行業特色高校產業學院的建設模式與路徑研究

楊波 張銳 李亞寧

摘 要：行業特色高校與產業有著天然的緊密聯系。高校要實現特色發展，產業學院的建設定位需要依托學校特色專業群服務區域產業發展，建設模式宜采用與行業骨干企業深度合作、利益共享、風險共擔的產權制度，建設路徑宜按現代管理要求搭建有效管理運營體系，按成果導向教育模式打造人才培養課程體系，讓企業介入人才培養全過程。

關鍵詞：產業學院;特色高校;產權制度;產教融合

產教融合、校企合作是適應產業發展需求，培養高素質應用型人才的重要途徑。我國非常重視產教融合與校企合作。黨的十八屆三中全會提出，深化產教融合、校企合作，培養高素質勞動者和技能型人才。黨的十九大報告進一步指出，要完善職業教育和培訓體系，深化產教融合、校企合作。

在實施層面上，從《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》頒布到一系列指導和推動校企合作的相關政策出臺，產教融合逐漸成為國家教育改革與人才資源開發的基本制度安排。2017年6月，“北京指南”提出各高校要“推動大學組織創新，探索建設一批與行業企業等共建共管的產業化學院，建設一批集教育、培訓及研究于一體的區域共享型人才培養實踐平臺”。產業學院作為產教融合的新型運行實體，在校企合作培養人才過程中逐漸成為多功能集合體，受到了教育主管部門、高校和企業的高度關注。從2003年開始，浙江、廣東、江蘇等地的應用型本科院校和高職院校先后出現了一批產業學院。2018年，教育部、工業和信息化部、中國工程院聯合發布《關于加快建設發展新工科實施卓越工程師教育培養計劃2.0的意見》，推動各地各高校著力建設一批新型高水平理工科大學、多主體共建的產業學院。

近年，許多省份也紛紛出臺政策支持產業學院建設，如河南省在2018年發布了《關于深化產教融合的實施意見》，允許企業以土地、資本、知識、技術、管理等要素依法參股、入股或與職業學院共建產業學院、實訓基地、創新基地等并享有相應權利?？梢灶A見，未來幾年，產業學院將進入快速發展期。

本研究以H省Z高校為例，討論行業特色高校如何發揮自身獨特的優勢建設產業學院。在理論探討方面，與本研究主題相關的研究主要有以下幾類：第一，內涵界定。代表性觀點有——產業學院是直接服務于產業或社會發展需要，由高校與行業、企業、地方政府等組織或用人單位融合資金、專業、平臺、基地、人才、管理等多種合作資源及要素，構建的全程融入行業、企業元素的二級學院或以二級學院機制運作的辦學機構。產業學院是高校與產業集群所在地的政府、行業協會、企業合作興辦的產學研用一體化、互動雙贏的教育平臺。第二，建設或運行模式。代表性觀點有——可以分為資源共享型、共同發展型和產業引領型三種模式，或分為校企合作、校地合作、校行合作、地地合作四種模式，也可以分為校企綜合型、校企訂單型、校行合作型、校地合作型和校會聯合型五種模式。第三，建設路徑。代表性觀點有——通過創新產業學院體制機制、突破“引企入教”瓶頸、優化資源整合機制、拓展科研和服務能力等策略，提升產業學院的核心競爭力。現有文獻對高校如何建設、如何運行產業學院進行了分析，但對行業特色高校如何進行產業學院的建設和運行研究得較少。

行業特色高校歷來是我國高等教育的一支重要力量，在服務國家的經濟建設和社會發展歷程中發揮了重要的作用，做出了卓越的貢獻。1998年后，大部分行業特色高校劃歸地方管理。其特征是具有顯著的行業背景、專才型的人才培養理念、相對集中的學科分布等，涉及地質、礦產、醫藥、農林、政法、水利、電力、財經、通信、化工、建筑、交通等多個行業，幾十年來為各行業的發展輸送了大批優秀人才，也形成了鮮明穩定的辦學類型、學科特點與服務面向。相比其他高校，行業特色高校自誕生起就被賦予了行業屬性，從本質屬性上具有了區別于其他高校的特色，這就決定了行業特色高校比其他高校都更需要特色發展。特色發展就要聚焦方向、服務需求、注重創新，在建設產業學院時同樣要按這個邏輯進行。

一、依托學校特色專業群，服務區域產業發展

建設產業學院，首先要明確服務定位，選擇好產業或產業鏈。當前，我國迎來了新一輪科技革命和產業變革，國家將新一代信息產業等九大產業確立為戰略新興產業。這些產業代表著新一輪科技革命和產業變革的方向，是培育發展新動能、獲取未來競爭新優勢的關鍵領域。如果拋開高校自身的辦學資源與專業學科的特色和優勢，將產業學院服務面向定位于戰略新興產業或產業鏈，無疑是最佳的選擇。然而，產業學院的運行和人才培養，必須緊緊依托于高校的辦學資源與專業學科的優勢和特色。這自然就帶來一個問題：如何統籌好產業的選擇與高校自身優勢和特色的關系？行業特色高校要梳理自己的主流專業和辦學資源，尤其是和骨干企業的合作資源，分析這些專業的服務面向與產業間的關系，明確產業學院的服務面向，根據服務面向的產業或產業鏈，選擇幾個專業形成專業群，對接產業或產業鏈。不以高校的特色和優勢為依托，產業學院就不具備強大的競爭力;不仔細分析產業或產業鏈的市場需求，高校的特色和優勢就不能轉化成辦學實力，也無法從根本上解決人才培養適應產業發展的“最后一公里”問題。

以H省Z高校為例，Z高校如果要建設產業學院，該如何建設和運行？Z高校是原航空工業部在全國布局的6所本科院校之一，形成了航空為本、管工結合的辦學特色，確立了在航空工業管理和技術應用研究領域中的較強優勢，是中國民用航空局和H省的共建高校。Z高校和中國航空工業集團有限公司、鄭州航空港經濟綜合實驗區、中國航空發動機集團有限公司等一批航空類企業和地區建立了非常緊密的產學研用合作關系。Z高校產業學院的建設，須依托其辦學特色和優勢，服務于航空產業鏈。我國正由航空大國向航空強國邁進。航空產業既是朝陽產業，又是國家戰略新興產業。近年，航空制造和航空運輸的市場需求都在迅速增加。Z高校產業學院服務于航空產業鏈，既有利于充分利用學校的辦學資源，發揮辦學優勢，又有利于促進學生高質量就業，滿足合作企業需求。

具體而言，Z高校可以從現有62個本科專業中，圍繞航空產業鏈（如圖1所示），選出飛行器設計、飛行器動力工程、航空物流、電子信息技術、機械設計制造及其自動化5個專業作為專業群，建設產業學院。這5個專業就業狀況良好，涵蓋了航空產業鏈的上游、中游、下游三個環節，擁有較強的專業實力，在業內也有較好的口碑，和航空骨干企業也有較好的合作關系，有利于產業學院引企入校，也有利于產業學院的學生就業。根據產業鏈發展的需要，學?？梢栽購暮娇辗张c藝術、跨境電子商務、工業設計、物聯網、航空金融等專業中挑選，通過優化資源配置，形成服務產業發展、優勢特色突出的專業集群，服務區域產業發展，為區域產業發展和經濟社會建設提供人才支撐。

二、建立與行業骨干企業深度合作、利益共享、風險共擔的產權制度

校企合作培養應用型人才，在我國高校尤其是本科院校的實踐中遇到了一些困難，效果也不太理想，主要原因有以下兩點：一是采用共建實習實訓實驗基地、聘請企業技術和管理人員授課等合作方式，存在實習實訓實驗基地不穩定、企業和高校目標不一致、企業技術和管理人員授課流動性大、實習實訓教學及企業技術和管理人員授課與學校人才培養方案融合度不高等問題;二是在以訂單班等方式開展的校企合作中，企業會投入一些資源，但畢業生擇業時，企業又很難獲得實際的用人優先權，回報風險較大。實踐充分表明，沒有共享共建的產權制度為基礎，各類高校與企業的合作都是淺層次的，企業沒有動力真正投入優勢資源、全方位介入高校人才培養，影響高校應用型人才的培養質量。

目前，國家出臺的政策給產業學院提供了開展有別于以往校企合作的更為廣闊的空間。產業學院在辦學制度的設計上是一種創新和嘗試。國家支持公辦高校與企業合作舉辦混合所有制學院，實行相對獨立的人員聘任與經費核算，這都為產業學院的建設提供了較大的政策支持。

以Z高校為例，Z高校在產業學院的建設過程中，充分挖掘與航空相關的辦學資源，選取航空產業的骨干企業，如前期與學校有緊密合作關系的中國航空工業集團有限公司、鄭州航空港經濟綜合實驗區的骨干企業等，與之共建航空產業學院。學校充分分析政府部門對產業學院的有利政策，充分考慮企業的需求，向企業介紹產業學院的發展思路，尋找與企業的共同利益和合作空間。學校對合作的國有企業，采取股份制的產權制度;對合作的民營企業，采取混合所有制的產權制度。企業既可以投入資金，也可以用土地、技術等入股，并與學校共同成立產業學院董事會，承擔資本方的責任，行使資本方的職權，為產業學院的公司化運營管理奠定產權基礎。

三、按現代管理要求搭建有效管理運營體系

產業學院的管理，應借鑒企業的管理運營體系，按現代管理的要求，實行董事會領導下的院長辦公會負責制。院長辦公會負責學院的全局管理，包括行政、人事、財務、教學等。高校和企業各派一名管理代表，企業代表配合學院的人才培養工作，主要負責產業學院的財務審計和財務監督，不干涉學院的日常管理。

從利益相關者角度看，校企雙方可視作利益相關者。在產業學院這個組織框架下，要實現校企協同育人合作共贏新模式，需要明確利益相關的各方關系，深入挖掘各方優勢特色資源并進行資源共享或置換，建立協同育人長效機制，以實現多方共贏、良性發展。同時，有效管理運營體系，要求各方在管理中定好位、盡好責。對于承擔著培養新工科人才、建設高水平應用型大學使命的產業學院而言，需要打通校企之間的組織壁壘，將企業擁有的優勢資源和高校資源有效整合，讓企業深度參與人才培養全過程。產業學院應以產業需求為導向，基于成果導向教育理念，校企聯合制定人才培養方案，構建動態課程體系，開展面向工程實際問題的實習實訓和畢業設計，打造集教育、培訓、研發于一體的共享型協同育人實踐平臺，徹底打通學校到企業的“最后一公里”。

以Z高校為例，在產業學院的管理層面，Z高校設行政部、教學服務部和產業服務部三個部門。行政部主要負責學院的規章制度制定和日常教學管理;教學服務部主要負責學院的培養方案制定、課程安排、實習實訓、創新創業等環節;產業服務部主要負責師生的創新成果轉化及學生和產業方的對接。

四、按OBE模式打造人才培養課程體系，讓企業介入人才培養全過程

產業學院是行業特色高校開展深層次改革和實現高質量發展的重要突破口。作為在夾縫中求生存、求發展的行業特色高校，應充分發揮自身優勢，瞄準國家的重大戰略需求以及產業轉型升級的切入點，將特色專業或專業群深度融入產業發展，加快“引企入教”進程，不斷優化專業結構，提升專業建設質量，進而實現辦學質量的新突破。

產業學院建設首先要解決專業、人才培養模式的趨同問題。行業特色高校在建設產業學院時，要把專業設置的學科導向轉變為需求導向，實行人才培養供給側結構性改革。同時，高校應圍繞產業服務面向，融入具體產業鏈、創新鏈，根據人才供需結構變化全面推動管理體制機制改革和人才培養模式創新，并按成果導向教育模式打造人才培養課程體系，讓企業介入人才培養全過程，全力破解辦學與產業需求脫節、專業同質化嚴重等難題，把優質教育資源投向符合服務定位的領域。在產業學院運作框架下，行業、企業與高校擁有共同的話語權，企業可以直接參與產業學院的建設發展和人才培養的全過程，增強產業方在專業設置與人才培養方面的決策權。高校和企業通過對優勢特色資源的有效整合，圍繞人才培養的具體產業面向，科學選定專業發展方向，共同制定人才培養方案，打造面向具體產業鏈、創新鏈的人才能力矩陣與課程體系，設置更真實的學習任務環境，從而培養出深度契合產業需求的高質量人才。

與以學科為基礎搭建人才培養過程的傳統模式不同，產業學院應基于成果導向教育模式，在人才培養的過程中，以產業發展需求為導向，構建產業、行業專家參與的課程開發動態機制，按照厚基礎、強能力和重應用的原則設置課程，根據產業需求的變化不斷優化課程內容。在實際操作過程中，產業學院應根據產業和市場的人才需求，對現有課程體系進行整合優化，開發全新的滿足產業鏈、創新鏈的人才需求的課程，改革教學方法和考核方式，提高人才培養的質量。

以Z高校為例，Z高校與合作企業共同分析航空產業鏈上的人才需求趨勢，結合專業群的五個專業，根據服務面向，反推課程體系和教學大綱，按成果導向教育模式打造人才培養課程體系，通過教學活動滿足學生的知識、能力和素質需求，培養高質量復合型、應用型人才。

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責編：初 心