現代學徒制的實然困境、應然追求與使然路徑

何燾

摘要：我們正由人口大國向人才強國邁進，職業教育如何基于歷史傳統和發展現實，尋求學校教育與企業培訓之間結合的最佳平衡點，有效應對現代生產方式深刻變革對技術技能人才需求提出的新挑戰顯得尤為重要。本文試圖在常熟樣本的基礎上，探尋現代學徒制在本土化實踐過程中制約其效能發揮的具體癥結，繼而進一步展望立足區域經濟和產業發展的現代學徒制中國方案。

關鍵詞：現代學徒制;職業教育;常熟

中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1673-9094-（2021）04C-0003-06

2019年5月，教育部下發《關于全面推進現代學徒制工作的通知》，明確“引導行業、企業和學校積極開展學徒培養”。2020年10月，國務院印發《深化新時代教育評價改革總體方案》，提出“深化職普融通，探索具有中國特色的高層次學徒制”，進一步為貫徹落實“職教20條”和實現職業教育跨越式發展指明了方向。歸根結底，現代學徒制是我們從加快追趕世界職業教育發展步伐到為國際職業教育貢獻中國方案的必然選擇。現代學徒制為破解職業教育校企合作和產教融合難題提供了一條行之有效的路徑，也是集聚制造業創新優勢和推動經濟高質量發展的題中之義。作為技術技能人才的重要孵化器和集聚地，職業學校該如何挖掘自身價值，做出理性回應，關系著中國未來能否進一步占據創新制高點、打造改革新高地和形成發展新優勢。

一、從扎根到深耕：學徒制的實然困境

作為江蘇省首批職業教育創新發展實驗區，常熟準確把握國內外職業教育的前沿發展動態，將現代學徒制作為創新人才培養模式的重要突破口。2014年4月，職教中心與奇瑞捷豹路虎汽車有限公司以及英國駐滬總領館開啟合作，省內首個現代學徒制項目在常熟落地生根。

“十三五”期間，常熟以職教中心的中英現代學徒制本土化實踐為基點，多措并舉將成熟經驗和具體做法向全域推廣，特別是在滲透面和覆蓋面上深耕細作，發展思路逐步清晰，知名度和影響力日益擴大。2016年12月，常熟市被遴選為江蘇省現代學徒制試點縣市，其中包括3家試點企業和3個試點專業，分別為奇瑞捷豹路虎汽車有限公司與機電一體化專業、常熟古建園林建設集團有限公司與工藝美術專業、觀致汽車有限公司與數控技術專業。2017年職教中心順利入選教育部第二批現代學徒制試點單位。2018年10月，職教中心的中英現代學徒中心通過英國工程與制造業領域學徒制認證機構EAL審批，成為其在大陸的首家授權學徒中心。2019年7月，職教中心與江蘇山水江南酒店管理有限公司合作的高星級飯店運營與管理項目、與大陸汽車系統（常熟）有限公司合作的數控技術項目，常熟高新園中等專業學校與江蘇金龍科技股份有限公司合作的機電技術應用項目，常熟市濱江職業技術學校與常熟市董浜鎮汽車零部件產業配套園合作的機械加工技術項目，均被列為蘇州市首批職業教育現代學徒制建設項目。

常熟現有各級各類現代學徒制班級46個，在籍學徒1817名，涵蓋裝備制造業、汽車及零部件業、紡織服裝業等主導產業及建筑業、化工業等傳統優勢產業，尤其是加工制造類專業撐起半壁江山，一個立足區域經濟和產業發展的現代學徒制基本框架已初具雛形。但是，我們也應當清醒地認識到，現代學徒制項目的特色和優勢依然沒有得到充分彰顯，實踐中面臨諸多不容回避的缺憾，變革的呼聲日漸高漲。

（一）結構匹配短板

從基礎數據不難發現，目前常熟全市3所職業院校共設置17大類38個專業，36個學徒制項目涉及25家合作單位，涵蓋其中22個專業，占總量的57.89%。3校的專業設置存在不同程度的同質化競爭，學徒制專業結構與區域產業結構的契合度尚不夠理想，學徒制技能人才培養對新興產業發展的支撐力度還不強。

（二）生源供給受限

面對教育改革和社會發展變化的新形勢，常熟市自2018年起逐步增加高中學位，擴大普通高中資源覆蓋面，高中階段教育普職招生比例連續上升。以2019年為例，普通高中招收新生6699名，比上年增加1287名，職業學校招收新生4343名，普職比達到6：4。此外，近年來現代職業教育體系建設在拓寬職校生深造路徑的同時，也在一定程度上迎合了部分家長和學生“曲線升學”的要求，導致一些職業學校片面追求升學率。雖然這些學校可能收獲短期效益，但沒有考慮到長遠影響，相當一部分職校生一味將精力放在普通高校對口單招以及專轉本上，忽視了職業能力的培養，職業學校發展面臨兩難選擇。普高招生指標的大幅調整以及不合理的教育質量評價導向疊加，會造成學徒制優質生源的競爭進一步加劇。

（三）師資力量不足

一支數量充足、相對穩定、業務能力精湛、育人水平高超的雙師型教師隊伍是現代學徒制順利推進的核心要素，企業師傅是育人主體的關鍵一元。但由于企業師傅在職業教育人才培養體系中長期處于邊緣地位，因此在現代學徒制實施過程中普遍存在以下問題：一是企業師傅的選拔、培養、評價等環節尚未形成規范有效的制度體系，客觀上造成企業師傅的人格修養、學歷結構、理論功底、專業能力等呈現出良莠不齊的狀態;二是職業院校外聘能工巧匠與技能大師的相關政策尚未健全，企業師傅的地位不夠明確，權責不夠清晰，缺乏利益訴求的表達渠道，對傳授技藝絕活存在不少顧慮。

（四）制度設計缺陷

現代學徒制的順利實施離不開操作層面的政策引導和制度設計。不過由于受到多重因素制約，現代學徒制的國家制度性特征尚不夠明確，現有的規范多以政策性文件的形式出現，法制體系建設已嚴重滯后于實踐發展的需要，特別是缺乏國家、地方和行業協調統一的法律依據。

目前職業教育領域的法律只有1996年通過并予以實施的《中華人民共和國職業教育法》，但當初的立法背景和客觀條件已經發生了很大變化，存在不少法律真空與模糊地帶。而無論是《勞動法》還是《就業促進法》等其他普適性的法律，對于學徒制而言，也僅有指導性和建議性的條款，缺乏具體的實施細則和執法基準。這樣造成的結果是，雖然現代學徒制的政策性文件層出不窮，但是由于缺乏剛性約束力，并不能真正成為指導職能部門工作的規范性依據。比如，學徒制賦予學徒“準員工”和“學生”雙重身份，但是這一特殊地位卻無法獲得法律強制力的有效保障。《中華人民共和國勞動法》（2018年修正）第十五條明確規定：禁止用人單位招用未滿16周歲的未成年人。而部分中職生入學時尚未年滿16周歲，現代學徒制“招生即招工、入校即入企”的一體化同步運行機制無形之中就與《勞動法》產生了沖突。

二、從傳統到現代：學徒制的應然追求

學徒制（apprenticeship）主要是指通過書面或口頭的契約形式確立師徒關系，明確訓練時限和條件等基本內容，以在實際生產過程中師傅的言傳身教與徒弟的觀察習練為主要形式，實現某一行業或職業的知識技藝傳承與持續發展的古老教育形態。學徒制是形式化教育產生以前，學習知識、技術和傳承文化十分有效的途徑，也是我國教育形態中存續時間最為長久的一種人才培養模式，可謂職業教育之嚆矢。

學徒制在經過一段漫長的蟄伏期之后，在職業教育變革與轉型的過程中，被冠以“現代”之名得以重新進入人們的視野，煥發出更強大的生命力。現代學徒制（Modern Apprenticeship）作為官方正式用語，發軔于1993年11月英國政府預算報告。所謂現代學徒制，就是在傳統學徒制合理內核的基礎上，由政府和行業組織主導，將現代學校教育與企業學徒培訓方式深度融合，以學校和企業協同參與為載體，以學校教師和企業師傅的言傳身教為依托，以工學交替、實崗育人為核心，校企雙方聯合培養適應行業和企業崗位需求的高素質勞動者和技術技能人才的一種現代職業教育人才培養模式。[1][2]現代學徒制最顯著的特征是“五個雙”：“校企聯合培養”雙主體育人、“員工和學生”雙重身份、“學校專任教師和企業師傅”雙導師隊伍、“教育（學校）和生產（企業）”雙場域聯動以及“學歷證書和職業資格證書”雙證融通。

現代學徒制所指的現代是相對于傳統而言的，但現代并不是一個只能在時間維度上進行觀照的簡單概念。傳統與現代，既不是落后與先進的分野，也不是保守與創新的壁壘。兩者之間保持著千絲萬縷的聯系，而這種聯結恰恰決定了現代可以繼承傳統，實現延續發展。[3]現代學徒制是在主動適應經濟和社會發展變化的基礎上對傳統學徒制的自我革新。現代學徒制試圖改變以往理論與實踐相脫節、知識與能力相割裂、學習情境與工作場域相分離等職業學校屢遭詬病的情況。較之于傳統學徒制，現代學徒制承載的價值和使命在多個維度都發生了很大的變化，內涵不斷豐富，外延日益擴寬，充分凸顯和表征出職業教育發展的新趨勢（見表1）。

三、從借鑒到創新：學徒制的使然路徑

西方現代學徒制起步早，為我國的學徒制項目試點乃至未來職業教育改革發展提供經驗。但是經驗又容易讓人產生簡化理性思考過程的心理傾向，而教育規律是以情境和對象為前提的，所以我們不能教條式地理解、機械式地照搬其他國家的現代學徒制發展路徑。從2015年8月教育部公布首批165家現代學徒制試點單位至今，我國的現代學徒制在實踐中不斷探索，在探索中不斷完善，形成了由無到有、由少漸豐、由淺及深的可喜局面，實現了從最初的模仿借鑒到規范治理的歷史性跨越，現在正逐步進入擺脫路徑依賴和推進體系創新的關鍵階段，未來的發展主題也應該從“強起來”向“亮起來”轉變，從“跟跑”向“并跑”甚至“領跑”邁進。

（一）健全制度保障

現代學徒制的改革創新，首先要從制度層面構建保障現代學徒制順暢運行的外部環境。[4]換言之，就是通過規則、對象、內容以及載體等要素對利益相關者的行為進行約束、調節和干預，從而確保促進其有效運行和良性發展。

在現行政策的基礎上，以修訂完善《職業教育法》為契機，加快現代學徒制相關法律條款的設計，進一步規范政府、行業、企業以及學校等不同利益主體的權責邊界，將現代學徒制建設的成果法制化，依法確立現代學徒制的法律地位和基本架構，使之與國家基本法律、行政法規、部門規章和地方性法規彼此銜接、互為支撐，形成橫向和縱向多層次協調完善的現代學徒制法治保障體系，真正實現有法可依、依法治教。

（二）消融資源壁壘

現代學徒制作為職業教育的助推器，兼備內部延展性和外部適應性，這就需要我們乘勢突圍，打破利益格局，結合地方實際，整合教育、人社、財政、發改等職能部門資源，組建穩定有效的跨部門合作機制（現代學徒中心），實現教育與人力資源市場的有效互通與銜接，明確系統演化的方向，增強系統的有序性，為構建學習型社會提供清晰完整的路線。（如圖1所示）

一方面，有的放矢進一步擴大試點院校的招生自主權，探索完善“文化素質+職業技能”單獨考試、企業技能拔尖人才免試等招生辦法，擴大有工作經歷和實踐經驗的一線員工的招收比重，豐富現代學徒制的生源構成，面向未升學學齡人口、城市失業人口、農村轉移勞動力、新生代農民工、退役軍人、退役運動員、邊緣群體等更多勞動者，讓職業院校成為他們的主流選擇。

另一方面，按照人才成長規律和崗位需求，實現學歷證書和職業資格證書縱向貫通，學歷教育與繼續教育橫向銜接，推動企業工程技術人員和職業院校學生雙向流動，進一步增強職業教育吸引力，讓每一位學徒都能切實通過現代學徒制享有人生出彩的機會。

（三）理順運行機制

制度之所以能夠得以順利運行，除了自身不斷完善以外，更需要利益相關者的服膺。[5]建立起政府主導、行業調節、社會支持、以企業為主體和學校為基礎的中國特色現代學徒制，有效彌合宏觀—中觀—微觀的鴻溝，確保各利益主體理念融合、目標共合、資源整合，才能在高層次相互信任的基礎之上實現帕累托最優，發揮出穩定、高效、持續的整體合力。（如圖2所示）

在宏觀層面，發揮政府自身的主導作用，加快推動以符合國情的國家資歷框架來完善現代學徒制與其他教育類型的聯系機制，立足區域內產業發展需要優化人力資源結構，提高就業質量，促進充分就業和社會公平，奠定經濟長期繁榮穩定的基礎。在中觀層面，以行業組織為核心，發揮其在現代學徒制招生招工一體化和“雙師型”師資隊伍建設等重要節點的監管協調作用，彌補校企二元協調育人合作機制的缺陷，建立健全基于“崗位特定能力—行業通用能力—職業核心能力”三層架構的職業技能等級政策體系，確保整個行業內技能傳承有序開展，明確人力資源需求，促進行業整體競爭力提升，實現專業建設與產業發展相適應。在微觀層面，一方面充分發揮企業參與現代學徒制的主體作用，幫助企業在實現降低招聘和培訓成本，實現技能傳承與替代，獲得符合企業發展需求的高素質員工隊伍的同時，也能有效推動企業生產與經營機制的轉變，提高企業整體競爭力和社會知名度。另一方面，學校仍是實施和推動現代學徒制的基礎力量。通過現代學徒制，學校得以彌補單一教育形式的短板，獲得智力、專利等更多辦學資源，節約辦學成本，實現自我進化。在企業與學校雙元驅動下，學校教師和企業師傅共同承擔教學任務，幫助學徒以高技能獲得可靠的就業渠道與清晰的發展路徑，順利融入社會。

（四）激發企業動力

進一步建立和完善現代學徒制試點企業管理制度，以此厚植企業主動履行社會責任的外部環境，推動行業企業和職業院校形成命運共同體。政府一方面應通過“金融+財政+稅收+信用+土地”組合式激勵手段，建立與規模、成本、質量相適應的投入補償機制，明確現代學徒制模式下相關企業的責權利，有效解決企業面臨的投資回報不確定性的問題。另一方面，有效調動企業師傅參與現代學徒制改革的積極性，既要采取物質獎勵手段，通過內部協商明確人事薪酬方面的政策支持，也要重視運用精神和情感激勵的辦法，將企業師傅對學徒制項目的貢獻納入企業技術人員職稱量化指標，進一步完善技術技能創新和絕活絕技傳承推廣機制。

同時，企業的成長都會經歷一個從生存到發展到壯大的過程，處在不同發展階段的企業對現代學徒制的需求和認識是有差異的。現有項目的遴選企業多為區域產業集群中發展意識強、業務技術精、崗位需求大的龍頭企業，這些理想的合作伙伴為項目后續的順利開展奠定了良好的基礎。而中小企業人才缺口較大，參與學徒制的意愿強烈，但是存在著分布散、類型多、風險大等特點，發展水平參差不齊，難以提供充足且穩定的高質量學徒崗位。

正因為如此，我們應該立足本地區資源優勢和產業結構的特點，進一步擴大辦學主體，給予中小企業特別是經濟領域最具活力的小微企業更多的傾斜和支持。像常熟這樣的中小城市，針對區域內產業集群化發展的特點，通過挑選崗位實踐特征鮮明、適合企業化環境培養、具有良好職業發展前景的專業，建立公共實訓基地（現代學徒中心），采用1（職業院校）+1（行業組織）+1（核心企業）+N（合作企業）的模式，將產業鏈和創新鏈上的龍頭企業和一定數量有代表性的中小企業共同納入，組建跨企業甚至跨領域的學徒班，集中力量辦好特色優勢專業（集群），不失為一種明智的做法。

參考文獻：

[1]關晶，石偉平.西方現代學徒制的特征及啟示[J]. 職業技術教育，2011（32）.

[2]黃日強，施晶輝，陳龍.中國職業教育現代學徒制研究[M]. 北京：原子能出版社，2014：70.

[3]關晶，石偉平. 現代學徒制之“現代性”辨析[J]. 職教論壇，2015（1）.

[4]賈文勝，潘建峰，梁寧森.高職院校現代學徒制構建的制度瓶頸及實踐探索[J].華東師范大學學報：教育科學版，2017（1）.

[5]徐國慶. 我國職業教育現代學徒制構建中的關鍵問題[J]. 華東師范大學學報：教育科學版，2017（1）.

責任編輯：王新國