粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作體系的 “圈層結(jié)構(gòu)”及其治理

摘 要：粵港澳大灣區(qū)的職業(yè)教育合作是發(fā)展粵港澳大灣區(qū)的國家戰(zhàn)略需要，也是公共事務(wù)協(xié)同治理的必然路徑，更是高質(zhì)量職業(yè)教育的本質(zhì)所在。從政治、管理、教育的三重進路出發(fā)，以政策制定、資源互補與產(chǎn)教融合為合作目標(biāo)，粵港澳大灣區(qū)職業(yè)教育合作可形成政府間合作網(wǎng)絡(luò)、校際合作網(wǎng)絡(luò)以及以院校為核心的1（學(xué)校）+X（地方政府、其他職業(yè)院校、非政府組織、行業(yè)企業(yè)）多種組合的校企合作網(wǎng)絡(luò)，呈現(xiàn)多層級圈層化的結(jié)構(gòu)特點。要促進圈層結(jié)構(gòu)間各主體在合作網(wǎng)絡(luò)間一致有效的集體行動，需要明確合作的網(wǎng)絡(luò)類型，選擇好合作伙伴與合作方式，充分發(fā)揮政府的集成者角色作用并積極探索契約治理等新型網(wǎng)絡(luò)治理的程序和手段。

關(guān)鍵詞：粵港澳大灣區(qū);職業(yè)教育;合作網(wǎng)絡(luò);圈層結(jié)構(gòu)

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱規(guī)劃綱要）的指導(dǎo)思想指出，要不斷深化粵港澳互利合作，進一步建立互利共贏的區(qū)域合作關(guān)系，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。隨著粵港澳大灣區(qū)建設(shè)步伐的加速，全方位、多層次的區(qū)域合作日滋月益，如跨境的深港雙城聯(lián)動公交運營、多主體聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、金融行業(yè)的跨境服務(wù)、三地共建創(chuàng)新工作室聯(lián)盟等等。可以看出，大灣區(qū)的合作不僅限于投資貿(mào)易，各發(fā)展主體在基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、科技教育等多個領(lǐng)域進行著協(xié)同發(fā)展模式的創(chuàng)新探索。實際上，在不同國家不同地區(qū)，不同組織之間的相互依賴日漸深入的今天，公共產(chǎn)品的合作供給、公共事務(wù)的跨境治理早已成為國家治理領(lǐng)域重要的研究議題。學(xué)者們從政府間合作、協(xié)同治理、網(wǎng)絡(luò)治理等不同理論視角展開討論，對于合作的形式、困境、影響合作的因素等方面提供了有啟發(fā)的借鑒。

作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品的職業(yè)教育，既是科技教育領(lǐng)域的重要組成，也是區(qū)域經(jīng)濟增長的重要支撐，在粵港澳大灣區(qū)這樣一個特殊的地理區(qū)域職業(yè)教育應(yīng)形成什么樣的合作模式，如何達(dá)至高質(zhì)量的有效合作？厘清大灣區(qū)職業(yè)教育合作治理體系的結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，分析合作體系的結(jié)構(gòu)性困境，探討構(gòu)建職業(yè)教育區(qū)域合作關(guān)系的實現(xiàn)路徑，對于抓住粵港澳深化合作的機遇，提升大灣區(qū)職業(yè)教育供給水平具有重要的現(xiàn)實意義。戴維·H·羅森布魯姆等從管理、政治和法律的途徑對公共行政學(xué)進行了闡述和分析，為公共行政學(xué)者提供了全面和深度理解公共行政的分析框架。[1]而大灣區(qū)職業(yè)教育的合作供給亦涉及政治、管理、職業(yè)教育多學(xué)科領(lǐng)域，依據(jù)羅森布魯姆多維視野的解讀方式，下文將從政治、管理與職業(yè)教育的三重進路出發(fā)，對大灣區(qū)職業(yè)教育合作體系的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)類型、合作網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)的實現(xiàn)路徑等，進行綜合性思考和解析。

一、大灣區(qū)職業(yè)教育合作的三重意涵

（一）政治的角度：合作是發(fā)展粵港澳大灣區(qū)的國家戰(zhàn)略需要

正如規(guī)劃綱要所言，建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時代推動形成全面開放新格局的新舉措，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。區(qū)域治理領(lǐng)域的研究者認(rèn)為粵港澳大灣區(qū)是國家通過調(diào)節(jié)國家、區(qū)域與城市尺度之間的關(guān)系解決領(lǐng)域政治問題的一輪尺度重組，是一個政治地理空間。[2]在這個重組的新的政治地理空間，以一體化的經(jīng)濟發(fā)展體系消解邊界問題，保證政治穩(wěn)定。一體化的經(jīng)濟發(fā)展體系，離不開一體化的職業(yè)教育合作。在職業(yè)教育領(lǐng)域促成城市的合作聯(lián)盟，深化內(nèi)地城市與港澳城市的交流合作，反過來亦可促進一體化經(jīng)濟體的形成。更進一步，它將助力于區(qū)域的國際競爭力，助力于這個特別空間區(qū)域的繁榮穩(wěn)定。此外，大灣區(qū)作為國家的區(qū)域發(fā)展的政策安排，重塑了資本流動的地方空間，就此而言，大灣區(qū)職業(yè)教育合作體系的構(gòu)建意味著可重塑大灣區(qū)九城市間職業(yè)教育資源的流動空間，形成三地職教開放發(fā)展的新格局，這自當(dāng)是“一國兩制”事業(yè)發(fā)展新實踐的重要組成部分。實踐上，發(fā)展的理念已經(jīng)滲透到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，粵港澳三地的職業(yè)教育也需要為區(qū)域的發(fā)展承擔(dān)起相應(yīng)的國家責(zé)任。

（二）管理的角度：合作是公共事務(wù)協(xié)同治理的必然路徑

協(xié)同，不但有合作之意，更是圍繞創(chuàng)新目標(biāo)，多主體、多因素相互補充、配合協(xié)作的行為，其本質(zhì)是一種管理創(chuàng)新。同理，職業(yè)教育的合作，就是提高效率，實現(xiàn)管理學(xué)意義上1+1>2的協(xié)同效應(yīng)，促進該區(qū)域職業(yè)教育的整體發(fā)展。協(xié)同還意味著，由簡單的城市間教育資源的競爭走向城市群職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的合作，促進資源互補，實現(xiàn)共建共享。經(jīng)典的資源依賴?yán)碚撜J(rèn)為，任何組織即使是資源較為豐富的組織也不可能孤立存在，都需要不斷地進行資源交換。大灣區(qū)為職業(yè)教育服務(wù)供給提供了更多元的主體，延展了資源交換的空間，多個城市間資源互補，有助于提升資源配置效率，形成協(xié)同創(chuàng)新的態(tài)勢。大灣區(qū)九城在知識創(chuàng)造、知識轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品應(yīng)用方面各具優(yōu)勢，提供了科技創(chuàng)新的沃土。就職業(yè)教育而言，同樣也有學(xué)科、專業(yè)、技能各具優(yōu)勢的城市與學(xué)校，大灣區(qū)的職業(yè)教育合作就是引導(dǎo)各路力量發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，規(guī)避資源依賴劣勢，實現(xiàn)互惠共享。規(guī)劃綱要指出，支持粵港澳高校合作辦學(xué)，鼓勵聯(lián)合共建優(yōu)勢學(xué)科、實驗室和研究中心。三地組織間涵蓋國際國內(nèi)兩個市場、兩類資源，探索不同制度框架下的市場、資源的有效對接，有助于實現(xiàn)更高層次的職業(yè)教育合作與競爭，也是促進大灣區(qū)職業(yè)教育整體質(zhì)量提升的管理學(xué)意涵所在。

（三）教育的角度：合作是高質(zhì)量職業(yè)教育的本質(zhì)所在

如何促進職業(yè)教育產(chǎn)教的深度融合，進一步提升職業(yè)教育質(zhì)量，提高職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的能力，一直是職業(yè)教育發(fā)展的核心問題。職業(yè)教育與其他類型教育的最大不同就是倡導(dǎo)工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合、校企合作。所謂產(chǎn)教融合，就是職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)達(dá)至深度合作。產(chǎn)教融合的深度決定了職業(yè)教育的發(fā)展程度。要打造更符合經(jīng)濟社會發(fā)展的高技能人才，離不開以市場為導(dǎo)向的校企合作。更進一步，就是要形成學(xué)校、政府、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等主體的全方位合作，形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、需求鏈、服務(wù)鏈全覆蓋的產(chǎn)學(xué)研平臺。大灣區(qū)三地九城，可以為這種合作提供更寬廣的空間、更優(yōu)質(zhì)的平臺、更國際化的視野。畢竟，單一的行政手段或市場化取向或純公益取向都不是提升公共服務(wù)效益的最佳方式，職業(yè)教育的供給也需要多個伙伴之間的有效合作。政行校企之間的深度合作正是職業(yè)教育區(qū)別于其他教育類型的本質(zhì)所在。

二、大灣區(qū)的職業(yè)教育合作：多圈層嵌套式的結(jié)構(gòu)體系

就大灣區(qū)職業(yè)教育合作體系而言，如上文所述，由于其處在特殊的政治地理空間，職業(yè)教育合作被賦予了政治、管理和教育等更為豐富的價值意涵、多種取向的實現(xiàn)路徑。這既是職業(yè)教育合作建構(gòu)自身話語體系的起點，也是我們認(rèn)識和解剖大灣區(qū)職業(yè)教育合作體系的基礎(chǔ)。不同的時代背景和組織環(huán)境，會促成包含不同的組織間合作目的、合作范圍和合作方式的合作類型，基于政治、管理、職業(yè)教育的三種合作取向，從合作類型開始解讀大灣區(qū)職業(yè)教育合作體系。

尤金·巴達(dá)赫曾把合作界定為“兩個或兩個以上的機構(gòu)，通過一起工作而非獨立行事來增加公共價值”的任何共同活動。[3]這一概念為我們對合作體系的解析提供了分類維度。“兩個或兩個以上的機構(gòu)”表明“合作”是以組織為單位的，分析聚焦于組織層面;進而，什么樣的機構(gòu)，多少機構(gòu)，即合作的組織類型與多寡亦是區(qū)分合作類型的重要指標(biāo)。此外，英國學(xué)者希克斯（Perri 6）將公共事務(wù)的跨界合作劃分為四個層次：政策制定中的協(xié)同或政策協(xié)同，項目管理中的協(xié)同或項目協(xié)同，服務(wù)供給（包括管制）中的協(xié)同，面向個體的服務(wù)協(xié)同。[4]澳大利亞政府的跨部門協(xié)同主要側(cè)重于三個層次：政策制定中的協(xié)同，政策執(zhí)行和項目管理中的協(xié)同，公共服務(wù)供給中的協(xié)同。上述，從合作的任務(wù)與目標(biāo)，提供了合作體系構(gòu)建的另一維度。依此，將職業(yè)教育合作類型劃分如表1所示。

（一）政策制定：多層級的政府間合作

粵港澳大灣區(qū)內(nèi)含九個城市，而這九個城市身處不同的行政層級、不同的制度環(huán)境，甚至不同的法域。城市之間制度差異巨大，經(jīng)濟水平不一，職業(yè)教育的發(fā)展模式、發(fā)展水平更是不盡相同。“一國兩制”、多層級政府意味著與職業(yè)教育相關(guān)的制度設(shè)計、政策框架存在由于行政級別和行政權(quán)力邊界帶來的效度有限性問題。在這樣一個特殊的政治地理空間討論職業(yè)教育的合作，就是討論如何跨越城市的行政權(quán)力邊界問題。一方面，需要橫向的同級的城市政府間的協(xié)同合作，另一方面更需要縱向的處在多重行政架構(gòu)中不同層級的政府間協(xié)同合作。實際上，多層級治理理論早已用于區(qū)域的公共事務(wù)討論，尤其是流域治理、空氣環(huán)境治理等跨城市邊界的協(xié)同治理問題。多層級治理強調(diào)建立制度框架秩序，主張通過協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌各個層級行為主體的活動來實現(xiàn)有序、高效的合作。[5]這正是大灣區(qū)職業(yè)教育合作所需要實現(xiàn)的制度性集體行動，即通過政策工具、頂層設(shè)計、制度框架形成常態(tài)化的對等交流與協(xié)商機制，實現(xiàn)各層級政府在職業(yè)教育領(lǐng)域可持續(xù)性的共同行動。

（二）資源互補：跨域的校際合作

資源依賴?yán)碚摰闹匾僭O(shè)之一就是，組織最重要的是生存，為了生存需要獲取資源。由于資源總是有限的，尤其是那些有價值、稀缺或不可替代的資源。資源優(yōu)勢使得組織可以有較大的自主性，在與其他組織的關(guān)系中掌握支配權(quán)和控制權(quán)。因此，就組織而言，需要不斷增強核心競爭力，提高獲取資源的能力，同時，組織也試圖通過差異化的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)資源互補，穩(wěn)固組織生存力。面對大灣區(qū)的協(xié)同發(fā)展前景和職業(yè)教育的改革驅(qū)動，職業(yè)院校若想脫穎而出，形成和穩(wěn)固核心競爭力，院校之間的合作則成為必然選擇。如前文所述，大灣區(qū)形成了一個新的特殊的資源流動空間，教育資源亦如是，大灣區(qū)九大城市間的職業(yè)教育機構(gòu)規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、發(fā)展階段，各具差異。如，澳門的旅游教育資源豐富，優(yōu)勢顯著，香港也有世界頂級的名校。盡管兩地?fù)碛许敿壴盒！⒁涣鲗I(yè)，亦不足以覆蓋大灣區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展所需所有學(xué)科和專業(yè)。要打造世界級的城市群，建設(shè)國際教育示范區(qū)，不是某一地區(qū)或某幾所一流的院校和專業(yè)可以擔(dān)當(dāng)?shù)模匀恍枰鹘逃龣C構(gòu)聚三地之力，開展跨境的生源交換、師資交流、學(xué)科專長共建共享，發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)。

（三）產(chǎn)教融合：跨界的校企合作

就教育方式而言， 職業(yè)教育區(qū)別于其他教育類型的最大特點就是工學(xué)結(jié)合、產(chǎn)教融合。沒有產(chǎn)業(yè)行業(yè)企業(yè)參與的職業(yè)教育可以說是失敗的不完整的職業(yè)教育，無法體現(xiàn)職業(yè)教育的職業(yè)性、技術(shù)性。在校企合作領(lǐng)域，已有許多深入的實踐探索。如，建立產(chǎn)業(yè)學(xué)院、訂單培養(yǎng)、教師學(xué)術(shù)交流、學(xué)生交流、資源設(shè)備共建共享、現(xiàn)代學(xué)徒制等工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式。大灣區(qū)九城產(chǎn)業(yè)各具特色，形成了一流又完善的產(chǎn)業(yè)配套體系，為灣區(qū)職業(yè)技術(shù)人才提供了廣闊的發(fā)展天地，也成就了職業(yè)教育體系最關(guān)鍵的就業(yè)鏈條。灣區(qū)的職業(yè)教育機構(gòu)與專業(yè)相關(guān)的行業(yè)、企業(yè)的合作，有利于形成高效、創(chuàng)新的優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)學(xué)研人才培養(yǎng)鏈條。這樣的多元主體融合的集團化辦學(xué)模式，離不開不同平臺之間形成1（學(xué)校）+X（地方政府、其他職業(yè)院校、非政府組織、行業(yè)企業(yè)）形成的多類型合作組合，就不同合作內(nèi)容采取不同的合作方式達(dá)至不同的合作目的。

綜上，在組織之間依賴各種合作伙伴關(guān)系共同提供公共物品、處理公共事物的時代，職業(yè)教育在城市群形成、區(qū)域合作的背景下，也體現(xiàn)出職業(yè)教育的合作類型多、范圍廣、涉及主體多元的特點。粵港澳區(qū)域的職業(yè)教育合作涉及的合作主體包括政治與制度層面政府間合作的中央政府、各層級地方政府、城市政府;校際合作中的各高職院校;行校企合作職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、研究機構(gòu)等。基于不同任務(wù)的合作關(guān)系正形成縱向上政府間合作，橫向上多元主體合作，以及以院校為核心的1（學(xué)校）+X（地方政府、其他職業(yè)院校、非政府組織、行業(yè)企業(yè)）的多類型合作組合。

當(dāng)然，分類的邊界并非是剛性的，合作的邊界既模糊又具有彈性。政策制定不僅限于政府間合作，教育機構(gòu)或企業(yè)行業(yè)的參與與推進亦可促成相關(guān)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的形成;而資源互補也絕不僅僅是院校之間的共建共享，資源依賴、互惠雙贏廣泛存在于達(dá)成合作意向的校企之間。因此這個合作體系隨著合作網(wǎng)絡(luò)主體的變化而形成不同的合作關(guān)系。

三、大灣區(qū)職業(yè)教育合作的結(jié)構(gòu)性困境

網(wǎng)絡(luò)，提供了集約化生產(chǎn)的有效模式，同時又能有效加速組織的信息傳遞，促進組織的學(xué)習(xí)成長。網(wǎng)絡(luò)中彼此相互依賴的組織各司其職又相互融合，呈現(xiàn)出專門化和創(chuàng)新性的優(yōu)勢，促進合作網(wǎng)絡(luò)的形成與有效運作逐漸成為公共事務(wù)發(fā)展的新趨勢。上文在理論上分析了大灣區(qū)職業(yè)教育的合作體系的構(gòu)成和類型，由各層級、各類型的組織間合作網(wǎng)絡(luò)組成，體現(xiàn)了圈層化嵌套式的結(jié)構(gòu)特點。實踐上，一方面，由于政府組織、管理制度及人事激勵機制都以科層等級制組織結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)設(shè)計，這使得不同層級的組織，難以自發(fā)地形成特定目的的對等交流的合作網(wǎng)絡(luò);另一方面，處在不同制度框架中的組織即使自主地構(gòu)建起合作關(guān)系，也很難保證合作各方的有效參與及合作網(wǎng)絡(luò)的可持續(xù)發(fā)展。此外，就組織的性質(zhì)而言，職業(yè)教育多種公私伙伴關(guān)系形成的網(wǎng)絡(luò)，對于教育行政部門也是一種挑戰(zhàn)，既不能因私人組織的參與損害其公共價值，又要能協(xié)調(diào)各種資源提供有質(zhì)量的教育服務(wù)與產(chǎn)品，而這對于習(xí)慣選擇行政手段進行層級管理的政府部門來說絕非易事。

（一）政策制定與實施的合作受限于層級

層級制下，下級政府執(zhí)行上級政府的政策。中央、省級的政策在內(nèi)地城市可以通過行政體系及完備的政策執(zhí)行鏈條進行有效的信息傳達(dá)與政策分解和實施，但由于大灣區(qū)跨制度區(qū)域的特殊性，港澳兩地不受這個行政體系約束，三地要進行職業(yè)教育合作缺乏對話與集體行動的制度框架。一則，在大灣區(qū)職業(yè)教育合作中，行政區(qū)劃的界線使得各層級政府通常從有利轄區(qū)的角度行事和決策，難以形成通盤考慮下的整體合作目標(biāo)，在合作關(guān)系中的職責(zé)權(quán)限、角色作用尚不明確。二則，盡管已經(jīng)開始有大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組之類的大灣區(qū)建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，但在職業(yè)教育領(lǐng)域，還未建立起三地在職業(yè)教育政策上對話、談判、協(xié)調(diào)、協(xié)商、妥協(xié)的集體選擇和行動的平臺，無法形成有效的統(tǒng)一決策。三則，正是由于相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)缺乏，也未建立起相應(yīng)的職業(yè)教育合作常態(tài)化的運作機制。頂層設(shè)計上，編制職業(yè)教育合作規(guī)劃刻不容緩，近日教育部、廣東省人民政府印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)高等教育合作發(fā)展規(guī)劃》，而形成達(dá)成共識的資歷框架、學(xué)分認(rèn)證辦法、涵蓋三地從上至下的項目發(fā)包等也都有很多待完善的空間。總之，沒有強有力的更高層級政府的推動形成制度框架與配套的合作機制，就很難跨越法域甚至行政區(qū)劃的障礙來促成合作。自組織并不能獨立解決職業(yè)教育供給問題，合作強調(diào)了主體的多元性，然而政府才是使合作促成并有效運轉(zhuǎn)的關(guān)鍵。

（二）合作網(wǎng)絡(luò)的確立缺乏確定性與可持續(xù)性

網(wǎng)絡(luò)治理隱含自主治理公共事務(wù)的意涵，然而自發(fā)組建的合作網(wǎng)絡(luò)組合隨機，發(fā)展缺乏確定性。很多時候，為獲取資源而形成的校際合作存在合而不作、紙面上的合作的情況。研究指出，目前集團化辦學(xué)，存在校際互動合作的低效與深化困境。基于837名教師的調(diào)研數(shù)據(jù)表明，近三分之一的教師跨校合作體驗處于“合而不作”狀態(tài)。[6]就校際合作而言，由于組織本身的邊界意識，使得不同辦學(xué)水平、辦學(xué)層次之間的合作存在異質(zhì)性和排他性，同類組織之間又天然地存在競爭性，這使得深層次的校際合作較難實現(xiàn)。另一方面，校際合作的效率有待提高，很多時候?qū)W校將合作作為目標(biāo)，可行性成了首要的考慮，合作院校是否有與之匹配的互補資源、是否搭建起合適的合作機制，不是重要的考量。尤其是大灣區(qū)，制度環(huán)境給校際的合作增加了難度，合作更受到政策、制度、辦學(xué)實力等諸多因素的影響，合作網(wǎng)絡(luò)的建立與發(fā)展就更存在不確定性和不可持續(xù)的擔(dān)憂。

（三）缺乏圈層鏈接者或鏈接能力不足

伯特的“結(jié)構(gòu)洞”理論，指出個人在網(wǎng)絡(luò)的位置比關(guān)系的強弱更為重要。個人或組織要想在競爭中保持優(yōu)勢，就必須建立廣泛的聯(lián)系，同時占據(jù)更多的結(jié)構(gòu)洞。延伸到組織之間的合作網(wǎng)絡(luò)，越是擁有占據(jù)結(jié)構(gòu)洞的鏈接者，越易于形成合作網(wǎng)絡(luò)。在職業(yè)教育合作中，職業(yè)院校處在核心位置，作為網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中的主要行動者，掌握越多信息，組織之間的溝通鏈接能力越強，行動范圍越廣，其促成合作網(wǎng)絡(luò)的可能性就越大。在職業(yè)院校與政行校企等各類主體開展合作的實踐中，一方面缺乏具有足夠關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、占據(jù)豐富結(jié)構(gòu)洞、能夠跨界鏈接資源的行動者;另一方面，在促進交流合作的過程中，由于院校參與市場競爭的動力不足等，行動者的行動力、執(zhí)行效率也因激勵機制設(shè)計等問題難以形成有效的合作網(wǎng)絡(luò)鏈接。

四、圈層合作網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建與運行：新的挑戰(zhàn)

當(dāng)回應(yīng)灣區(qū)建設(shè)需求應(yīng)運而生的各種合作網(wǎng)絡(luò)出現(xiàn)，職業(yè)教育的發(fā)展績效越來越依賴于各種伙伴關(guān)系以及合作伙伴承擔(dān)起各自責(zé)任的程度，如何建構(gòu)并有效管理一個由多層級、嵌套式網(wǎng)絡(luò)組成的再組織化的組織結(jié)構(gòu)（合作體系）成為成功的集體行動的關(guān)鍵。

（一）設(shè)計網(wǎng)絡(luò)，確定圈層的類型

網(wǎng)絡(luò)成敗往往取決于最原始的設(shè)計。討論到職業(yè)教育合作體系時，實際上討論的是有待建設(shè)的并不存在的網(wǎng)絡(luò)。建構(gòu)網(wǎng)絡(luò)首先要關(guān)注這個網(wǎng)絡(luò)最終要完成的核心任務(wù)是什么，結(jié)果是什么，即確定網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，同時按照所期望的成果調(diào)整網(wǎng)絡(luò)設(shè)計。如前文所述，網(wǎng)絡(luò)基于三重邏輯，要實現(xiàn)三重取向的目標(biāo)：一是由不同政府間構(gòu)建的政策制定網(wǎng)絡(luò);二是以院系之間合作為主體基于資源交換的校際合作網(wǎng)絡(luò);三是包含政行校企在內(nèi)的實現(xiàn)最優(yōu)化的職業(yè)教育多元供給的跨界網(wǎng)絡(luò)。作為重組和重構(gòu)的組織類型，職業(yè)教育合作網(wǎng)絡(luò)亦可從院校的視角，根據(jù)不同的目標(biāo)，形成1+X的不同組合，選用不同的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)類型。同時，教育公共服務(wù)供給既存在不同過程主體間的合作，也存在著同類組織間的合作。這種合作的交互連結(jié)構(gòu)成了教育公共服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。[7]參照阿格拉諾夫（Agranoff）的分類，依據(jù)對責(zé)任性和靈活性的不同要求，在辦學(xué)管理、學(xué)生培養(yǎng)、科研協(xié)同高校及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等不同任務(wù)中可選擇性地采用服務(wù)合同、供應(yīng)鏈、專門類型、渠道性伙伴關(guān)系、信息傳播、聯(lián)結(jié)交換臺等合作類型。[8]

確定合作類型后，就需要選擇正確的合作伙伴。每一個合作伙伴都非常重要，只有各組織提供的資源比某一組織或政府單獨提供時更為有效才是合適的選擇。如果是要提供一種技術(shù)性服務(wù)，如構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作網(wǎng)絡(luò)促進職業(yè)教育的專業(yè)性，那么就需要尋找資質(zhì)優(yōu)良的“供應(yīng)商”，如名校、最知名的企業(yè)、資源豐富的研究團隊等。要促進職業(yè)教育的資源共享的話，則需要尋找資源互補能相互促進的同類型合作伙伴。

（二）充分發(fā)揮政府的集成者角色

網(wǎng)絡(luò)研究中的“跨界鏈接者”（Boundary spanners）指發(fā)起和創(chuàng)建組織網(wǎng)絡(luò)的中介角色，是處于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中起著主導(dǎo)作用，影響組織間網(wǎng)絡(luò)形成的關(guān)鍵行動者。[9]由于權(quán)限與激勵機制的問題，各主體并不能自主地形成網(wǎng)絡(luò)，或者僅是兩個碎片化的簡單的組織之間的合作，難以形成聯(lián)盟。重組網(wǎng)絡(luò)、新建網(wǎng)絡(luò)都需要有力的發(fā)起人或者說鏈接者，那么在區(qū)域發(fā)展和跨政府、跨部門合作中，扮演鏈接者角色的組織就被稱為鏈接組織。通過鏈接組織的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，使得合作網(wǎng)絡(luò)中的組織具有了連續(xù)性的溝通與合作，穩(wěn)定和重復(fù)的集體行動。政府治理的領(lǐng)域，鏈接組織通常體現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，這類機構(gòu)處于合作網(wǎng)絡(luò)的中心位置，并依靠機構(gòu)的制度安排與組織運行規(guī)則發(fā)展出共同規(guī)范，以此增進組織間的互信互惠，鞏固和加強組織間的聯(lián)接關(guān)系。

對于跨制度區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)，中央政府無疑是最強有力的集成者，大灣區(qū)規(guī)劃就是運用國家政策鏈接相關(guān)主體和資源的頂層制度設(shè)計。職業(yè)教育領(lǐng)域具體的政策框架與執(zhí)行項目也需要各級政府成立領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會等議事協(xié)調(diào)性組織，完成新型的網(wǎng)絡(luò)集成者角色，鏈接行業(yè)企業(yè)、政府與學(xué)校，或者利用更具相關(guān)經(jīng)驗或能力的專業(yè)性“中介組織”進行鏈接。尤其要有國際合作的高度，要對灣區(qū)職業(yè)教育進行全局性和系統(tǒng)性布局。圍繞灣區(qū)職業(yè)教育的戰(zhàn)略需求和學(xué)科前沿，充分發(fā)揮基于國際合作的專家咨詢委員會等智庫的作用和決策建議功能，做好職業(yè)教育國際合作的宏觀謀劃。

（三）發(fā)展組織間的關(guān)系管理

非政府組織、企業(yè)甚至其他政府部門都是網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中的行動者，他們各自保持對自己資源的控制，但在同一網(wǎng)絡(luò)中共同決定資源的使用。如何共同決定呢？無論是達(dá)成共識還是共同決策，都是組織間的相互作用形式，在“無序”狀態(tài)下是無法進行的，只有成立制度化的協(xié)調(diào)組織，建立常態(tài)的溝通渠道，形成有效的合作機制才能保障合作秩序，使合作在既定的制度框架下得以進行。

特別要留意的是，職業(yè)教育的主體高職院校面臨網(wǎng)絡(luò)關(guān)系治理、契約治理的挑戰(zhàn)。高校聯(lián)盟、集團化辦學(xué)、擴招、1+X項目等都需要建立新型的網(wǎng)絡(luò)治理安排，有協(xié)作有監(jiān)管，在保證教育服務(wù)質(zhì)量的基礎(chǔ)上進行合作。在公共服務(wù)與物品的供給中，有多種不同的制度安排，如政府間協(xié)議、校企合作協(xié)議、政府出售、合同承包、項目發(fā)包、補助、特許經(jīng)營、自由市場、志愿服務(wù)等等，協(xié)作方式各異，主要依靠協(xié)議合同來實現(xiàn)多樣化的職業(yè)教育服務(wù)和產(chǎn)品供給。問題是，高職院校仍然是以傳統(tǒng)的行政手段為治理方式，對合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的處理缺乏經(jīng)驗，處在探索實踐期。因此如何有效地進行合作網(wǎng)絡(luò)的管理，在實現(xiàn)合作各方訴求的前提下，遵循契約精神，又不損害公共利益，都需要謹(jǐn)慎規(guī)范的契約流程設(shè)計與履行過程中的嚴(yán)格質(zhì)量監(jiān)管。

此外，“項目治教”已成為國家和地方政府推動高等職業(yè)教育發(fā)展的主要形式。維護和發(fā)展合作網(wǎng)絡(luò)，組織專項項目的設(shè)計與發(fā)包不可或缺。項目強調(diào)目標(biāo)和績效，并提供了同一網(wǎng)絡(luò)中的組織為了共同目標(biāo)而統(tǒng)一行動的載體。項目競爭性、資源聚集性也提高了合作效率。研究指出，組織間關(guān)系治理與契約治理研究成果有待在項目情境中得到檢驗與發(fā)展。[10]

總之，在職業(yè)教育合作體系的圈層網(wǎng)絡(luò)中，存在多種形態(tài)的合作網(wǎng)絡(luò)，合作網(wǎng)絡(luò)之間的交互作用、聯(lián)結(jié)、一體化等可以匯聚資源，提升職業(yè)教育服務(wù)供給的能力。但如何維持和進一步發(fā)展密切的合作關(guān)系，更需要教育管理者用網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)分析的方法，明確網(wǎng)絡(luò)類型，發(fā)揮集成者作用，做好組織間關(guān)系管理，在廣泛認(rèn)可的協(xié)商機制和強有力的操作工具下，迎接新時代大灣區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展的挑戰(zhàn)。

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（責(zé)任編輯 陳志萍）