嵌：后脫貧時代民族地區

高質量發展的路徑選擇

從“鄉土中國”到“美麗鄉村”，這是我國傳統鄉村社會向現代鄉村社會轉向的邏輯主線。對美麗鄉村建設而言，黨的十九大提出的鄉村戰略是迄今為止最為重大的利好。[32]2020年實現全面脫貧后，恩施州乃至整個民族地區將全面推進鄉村建設。以美麗鄉村作為民族地區鄉村振興的載體選擇，一方面契合了美麗中國建設中對鄉村板塊的具體訴求，有利于自上而下在廣袤的鄉村中對應到國家戰略的“結合點”;另一個方面，民族地區美麗鄉村包含了多個鄉村類型，又有利于個體化鄉村自下而上與國家戰略布局的“面”做出示范、形成呼應。

第一，在鄉村產業發展上，要不斷強化品牌意識，積極做大做強優勢產業，實現從“有”到“優”的根本性嬗變。賀雪峰認為，在中國現代化發展過程中，經濟發展極在城市，各種發財致富的機會也在城市，社會政治穩定器在農村，農民的退路也在農村。[33]要穩住鄉村、實現振興就必須發展產業，馬克思認為“各種經濟時代的區別，不在于生產什么，而在于怎樣生產，用什么勞動資料生產”[34]204。因此，在我國少數民族和民族地區產業發展過程中，首先要探索產業從“有”到“優”的轉變。引導具有產業基礎的農戶，通過整合土地資源、擴大規模經營;借助電商平臺，拓寬農特產品直銷城市的渠道;結合精準扶貧中產業扶貧的有效經驗，制定產業靶向振興計劃，幫扶小農戶，吸引有一定經濟實力的農民回鄉創業，多種途徑實現產業“從有到優”。其次，要探索產業從“優”到“強”的改變。以“縣市委農辦+農業農村局”為主，加強對致富帶頭人、產業土專家培訓，成立專業營銷團隊，深挖市場潛力、捕捉市場信息，為產業銷售做好服務;引進大農業企業，創新“公司+合作社+農戶”的模式，分層次開展農業新技術、勞務新技能、創業新方法培訓，多維支撐產業做大做強。最后，要推動品牌化發展。以“核心資源+核心品牌”為軸，在產品包裝、質量層次、檢測標準上下功夫，建立產品頂端價值，構建具有全國知名度的產品系列;建立多個行業參與品牌創建的聯動機制，按照10%～20%品牌收益重獎品牌帶頭人，結合微時代消費者偏好，每年集中推廣一批精品，逐漸形成具有全國影響力的特色品牌。

第二，在機制體制上，要不斷強化整體意識，逐步實現共建共融共享，形成由“全”至“合”的能量聚合。我國少數民族和民族地區以美麗鄉村作為振興載體，除延續原有機制體制中有效部分外，在具體實踐之中，精準脫貧是鄉村振興的基礎和起點，二者特別是在體制機制和戰略思維上有機銜接更有利于鄉村振興的實際操作與成果深化。[35]因此，首先是思維轉換要破梗阻。精準扶貧是重“個體”帶“整體”、以村民個體脫貧與鄉村整體建設相統一，而在鄉村振興是以“整體”帶“個體”、以鄉村“整體”振興來促進村民“個體”發展。可見，美麗鄉村振興要以村域時空演變為序，謀劃鄉村全局，形成部門聯動的“全”效應。其次是運行機制要打通關。大膽改革、破除障礙，成立以市（州）政府為核心的工作推進委員會，健全市（州）、縣、鄉、村四級運行機制，結合難點工作，對人才、資源實行優化搭配。加大專業人才對建設過程指導，提高項目質量與產業發展績效的考核權重，形成運行機制的“合”效應。最后要探索共建共享機制。縣級政府作為脫貧攻堅成果鞏固拓展與鄉村振興有效銜接主體，將鄉村振興階段性實施情況納入到黨委政府工作考核，建立有作為與能作為的獎懲機制。在對縣域內美麗鄉村進行重新考量與定位的基礎上，實施扶持一批、建成一批、影響一批，形成以美麗鄉村建設帶動全局鄉村振興的“立”效應。

第三，在規劃布局上，要不斷借助個體示范與影響帶動，逐步推動城鄉統籌融合發展，實現村寨個性與共性的和諧統一。鄉村振興規劃的編制和實施是撬動鄉村發展的杠桿，借此全方位喚醒土地、產業等領域的改革，有利于推進城鄉融合發展格局的形成。[36]鄉村振興的實施載體是以村域為單位，在編制民族地區美麗鄉村振興具體規劃時，既要關注分散的每個村，也要處理好村與村之間內在聯系，做到聚而有類。一是考慮村域文化，美麗鄉村中包含國家級傳統村落、特色村寨、歷史文化名村等，規劃時要對承載文化的物質樣式給予保護，并通過舉辦特色農耕儀式、系列特色節慶來增進對文化價值的認知，加強與地方院校合作，建立鄉村振興文化觀察點，避免“合理不合法”。二是考慮城鄉關聯，以美麗鄉村到二十一世紀中葉所面臨城鎮化率為參考系，將鄉村進行空間重構與分類，實施合并與分異策略，鞏固與深化異地扶貧搬遷成果，避免“再空心化”。三是考慮個體示范，將美麗鄉村納入鄉村振興示范項目，以國家鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）、省級鄉村振興規劃（2018～2022年）為依據，探索美麗鄉村一般化的振興規律，總結具有可推廣的模式，避免“重復浪費”。

第四，在資金保障上，要不斷強化責任主體，推動“用好政策”與“精選項目”的有機統一，實現良性發展。習近平同志在決勝脫貧攻堅座談會上明確指出：“要保持脫貧攻堅政策穩定，對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現有幫扶政策總體穩定，扶上馬送一程。”這意味著，在全面脫貧后，我國少數民族和民族地區脫貧攻堅政策仍有一定延續性。因此，少數民族和民族地區以美麗鄉村來推進鄉村振興，一要明確項目優勢、用好金融政策，結合市（州）在國家、省、區中的發展定位，在國家鄉村振興金融性政策中找準結合點，以區域性定位來規劃具有競爭優勢的項目，向上持續爭取資金、統籌使用，確保在產業提升、基礎改善等關鍵領域發力;二要明確融資方向、精選投資項目，建立美麗鄉村項目庫，借助第三方評估團隊，篩選社會融資對象，確保產業基金、股權眾籌等來源渠道實力雄厚，使得商業金融成為美麗鄉村振興的資金補充;三要明確責任主體、強化項目責任，成立以村委會為主體的項目管理機構，對各級各類惠民涉農資金梳理、匯總，建立項目終身負責制與質量保障激勵機制，確保項目實施質量，避免微腐敗。

第五，在思想認識上，要不斷強化輿論引導，形成全覆蓋、全知曉、全參與，夯實牢固的思想基礎。事實上，調研發現，要真正破解梁簌溟先生“別人動農民自己不動”的“梁漱溟之惑”[37]，就必須不斷激發村民在鄉村振興戰略中的主體作用。因此，在少數民族和民族地區鄉村振興實踐過程中，首先要實現振興戰略思想的全覆蓋，從上至下、貫通一體，通過抓黨組織建設，促使各級組織、不同群體對鄉村振興戰略思想、階段性規劃形成統一認識，尤其是村民認同其對鄉村“五位一體”建設的重大意義。其次，要鄉村振興規劃全知曉。注重引導村民利益表達方式，將便民事務大廳變為鄉村振興的前沿陣地，不斷在村級事務的決策中融入振興安排，促使村民在行動中增強對鄉村振興的認知，認可其對“三農”發展是歷史性機遇。最后要新鄉賢全參與。積極引導、動員新鄉賢體味鄉音、感知鄉情、懷念鄉愁，建立鄉村振興的項目平臺，拓展參與建設的行為空間，明確作為鄉村振興生力軍的功能定位，讓新鄉賢成為民族地區鄉村振興的重要力量。

四、余 論

如果說鄉村建設是全面小康社會建設的難點、重點和短板的話，那么我國民族地區要推進鄉村建設則是難上加難，理所應當成為國家戰略布局的重中之重。因此，在討論民族地區鄉村振興問題時，既需要在傳統“鄉土中國”中去追溯費孝通先生所倡導“志在富民”的學術志向與鄉土情懷，又需要將“美麗鄉村”中客觀存在的問題與當下鄉村建設的路徑以及未來鄉村現代化的走向關聯起來，切實做好有效銜接，尤為突出地將保護與激發農民積極性與國家對鄉村大好的政策緊密結合起來，這一點在過去40多年的鄉村建設和全面小康社會建設過程中多次被事實所證實，即凡是國家與農民配合好的時期，必是農民和農村發展得比較好的時期。

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FROM “RURAL CHINA” TO “BEAUTIFUL COUNTRYSIDE”： PRACTICAL LOGIC AND PATH ADJUSTMENT OF RURAL

REVITALIZATION IN CHINAS ETHNIC AREAS：

A Case Study of Enshi Prefecture

Tan Zhixi

Abstrac：The rural revitalization strategy is an important measure to promote rural construction of China's ethnic areas， and it is also basic level practice from traditional "rural China" to modern "beautiful countryside". The case of Enshi Prefecture shows that， rural revitalization of China's ethnic areas needs to constantly strengthen its brand awareness in the industrial development and actively make the advantage industry bigger and stronger， so to realize the fundamental change from having to excellency. In terms of mechanisms and systems， to realize rural revitalization must continuously strengthen the sense of integrity and gradually achieve the target of joint construction， mutual integration， and shared benefits， so to form energy convergence from comprehension to integration. Regarding planning layout， to realize rural revitalization must rely on individuals demonstration and influence and gradually promote corresponding and integrative development of the urban and the rural， so to achieve harmonious unity of villages individuality and generality. Concerning funding guarantee， to realize rural revitalization must constantly emphasize the responsibility subject and promote the organic unity of good use of policies and careful selection of projects， so to realize benign development. Regarding ideological understanding， to realize rural revitalization must constantly strengthen the guidance of public opinions and form the ideological foundation with full coverage， comprehensive awareness， all participation， and well consolidation， so to realize the combination of point and surface. All these will practically promote deep integration of beautiful countryside construction with rural revitalization and push forward the high-quality development of economy and society in Chinas ethnic areas in the new era.

Keywords：Rural revitalization; beautiful countryside; practical logic; path adjustment

〔責任編輯：奉 媛〕