更高水平開放的內涵、邏輯及路徑

張二震 戴翔

[摘要] 實現更高水平對外開放，其理論內涵包括兩個層面，一是指在開放政策的選擇上，要堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放;二是指在開放優勢的培育上，要依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏。新階段中國實行更高水平對外開放的必然性和必要性，既是遵循國際分工演進的理論邏輯使然，也是因循以往發展經驗的歷史邏輯使然，更是順應發展變化了的世界和中國經濟新形勢、新變化、新趨勢的現實邏輯使然。實現更高水平開放的戰略目標，需要以“一帶一路”建設為重點、有序擴大服務業對外開放、加快推動制度型開放、以擴大內需為戰略基點、實現雙循環新發展格局，堅持創新驅動。

[關鍵詞] 更高水平開放? ?理論內涵? ?內在邏輯? ?實現路徑

[中圖分類號] F124? ?[文獻標識碼] A? ? [文章編號] 1004-6623（2021）01-0007-08

[基金項目] 國家社會科學基金項目：貿易摩擦對全球產業鏈轉移的影響及對策研究（20BJY002）。

[作者簡介] 張二震，南通大學對外開放研究院院長，南京大學長江三角洲經濟社會發展研究中心教授、學術委員會副主任，研究方向：宏觀經濟;戴翔，南京審計大學政治與經濟研究院教授、博士，研究方向：宏觀經濟。

一、問題的提出

對外開放是中國的基本國策，也是中國經濟實現繁榮發展的必由之路。“十三五”時期，我國不僅在進出口總額占國際市場份額比重進一步提升，從而夯實了作為全球貿易大國的地位，而且在全球經濟深度調整期間全球對外直接投資整體呈現低迷態勢下，我國利用外資取得了逆勢增長的驕人成績。與此同時，在世界銀行公布的各國營商環境指數中，中國的排名不斷提升。尤為值得一提的是，在新冠疫情全球暴發和蔓延的態勢下，中國取得了抗擊新冠肺炎疫情重大戰略成果，在疫情防控和復工復產等方面都走在了世界前列，不僅為穩定全球經濟增長做出了巨大貢獻，而且在維護全球產業鏈、供應鏈的安全、穩定等方面，也發揮了極為關鍵的作用。營商環境不斷優化，疫情防控取得顯著成效，國內市場規模優勢逐步凸顯，使得中國對全球生產要素和資源產生了更為強大的吸引力，從而為開放發展進一步提供了基礎的要素支撐，夯實了開放發展的根基。與此同時，我們也應看到，一方面，經濟全球化發展出現了一些新變化，產生了諸多新問題，尤其是加上新冠疫情沖擊的疊加影響，世界經濟中的風險因素和不確定性因素日益增多，加快了世界百年未有之大變局的進程，中國開放發展面臨的外部環境發生了深刻變化;另一方面，中國內部環境也發生了深刻變化，進入了高質量發展的新階段。當然，從長期發展趨勢看，由于驅動經濟全球化發展的根本動力是社會生產力的發展和科技進步，而新一輪的技術革命和產業革命正在孕育之中，許多新的社會生產力因素正在形成，因此，經濟全球化發展雖然遭遇了暫時的逆風，但其發展的大趨勢不會發生改變，開放、合作、共贏仍然是勢所必然。尤其是和平與發展仍是時代主題。應該說，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但面臨的機遇和挑戰都與以往有所不同，“十四五”時期乃至更長一個時期，需要實行更高水平對外開放，開拓合作共贏新局面。

新階段中國實行更高水平對外開放，不僅是為了抓住新一輪開放發展的機遇、迎接可能的挑戰必須做出的戰略調整和轉型，也是更好地推動經濟全球化發展的現實需要。究竟什么是更高水平的開放？實行更高水平開放的內在邏輯又是什么？如何才能實現更高水平的開放，或者說實現更高水平開放的具體路徑是什么？

二、更高水平開放的理論內涵

黨的十九屆五中全會指出：堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏。可見更高水平開放在理論內涵上主要有兩大要點：一是堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放;二是依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏。

（一）堅持實施更大范圍開放

眾所周知，第二次世界大戰結束后的經濟全球化發展，尤其是兩個平行世界市場結束后的第三階段經濟全球化發展（習近平，2016），主要是發達國家推動的經濟全球化，發展中國家和新興市場經濟體參與經濟全球化，本質上就是以開放的姿態接受發達國家市場經濟的全球推行、技術的全球擴散以及全球生產網絡的全球拓展。中國改革開放的偉大事業，也正是在此背景下展開的。改革開放以來，中國融入經濟全球化發展開放型經濟，實質上就是融入發達國家主導和推動的經濟全球化，因此開放范圍主要也就側重于向西方發達國家開放，市場也高度集中于和依賴于發達國家市場。對此，主要表現在兩個方面。首先，從供給層面看，或者說依據比較優勢從事專業化分工和生產角度看。20世紀80年代以來，國際分工發生了本質變化，即以產品價值增值環節和階段分布在不同國家和地區為表現的所謂全球價值鏈得到快速發展，而全球價值鏈的本質實際上就是發達國家跨國公司在全球范圍內整合和利用資源和要素，布局全球生產網絡。因此，中國融入國際分工體系，實質上就是融入發達國家跨國公司主導的全球價值鏈分工體系，從而在開放范圍上就必然表現為向發達國家開放。此外，在發達國家跨國公司布局全球價值鏈過程中，其所采用的重要方式和手段之一，就是開展對外直接投資，通過對外直接投資將自身的資本和技術優勢，同東道國的諸如初級要素等相結合，以盡可能地降低成本和提升競爭力。改革開放以來，中國大量吸引來自發達國家和地區的跨國公司FDI，就是真實寫照。總之，在前一輪經濟全球化發展過程中，國際分工形態的演變以及主要由發達國家跨國公司主導推動的特征事實，決定了中國在融入國際分工體系發展開放型經濟時，開放范圍必然主要體現在向發達國家開放。

其次，從需求角度看。不可否認，發達國家推動的經濟全球化發展，為世界經濟的繁榮和財富的積累帶來了重要機遇，但是其中的財富不平等現象依然嚴峻，南北發展差距巨大乃至不斷持續擴大，一直是困擾經濟全球化發展的一個重大問題（姜安，2014）。因此，一方面，在全球價值鏈分工條件下，產業和生產環節不斷向發展中國家和新興市場經濟體轉移，另一方面財富和利潤又主要集中于發達國家，從而決定了消費主要集中在發達國家，這就迫使諸如中國等發展中國家在產出的“出路”上，必須更加倚重發達經濟體市場。長期以來中國開放發展不得不更集中于向發達國家開放。這種開放發展模式在特定的階段無疑是有選擇的必然性和合理性，但由此也帶來外部市場不平衡、不協調等問題（戴翔和張二震，2017）。這顯然不是高水平開放的應有題中之義。因此，新形勢尤其是中國開放發展進入新階段后，高水平開放必須是更大范圍的開放，也就是說，要在繼續堅持對發達國家開放的同時，更要擴展對發展中國家的開放，以及積極推進區域合作，更大范圍參與區域經濟一體化，把我們開放合作的“朋友圈”越做越大。

（二）堅決推動更寬領域開放

中國前一輪開放發展主要發生在制造業領域，具有“單兵突進”的突出特點，并且即便在制造業領域內部，先進制造業開放也相對不足（金碚，2009;張開等，2019）。因此，從開放發展的產業領域角度看，同樣存在著不平衡、不協調和不可持續等問題。當然，制造業“單兵突進”式的對外開放，既與前一輪全球價值鏈分工演進的階段有關，也與中國自身所處發展階段有關。如前文所分析的，全球價值鏈分工主要是由發達國家跨國公司推動的，而從具體的產業和產品生產環節梯度轉移的角度看，首先轉移的必然是發達國家已經失去比較優勢的諸如勞動密集型制造業產業，或者勞動密集型產品生產環節，并按此規律依次推進。諸多研究已經指出，“保留核心的，外包其余的”是全球價值鏈分工條件下發達國家跨國公司采取的普遍策略（范永忠，2019）。從這一意義上看，發展中國家在承接產業和產品生產環節國際梯度轉移過程中，究竟在何種產業領域或產品生產環節上進行專業化分工，不僅取決于自身擁有什么樣的要素稟賦條件從而自己能夠做什么，而且還取決于發達國家跨國公司產業鏈價值鏈的全球布局，從而決定給你做什么。從上述兩方面看，中國在前一輪開放主要發生在制造業領域，都有其必然性和合理性。因為一方面，中國實施改革開放是在資本和技術等要素十分缺乏條件下開始的，只能從勞動密集型制造業領域做起。另一方面，為了盡可能地保持核心競爭力，發達國家跨國公司也不太可能不遵循邊際產業轉移規律，毫無保留地將更為先進的產業和環節轉移出去。進一步地，從產業自身特征或者說更易于標準化和進行區域轉移的可操作化角度看，相比于服務業而言，制造業也更容易在全球范圍內拓展。這也正是為什么全球價值鏈分工在前一輪的發展中，主要表現在制造業領域的主要原因。

產業領域開放的失衡，顯然也不符合高水平開放的要求。從產業關聯包括制造業和服務業關聯角度看，當制造業發展到一定程度后，其進一步高端化發展往往離不開服務業尤其是現代服務業的支撐。而在服務業全球化和碎片化發展大趨勢下，利用服務要素為制造業轉型升級和高端化發展提供要素支撐，從來源上看既可以源自國內本土服務要素，也可以源自國外提供的服務要素。顯然，如果在服務要素的供給和選擇上不再局限于本土，就必須建立在服務業擴大對外開放基礎之上。而一旦服務業擴大對外開放，不僅意味著服務要素的選擇范圍更廣了，而且服務要素的質量也可能因此而得到提高，從而對制造業轉型升級的支撐作用更強。當然，從服務業自身角度看也是如此。當全球價值鏈日益拓展至服務領域后，服務業國際競爭力日益成為一國參與國際競爭和合作的重要衡量指標。因此，無論是從產業間更加協調發展角度看，還是從產業內結構更加協調角度看，擴大開放領域都應該是高水平開放的重要內容和方向。因此，推動更寬領域的開放，主要就是指不僅繼續堅持擴大制造業開放，包括先進制造業領域開放，還要擴大服務業開放，包括金融、保險、咨詢服務、電信服務、醫療、教育、養老等服務領域的有序開放。

（三）堅定推動更深層次開放

第二次世界大戰以來，經濟全球化快速發展得益于貿易和投資自由化。尤其是20世紀80年代以來，以產品價值增值環節為界限的國際分工，以及以全球對外直接投資為主要表現的生產要素跨國流動，顯然更加依賴于或者說以貿易和投資自由化作為前提條件。同一產品的不同生產環節和階段，被配置到全球不同國家和地區后，便形成了所謂全球生產網絡，眾多國家和地區于是就成了全球生產網絡中的某個或者某些節點。將這些不同的生產節點串聯起來完成最終產品的生產，必然會涉及中間產品的跨境流動乃至多次反復地跨境流動。顯然，如果在貿易自由化程度尚不夠高的情況下，在關稅和非關稅壁壘削減程度不夠的條件下，甚至一個不起眼的關稅成本，都會因為中間產品在不同國家之間反復外在流轉，形成巨大的交易成本累積效應，阻礙著國際分工的發展（倪紅福，2020）。因此，以關稅和非關稅壁壘不斷削減為表現的貿易自由化發展，就顯得特別重要。而布局全球價值鏈從微觀經濟主體角度看，主要是由跨國公司推動的。跨國公司之所以稱之為跨國公司，開展對外直接投資就是不可或缺的因素，這也是跨國公司布局全球價值鏈的重要手段和方式。于是打開國門允許生產要素跨國流動尤其是資本的跨國流動，即投資自由化對推動全球價值鏈分工發展同樣重要。貿易和投資自由化從本質上，其側重點仍然屬于邊境開放措施。這也是WTO框架下前一輪經濟全球化推進的主要特征和議題。

貿易和投資自由化推動了分工演進和發展，尤其是全球價值鏈分工的演進和發展。但是當全球價值鏈演進至一定階段和程度后，僅僅依靠貿易和投資自由化的邊境開放舉措，就無法適應新的發展需要了。在全球價值鏈分工演進的早期階段，主要表現為制造業生產環節尤其是勞動密集型生產環節和階段的國際梯度轉移。這種產業和生產環節的要素密集度特征，決定了其進行跨國配置時，主要考慮的是東道國國內生產要素的成本，而較少考慮因規則制度等引發的交易成本。以邊境開放為主要特征和舉措的經濟全球化發展，基本能夠適應跨國生產配置對低成本生產要素追逐的需要。但是，當前全球價值鏈分工演進出現了新的趨勢和變化，突出表現為價值鏈梯度轉移的環節和階段不斷向中高端延伸和拓展，包括全球創新鏈也在深度演進。這種新的發展趨勢和變化顯然對國內經濟規則等制度環境更加敏感。況且，跨國公司在組織和協同位于不同國家和地區的不同環節和階段，并盡可能實現無縫對接，也對不同國家和地區盡可能在規則等制度方面實現統一和兼容的要求越來越高（盛斌，2014）。這就意味著為適應經濟全球化發展新趨勢，適應價值鏈分工演進新需要，必須進一步推動從邊境開放向邊境內開放深化。換言之，所謂更深層次開放，主要指不僅要擴大邊境開放，推動貿易投資自由化，更要推進邊境內開放，以制度型開放推進構建更高水平開放型經濟新體制。

（四）逐步依托新型比較優勢的開放

20世紀80年代以來，雖然國際分工的形態和本質有了深刻變化，即一方面突破了以往國際經濟理論假定中的生產要素不具備跨國流動性，從而生產要素跨國流動成為經濟全球化發展的重要內容和表現形式，另一方面突破了以最終產品生產為界限的傳統分工模式和格局，從而不同國家和地區同時參與到同一產品的生產過程，從事和專業化于不同價值增值環節和階段。但是，國際分工所遵循的基本原理依然是比較優勢，只不過比較優勢有了新的表現形式而已。正如有學者研究指出，在以生產要素跨國流動和產品價值增值環節全球分解為表現的“全球要素分工”條件下，各國參與國際分工的比較優勢主要是優勢要素，而不是某件或某些具體產品的生產能力（方勇等，2012）。改革開放40多年來，中國正是抓住了全球要素分工演進帶來的戰略機遇，依托低成本勞動要素等初級要素優勢，吸引發達國家跨國公司資本和技術的流入，再與外部流入的優勢要素相結合，形成了產業尤其是制造業的強大生產能力和出口能力。然而，開放型經濟帶動下的持續多年的經濟高速增長，也邏輯地帶動了各類生產要素價格的不斷上升，尤其是近年來勞動力成本的迅速攀升，使得原有的低成本優勢逐步喪失。參與新一輪經濟全球化，抓住全球要素分工帶來的新的戰略機遇，中國必須培育新型比較優勢，這也是推動開放型經濟邁向更高層次和更高水平的重要表現。

依托本土市場規模優勢，就是培育新型比較優勢或者說形成新型比較優勢的重要來源。目前，中國已經成為全球第二大經濟體，人均GDP已經超過1萬美元，并有著4億多中等收入階層，本土市場規模具有巨大的潛在優勢。傳統國際經濟理論包括林德的重疊需求理論、波特的國家競爭優勢理論，以及克魯格曼為代表的所謂母市場效應理論等，無不揭示了本土市場規模優勢在提升一國企業參與國際競爭力中的重要作用。實際上，在全球要素分工條件下，本土市場規模優勢除了能夠通過所謂規模經濟效應、產品和品牌差異化效應等傳統渠道，從而影響一國參與國際競爭優勢外，更為重要的是，還能夠通過所謂的需求引致創新效應，培育更高端更先進的生產要素;還能夠對全球優質的生產要素形成強大的虹吸效應，引進更高端更先進的生產要素;還能夠通過誘發價值更高端的生產環節和階段向國內轉移，提升和改善國際分工地位;還能夠通過進口競爭效應，產生技術進步促進作用;還能夠通過擴大開放國內市場，在加強世界對中國市場依賴的同時提升中國在補充和完善全球經濟治理規則體系中的制度性話語權等。總之，從廣義生產要素角度看，依托本土市場規模優勢其實就是可以培育、吸引和集聚更高端、更先進的生產要素，更好地利用兩個市場、兩種資源，從而培育出參與全球要素分工的新型比較優勢。

三、實行更高水平開放的基本邏輯

（一）實行更高水平開放的理論邏輯

理論上說，實行更高水平的開放，是全球價值鏈分工演進的必然要求。20世紀80年代以來，全球價值鏈分工演進得到了快速發展，從產業領域或者說價值增值環節的國際梯度轉移角度看，主要發生在制造業領域尤其是勞動密集型等制造業和產品生產環節;而從不同國家和地區角度看，全球價值鏈分工在得到快速發展的同時，也存在著機會不均等和地位不平等的嚴重問題。就機會不均等而言，突出表現為部分發展中國家尤其是最不發達國家，在全球價值鏈中被邊緣化，參與全球價值鏈分工的程度相對較低，而還有一部分國家則在全球價值鏈分工中不斷退化為資源和能源的出口國，制造業在全球價值鏈分工中并沒有獲得更好的發展機遇。部分發展中國家如中國等，雖然具有了參與全球價值鏈并獲得了開放發展的戰略機遇，但總體來看目前在全球產業鏈和價值鏈分工格局中，仍然處于中低端，面臨著向全球價值鏈中高端攀升的任務。當前，世界正經歷百年未有之大變局，全球價值鏈也正處于亟待重構的發展階段。

全球價值鏈重構或者說調整的一個重要方向，就是促進分工朝著機會更加均等和地位更加平等方向發展，這也是促進經濟全球化健康可持續發展的必由之路（郭周明和裘瑩，2020）。從一定意義上看，當前經濟全球化發展出現暫時的逆風和逆流，一定程度與價值鏈分工中存在的問題和積累的矛盾不無關系。由于技術進步和社會生產力發展是推動經濟全球化發展的根本動力，更確切地說，經濟全球化發展是技術進步和社會生產力發展的必然結果和客觀規律。2008年國際金融危機沖擊后世界經濟進入到深度調整期，新一輪的產業革命和技術革命正在孕育之中，一些新的生產力因素如大數據、互聯網、智能制造、云計算等正在涌現，由此推動全球價值鏈分工必然進一步深化發展，在領域上逐步向先進制造業、服務業和創新鏈等發現發展演變，并相應地要求全球經濟規則向制度型開放層次深化。由此，價值鏈生產環節和階段必然會按照梯度轉移原理和規律，在區域上進一步向其他更多發展中國家和最不發達國家（地區）轉移。在此背景下尤其是發達國家興起逆全球化背景下，中國作為世界第二大經濟體有責任也有義務，在引領和推動新一輪經濟全球化中彰顯大國擔當和責任，推動經濟全球化朝著地位更加平等和機會更加均等方向發展。這正是新階段中國實施更高水平開放的理論邏輯。

（二）實行更高水平開放的歷史邏輯

實行更高水平開放也是歷史邏輯的體現和必然要求。這一點，無論是從第二次世界大戰前的英國推動產業轉移的歷史邏輯看，還是第二次世界大戰之后的經濟全球化發展的歷史邏輯角度看，尤其是產業和價值鏈生產環節和階段的國際梯度轉移的歷史演變邏輯看，都為我們理解相關問題提供了歷史經驗證據。在第二次世界大戰爆發前的產業國際轉移中，主要表現為20世紀初，作為當時頭號資本強國和制造業強國的英國，將部分過剩產能通過產業轉移的方式轉移至美國。這一產業轉移為之后美國工業化發展奠定了堅實的基礎（張為付，2005）。受益于承接產業國際梯度轉移，日本、德國于20世紀60至70年代，開始推動輕工、紡織等勞動密集型加工產業，向亞洲“四小龍”和部分拉美國家轉移，在這一過程中經濟得以起飛并且開放發展水平日益提高的亞洲“四小龍”，應該說同樣得益于其承接產業國際梯度轉移奠定的基礎條件。

從20世紀80年代開始，得益于技術進步和貿易投資自由化等制度的全球推行，全球價值鏈分工得以快速發展，歐美日等發達經濟體，以及亞洲“四小龍”等新興經濟體，開始推動勞動密集型制造業和產品生產環節向發展中經濟體梯度轉移。這正是中國實施改革開放政策的大背景，也是中國由此實現產業尤其是制造業產業規模迅速擴張乃至呈現一定升級的歷史背景。改革開放以來，中國以開放的姿態積極迎接西方發達國家產業和技術的擴散和轉移，把握住了向先行工業化國家和先進經濟體的學習機會，依托中國人民的汗水和智慧，經過短短40多年的奮斗，走過了西方發達國家幾百年的發展進程，實現了中華民族幾代人的工業化夢想。40多年來開放發展取得的巨大成就，不僅表現在收獲了分工和貿易創造的巨大財富，更重要的是還表現在大大提升了財富創造的生產力，由此夯實了我國實施更高水平開放的堅實基礎。

（三）實行更高水平開放的現實邏輯

目前，世界面臨百年未有之大變局的外部環境深刻變化，以及我國經濟邁向高質量發展新階段的內部環境深刻變化，是我國實施更高水平開放的現實邏輯。就前者而言，百年未有之大變局加速調整的重要表現，就是國際經濟格局和力量的調整和變化，尤其是國際經濟格局出現的“東升西降”的重要變化（金碚，2016）。這其中，中國的和平發展和崛起無疑發揮著重要的引擎作用。這種變化一定程度上意味著世界正朝著多極化趨勢和方向發展，另一方面也表明從區域角度看特別是區域經濟格局角度看，越來越具有“均勢化”發展趨向。而當前逆全球化思潮和舉措又主要興起和發生在美國等發達國家，世界上其他主要國家和地區，仍然具有積極推動經濟全球化發展的傾向和意愿。比如，2020年11月15日簽署的《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）就是明證。RCEP的簽署不僅標志著當前世界人口最多、經貿規模最大、發展潛力最好的自由貿易區正式起航，而且從其規則看，RCEP同樣是一個現代、全面、高質量、互惠的自由貿易協定，體現乃至引領了經濟全球化朝著制度型開放方向演進的趨勢和潮流，充分表明了在美國等發達國家去全球化、單邊主義和貿易主義甚囂塵上之際，亞洲地區則主動作為、危中尋機，通過簽訂區域貿易協定的方式，應對經濟全球化遭遇的逆風逆浪，彰顯對自由貿易和多邊體制的堅定支持。再比如，自中國提出“一帶一路”倡議以來，已經得到越來越多的國際組織、國家和地區的認可，人類命運共同體的理念逐步深入人心。外部環境發生的這一系列深刻變化，必然要求中國在更大范圍、更寬領域、更深層次方面，堅決實施更高水平開放。

進一步地，從中國自身內部條件變化看。目前，中國已經成為世界第二大經濟體，已經邁向經濟高質量發展的關鍵階段。持續多年的高速增長使得開發發展成果惠及勞動人民的同時，也帶動了諸如勞動力成本等生產要素價格的直接上升，傳統的低成本優勢逐步喪失（蔡昉，2020）。但與此同時，我們應該看到，新型比較優勢正在加速形成。比如，在傳統人口紅利逐步喪失的同時，目前我國每年有800萬左右本科生畢業和300萬左右的研究生畢業，說明人力資本的累積效應正在逐步形成，轉向人口紅利的基本條件正在形成。再比如，目前雖然中國在全球產業鏈和價值鏈中還面臨著一些“卡脖子”的技術難題，但技術進步的速度正在加快，正如前文分析指出，在一些關鍵技術領域甚至已經達到了國際領先水平。多年開放發展創造的巨大財富，同樣奠定了經濟高質量發展所需要的巨大資本。因此，無論是從勞動力質量提升角度看，還是從技術進步角度看，抑或是資本積累角度看，目前中國的要素稟賦結構都已經發生了巨大而深刻的變化，在為經濟轉向高質量發展奠定堅實基礎的同時，也具備了實施更高水平開放的現實條件。尤其是在以往作為推動經濟全球化發展的主要國家如美國，不斷挑釁和踐踏全球多邊經貿規則、采取逆全球化舉措之際，中國日益走近世界舞臺中央有義務也有能力，通過實施更高水平開放，在推動和引領新一輪經濟全球化發展、調整和完善新一輪全球經濟規則中，彰顯大國擔當。

四、更高水平開放的實現路徑

針對如何實現更高水平開放，從具體的實現路徑看，擴大開放范圍實際上就是要以“一帶一路”建設為重點，不斷擴大我們的“朋友圈”（劉偉和王文，2019）;拓寬開放領域實際上就是要在原有制造業開放基礎之上，有序擴大我國服務業對外開放;深化開放層次實際上就是要在繼續推動商品和要素流動型開放的同時，更加注重規則等制度型開放。

（一）以“一帶一路”建設為重點

目前，中國倡導的“一帶一路”建議已經取得了初步成效——“六廊六路多國多港”的互聯互通架構基本形成，一大批合作項目落地生根，首屆高峰論壇的各項成果順利落實，150多個國家和國際組織同中國簽署共建“一帶一路”合作協議。共建“一帶一路”倡議同聯合國、東盟、非盟、歐盟、歐亞經濟聯盟等國際和地區組織的發展和合作規劃對接，同各國發展戰略對接（習近平，2019）。實際上，中國倡導的“一帶一路”，不僅是應對當前逆經濟全球化的重要舉措，也是中國在繼續做好向東開放的同時，拓展向西開放從而不斷擴大“朋友圈”的重要舉措，對于提升制度型開放水平以及完善全球經濟治理體系，有著極為關鍵的作用和意義（戴翔和張二震，2019）。以“一帶一路”建設為重點，是中國在新階段實現更高水平開放的重要抓手和平臺。

（二）有序擴大服務業對外開放

實行更高水平開放，堅決推動更寬領域開放，實際上就是在行業領域上要將開放進一步拓展至先進制造業，尤其是服務業領域。中國開放發展進入新階段后，擴大服務業開放是實行更高水平開放的必由之路。做好擴大服務業開放的“時序”安排，對于盡可能降低風險具有極為關鍵的作用和意義。一方面，要盡可能地避免對國內相關產業造成過度沖擊，否則不但無益于拉動國內服務業發展，還有可能造成國內服務業發展被外資企業壟斷的局面，引發產業安全等問題;另一方面，擴大服務業開放還要根據自身監管能力等，根據自身體制機制的變革和優化進展，做好開放時序和重點部門的安排。一方面，要加大簡政放權力度，落實《外商投資法》確立的對外商投資實施準入前國民待遇加負面清單制度，真正讓外資在中國落地生根，助力中國服務業發展;另一方面，可充分利用我國已經廣泛布局的各地自貿區等先行先試平臺，漸進推動相關行業開放，有序放開金融、教育、文化、醫療、交通、運輸、基礎設施、增值電信等領域開放，在“有序擴大服務業開放”中盡可能地降低和規避風險。

（三）加快推動制度型開放

在推動商品和要素流動型開放的同時，更加注重規則等制度型開放，是新形勢下中國實行更高水平開放的重要內容，也是重要的實現路徑。與商品和要素流動型開放類似，制度型開放也應該是一個雙向循環的系統。也就是說，在加快制度型開放過程中，一方面，我們要及時跟蹤和研究當前經濟全球化發展新形勢、新特點，尤其是全球經濟規則呈現高標準化發展的新趨勢和新特點，做好對標工作。換言之，要按照全球經濟規則中已經形成和推行的高標準規則等制度體系，對國內改革形成倒逼機制，即以開放促改革。在體制和機制的優化安排中，不斷提升規則等制度質量，實現與全球高標準經貿規則等制度相一致、相兼容。另一方面，在推動制度型開放過程中，我們還不能一味地作為全球經貿規則的被動接受者（戴翔，2019）。尤其是在新一輪全球經貿規則的調整和重塑過程中，中國需要成為重要的參與者，甚至是引領者。這就要求我們需要不斷通過深化改革，形成更高質量的制度創新成果，尤其是要依托我國已經布局的各地“自由貿易試驗區”，并且在進一步完善自由貿易試驗區布局中，賦予其更大改革自主權，鼓勵各地區自貿區大膽闖、自主改，在制度創新方面進行探索，多出高質量的制度創新成果，為中國積極參與新一輪全球經濟規則調整和重塑，奠定必要的基礎。這也是我國實行更高水平開放的必要前提和條件。

（四）堅持以擴大內需為戰略基點

實際上，無論是擴大開放范圍，還是拓寬開放領域，抑或是深化開放層次，最終仍要服務于改善和提升國際分工地位的需要，更確切地說，是要迎合我國產業邁向全球價值鏈中高端的需要。目前，主要來自于人口紅利的傳統低成本優勢逐步喪失的同時，本土市場規模優勢逐步凸顯。現有關于母市場效應理論表明，依托本土市場規模優勢，可以為本土企業帶來規模經濟優勢以及產品差異化競爭優勢，從而可以培育參與國際競爭與合作的新優勢（李方靜和張靜，2018）。能否將本土市場規模優勢真正轉化為參與全球競爭與合作的競爭優勢，關鍵在于能否將潛在的需求激發出來。為此，我們必須堅持擴大內需的戰略基點，完善促進消費的體制和機制，完善擴大內需的政策支持，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平的動態發展和平衡。為了有效擴大內需，一是要繼續推動城鎮化發展，釋放巨大的內需潛力;二是要推動城鄉和區域的協調發展，縮小城鄉和區域的發展差異，從而釋放出巨大的內需潛力;三是要促進消費需求結構的升級，從而釋放巨大的內需潛力，切實增強擴大內需對經濟發展的基礎性作用，擴大內需對培育開放發展競爭新優勢的基礎性和戰略性作用。

（五）加快形成“雙循環”新發展格局

黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經濟社會發展指導思想和必須遵循的原則，其中再次強調了要加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。這一戰略部署實際上包含了兩層含義，一是注重國內國際雙循環的相互促進，也就是說，新發展格局并非是片面強調國內大循環或者國際大循環;二是明晰“雙循環”新發展格局有助于重塑競爭新優勢，從而為實施更高水平開放奠定基礎條件。為此，在開放發展新階段，中國需要充分利用國內國際兩個市場、兩種資源，積極促進內需和外需、進口和出口、引進外資和對外投資協調發展，在促進國內大循環和國際大循環相互作用過程中，優化國內國際市場布局、商品結構、貿易方式，提升出口質量，增加優質產品進口，進而推動我國從貿易大國向貿易強國邁進，從開放型體量之大向筋骨之強階段邁進。

（六）大力實施創新驅動戰略

經過40多年的開放發展，中國雖然已經全面而深度地融入全球價值鏈分工體系，并實現了一定程度的價值鏈升級，但是從現實分工格局看，目前中國仍然處于全球價值鏈中低端，在許多領域仍然面臨著“卡脖子”的困境。破除產業鏈供應鏈因“卡脖子”問題而引發的安全隱患，實施創新驅動戰略，加快開放條件下的技術創新和技術進步是一條切實有效也是唯一的路徑選擇（裴長洪和劉斌，2018）。因為唯有如此，我們才能進一步扎根全球價值鏈分工體系，才有實施更高水平開放的基礎和條件。為此，未來的開放發展需要進一步激發人才創新活力，加強基礎研究、注重原始創新，注重開放融合創新，提升企業技術創新能力，強化國家戰略科技力量。

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The Connotation， Logic and Path of Higher Level of Openness

Zhang Er，zhen1，2 ， Dai Xiang3

（1. Institute of Opening-up， Nantong University， Nantong? Jiangsu 226019;

2. Research Center for Economic and Social Development of the Yangtze River Delta， Nanjing University， Nanjing? Jiangsu 210023; 3. Institute of Politics and Economics， Nanjing Audit University， Nanjing? Jiangsu 211815）

Abstract： The theoretical implications of opening to the outside world at a higher level mainly include two aspects. First， in choosing an opening policy， we should persist in implementing a wider scope， a wider field and a deeper level of opening to the outside world. Second， to foster the advantages of opening up， we need to rely on Chinas advantages in the big market to promote international cooperation and achieve mutual benefit and win-win results. The inevitability and necessity of Chinas opening to the outside world at a higher level in the new stage is not only due to the theoretical logic of the evolution of the international division of labor， but also to the historical logic of the past development experience， and more importantly， to the realistic logic of the new situation， new changes and new trends of the developing world and Chinas economy. To achieve the strategic goal of opening up to a higher level， we need to focus on the construction of the Belt and Road Initiative， expand the opening of the service sector in an orderly way， accelerate institutional opening， take expanding domestic demand as the strategic basis， realize a new pattern of dual circulation development， and adhere to innovation-driven development.

Key words： Higher level of opening; Theoretical Connotation; Internal Logic; Path of Realization

（收稿日期：2020-12-28? 責任編輯：羅建邦）