不動產(chǎn)登記“跨省通辦”實現(xiàn)路徑

賈文玨 張菲菲 李彥 況海濤 姜喆

摘要：推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，是推進“放管服”改革，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)的新要求?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》要求不動產(chǎn)登記3個高頻事項2021年底前基本實現(xiàn)“跨省通辦”全國全覆蓋，這對不動產(chǎn)登記提出了新要求。“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”是當(dāng)前條件下實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“跨省通辦”的有效技術(shù)途徑。在分析“跨省通辦”的要求以及不動產(chǎn)登記“跨省通辦”面臨新挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，剖析基于“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”實現(xiàn)“跨省通辦”的方法，提出了網(wǎng)上“一窗辦事”平臺建設(shè)的3種模式以及層級間的對接實現(xiàn)路徑，給出了具體實施步驟，為地方加快推進不動產(chǎn)登記“跨省通辦”全覆蓋，給出了可行的技術(shù)途徑。

關(guān)鍵詞：不動產(chǎn)登記;跨省通辦;互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記;網(wǎng)上“一窗辦事”平臺

中圖分類號：F293.33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1001-9138-（2021）05-0018-25 收稿日期：2021-04-25

作者簡介：賈文玨、張菲菲、李彥、況海濤、姜喆，自然資源部信息中心。

1 引言

推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，是轉(zhuǎn)變政府職能、提升政務(wù)服務(wù)能力的重要途徑。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕35號）（以下簡稱“國辦35號文”）明確提出，2021年底前基本實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，有效滿足各類市場主體和廣大人民群眾異地辦事需求。

不動產(chǎn)登記是關(guān)系廣大人民群眾和企業(yè)的高頻政務(wù)服務(wù)事項。其中商品房預(yù)售、抵押涉及的不動產(chǎn)預(yù)告登記、不動產(chǎn)登記資料查詢、不動產(chǎn)抵押登記被列入全國高頻政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”事項清單，申請人可異地網(wǎng)上申請商品房預(yù)售、抵押涉及的不動產(chǎn)預(yù)告登記，異地網(wǎng)上查詢不動產(chǎn)登記資料，異地網(wǎng)上申請不動產(chǎn)抵押登記。

在當(dāng)前條件下，“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”是實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“跨省通辦”的有效實施途徑。2020年5月，自然資源部、國家稅務(wù)總局、中國銀保監(jiān)會《關(guān)于協(xié)同推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”方便企業(yè)和群眾辦事的意見》（自然資發(fā)〔2020〕83號），提出在全面實施不動產(chǎn)登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”的基礎(chǔ)上，推動“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”向更高層級發(fā)展，盡快建立集成、統(tǒng)一的網(wǎng)上“一窗受理”平臺。隨后，自然資源部印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”不動產(chǎn)登記建設(shè)指南》（自然資辦函〔2020〕1355號），明確了“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”的定位、目標(biāo)任務(wù)、平臺組成、業(yè)務(wù)流程、應(yīng)用模式和網(wǎng)絡(luò)安全要求，確定了建設(shè)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺、升級改造不動產(chǎn)登記系統(tǒng)、完善擴展信息共享集成3項任務(wù)，有力地指導(dǎo)了地方開展“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”建設(shè)，明確了各層級建設(shè)任務(wù)和對接應(yīng)用模式。國家開發(fā)了全國不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺門戶，實現(xiàn)了與31個省級不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺的對接，圓滿完成了國辦35號文要求不動產(chǎn)登記3個高頻政務(wù)服務(wù)事項在2020年底實現(xiàn)省會城市及計劃單列市全覆蓋的任務(wù)。

2021年，政府工作報告明確提出“加強數(shù)字政府建設(shè)，建立健全政務(wù)數(shù)據(jù)共享協(xié)調(diào)機制，推動電子證照擴大應(yīng)用領(lǐng)域和全國互通互認(rèn)，實現(xiàn)更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的事項，今年要基本實現(xiàn)“跨省通辦”。2021年3月，《自然資源確權(quán)登記局2021年工作要點》明確要求：加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”，全面實施不動產(chǎn)登記、交易和繳稅線上線下“一窗受理、并行辦理”，審核、登簿、繕證等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和不涉密數(shù)據(jù)庫逐步向外網(wǎng)遷移，力爭年底前全國所有市縣運行網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，“商品房預(yù)售、抵押涉及的不動產(chǎn)預(yù)告登記”“不動產(chǎn)登記資料查詢”“不動產(chǎn)抵押登記”等3項業(yè)務(wù)實現(xiàn)“跨省通辦”。

要實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”覆蓋全國2852個縣區(qū)、3個高頻不動產(chǎn)登記事項實現(xiàn)“跨省通辦”全覆蓋的任務(wù)要求，對“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”提出了更高要求和不小挑戰(zhàn)。全國各地不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)發(fā)展強弱不均，基礎(chǔ)條件好的，2020年底前已經(jīng)建立不動產(chǎn)登記“網(wǎng)上一窗”平臺并與全國不動產(chǎn)登記“網(wǎng)上一窗”辦事平臺門戶對接，剩下的多為基礎(chǔ)條件和技術(shù)力量比較薄弱的地區(qū)，如何幫助這些地區(qū)推動“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”建設(shè)，本文提出了一條能夠兼顧各地差異、充分利用已有基礎(chǔ)基礎(chǔ)、現(xiàn)實可操作的技術(shù)路徑。

2 “跨省通辦”的要求

按照國辦35號文，“跨省通辦”有3種實現(xiàn)模式。一是“全程網(wǎng)辦”，要求按照“應(yīng)上盡上”的原則，提供申請受理、審查決定、頒證送達(dá)等全流程全環(huán)節(jié)網(wǎng)上服務(wù)，實現(xiàn)申請人“單點登錄、全國漫游、無感切換”，由業(yè)務(wù)屬地為申請人遠(yuǎn)程辦理，申請材料能通過數(shù)據(jù)共享查詢、核驗的，不再要求申請人到現(xiàn)場核驗原件。二是“異地代收代辦”，在不改變各地原有辦理事權(quán)的基礎(chǔ)上，通過“收受分離”模式，申請人可在政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置的“跨省通辦”窗口提交申請材料，窗口收件后對申請材料進行形式審查、身份核驗，通過郵件寄遞至業(yè)務(wù)屬地部門完成辦理，業(yè)務(wù)屬地部門寄遞紙質(zhì)結(jié)果或網(wǎng)絡(luò)送達(dá)辦理結(jié)果。三是“多地聯(lián)辦”，需要改革原有業(yè)務(wù)規(guī)則，整合申請人多地辦理流程，改由一地受理申請、各地政府部門內(nèi)部協(xié)同，申請材料和檔案材料通過全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺共享，實現(xiàn)申請人只需到一地即可完成辦理。

根據(jù)不動產(chǎn)登記屬地原則以及各地不動產(chǎn)登記信息化建設(shè)現(xiàn)狀，“異地代收代辦”和“多地聯(lián)辦”模式短時間內(nèi)難以實現(xiàn)。主要難點在于屬地登記原則下各地登記業(yè)務(wù)不完全統(tǒng)一，部分具有地方特色，全國沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)化流程。市縣不動產(chǎn)登記系統(tǒng)多由地方組織開發(fā)建設(shè)，各地的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)間尚未打通，異地代收代辦和全國范圍內(nèi)異地聯(lián)辦很難實現(xiàn)。因此，“全程網(wǎng)辦”是實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“跨省通辦”的必然選擇。

3 實現(xiàn)方法

3.1 建設(shè)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺

按照《“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”建設(shè)指南》，“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”主要包括網(wǎng)上“一窗辦事”平臺、不動產(chǎn)登記系統(tǒng)、信息共享集成、服務(wù)對接等組成部分。不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺是“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”的主要組成部分?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”總體構(gòu)架，見圖1。

網(wǎng)上“一窗辦事”平臺是“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”中的新建部分，是對于原有不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的互聯(lián)網(wǎng)端擴展延伸。網(wǎng)上“一窗辦事”平臺包括PC端、手機APP、微信小程序等多種形式，為社會公眾和企事業(yè)單位提供不動產(chǎn)登記網(wǎng)上業(yè)務(wù)申請辦理的入口，接收網(wǎng)上不動產(chǎn)登記相關(guān)申請材料，對接不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)并將登記辦理進度和結(jié)果反饋申請人。網(wǎng)上“一窗辦事”平臺的主要功能包括用戶注冊和登錄、網(wǎng)上預(yù)約和申請、收件資料配置、進度查詢、網(wǎng)上支付、電子證照、查詢服務(wù)、信息公開、好差評服務(wù)等。網(wǎng)上“一窗辦事”平臺采用分級建設(shè)模式，主要包括國家級、省級、市縣三級，見圖2。

（1）國家級“網(wǎng)上一窗”辦事平臺建設(shè)。自然資源部建立全國不動產(chǎn)登記“網(wǎng)上一窗”辦事平臺統(tǒng)一門戶，為社會公眾申請辦理不動產(chǎn)登記提供統(tǒng)一入口。國家級“網(wǎng)上一窗”辦事平臺負(fù)責(zé)實現(xiàn)與國家級不動產(chǎn)登記系統(tǒng)對接，實現(xiàn)國務(wù)院批準(zhǔn)項目用海、用島登記和國家重點林區(qū)登記網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理;國家級“網(wǎng)上一窗”辦事平臺縱向與省級“網(wǎng)上一窗”辦事平臺對接，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記申請受理與進度結(jié)果信息的上下互通;國家級“網(wǎng)上一窗”辦事平臺橫向上與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和相關(guān)共享集成部門對接，實現(xiàn)統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照和電子簽章以及相關(guān)部門數(shù)據(jù)的共享核驗。

（2）省級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺建設(shè)。向下對接市縣不動產(chǎn)登記系統(tǒng)或市縣級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，向上對接國家級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，是“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)”登記實現(xiàn)的中堅力量。橫向上對接省級一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和相關(guān)共享集成部門。

（3）市縣級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺建設(shè)。對于條件較好具備建立網(wǎng)上“一窗辦事”平臺能力的市縣，可建立市縣級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，向下對接市縣不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，向上對接省級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺。橫向上對接市級一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和相關(guān)共享集成部門。

在當(dāng)前階段，省級建設(shè)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺是快速推進全覆蓋不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”的關(guān)鍵。目前，31個省、自治區(qū)、直轄市均已建立不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，建設(shè)模式大體分為3種。

第一種為平臺建設(shè)模式，即省級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺直接對接市縣不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，提供統(tǒng)一的業(yè)務(wù)辦理流程、辦件標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一入口，市縣不用再單獨建設(shè)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，只需改造登記系統(tǒng)實現(xiàn)與省級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺對接即可。

第二種為門戶建設(shè)方式，即省級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺作為統(tǒng)一門戶，鏈接轄區(qū)內(nèi)各市縣自建的網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，通過鏈接導(dǎo)航的方式，引導(dǎo)申請人到相應(yīng)的市縣網(wǎng)上“一窗辦事”平臺進行業(yè)務(wù)辦理。

第三種為混合建設(shè)模式，是第一種和第二種模式的結(jié)合，省級建網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，對接轄區(qū)內(nèi)部分市縣的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)，對于轄區(qū)內(nèi)已經(jīng)建立市縣網(wǎng)上“一窗辦事”平臺的，采用鏈接方式對接。

目前，北京、天津、上海、重慶、浙江、廣西、山東、廣東等采用模式一實現(xiàn)，黑龍江、江西、安徽、四川等部分省份采用第二種模式實現(xiàn)，海南、河南、吉林等采用模式三實現(xiàn)。從目前已經(jīng)開展的工作來看，模式一省級統(tǒng)籌力度最大，也是最集約、最高效、最快捷、最規(guī)范的模式，是省級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺建設(shè)的目標(biāo)和方向。模式三建設(shè)模式是既能夠兼容各地實際，又能夠向平臺模式過渡演化的過渡模式。模式二是過渡期模式，不建議長期存在，應(yīng)盡快向模式三和模式一過渡。

3.2 升級不動產(chǎn)登記系統(tǒng)

各地根據(jù)實際情況，擴展已有不動產(chǎn)登記系統(tǒng)功能，對接不動產(chǎn)登記網(wǎng)上”一窗辦事”平臺，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記向互聯(lián)網(wǎng)端延伸。不動產(chǎn)登記系統(tǒng)升級主要內(nèi)容包括擴展網(wǎng)上申請、嵌入式信息共享集成、業(yè)務(wù)協(xié)同、智能化審核登簿、電子證照制作、擴展集中辦理直通通道等。

（1）擴展網(wǎng)上申請。與網(wǎng)上“一窗辦事”平臺對接，實時接收網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理申請，與窗口接件一道納入統(tǒng)一業(yè)務(wù)辦理流程;向網(wǎng)上“一窗辦事”平臺推送辦理進度和辦理結(jié)果;接收網(wǎng)上預(yù)約申請，與窗口預(yù)約銜接，統(tǒng)一調(diào)度管理。

（2）嵌入信息共享集成。實現(xiàn)在業(yè)務(wù)受理、審核環(huán)節(jié)嵌入相關(guān)部門共享信息核驗功能。

（3）加強業(yè)務(wù)協(xié)同。與不動產(chǎn)交易、稅收征管等系統(tǒng)實現(xiàn)對接，實現(xiàn)與交易管理、稅務(wù)部門業(yè)務(wù)協(xié)同。

（4）優(yōu)化審核登簿。通過集成共享進一步提升材料審核智能化。探索應(yīng)用電子檔案，推進無紙質(zhì)檔案辦理。

（5）完善電子制證功能。擴展不動產(chǎn)登記電子證照制證功能，支持電子證照向省級、國家級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺逐級實時歸集，實現(xiàn)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)對接。

（6）建立面向業(yè)務(wù)申請人網(wǎng)上集中辦理的直通通道。積極向銀行、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)和房屋經(jīng)紀(jì)機構(gòu)等延伸登記端口，建立快速通道。

3.3 實現(xiàn)層級對接

不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺的對接，既包括國家、省、市、縣4級縱向?qū)?，也包括與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、相關(guān)集成共享和業(yè)務(wù)協(xié)同部門的橫向?qū)印?/p>

3.3.1 縱向?qū)?/p>

縱向?qū)影ǜ骷壘W(wǎng)上“一窗辦事”平臺之間的對接、網(wǎng)上“一窗辦事”平臺與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的對接。

（1）網(wǎng)上“一窗辦事”平臺與不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的對接。市縣建設(shè)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺的，實現(xiàn)市縣網(wǎng)上“一窗辦事”平臺與本地不動產(chǎn)登記系統(tǒng)對接;省級建網(wǎng)上“一窗辦事”平臺的，實現(xiàn)省級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺與市縣不動產(chǎn)登記系統(tǒng)對接。

（2）網(wǎng)上“一窗辦事”平臺之間的對接。全國網(wǎng)上“一窗辦事”平臺實現(xiàn)與省級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺對接，省級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺根據(jù)自身建設(shè)模式與市縣網(wǎng)上“一窗辦事”平臺對接，或直接與市縣不動產(chǎn)登記系統(tǒng)對接。

網(wǎng)上“一窗辦事”平臺間的對接方式包括接口對接和鏈接對接兩種。接口對接方式通過系統(tǒng)間接口方式實現(xiàn)申請人申請信息和辦理進度結(jié)果信息的上下聯(lián)動。鏈接對接方式通過上級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺鏈接下級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺的方式實現(xiàn)平臺上下導(dǎo)航，并接收進度和結(jié)果反饋。已建成的省級和市級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺可先采用鏈接方式實現(xiàn)與上級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺對接，逐步升級至接口對接方式。使用接口對接方式能夠保證平臺間整體性、一致性程度更高，用戶感受更加統(tǒng)一、無縫，是推薦的模式。鏈接對接方式是過渡對接方式，應(yīng)逐步升級到接口導(dǎo)航方式。

3.3.2 橫向?qū)?/p>

橫向上，各級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺應(yīng)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、相關(guān)集成共享和業(yè)務(wù)協(xié)同部門對接。

（1）與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺對接。主要包括統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項編碼，統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子簽章、電子證照、好差評、跨省通辦專區(qū)等對接。

第一，統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項編碼。各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)應(yīng)統(tǒng)一不動產(chǎn)登記服務(wù)事項，列入國家政務(wù)服務(wù)平臺政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，做到名稱、編碼、依據(jù)、類型等基本要素“四級四同”，完善業(yè)務(wù)分類、辦理層級、前置環(huán)節(jié)等業(yè)務(wù)要素，推動事項辦理規(guī)范化運行。

第二，統(tǒng)一身份認(rèn)證對接。各級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺與同級一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一身份認(rèn)證服務(wù)對接，實現(xiàn)網(wǎng)上“一窗辦事”平臺與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺注冊、登錄信息和登錄狀態(tài)互認(rèn)、同步。申請人無論是在一體化政務(wù)服務(wù)平臺注冊登錄，還是在不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺注冊登錄，用戶注冊登錄信息應(yīng)做到互通互認(rèn)，讓申請人感覺不到系統(tǒng)切換，減少不必要重復(fù)注冊、登錄。

第三，統(tǒng)一電子印章對接。有條件的地區(qū)應(yīng)充分利用一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺提供的統(tǒng)一電子印章服務(wù)對接，實現(xiàn)不同部門間電子印章互認(rèn)。

第四，統(tǒng)一電子證照對接。推進不動產(chǎn)登記電子證照生成與管理應(yīng)用，實現(xiàn)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺統(tǒng)一電子證照共享服務(wù)系統(tǒng)對接。

第五，好差評對接。實現(xiàn)不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理“好差評”與全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“好差評”系統(tǒng)對接，完善評價規(guī)則，加強評價結(jié)果運用，改進提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

第六，跨省通辦專區(qū)對接。國家政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)全國“跨省通辦”專區(qū)，作為全國“跨省通辦”服務(wù)總?cè)肟凇Ｗ匀毁Y源部建立不動產(chǎn)登記“網(wǎng)上一窗”辦事平臺門戶，與全國“跨省通辦”專區(qū)對接。地方不動產(chǎn)登記“網(wǎng)上一窗”辦事平臺，縱向上與全國“網(wǎng)上一窗”辦事平臺門戶對接，橫向上與同級一體化政務(wù)服務(wù)平臺對接。

（2）與集成共享和業(yè)務(wù)協(xié)同部門對接。不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)辦理需要多個部門的信息共享核驗，包括身份核驗、申請材料核驗或共享，申請材料能通過共享獲取的，不要求申請人提供，在確保登記安全的前提下，盡量精簡材料，力爭做到資料免提交。

第一，與相關(guān)部門集成共享。實現(xiàn)與公安、民政、市場監(jiān)管、編辦等部門的自然人、法人和非法人身份信息核驗;實現(xiàn)與公安、民政、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)、法院、司法、衛(wèi)健等部門戶籍、婚登、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、金融許可、司法判決、公證書、出生死亡醫(yī)學(xué)證明等核驗信息共享。

第二，與交易、稅務(wù)部門業(yè)務(wù)協(xié)同。建立與用地審批、用海用島項目審批、林權(quán)管理、不動產(chǎn)交易等協(xié)同信息推送機制;建立與稅務(wù)部門之間的雙向數(shù)據(jù)推送和核稅業(yè)務(wù)協(xié)同。

共享的方式包括依托一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺和共享交換平臺數(shù)據(jù)共享、部門間專線數(shù)據(jù)共享、專線“總對總”服務(wù)等多種途徑。

4 實施步驟

各省根據(jù)地方實際選擇的網(wǎng)上“一窗辦事”平臺建設(shè)模式不同，實施步驟也略有不同，主要實施步驟如下：

（1）確定網(wǎng)上“一窗辦事”平臺建設(shè)模式。省級統(tǒng)籌確定省級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺的建設(shè)模式。市縣應(yīng)遵循省級確定網(wǎng)上“一窗辦事”平臺建設(shè)模式，確定市縣建設(shè)內(nèi)容和與省級平臺對接模式。建議采用模式一或模式三，并逐步向模式一過渡。

（2）制定網(wǎng)上“一窗辦事”平臺建設(shè)方案。根據(jù)確定的網(wǎng)上“一窗辦事”平臺建設(shè)模式和已有工作基礎(chǔ)，編制建設(shè)方案，明確省級和市縣建設(shè)內(nèi)容以及橫向和縱向?qū)幽Ｊ?。對于已?jīng)完成省級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺建設(shè)但尚未完成與全部市縣對接的，重點在對接技術(shù)路線級全覆蓋實施步驟。

建設(shè)或完善網(wǎng)上“一窗辦事”平臺。目前，大多數(shù)省級和部分市縣已經(jīng)建有不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，但有些平臺建設(shè)不完全滿足《“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”建設(shè)指南》規(guī)定的建設(shè)內(nèi)容和要求，應(yīng)進一步對標(biāo)對表，查漏補缺，完善網(wǎng)上“一窗辦事”平臺。對于新建的網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，應(yīng)完全滿足《“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”建設(shè)指南》的建設(shè)要求，實現(xiàn)用戶注冊和登錄、網(wǎng)上預(yù)約和申請、資料配置、進度查詢、網(wǎng)上支付、電子證照、查詢服務(wù)、信息公開等功能，并可在此基礎(chǔ)上根據(jù)地區(qū)實際和特色擴展功能。

同步開展不動產(chǎn)登記系統(tǒng)升級擴展。擴展網(wǎng)上申請、嵌入信息共享集成、不動產(chǎn)交易稅務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同、智能審查輔助審核、電子制證、集中辦理直通通道等功能。

完成國家、省、市、縣4級對接。全國不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺對接省級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺，省級網(wǎng)上“一窗辦事”平臺對接市縣網(wǎng)上“一窗辦事”平臺或?qū)邮锌h不動產(chǎn)登記系統(tǒng)。實現(xiàn)不動產(chǎn)登記申請受理及辦理進度、結(jié)果上下同步。

實現(xiàn)與一體化在線政務(wù)平臺對接，包括統(tǒng)一事項、統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照，統(tǒng)一好差評、跨省專區(qū)的對接。網(wǎng)上“一窗辦事”平臺要實現(xiàn)與同級一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺的統(tǒng)一身份認(rèn)證服務(wù)對接，確保網(wǎng)上“一窗辦事”平臺和一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺之間用戶注冊和登錄信息同步，保證用戶登錄一次，無縫切換。網(wǎng)上“一窗辦事”平臺要充分利用一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺提供的統(tǒng)一電子印章、統(tǒng)一電子證照、統(tǒng)一好差評等支撐服務(wù)。網(wǎng)上“一窗辦事”平臺要實現(xiàn)與同級“跨省通辦”專區(qū)對接。

同步開展嵌入式集成共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。堅持“屬地優(yōu)先、省級推動、國家支持”的原則，充分利用一體化平臺上提供的數(shù)據(jù)共享交換、電子證照等服務(wù)或網(wǎng)絡(luò)專線共享，推進分類實現(xiàn)嵌入式信息共享集成，實現(xiàn)公安、民政、市場監(jiān)管、銀保監(jiān)、衛(wèi)健、司法等部門信息共享核驗，推進資料免提交。推進與不動產(chǎn)交易、納稅相關(guān)業(yè)務(wù)部門在線業(yè)務(wù)協(xié)同。

網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護。網(wǎng)上“一窗辦事”平臺設(shè)計、建設(shè)、應(yīng)用全流程和全生命周期要加強網(wǎng)絡(luò)安全防護，落實信息系統(tǒng)登記保護制度，加強不動產(chǎn)登記敏感信息防護，采用國密算法進行存儲加密和傳輸加密，確保不動產(chǎn)登記信息安全不泄露。

上述（3）（4）（5）（6）可同步推進、相互銜接。（8）網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護應(yīng)貫穿全流程、各環(huán)節(jié)。不動產(chǎn)登記網(wǎng)上“一窗辦事”平臺實施步驟，見圖3。

5 結(jié)語

不動產(chǎn)登記“跨省通辦”是優(yōu)化營商環(huán)境，進一步便民利企的重要舉措。實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“跨省通辦”要充分依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、人臉識別、電子證照、在線支付等先進信息技術(shù)，打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，優(yōu)化再造業(yè)務(wù)流程。本文提出了基于“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”實現(xiàn)“跨省通辦”的建設(shè)內(nèi)容和實施路徑，通過將不動產(chǎn)登記業(yè)申請辦理延伸到互聯(lián)網(wǎng)端，讓企業(yè)和老百姓能夠?qū)崿F(xiàn)異地便捷不動產(chǎn)登記服務(wù)。在“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”建設(shè)中，涉及個人隱私和商業(yè)秘密不動產(chǎn)登記信息會暴露在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境，這對網(wǎng)絡(luò)和信息安全防護提出了更高要求，要時刻加強安全意識，強化數(shù)據(jù)規(guī)范使用和安全管理，在確保數(shù)據(jù)安全的前提下，保障不動產(chǎn)登記“跨省通辦”的便捷性，進一步提升人民群眾獲得感。

參考文獻(xiàn)：

1.劉聚海 張菲菲 李彥 等.不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺支撐下的“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”總體框架研究.國土資源信息化.2019.01