新型職業農民培育效果的影響因素與提升策略

王瑜 秦鳳梅

[摘要]培育新型職業農民是中央統籌城鄉、推進城鎮化、工業化與農業現代化同步發展的重大戰略決策，更是鞏固脫貧成果、進行相對貧困治理的有力手段。培育新型職業農民有利于提升貧困人口人力資本水平、激發貧困人口內在脫貧潛能。文章基于行為學理論構建新型職業農民培育效果影響因素理論模型，采用有序多分類Logistic方法驗證了農民個人因素和職業教育因素對新型職業農民培育效果的影響，分析了參訓農民對職業教育因素的滿意度及現實需求。建議從培訓對象選拔與認證、教學管理與服務、課程建設與實施幾方面提升職業教育培育新型職業農民的效果。

[關鍵詞]新型職業農民;培育效果;影響因素;提升策略

[作者簡介]王瑜（1983- ），女，遼寧撫順人，重慶城市管理職業學院，副教授，碩士;秦鳳梅（1974- ），女，四川達州人，重慶城市管理職業學院，教授，碩士。（重慶? 401331）

[基金項目]本文系2021年度重慶市教育委員會人文社會科學研究規劃項目“脫貧攻堅成果鞏固中風險疊變的韌性治理”（項目編號：21SKGH348 ）和重慶市教育科學“十三五”規劃2020年度重點課題“鄉村振興下職業教育與農村‘空心化治理耦合發展研究”（項目編號：2020-GX-165）的階段性研究成果，并得到了2020年重慶城市管理職業學院第三批科研創新團隊建設項目（項目編號：KYTD202005）的資助。

[中圖分類號]G725??? [文獻標識碼]A??? [文章編號]1004-3985（2021）13-0079-06

培育新型職業農民是中央統籌城鄉、推進城鎮化、工業化與農業現代化同步發展的重大戰略決策，更是鞏固脫貧成果、進行相對貧困治理的有力手段。職業教育是與社會經濟發展最為密切的一種教育形式，作為培養高素質應用型人才的搖籃，有著豐富的硬件資源、師資隊伍和教育教學經驗，而且其人才培養目標與新型職業農民培育標準有很強的相關性，因此，職業教育可以最大限度地解決新型職業農民培育所面臨的主要問題，是培養新型職業農民的主戰場，為脫貧攻堅成果的鞏固拓展提供了新思路。

一、培育新型職業農民鞏固脫貧成果的價值

（一）有利于提升貧困人口人力資本水平

農村人力資本水平指農民在從事農業生產過程中呈現的基本性質和基本素養，包括智能素質和體能素質。縱觀人類社會的發展，智能素質在人力資本對社會經濟發展的貢獻中發揮的作用逐步增大，體能素質的重要性則逐漸降低。文化和技能可以反映農民智力素質的高低，而所受教育則很大程度上決定了其文化和技能素質水平。目前，高等教育以培養并向外輸送優秀的農村勞動力為主，農村職業學校也成為農民外出務工的快速中轉站，而忽視了農業人才的開發。整體上我國農民的受教育程度滯后于現代化建設的需要，人力資本綜合水平不高，成為農村貧窮的主要因素之一。通過新型職業農民培育搭建終身學習平臺，使留在農村工作的貧困人口有機會同時提升文化素質和技能素質，直接有效地提升貧困人群的人力資本水平，并使其可持續發展，從而改善人才培養與人才使用脫節、農村人力資本有效投資和有效利用難以實現平衡的狀況，進而從提升人力資本水平的角度助力脫貧成果的鞏固。

（二）有利于激發貧困人口內在脫貧潛能

貧困理論認為，貧困的主要成因是思想觀念的落后，即文化水平的落后。文化落后與經濟落后互為因果，形成惡性循環，是貧困問題無法根治的主要原因。要解決經濟上的貧困就必須消除文化上的貧困，要消除文化上的貧困就必須有經濟上的支持。現實社會中，一方面，由于農民長期無法享受到與城市居民同等的受教育與勞動的權利，導致他們形成自卑心理，成為脫貧的思想障礙;另一方面，狹隘的小農意識也嚴重阻礙了農村貧困人口主動脫貧的工作進展。部分農民小富即安、因循守舊的觀念排斥著城鄉共同脫貧致富帶來的新思想、新事物和新價值觀。國家大力倡導新型職業農民培育，無論是政府、教育機構還是社會各界都明確了農民在農業生產經營中的主體地位，力圖從思想觀念到實際行動助其擺脫文化貧困，提升文化水平。通過新型職業農民培育，儲備農業生產知識、培養農業專業技能、提升綜合發展素質，轉變長期“等、靠、要”的依賴性思想，激發其脫貧致富的內在欲望和動力，形成內在脫貧潛能，由傳統“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變，從根本上解決貧困問題。

二、新型職業農民培育效果的影響因素

（一）基于行為學理論的培育效果影響因素模型構建

組織開展新型職業農民培育的目的是滿足傳統農民轉型為新型職業農民的需要，根據行為學相關理論，農民作為培育對象會通過培訓實際收獲與培訓預期的比較形成對培育效果的直接感受，這種感受體現了培育對農民需要的滿足程度，所以這里的培育效果是指農民參訓后對培育的一種主觀評價。依據人口學和社會學的知識，不僅外部環境（職業教育）的刺激會對人們的主觀評價產生影響，年齡、性別、受教育程度等個人因素也會影響人們的評價行為。因此，影響農民對培育效果評價的因素是復雜多樣的，既有內因又有外因，本研究將其分為兩個方面：農民個人因素、職業教育因素。個人因素指參訓農民的個人情況，包括年齡、性別、受教育程度和是否有非農經歷;而職業教育因素指職業教育開展職業農民培育涉及的教師教學水平、激勵機制、培訓時間、培訓地點、培訓費用、課程設置、教學內容、培訓模式、培訓教材等。

（二）培育效果影響因素驗證及機理分析

本文采用有序多分類Logistic方法來檢查上述因素如何影響職業教育新型職業農民培育的效果，得出以下結論。

1.農民個人因素對新型職業農民培育效果的影響。職業教育新型職業農民培育的效果與農民自身年齡和受教育程度呈顯著正向相關。一是培育對象年齡越小，培育效果越好。究其原因，一方面，年齡越小對于新知識的理解能力和接受程度越強，越容易在培訓中形成新的思維方式，從而更好地學習知識、培養技能。另一方面，年齡較小的農民受到來自家庭生活等外部因素的干擾較少，更能夠將精力集中在培訓上，提高了培育效果。同時，年齡越小的農民對自身未來的期望越大，更愿意通過培訓改善生活、改變命運，因此主觀積極性更強，培育效果更好。二是培育對象受教育程度越高，培育效果越好。受教育程度較高者相對于文化程度較低者對于同樣知識的理解往往更加深刻和準確，且受教育程度較高者對于學習的熱情度更高，對于通過參與培訓獲益的信心也較大，因此更容易提高培育效果。三是性別、非農就業經歷對農民參與新型職業農民培育的效果無顯著影響。

2.職業教育因素對新型職業農民培育效果的影響。培育效果與課程設置、培訓模式、教師教學水平、培訓教材以及培訓時間安排呈顯著正向相關。一是教師教學水平越高，培育效果越好。教師作為知識和技術的傳授者，其教學水平的高低直接影響著被培育者的學習效果。二是時間安排越合理，培育效果越好。不恰當的時間安排不僅會增加農民在接受培訓時的抵觸情緒，而且會導致部分農民因為時間上難以調劑而放棄參加培訓。選擇恰當的時間組織培訓，會讓參加培訓的農民專心于培訓。三是激勵機制越有效，培育效果越好。激勵機制是有效促進農民學員學習積極性的動力，參訓者對激勵機制越滿意，積極性越高，學習效果越好。四是課程設置越合理，培育效果越好。課程設置是否能滿足農民對知識和技能的需求會直接影響農民的學習興趣，參訓者對課程的設置越滿意，則其學習興趣越高，故參加培育的效果越好。五是教學內容選取越合理，培育效果越好。教學內容是受訓者學習的主要對象，其選取越合理，受訓者所接受知識和技能的實用性、適用性就越強，受訓者對培訓效果的主觀評價就越好。六是培訓模式越合理，培育效果越好。培訓模式最能影響農民對知識技能的接受效果，農民是區別于普通高職學生的群體，培訓模式越符合農民自身接受新事物的特點，培育效果就越好。七是培訓教材越好，培育效果越好。培訓教材是農民課堂學習的輔助材料，更是農民課后鞏固所學的參考資料，因此培訓教材的質量會影響培育效果。八是培訓地點與培訓費用對培訓效果無顯著影響。

三、參訓農民對職業教育因素的滿意度及現實需求

考慮到調查的可行性，本課題組選擇重慶市2020年參與新型職業農民培育的高職院校作為樣本觀測點，包括三峽職業學院、重慶市廣播電視大學等多所學校，并以每個高職院校為一類，采用分類抽樣的方法抽取調查樣本。課題組運用入戶訪問和電話訪問的方法，利用調查問卷，對剛剛結束培訓的農民進行調查，收集了農民對培育效果影響因素的主觀評價及實際需求。由于各個高職院校培訓的內容、批次不同，導致培訓時間不統一，故本課題調查時間從2020年1月至12月，歷時一年之久，共收集問卷760份，剔除無效問卷，最終收集到的有效問卷數量為677份，描述性統計結果見表1和下頁表2。

四、職業教育培育新型職業農民的效果提升策略

（一） 培訓對象的選拔與認證

1.依據激發內生動力的原則，制定培育對象遴選機制。良好的社會心理能夠促進社會生產力的發展。與傳統農民相比，新型職業農民對自己存在的價值有更高的定位，在人格意識方面更加注重獨立性和平等性。農民健康開放、積極進取的良好社會心理是激發其發展的內生動力，是參與培訓學習主動性與積極性的源泉。而且年齡與受教育程度對培訓效果影響顯著，年齡較輕和受教育程度較高的成年農民更容易通過培訓激發出反貧困的內生動力。一是篩選出真正對土地懷有特殊感情的、愛農業、向往美好鄉村、能擔負起農業農村未來的青年農民。同時，社會輿論應努力引導青年農民轉變觀念，樹立正確的價值觀、擇業觀，樹立“做農民光榮”“外出務工不如在家鄉發展效益農業致富”“調整勞動力結構比調整種養殖業結構更重要”等觀念。二是引導農村大中專和高等院校畢業生、從農村走出來的退役士兵等文化程度較高、社會閱歷較豐富的優秀農民投入到家鄉建設，參與到新型職業農民培育中來。他們有較強的創新、創業意識，對開闊眼界、提高認識有源源不斷的動力。總之，只有內生動力得以激發，參訓農民才能明確學習目標、端正學習態度，抵御在學習培訓中遇到的挫折和農業產業化經營中面臨的未知風險。

2.依據提高社會尊重感和地位的目標，實行新型職業農民資格認定機制。新型職業農民培育從國家層面來說，是為了保障農業生產后繼有人、保障農產品安全的實現、保障農業現代化的發展。從農民層面來說，則是為了消除城鄉二元結構的分割，使農民脫貧致富，享有與城市居民同等的社會權利，提高其社會地位和社會尊重感，也是激勵農民參與培訓的有力措施。一是學習結束考核合格后，通過資格認定，新型職業農民應與教師、醫生、工程師等職業一樣享有職業資格，使農民不再是一種身份，而是一種現代化建設中的重要職業。這種轉換不僅是形式上的，更是整個社會對農民認知上的轉變，是社會認同感的增強。二是完善新型職業農民執業認證體系中的職業規范、職業技術、職業技能、職業提升空間等相關標準，根據職業農民專業、技能的不同，分設不同具體技能證書和技能等級，并遴選出一部分優秀的人才作為該領域的專家。該項工作應由政府人力資源保障部門與職業教育機構共同來完成，以此彰顯新型職業農民認證體系的正規性和專業性。三是建立完善的新型職業農民隊伍數據庫和信息管理系統，健全認定檔案，隨時記錄新型職業農民工作參與情況、再教育情況、職業資格考試及等級變更情況。利用數據庫和信息管理系統拓寬新型職業農民職業生涯發展的道路，使新型職業農民培育成為一種終身的、不斷升級的再教育體系。

（二）教學的管理與服務

1.依據培訓性質和參訓農民學情，創新教師培養機制。在培訓教師的選拔上，既要根據課程的培訓性質合理安排，又要照顧到農民的實際學習情況。一是委派高職教師深入農業生產經營一線進行學習。在改變其理論知識豐富、教學能力扎實但缺乏實踐經驗的現狀的同時，進一步了解農民的知識結構和接受水平，為日后的教學打下基礎。二是多邀請農業生產經營方面的專家以及生產經營實踐經驗豐富的農民代表，為農民做報告，同時對高職教師培訓能力進行有效的指導。三是“以農教農”，在學員中挑選基礎知識能力好、綜合素質高、培訓成績優異的學員，經過教師崗前培訓，使之成為培訓的有力師資。這樣不僅可以充分發揮優秀農民學員的能力，還可以激發農民學員學習的積極性。四是根據課程性質合理安排師資。對于實踐性較強的生產技術培訓類課程多安排有經驗的專家和農民講，對于理論知識和政府政策等方面的理論課程可安排高職教師講，使師資隊伍向多樣化和專業化的方向發展。

2.依據各參與方利益的協同原則，強化培訓激勵機制。一是減免學費，降低入學門檻。大部分農民之所以對參加職業技術培訓缺乏主動性，主要是由于培訓費用較高，給本就不富裕的農村家庭帶來壓力。因此，可以通過政府撥款、企業捐贈、職業教育機構奉獻等方式減免學費，特別是對于建檔的貧困戶，更要通過這種方式鼓勵其自力更生，以防返貧的發生。二是發放誤工補助和培訓補助，減少農民對于費用的疑慮。多數農民農忙的時候要忙于生產，農閑的時候也要進城打零工補貼家用，參加培訓勢必會耽誤正常工作，對收入造成損失。此外，參與培訓也會產生餐費和住宿費。通過發放誤工補助和培訓補助的方式解決農民參與培訓造成的當期經濟損失，解決農民的后顧之憂，才能使農民安心于培訓和學習。三是提供政策優惠，通過政策拉動農民參加培訓的積極性。對于參加新型職業農民培育的人給予一定的優惠政策，如享有優惠的貸款利率、貸款期限、還款方式及獲得國家政府各項補助的優先權等。四是設立獎學金和創業基金。對培訓中表現優異或進步較大的農民學員發放獎學金或創業基金，有效避免學成后因無資金創業導致培訓無法產生經濟效益和社會效益的情況，最大限度地激勵學員認真學習、努力進取。

3.依據農民生產生活實際情況，合理安排培訓時間。農民是培育的對象，是農業現代化發展在人力資源發展上的載體，職業教育應該在培訓時長以及培訓時間安排上，充分尊重農民的意愿，為農民提供便利。一是在培訓時長的選擇上，既要充分考慮到農民生產生活的實際，更要考慮到農民的學情，以不耽誤農民工作、不影響農民生活為原則，時間安排以一周到半個月的時間為宜，以保證其學習熱情。為此，可將課程內容進行重點提煉與濃縮，對于內容較多的課程可以分模塊教學，每次培訓完成一個任務模塊，分多次培訓完成整門課程。二是在培訓時間安排上，要充分了解當地農民進行生產勞作的時間規律，依據不同類型農業生產的空閑時間，靈活安排培訓時間。例如，對于種植業要避開農忙的時間，挑選農閑時間組織培訓;對于養殖業和經營管理專業課程要盡量安排到節假日，以錯開工作時間。

（三）課程的建設與實施

1.依據地方產業發展需要和農民實際需求，靈活設置培訓課程。新型職業農民培訓課程體系的設置，既要符合地方產業發展的需要，又要滿足參訓者的實際需求。一是理清職業教育課程設置與地方產業發展技能需求的對應關系，明確職業教育的人才培養除了需要滿足國家層面對勞動力數量和質量的硬性需求，還要滿足產業發展對人力技能的硬性要求。二是要選擇那些農民感興趣、對農民從事生產經營實踐工作有用處，確實能夠提升農民綜合素質、增加農民收入、改善農民生活的課程。三是合理安排課程的前后順序并平衡各門課程在專業中的重要程度和課時比例，保證先行課程和后續課程的有效銜接、相互滲透、彼此鞏固，共同發揮作用，完成知識和技能體系的構建。

2.依據職業標準和職業崗位能力要求，合理選取教學內容。一是發揮政府的協調作用。由政府組織第三方調研或定期舉行產教合作論壇，幫助職業院校和企業進行產教對話。通過建立產教融合委員會，使職業院校和行業企業共同根據行業企業標準確定各個崗位農業人才的職業標準，以及其所需要的知識、技能、素質模塊，形成農業人才職業崗位能力要求。二是將上述標準和要求與對應的涉農職業教育現有教學內容進行比對，調整新型職業農民培育課程教學內容的方向，清理出雙方暫不能交融的教學內容。三是教師依據職業標準和職業崗位能力要求對能力模塊進行知識化分解，與企業一同完成知識點的選取、編排與組織，以及教學素材的收集等。同時，還要發揮職業院校和涉農企業對人才供需情況的自主挖掘能力。選擇職業院校的教授、行業企業的專家等對新型職業農民培育課程的內容選取進行評估和論證，并將與現實需求和農民接受能力嚴重脫軌的教學內容進行剔除或整改。

3.依據課程性質和農民接受程度，積極改進教學模式。一是職業教育機構要發揮自身資源優勢，新建或改造一批合格的實訓室，利用與農村生產實踐相類似的環境給參訓農民以代入感，讓其用觀察和實操的方式來學習，真正掌握相關知識和技能。二是政府可以提供項目經費、專項稅收基金等，鼓勵和支持校企雙方組建實訓中心，給新型職業農民培育提供更好的學習實訓環境。實訓中心根據雙方意愿在職校或企業成立，由承建方負責運營和管理，另一方根據協議提供實訓費用或生產線機器設備等籌建物資。三是鼓勵社會力量落成校外教育工廠，溝通職業院校和企業的人才培養要求與實踐安排進度，負責學生培訓和實習事宜，同時承接職業院校科研成果的孵化，并收取一定的專項費用。政府應以財政補貼和稅收優惠等方式扶持教育工廠的運行，并建立監管措施和條例，對教學工廠進行配套監管。

4.依據農民接受程度和生產適用性，選擇教材形式。一是在教材的編寫與選用實踐上，要盡量采用針對新型職業農民培育的各個職業教育機構的自編教材，在滿足農民生產實踐客觀要求的同時，符合授課教師的課程講授邏輯。具體而言，首先，職業院校應該組織師資通過參觀農村生產實踐、調研參訓農民的知識結構與接受程度，盡快編寫出重點突出、言簡意賅、便于理解的新型職業農民培育專項系列教材。其次，根據專項教材，選擇農業生產經營實踐操作要點，深入農村生產基地，拍攝配套的視頻資料作為直觀的輔助教學資料。最后，將專項教材與配套視頻綜合使用，理論與實踐相互結合，并在使用過程中不斷收集教師和學員的反饋意見，不斷改進和完善。二是在教材的編寫特點上，要以農民能夠接受的程度為主，做到深入淺出，便于參訓農民對知識的理解和把握;要能夠照顧到農民缺乏閱讀習慣的客觀現實，內容要生動，以激發參訓農民閱讀和使用的積極性;要尊重農民對教材的主觀需求，使內容不流于形式，起到輔助教學、方便參訓農民日后復習的作用。

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