關于提升全民數字技能的研究報告

進入數字化時代，數字經濟蓬勃發展，數字技術快速迭代，在生活、工作中扮演著越來越重要的角色，從而對勞動者所需掌握的數字技能也提出了新要求、新標準。黨和國家高度重視提升全民數字技能，習近平總書記多次就提升數字技能相關工作作出重要指示批示，中央政治局先后多次圍繞大數據、人工智能、區塊鏈、量子科技等相關領域開展集體學習。2017年，黨的十九大對建設網絡強國、數字中國、智慧社會作出了戰略部署，強調“加快建設制造強國，加快發展先進制造業，推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合”。2019年，黨的十九屆四中全會提出，“建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則。推進數字政府建設，加強數據有序共享，依法保護個人信息”。2020年10月，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》）中明確提出“發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。加強數字社會、數字政府建設，提升公共服務、社會治理等數字化智能化水平”，要求“提升全民數字技能，實現信息服務全覆蓋”。《建議》設專章規劃如何建設數字中國，提出加快建設數字經濟、數字社會、數字政府。落實黨中央、國務院提出的這些要求，根本在人，核心在于提升全體國民的數字素養和數字技能。

一、什么是數字技能

數字技能的概念在不斷發展變化，以適應不斷發展的新技術，所以目前對于“數字技能”還未有廣泛認同、權威定義。因此，我們從“數字技能”的相關定義和部分專家學者釋義著手，了解和研究“數字技能”的內涵。

（一）與數字技能相關的一些概念

數字經濟：凡是直接或間接利用數據來引導資源發揮作用，推動生產力發展的經濟形態都可以納入其范疇。在技術層面，包括大數據、云計算、物聯網、區塊鏈、人工智能、5G通信等新興技術。在應用層面，“新零售”“新制造”等都是其典型代表。

數字技術：指借助一定的設備將各種信息，包括圖、文、聲、像等轉化為電子計算機能識別的二進制數字“0”和“1”后進行運算、加工、存儲、傳送、傳播、還原的技術。其主要包含大數據、云計算、人工智能、物聯網、區塊鏈和5G技術。

數字素養：指在數字環境下利用一定的信息技術手段和方法，能夠快速有效地發現并獲取信息、評價信息、整合信息、交流信息的綜合科學技能與文化素養。

數字能力：數字能力強調以分析的、合作的和創造性的方法使用數字技術的能力，包括軟硬件的基本知識、信息和數據素養、交流與合作能力、數字內容創建能力、安全性保障能力、解決問題能力、職業相關勝任力。

（二）數字技能的定義

聯合國教科文組織2018年出版的《培養面向未來的數字技能——我們能從國際比較指標中得出什么結論？ 》報告中提出，廣義而言，數字技能不僅指知道如何應用信息通信技術（Information and Communication Technology， ICT）來獲取、分享、生產信息，而且指能夠應用信息通信技術來批判性地評估和處理信息，運用精確的技術獲取和生產信息，以解決復雜問題。數字技能是一系列技能，其中一些技能嚴格來說不是技能，而是與行為、專業知識、實際經驗和生活技能相關的素養。《學習時報》2021年1月刊發的文章《數字化生存應提升全民數字技能》中指出，隨著數字技術的進步和數字化社會的發展，數字技能的內涵和外延在不斷豐富和完善。人們若想有效參與數字化社會的發展，必須具備數字資源的使用和研發能力，包括數字獲取技能、數字交流技能、數字消費技能、數字安全技能、數字健康技能。

綜合各方面研究情況和工作實際，我們認為，數字技能是通過云計算、人工智能、物聯網等信息通信技術，生產、獲取、分析、傳輸信息，以解決復雜問題、確保數據安全等的能力、素養。根據數字技能使用和培養需求不同，我們認為，可以將數字技能分為“數字專業技能”和“數字應用技能”兩類。數字專業技能主要是針對專業人員而言，指云計算、大數據、物聯網、區塊鏈、人工智能、5G通信等數字技術領域從業者需掌握的開發、分析、整合數字信息等的能力，具有復雜性和創新性。數字應用技能主要是針對非專業人員而言，指社會大眾在工作、生活中，使用各種電子設備獲取、傳輸數字信息等的能力，具有基礎性和普適性。

二、有關國家和地區提升全民數字技能的做法

從世界范圍看，各個國家和地區普遍高度重視發展數字經濟，提升全民數字技能水平。主要有以下做法。

一是制定并實施提升數字技能戰略或行動計劃。歐盟于2019年設立了一項新的92億歐元資助計劃——“數字歐洲計劃”（Digital Europe Programme），以確保歐洲具備應對各種數字挑戰所需的技能人才和基礎設施。該計劃作為進一步發展“數字單一市場”（Digital Single Market）戰略的一部分，有助于創造400萬個就業機會，每年將創造4150億歐元推動歐盟經濟發展，同時提高歐盟的國際競爭力。該計劃將投入27億歐元用于超級計算，25億歐元用于人工智能，20億歐元用于網絡安全，7億歐元發展數字技能，13億歐元用于確保數字技術的廣泛使用。埃塞俄比亞政府制定了2020—2024年國家數字技能發展戰略，總體目標是提高全體公民的數字知識水平和技能。政府能夠監測各個領域的信息和通信技術發展，并滿足經濟和勞動力市場的需求，使數字技術實現社會平等而不是經濟兩極分化。具體目標是在教育培訓中提高所有公民基本的或高級的數字技能，發展與勞動力市場需求相關的數字技能，并為信息和通信技術從業人員提供終身學習的機會。

二是加強數字技能的職業教育和培訓與技能認證。2020年6月，澳大利亞國家職業教育研究中心發布新的實踐指南，將基本數字技能納入職業教育和培訓，以響應工業4.0人才培養要求。該指南凸顯了職業教育和培訓者在教學實踐中使用數字技術的重要性，以及協助學習者發展自己使用數字技術的能力。澳大利亞國家職業教育研究中心負責人認為，專注于數字技能開發的短期課程和微證書可以為當前的員工技能提升做好準備，使其適應管理工作的不斷變化以及角色轉換的需要。且從長遠來看，應通過將數字技能視為基礎技能以及語言、讀寫能力和計算能力的關鍵組成部分，從而將數字技能嵌入職業教育和培訓。為此，澳大利亞正在修訂職業教育與培訓資金模型，簡化培訓包的更新，提高課程設計的靈活性，并鼓勵所有澳大利亞工人樹立終身學習的觀念。英國政府通過研究認為，數字技能在求職和日常生活中非常重要，預計未來20年所有的工作崗位中，有90%需要某種形式的數字知識，但目前英國有20%的成年人仍然缺乏此類技能。2019年，英國政府根據國家標準，推出“必備數字技能”資格證書，目的是助力成年人提升數字技能，幫助他們在工作中取得進步，同時提高整體生活質量。英國政府將提供免費課程來幫助基本數字技能較低的成年人學習如何在日益數字化的世界中提升自身技能水平。該課程旨在幫助成年人學習基本的數字技能，如發送電子郵件、填寫在線表格、使用平板電腦等。

三是針對不同群體的特點開展相應的數字技能培訓。印度總理莫迪在2018年宣布了“未來技能倡議”（Future Skills Initiative）。從那時起，印度政府有關部門加強與IT行業及印度軟件和服務業企業行業協會（NASSCOM）的合作，打造“印度數字人才庫”，利用“未來技能”平臺對20多萬名IT員工進行技能培訓。目前，該平臺提供人工智能、網絡安全、區塊鏈等10種新興技術的技能培訓，涉及70種新職位和155種新技能。2019年年底，印度電子和信息技術部宣布投資43億盧比（約合4億元人民幣），在3年內培訓40萬名數字專業人才。在培訓專業人才的同時，很多國家也非常重視普通民眾的數字技能教育培訓。韓國組織老年人在老年福利文化中心學習使用互動式服務設施，并將其作為韓國產業通商資源部“機器人普及項目”的一部分，由政府出資對老年人進行無接觸式數碼技能培訓，提高老年人群的數碼設備使用技能。2019年，加拿大政府宣布為盲人協會的“與技術關聯倡議”項目投資130萬加元（約合678萬元人民幣）。這筆投資由“數字掃盲交換計劃”（Digital Literacy Exchange Program）提供，該計劃旨在為那些因數字技術發展速度過快而落后的人群提供數字技能培訓。

四是積極組織數字技能相關職業技能競賽。2019年，俄羅斯承辦了第45屆世界技能大賽，在舉辦世界技能大賽的同時，俄羅斯還探索同期舉辦了一場未來技能大賽。該項賽事以數字技能、先進智能制造技能為主要比賽項目，共設置25個項目，包括原型制作、VR/AR（虛擬現實/增強現實）、區塊鏈、工業設計技術、工業機器人、物聯網、機器學習與大數據、移動應用開發、逆向工程、無人機、農業生物、復合材料技術、企業信息安全、量子技術、建筑信息模型等15個專項賽和焊接機器人、工業4.0、數字工廠、數字農業、數字時尚設計、神經交互設計、項目周期管理、太空系統工程、礦物合成加工、激光技術等10個演示賽，來自17個國家的105名選手參加了比賽。

三、提升全民數字技能面臨的困難和問題

數字化進程已經影響到社會生活的各個方面，數字世界正成為現實世界的一部分，數字技術正迅速取代常規工作的從業者，數字化進程深刻地改變了現代社會，對政府治理方式、經濟發展方式、人民生活和工作方式都帶來深刻影響。由于數字化技術發展和迭代非常快，無論對專業人員還是非專業人員，都會帶來較大的影響。

一是專業化數字技能人才供給不足。一方面，數字技術的蓬勃發展催生了大量的新業態、新職業，在近兩年人力資源和社會保障部公布的56個新職業中，絕大多數都與數字技能相關，數字化管理師、全媒體運營師、互聯網營銷師等新職業更是與數字技能密切相關。這些新職業市場需求巨大，應用行業廣泛，對企業數字化轉型、對勞動者參與數字經濟都有巨大助益，數字化人才已成為企業爭奪的焦點。另一方面，由于新職業發展時間普遍較短，技工院校專業更新和職業技能培訓課程更新需要一定周期，難以跟上產業、企業調整的步伐，數字化新職業人才供給速度遠遠跟不上市場對專業化數字技能人才的需求增速，技工院校的人才培養難以滿足企業對專業化數字技能人才的需要，人才鏈和產業鏈出現脫節。

二是傳統產業技能人才結構性短缺與過剩并存。在數字經濟背景下，傳統產業數字化進程加快，隨著“數字化賦能” 制造業，一大批高精尖設備取代傳統設備，傳統就業崗位與數字化技術相互結合，相應地對人員素質的要求大大提升，要求勞動者在兼具原有技能水平的基礎上，具備一定的數字技能，因此很容易形成傳統產業普通技術工人過剩，而高技能人才短缺的局面，導致技能人才供給側的結構性矛盾。在職工技能提升培訓中，需要傳統產業技能人才培養和培訓與數字化技能提升相結合，倒逼傳統產業技能人才培養培訓體系和課程進行調整。越來越多的勞動者需要面臨職業的轉化，為了避免失業，勞動者需要在整個職業生涯持續升級技能素質。

三是數字化生活方式對全體民眾提升數字應用技能提出了較高要求。當前，定制服飾、虛擬試衣、手機點餐、機器人送餐等已經成為人們熟悉并常用的生活方式，智能家居、智能交通、無人駕駛等技術也逐漸成為現實。越來越多的新技術和數字工具被應用到工作中，與20世紀末相比，現在大部分勞動者在工作中都會用到計算機。在這一大背景下，數字鴻溝已經從互聯網接入鴻溝演變為技能鴻溝和使用鴻溝，即數字優勢群體和缺乏數字化生存技能的弱勢群體之間的鴻溝。當前，我國不同地區、不同群體、不同領域在數字化方面還存在不小差距。不同人群在信息的掌握、擁有和使用能力方面還存在較大差距，城鄉之間、東西部地區之間的數字化發展也很不平衡。貧困人口在數字化方面還面臨不少障礙。低技能群體、老年人、失業者等弱勢群體缺乏學習機會，這一類群體如何跨越“數字鴻溝”日益引起社會關注，也需要采取切實有效的措施加以解決。

四是數字技能人才培養體系有待完善。數字技能人才培養方式不同于傳統技能人才培養方式，數字產業化產生的新職業新業態、產業數字化帶來的技能新素養新挑戰，呼喚政府部門指導建立新的人才培養培訓體系，制定能夠被社會各界認可的數字技能人才培養標準，指導技工院校和培訓機構明確人才培養路徑，探索人才培養方案，豐富教育教學資源，培養相關師資力量。

四、提升全民數字技能的對策建議

（一）從制度和政策層面，加強提升全民數字技能的頂層設計

一是將數字技能培養培訓作為技能人才隊伍建設的一項重要內容，研究制訂提升全民數字技能行動計劃，從制度和政策層面進行頂層設計，以更好地面對現代和未來科技帶來的挑戰。

二是在研究制定關于加強新時代技能人才隊伍建設的意見、職業培訓和技工教育“十四五”規劃等政策規劃時，將加強數字技能培養作為重要內容，研究推出支持政策。

三是實施技能中國行動，圍繞加強數字技能培養培訓謀劃一批重點項目，引導院校、企業等加大投入力度，積極轉型升級，推動數字技能培養培訓能力提升。

四是指導和推動各地借鑒浙江省制定出臺《浙江省數字經濟促進條例》的做法，制定地區性法規政策措施，將引進數字經濟領域高層次、高技能以及急需緊缺人才納入政府人才支持政策體系，為其在職稱評定、住房、落戶、醫療保健，以及配偶就業、子女入學等方面提供支持，將數字技能教育培訓納入各類學校和教育培訓機構日常教學內容，不斷提升全民數字素養和數字技能。

（二）完善技工教育專業、課程和教學體系，深化校企合作，提升學生數字技能水平

一是建立具有技工教育特色的專業目錄并實行動態調整，發布技工院校數字技能類專業目錄，按照國家發展戰略和市場需求，支持和引導全國技工院校積極開設數字技能類專業。設計相應的數字技能課程，加強數字技能教材開發和師資培養，依托行業協會等積極組織技工院校學生數字技能培養教學研討。

二是發揮技工院校校企深度融合傳統優勢，引導推動華為等高科技企業積極參與技工教育聯盟活動，與技工院校在數字技能標準、師資培養、課程設計、培訓實施等方面積極開展合作。研究開發數字技能通用素質培養教材，納入技工院校公共課范疇。

三是積極推進技工院校信息化建設。強化技工院校數字校園建設，促進技工院校課程教學改革和創新發展。建設技工教育數字資源平臺和技工教育管理服務平臺，實現數字資源、優秀師資、管理數據、信息紅利的有效共享。發揮優質技工院校數字技能培養引領示范效應，遴選培育一批數字技能培育優質技工院校。加強技工院校數字技能相關師資隊伍建設，將數字技能作為校長和師資培訓重點內容。舉辦數字技能提升專題線上研修班。

（三）創新開展職業技能培訓，探索構建基于信息技術的職業培訓新模式

一是加大數字技能職業培訓。指導各地在開展各類職業培訓時，增加有關數字技能的培訓內容，指導各地面向新技能新職業，圍繞市場急需緊缺職業和社會經濟發展需要，積極開展先進制造業、智慧農業、智能建筑、智慧城市建設等新產業培訓，積極開展人工智能、云計算、大數據、電商、直播等新職業新技能培訓。

二是探索數字化技能培訓新模式。促進互聯網技術與職業技能培訓深度融合，大力推行線上線下相結合的培訓方式，發揮龍頭企業（如華為、騰訊等）和培訓機構（如北大青鳥等）的作用，推動實施“互聯網+職業技能培訓”模式，發揮線上職業技能培訓平臺優勢，加大數字技能線上培訓資源供給，開發線上線下相結合的數字技能培訓資源，加大對就業重點群體的數字技能培訓，幫助中小微企業開展職工數字技能培訓。

三是圍繞數字技能相關職業，編制國家基本職業培訓包（指南包、課程包），發布培訓標準和課程方案，加大數字技能相關職業培訓教材開發力度，規范數字技能相關職業培訓過程管理。開展數字技能相關職業培訓教學研究，組織開展師資培訓。

四是規范線上職業技能培訓，健全和完善“互聯網+職業技能培訓”平臺，加強資源運營服務規范管理，實現學習過程可查詢、可追溯、可監管。

五是組織開發面向全體勞動者的數字技能通用素質培訓教材，作為職業技能培訓通用性教材，在全國推廣使用。

六是加強職業技能培訓基礎能力建設。建設一批具有數字技能培養優勢的高技能人才培訓基地、技能大師工作室。遴選推薦一批互聯網職業培訓平臺。進一步整合資源、突出重點，打造一批功能突出、資源共享的區域性數字技能公共實訓基地，全面提升數字技能實訓能力。重點支持一批國家級和國內有行業影響力的企業職業技能培訓基地實施數字化轉型升級，建設一批職業技能數字化培訓體驗項目。

（四）將提升數字技能作為加強技能人才隊伍建設的重要突破口，納入技能人才工作各個環節

一是積極開發數字技能類新職業。積極開發數字技能類職業的職業標準和評價規范;創新職業標準和評價規范的開發方式和手段，引導相關行業企業積極開發職業標準和評價規范;將數字技能內容融入職業技能標準和評價規范中，推進數字技能相關職業的技能等級認定工作;引入數字技術，創新評價方式;修訂職業分類大典，對數字技能類職業進行標注;定期發布數字技能類職業就業、職業培訓和崗位需求情況。

二是發揮職業技能競賽引領示范作用，開展側重于數字技能的職業技能競賽活動，帶動全面數字技能提升。舉辦新職業技能大賽，設置項目優先考慮數字技能相關職業（工種）。舉辦全國行業職業技能競賽，對數字技能相關項目給予重點支持。指導各地在舉辦職業技能競賽時，設立數字技能相關賽項。加強與世界技能組織及其各成員國家（地區）在數字技能方面的合作，積極推動與數字技能相關的項目作為正式賽項。

三是將加強信息化建設等作為東西部對口幫扶重要內容，著力消除數字技能地域差距。引導東部地區優質技工院校、企業等積極參與欠發達地區技工院校對口幫扶，在軟硬件投入、師資培養、學生實訓、競賽集訓等方面予以大力支持。

（撰寫人員：翟濤、晉曉磊、胡輝、張俊華、尚濤、

張星、王宇坤、李樂苗）