建黨百年職業教育辦學模式的歷史變遷與未來走向

潘海生 李陽

[摘要]建黨百年，在中國共產黨的領導下，我國職業教育辦學模式實現了自身建構，主要歷經探索、建設、確立、深化四個階段，呈現出從單一需求走向雙重需求、由一元主體跨界多元主體、由規模擴張轉向內涵發展的變遷特征。面向未來，還需加快提質培優，實現職業教育辦學模式高質量發展;瞄準產業需求，增強職業教育辦學模式的適應性;健全辦學體制，提升職業教育辦學治理能力。

[關鍵詞]中國共產黨;職業教育;辦學模式

[作者簡介]潘海生（1975- ），男，甘肅民勤人，天津大學教育學院副院長，教授，博士生導師;李陽（1993- ），女，四川宣漢人，天津大學教育學院在讀博士。（天津? 300350）

[基金項目]本文系2020年教育部哲學社會科學重大研究課題攻關項目“職業教育專業建設與產業發展譜系圖研究”的階段性研究成果。（項目編號：20jzd055，項目主持人：潘海生）

[中圖分類號]G710??? [文獻標識碼]A??? [文章編號]1004-3985（2021）13-0013-08

2021年2月20日，習近平總書記在黨史學習教育動員大會上發表重要講話，強調：“黨的一百年，是矢志踐行初心使命的一百年，是篳路藍縷奠基立業的一百年，是創造輝煌開辟未來的一百年。”在一百年的發展歷程中，中國共產黨在新民主主義革命、社會主義革命和建設、改革開放和社會主義現代化建設等不同歷史時期，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的科學精神，積極探索職業教育辦學理念和辦學模式創新。本研究基于歷史視角，梳理中國共產黨成立一百年以來職業教育辦學模式的歷史變遷，立足新發展階段、新發展理念、新發展格局的時代使命，展望職業教育辦學模式的未來走向，以期深化和創新職業教育辦學模式的理論體系和實踐發展。

一、建黨百年職業教育辦學模式的歷史變遷

中國共產黨自成立以來，堅持扎根中國大地辦教育，堅持教育與生產勞動相結合的辦學方針，開啟了職業教育前赴后繼、不懈奮斗的辦學篇章，主要歷經了以下四個不同發展階段：

（一）探索階段（1921—1949年）——工學并舉模式

19世紀下半葉至20世紀初，中國進入近代工業時期，實業教育得到大力發展。在此期間，我國引進西方“工學并舉”辦學模式，出現了開辦新式學堂、實習工場和鼓勵出國留學等方式，讓學生一邊工作一邊學習，培養了一批技術型人才。此為近現代學校教育的開端，也是工學結合的原型。五四運動前后，在新文化運動和愛國主義思潮的影響下，一批愛國之士赴法國開展勤工儉學運動，“工讀主義”和“半工半讀”就此出現。1919年我國工讀互助團成立，該團奉行“本著互助的精神，開展半工半讀”的發展宗旨，從此“半工半讀”的概念正式登上中國歷史舞臺。

1917年，中華職業教育社成立，黃炎培、梁啟超等人積極探索適合中國國情的辦學模式，創辦了中華職業學校、農村改進實驗區、職業指導所等學校，強調從做中學的育人方式，提倡教育與生產、生活緊密聯系。中華職教社以推行職業教育、改良職業教育、發展普通教育為三大宗旨，通過對學生傳授從事某種職業必需的知識和技能，加強教育與生活、學校與社會之間的聯系，從而為急速發展的現代工商業輸送人才。該社對中國職業教育發展影響深遠，“手腦并用、做學合一”的職業教育思想廣為流傳。同年，出版機關刊物《教育與職業》，提出了許多職業教育的建設與改進意見。1918年，中華職業學校正式招收學生。在黃炎培的努力和中國共產黨的支持下，中華職業教育學校名揚四海，得到教育界、實業界以及社會各界的極力贊賞，為發展實業提供了人才支撐，為平民提供了受教育求發展的機會。

1921年，在馬克思列寧主義同中國工人運動相結合的進程中，中國共產黨應運而生。黨在第一次全國代表大會決議中提出：“全產業部門應成立工人學校，勞工組織的核心是開設勞工補習學校，所授學說，應能喚醒勞工覺悟。”在黨的領導下，各地積極承辦干部學校和工農補習學校，推動了工人運動高潮的到來。1922年頒布的壬戌學制中職業教育成為重要的組成部分，可見發展之迅速。1924年7月至1926年9月，在廣州以毛澤東、彭湃等為首的共產黨人連續舉辦了6屆農民運動講習班，有772名學員畢業。1924年，黨在上海滬東、滬西、浦東、吳淞、南市、閘北、虹口等市區辦起了夜校，到1926年時，工人夜校達到了36所。土地革命時期，革命根據地以開展干部教育為重點，也大量試行工農識字教育和工人補習教育。1934年4月，中共頒布了《業余補習學校辦法》，強調掃除文盲，提高工人技術生產水平。在中央蘇區教育人民委員部的推動下，中央蘇區和各根據地設立了大量夜校、半日學校、補習學校等，開展了靈活多樣的教學活動。抗日戰爭時期，中國共產黨深入敵后，創建抗日根據地，以提高民眾基礎文化和思想覺悟為目的，廣泛創辦補習學校、地方通俗報紙等，教授民眾識字。隨著解放戰爭日益走向勝利，中國共產黨領導的革命力量接收和開辦了許多工廠企業，工人隊伍數量也隨之有了很大發展。1948年8月，黨中央第六次全國勞動大會強調“提高教育職工的文化水平，尤其是他們的技術能力和業務水平”，要求“在工廠較多的地方開辦職工學校。在學生、師資和設備等條件具備的地方開辦工業專門學校”。“這個時期解放區進行工人教育的形式主要有開展業余教育和設置文化娛樂機構、開辦工人學校、編印工人書籍刊物，其特點是把政治教育、文化教育和技術教育結合起來進行。”①

從1921年中國共產黨誕生到1949年中華人民共和國成立，在新民主主義革命進程中，中國共產黨作為領導革命事業的核心力量，以先進文化教育為牽引，形成了以黨的領導為基本原則，以毛澤東教育思想為指導思想的新民主主義教育體系。這一時期，職業教育形成了一股獨立的教育潮流，此時的半工半讀實質上是一種面向工人農民隊伍，以啟蒙教育和文化普及為主的教學方式，工學結合主要以工作為主，學習和讀書為輔。

（二）建設階段（1949—1984年）——半工半讀教育模式

1949年10月1日中華人民共和國成立，中華民族進入了歷史的新紀元，中國職業教育揭開了新的篇章。中國共產黨在恢復國民經濟、完成社會主義改造、開展大規模的經濟建設、獨立自主地探索建設社會主義的道路和全面建設社會主義等各歷史階段中，緊緊圍繞黨的中心任務開展教育工作，適應國家政治、經濟制度的根本變遷，開創人民教育事業的新紀元，建立起了社會主義的教育制度和比較完善的國民教育體系。

中華人民共和國成立以后，黨和政府非常重視對職業教育發展的歷史經驗和國際經驗的借鑒，接管、改造舊政府的職業學校，做出了大力發展職業教育的決定。在此時期，大部分企業的學徒制延續了民國時期的形態和軌跡，但在社會主義改造完成、單位制逐漸鋪開后，學徒制也隨之開始了變遷歷程。在優先發展工業的戰略背景下，我國經濟建設對技術工人的需求激增，劉少奇倡議實行“兩種勞動制度、兩種教育制度”，廣泛開辦半工（農）半讀職業技術學校和業余學校。1958年，毛澤東提出“工廠或農場在中等技術學校和技術學校試辦，大力開展半工半讀”。同年，《關于1958年度國民經濟計劃草案的報告》提出“有步驟地實行半工半讀的教育制度”，凡是有條件的中等學校和高等學校，可單獨舉辦或者聯合廠礦舉辦，將教學與生產勞動相結合;不能舉辦的可以和地方工廠、作坊等簽訂生產實習合同，或參加地方定期義務勞動和農業合作社勞動。這是第一次從國家經濟建設角度確定教學與生產勞動相結合的發展制度。1958年9月，中共中央、國務院發布了《關于教育工作的指示》，提出在具體辦學形式上，實行國家辦學與廠礦、企業、農業合作社辦學并舉，全日制學校與半工半讀、業余學校并舉等。“當時，技工學校由國家產業部門、各級勞動部門、廠礦企事業單位和有關部門單位聯合舉辦，其中企業辦校占50%。”②

半工半讀教育實質上是學徒制的一種變形，當時的許多學校具有學校教育和工廠生產勞動教育的雙重使命，既培養學生，又生產產品。接受技能培訓的工人其身份與學徒工類似，既在勞動過程中學習生產技能，又接受學校教育，因而通常稱為學工。半工半讀教育的經費不用學工承擔，或者攤入生產成本，通過編制開支預算計劃由國家財政下撥經費;或者來自廠長基金。學工的待遇參考學徒工，一般沒有工資，只拿生活津貼。除了半工半讀教育以外，委托培訓也是職業教育的重要辦學模式。委托培訓是利用大型企業的生產技術、機械設備和技術力量，為其他工廠的學徒工提供技能培訓的一種方式，屬于國家主導下的廠際技能幫扶行動。委托培訓是一種政府行為，由政府按照計劃實施。公立中等職業學校在當時也有了長足的發展，主要是各業務部門或企業單位舉辦中等專業學校，由教育部檢查指導。實行“專業化與單一化”體制，將職業學校原有的“通才”培養模式轉變為為國家經濟建設服務的“專業”教育模式。這一時期半工半讀的內涵也隨著教育的發展而逐漸深刻，“工”不僅理解為工作，還有實習之意，“學”也從原來的學校理論知識轉變為工作過程知識，蘊含工作與學習相結合的含義，豐富了工學結合理論與實踐相結合的本質內涵。

從中華人民共和國成立到1966年“文化大革命”前夕，中國共產黨領導的職業教育事業在獨立探索中不斷前行。1978年，在改革開放的號角下，經濟建設急需大量技術技能人才，人才供需矛盾日益凸顯。為此，20世紀80年代初期，黨中央開始調整與改革中等教育的結構。1982年黨的十二大在北京召開，鄧小平在會上明確提出建設有中國特色社會主義的思想，職業教育在此背景下得到高度重視和廣泛發展。

（三）確立階段（1985—2013年）——產教結合、校企合作模式

改革開放以來，中國共產黨在對我國職業教育實際情況和世界教育改革與發展趨勢做出正確分析和判斷的基礎上，提出新時期我國教育改革與發展的一系列正確方針和政策，明確了建設中國特色社會主義教育的基本思路，通過改革和探索，建立和完善與我國社會主義經濟體制、政治體制和其他方面體制相適應的現代職業教育體系，加速推進我國職業教育現代化進程。

1985年，中共中央印發《關于教育體制改革的決定》鼓勵多種力量辦學，大力發展職業教育，該政策是職業教育發展歷程中的重要里程碑，推動了職業教育的快速發展。1986年7月，第一次全國職業技術教育工作會議在北京召開，黨中央鼓勵企業之間、校企之間聯合辦學，在此背景下職業教育辦學開啟了新征程。1991年1月，第二次全國職業技術教育工作會議提倡“校廠合一”的辦學形式，大力開展工學結合的辦學模式。1992年，國有企業改制使行業企業辦學逐漸失去主導地位，學校和企業成為獨立個體。1996年，《中華人民共和國職業教育法》強調“職業教育要為地方經濟社會服務，走產教結合的道路，加強校企合作”，在法律層面確立了產教結合、校企合作的辦學模式。

進入21世紀以來，我國職業教育緊緊圍繞產教結合、校企合作進行積極探索，立足地方經濟發展需求，關注職業教育本質規律，奉行“以服務為宗旨，以就業為導向”的辦學方針，不斷創新職業教育辦學模式。2004年，黨中央提出職業教育要走產教結合之路。2005年，國務院決定逐步建立和完善半工半讀制度，開展學生通過半工半讀實現免費接受職業教育的試點。2006年，教育部強調“職業教育辦學模式要由傳統的以學校和課堂為中心向企業和工作即工學結合、校企合作轉變”。在政策倡導下，全國各大職業學校積極實施工學結合、校企合作的辦學模式。2010年，中共中央、國務院印發《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，要求“實行工學結合、校企合作、頂崗實習，推動校企合作制度化”。2012年，“十二五”規劃仍強調“大力開展校企合作、工學結合、頂崗實習的人才培養模式”。至此，工學結合的本質內涵得到了進一步深化，以實踐為邏輯起點，工作和學習的結合顛覆了傳統以課堂為中心的辦學模式，各院校開始大力開展校企合作、工學結合的辦學之路。

這一時期產教結合、校企合作在國家制度層面得到高度重視，我國職業教育辦學模式實現了自我建構，明確了宏觀（產業和教育）、中觀（企業和學校）到微觀（工作和學習）的發展邏輯，進一步推動了經濟建設和教育發展緊密結合，職業教育辦學模式逐步走向制度化、規范化。

（四）深化階段（2014年至今）——產教融合、校企合作模式

黨的十八大以來，黨中央多次強調我國職業教育要堅持產教融合、校企合作的辦學模式，以構建現代職業教育體系為宗旨，以標準先行、質量為先為著力點，不斷完善職業教育頂層設計和推進項目式發展，積極為地方經濟社會發展服務，助推經濟結構轉型升級和產業結構調整優化，加快職業教育現代化發展。

“十二五”至“十三五”時期，在黨中央領導與支持下，職業教育辦學勢頭良好，產教融合、校企合作得到深化發展，職業教育與經濟社會發展緊密結合，專業設置與產業需求日趨適應。2014年，習近平總書記對全國職業教育工作會議作出重要批示，強調“堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一”的辦學方針。同年，在《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年》中，強調堅持產教融合發展。2016年，《關于編制“十三五”產教融合發展工程規劃項目建設方案的通知》要求“啟動實施產教融合工程規劃項目，大力支持高職院校深化產教融合、校企合作”，為職業教育深化辦學模式提供了財政支持與制度保障。2017年，國務院辦公廳印發《關于深化產教融合的若干意見》，強調“深化產教融合，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接”，從政策層面凸顯了產教融合的重要作用和發展方向。2018年，習近平總書記在全國教育大會上強調“大力推進產教融合、完善德技并修、工學結合的育人機制”。同年，《職業學校校企合作促進辦法》頒布，這是我國首個關于職業教育產教融合的法規性專項文件，為深化產教融合、校企合作提供了法律依據和具體操作說明。2019年，《國家職業教育改革實施方案》強調“促進產教融合校企‘雙元育人，堅持知行合一、工學結合”，該文件強調了職業教育作為類型教育的發展定位，必須堅持產教融合的辦學模式。

站在新的歷史節點，2021年3月，《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》審議通過，其中強調“增強職業技術教育適應性，創新辦學模式，深化產教融合、校企合作”。同年4月12日至13日，全國職業教育大會的召開再次體現了以習近平同志為核心的黨中央對職業教育的高度重視，黨中央仍堅持產教融合、校企合作辦學模式不動搖，具有重要的里程碑意義。

這一時期，我國堅持黨對教育事業的全面領導，黨中央多次強調職業教育要堅定不移地走產教融合、校企合作的辦學道路，始終秉持以服務為宗旨、以就業為導向的辦學理念，深化了職業教育辦學模式的本質內涵。進入新發展階段，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，職業教育將繼續堅持產教融合、校企合作的辦學模式，始終為人民美好生活、人的全面發展、全體人民共同富裕而服務。

二、建黨百年職業教育辦學模式的變遷特征

建黨百年，職業教育辦學模式始終堅持產教融合、校企合作，堅持工學結合、知行合一，實現了從單一需求走向雙重需求、由一元主體跨界多元主體、由規模擴張轉向內涵發展三大變遷，形成了雙元結構的辦學格局。

（一）需求變遷：從單一需求走向雙重需求

建黨百年來，我國職業教育的辦學需求由單一需求走向雙重需求，主要體現在從關注單一的純學校形式的傳統普通教育轉向關注產業需求和人的發展需求于一體的現代職業教育。這種需求的變化要追溯到職業教育發展的本質規律，即職業教育為社會發展和人的發展服務，以培養技術技能人才與服務經濟社會發展為宗旨，助推我國政治、經濟、文化實現可持續發展。

職業教育辦學的雙重需求，一是促進產業發展。職業教育要為地方經濟社會發展服務，重點對接地方支柱產業，大力提升區域競爭力，滿足不同區域對技術技能人才的需求，體現職業教育的適應性和地方性的特點。二是體現職業導向。職業教育的本質是以人為本，將職業發展貫穿于整個培養體系。“職業是職業教育存在的前提，職業性是職業教育的本質屬性。”③“以服務為宗旨、以就業為導向”是我國職業教育的辦學方針，就業既是一種就業服務，也是一種教學方式。要以深化產教融合、校企合作為抓手，將職業學校專業教學工作過程化，完善職業資格標準，實現學歷證書和職業技能等級證書的互通銜接，提高學生的職業能力，幫助學生實現高質量就業。

（二）主體變遷：由一元主體跨界多元主體

建黨百年來，我國職業教育始終以工學結合、產教融合為基本辦學模式，以培養高素質技術技能人才為基本目標，其目的是滿足學生自身就業需求和經濟社會發展需求。從其性質來看，“職業教育辦學模式是生產和教育有機結合的重要形式，是教育性與產業性的有機統一，它既是教育性的產業活動，又是產業性的教育活動”④，將政府、企業、行業等外部力量的推動作用和社會的積極參與緊密融合，體現出明顯的主體跨界性特征。

回顧百年歷程，職業學校是職業教育辦學的中堅力量，隨著產業變遷的需要，產業與教育的聯系日益緊密，職業教育引入了政府、行業企業等外部主體，實現了內部主體與外部主體跨界融合的發展生態。職業學校作為職業教育辦學的核心主體，積極發揮人才、智力和創新優勢，支撐企業競爭力提升和轉型升級，是職業教育產教融合的關鍵角色。政府是職業教育產教融合的外部保障主體，為職業教育辦學提供政策保障和法律依據，規范及推動職業教育辦學發展。行業企業是產教融合、校企合作的最大實施主體，具有資源整合和協調指導的作用。基于技術創新的導向，企業和學校開展一體化合作，推動職業學校人才培養與社會服務等職能的協調完善，加強職業學校與社會發展的良性互動，實現人才、技術、資本、信息等要素的區域融通和跨境流動。區域經濟發展是探索職業教育辦學模式的原動力。“產教融合思維強調，辦學模式改革不僅是教育問題，而且是經濟問題。”⑤區域經濟發展以資源整合、產業結構優化、產業融合為發展核心，以經濟增長率和區域優勢為競爭力。一方面，在全球經濟一體化局勢下，創新型人才是區域競爭力的核心指標，而創新型人才需要通過職業教育來大力培養;另一方面，職業教育辦學以區域產業為依托，深化產教融合，加強校企合作，才能培養產業適應性強的技術技能型人才。因此，職業教育不僅要為地方經濟發展服務，更要為自身辦學與發展贏得廣闊的空間。

（三）發展變遷：由規模擴張轉向內涵發展

職業教育在建黨百年過程中取得了舉世矚目的發展，不僅伴隨著經濟的跨越式發展實現了自身規模上的跨越，更是實現了中國職業教育結構變革的重大跨越。這種跨越不僅表現為傳統教育內部在教學領域、學生構成、學校功能等方面的重大變化，而且強化了中國整個教育系統的分工。從深層次分析，中國職業教育的有序發展，還是擴大學生入學機會、促進教育公平的一次重大跨越。

中國職業教育以培養高素質勞動者和技術技能人才為目標，成為社會進步和發展的一支重要力量。職業教育在實現規模擴張的過程中，明確了推進產教融合、校企合作的改革要求，確立了技術技能人才培養以及與國民經濟密切相關的職業教育在國民教育體系和終身教育體系中的地位，促進了現代科學技術在生產實踐與實際工作中的應用，密切了職業學校與企業行業和社會各界的聯系，擴大了個體受教育的機會，促進教育公平、區域統籌以及社會的和諧共生。也就是說，中國職業教育的跨越式發展，以推動量的增長和質的跨越為基本方向，以培養高素質技術技能人才為根本目的，不僅大力擴張發展規模，還不斷深化內涵、推進內外部改革、促進高質量發展，并且在體制機制上不斷探索和完善產教融合的辦學模式，實現了從單邊內生向雙邊互動、從外延發展向內涵提升的發展路徑，逐步內化為人才培養的基因。當前，“雙高計劃”“提質培優行動計劃”“建設技能型社會”等一系列舉措，旨在強化職業教育辦學模式的高質量發展，由中央財政投入的專項資金實際上成為一種“種子資金”，將有效推動職業院校深化改革，進一步促進職業教育辦學模式的全面轉型。

回顧過去，從規模擴張到內涵提升，中國職業教育在積極探索與實踐中取得了歷史性的成就;面向未來，中國職業教育將以變革與創新職業教育辦學模式為高質量發展的重心。所以，職業教育辦學模式的改革和發展將伴隨時代的變遷而不斷推進，在新一輪發展中實現職業教育的類型設計和制度優化。

三、建黨百年職業教育辦學模式的未來走向

建黨百年，在中國共產黨領導下，職業教育始終堅持解放思想、實事求是、與時俱進的科學精神，歷經艱難曲折，在人民創造歷史的偉大實踐中，構建了具有中國特色的現代職業教育體系，辦學模式實現了自身建構，深化了產教融合、校企合作的發展內涵。面向未來，還需要加快提質培優，實現職業教育辦學模式的高質量發展;瞄準產業需求，增強職業教育辦學模式的適應性;健全辦學體制，提升職業教育辦學治理能力。

（一）加快提質培優，實現職業教育辦學模式的高質量發展

“十四五”階段，應加快形成以技術創新為主要驅動力、以“雙循環”為支撐的發展格局，促進產業鏈與教育鏈高質量發展，培養適應產業需求的技術技能人才，為實現學生高質量就業、推動經濟社會發展提供堅實基礎和重要保障。當今世界正經歷百年未有之大變局，不僅要立足新階段、新理念、新格局、新動能的時代使命，將職業教育高質量發展作為發展方向，助力中國速度向中國質量轉變、制造大國向制造強國跨越，助推經濟社會高質量發展，還要辦公平有質量的職業教育，加快構建面向全體人民、貫穿全生命周期、服務全產業鏈的職業教育體系，打通技術技能人才上升通道，形成彰顯類型教育特征的辦學模式和制度標準，為技術技能人才提供多元化成長路徑。

實現職業教育高質量發展，一是要堅持類型教育基本定位，建立職教高考制度，暢通技術技能人才類型化升學通道，建立從中職到專業學位研究生、從學歷教育到職業培訓的縱向貫通、橫向融通的現代職業教育體系，深化職普融通，給中職教育增值賦能，推進高等職業教育提質培優，穩步發展職業本科教育，建設一批高水平職業院校和專業。二是要堅持立德樹人根本任務，堅持德技并修、育訓結合，提高職業教育辦學質量，嚴格把控教學標準和畢業生質量兩個環節，傳承和弘揚勞動精神、勞模精神、工匠精神，完善“雙師型”教師培養培訓體系，探索組建高水平、結構化教師教學創新團隊，加快推進“三教”改革，為學生多元成才搭建更多平臺。三是營造支持職業教育高質量發展的社會氛圍，完善體制機制建設，加快職業教育提質培優，提高技能供給質量，提高技術技能人才的社會地位和待遇水平，引導民眾樹立正確的人才觀、就業觀。四是打造職業教育優質品牌，提升職業教育辨識度、認可度和吸引力，分別以職教高地、職業學校、國際化辦學為載體，打造職業教育區域品牌、學校品牌及國際品牌。

（二）瞄準產業需求，增強職業教育辦學模式的適應性

隨著我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，在“雙循環”的新發展格局下，教育、人力資本、制度環境等因素對經濟社會發展的重要作用日漸凸顯。職業教育要成為構建新發展格局的內生變量，深化供給側結構性改革，強化類型教育定位，促進教育鏈、人才鏈與產業鏈、創新鏈有機銜接，服務地方產業發展，大力培養技術技能人才，以制度化設計推動中國特色現代職業教育發展，構建高質量職業教育體系，為加快形成技能型社會奠定堅實基礎。

首先，職業教育辦學要以市場需求為導向，瞄準產業發展，讓職業教育內生于經濟社會，不僅服務于國家重大戰略，緊盯“最后一公里”，為攻克關鍵核心技術“卡脖子”問題做出應有貢獻，還要加快建設職業教育創新高地，推動職業教育發展實現區域化、產業化、集群化，全方位對接區域產業需求。其次，優化職業教育專業設置，完善產業人才供需匹配促進體系，對接產業鏈需求，按照職業崗位設置專業，引導職業學校緊跟市場和就業形勢，動態調整專業設置和教學方式，通過差異化投入、項目化引導等方式，鼓勵職業學校開設緊缺的、符合市場需求的專業，加強高水平專業群建設，健全專業教學資源庫，關注技術創新和產業變革，不斷調整優化人才培養標準。再次，主動適應供給側結構性改革需要，加大對農業農村等人才急需領域的職業教育供給，推廣中國特色現代學徒制，面向先進制造業、現代服務業、戰略性新興產業探索高層次學徒制，加強大規模職業技能培訓，穩妥推進1+X證書制度試點，探索建設學分銀行，構建符合國情的國家資歷框架，實現學習成果認定、積累、轉換，提高學生技能水平和就業創業能力。最后，推動校企深度合作，積極推動地方支柱企業與高水平職業學校共同建設一批產業學院，打造一批高水平實訓基地，切實構建校企命運共同體，鼓勵支持校企雙主體育人，“通過產教融合型企業認證制度、產教融合型城市建設、示范性職業教育集團（聯盟）等，創新校企合作形式與內容，實現校企合作利益最大化、資本最優化”⑥。

（三）健全辦學體制，提升職業教育辦學治理能力

提升職業教育辦學治理能力，既是整個國家推進治理現代化的重要環節，也是職業教育提質培優、增值賦能的關鍵所在。要以職業教育辦學模式的制度性改革為主線，以職業教育高質量發展為目標，為職業教育辦學提供政策支持和制度保障。

其一，完善混合所有制辦學機制，以激發辦學活力為導向，鼓勵多元主體合作開辦職業學校、實訓基地等組織和專業、課程等實施載體，完善混合所有制的審批標準、退出制度，健全混合所有制辦學管理辦法，構建政府統籌管理、行業企業積極舉辦、社會力量深度參與的多元辦學格局。其二，完善多元投入機制，建立健全職業教育經費投入與保障制度，明確各級政府對職業教育的經費投入職責，明確政府統籌使用經費的要求，進一步強化企業投入和職業學校多元籌措經費的體制機制，以政府經濟杠桿撬動民間資本投資職業教育，注入強有力的資本，確保職業教育更加堅實有力地發展。其三，優化職業教育治理結構，聚焦類型特色完善校本治理框架與結構，完善國務院職業教育工作部際聯席會議制度，推行黨委領導下的校長負責制，構建新時代職業教育辦學治理的新結構，提升職業教育治理效能，推動治理實踐落實落地。其四，構建多元主體協同治理的發展格局，創新職業教育治理模式，以類型教育為根本，建立健全職業教育辦學體制，完善人才培養質量監控體系和職業教育辦學標準體系，構建國家層面的學校設置、專業開發、課程設計、實訓基地、師資隊伍、教材教法等標準制度，“鼓勵地方政府開設特色標準，助力學校開發自身標準，構建國家、省級、學校三級職業教育辦學標準體系”⑦。

[注釋]

①教育部《中國共產黨教育理論與實踐》編寫組.中國共產黨教育理論與實踐[M].北京：北京師范大學出版社，2001：26.

②徐世民.中國技工學校發展與改革的歷史回顧[J].職業教育研究，1993（4）：4.

③劉斌，鄒吉權，劉曉梅.職業教育產教融合的邏輯起點與應然之態[J].中國高教研究，2017（11）：107.

④楊善江.產教融合：產業深度轉型下現代職業教育發展的必由之路[J].教育與職業，2014（33）：9.

⑤石偉平，郝天聰.從校企合作到產教融合——我國職業教育辦學模式改革的思維轉向[J].教育發展研究，2019，39（1）：2.

⑥陳子季.優化類型定位 加快構建高質量職業教育體系[J].中國職業技術教育，2021（12）：9.

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