中國特色社會主義參政黨在推動實現“十四五”發展目標中的作用研究

民進遼寧省委員會直屬工作委員會課題組

摘要：從中國特色社會主義參政黨推動實現“十四五”發展目標的意義和必要性，應發揮的作用與功能，發揮作用的路徑、方法及建議對策等方面開展研究。從宏觀理論層面，著力分析和構建了中國特色社會主義參政黨推動實現“十四五”發展目標的邏輯和話語體系；從實踐和方法創新層面，重點探索了中國特色社會主義參政黨在推動實現“十四五”發展目標中能夠有效發揮作用的路徑方法和建議對策，以期為推動國家戰略發展和統戰工作創新提供有益參考。

關鍵詞：中國特色；社會主義參政黨；十四五；發展目標；作用

中圖分類號：D665文獻標識碼：A文章編號：1672-4496（2021）04-060-05

基金項目：民進中央參政黨理論研究會2021年度課題“中國特色社會主義參政黨在推動實現‘十四五發展目標中的作用研究”。

習近平總書記指出：“要鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，把各方面智慧和力量凝聚起來、調動起來。”[1]“十四五”發展規劃是國家未來五年的發展大計，關乎全局、十分重要。“民主黨派是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，是中國特色社會主義參政黨。”[2]參政黨要發揮好組織、人才智力和聯系廣泛三大優勢，為實現“十四五”發展目標提供有力支持。

一、中國特色社會主義參政黨推動實現“十四五”發展目標的重要意義和必要性

（一）參政黨推動實現“十四五”發展目標，是與黨和人民同向同行的歷史選擇

“十四五”時期處于開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重要歷史方位和新發展階段，作為統一戰線的重要組成，中國特色社會主義參政黨要站在新的歷史方位、立足新的發展階段推動實現“十四五”發展目標，與中國共產黨和全國人民同向同行，與時俱進，是中國特色社會主義參政黨的歷史選擇。

（二）參政黨推動實現“十四五”發展目標，是其義不容辭的政治使命

民主黨派是中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，協助執政黨完成好“十四五”發展目標是其義不容辭的政治使命。中國共產黨為全中國人民描繪了新藍圖、提出了新要求，參政黨需要明確方向、履職盡責、當好參謀助手。

（三）參政黨推動實現“十四五”發展目標，是檢驗自身履職能力的重要指標

“十四五”發展目標為參政黨更好地履職開辟了新空間、展現了新機遇，參與“十四五”建設的過程為參政黨完善自身建設，全面提高參政黨素質和履職能力搭建了新舞臺、提供了新機遇，能否交上一份讓國家和人民滿意的答卷，是檢驗各民主黨派履職能力水平的關鍵標準。

（四）參政黨推動實現“十四五”發展目標，是完善和發展新時代統戰工作和多黨合作制度的時代要求

“統一戰線是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治優勢和戰略方針，是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，是全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的重要法寶。”[2]中國特色社會主義參政黨推動“十四五”發展目標實現，是特定歷史階段統一戰線發揮“重要法寶”作用的時代要求，將為助力國家重大戰略發展及完善新時代中國共產黨領導的統一戰線工作和多黨合作制度提供新經驗、新案例、新成果。

二、中國特色社會主義參政黨在推動實現“十四五”發展目標中發揮的作用和功能

中國特色社會主義參政黨在推動實現“十四五”發展目標中要想充分發揮作用，要明確在“十四五”發展中需要發揮哪些功能、起到何種重要作用。

（一）應重點圍繞民主黨派的三項基本職能發揮作用

民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督、參加中國共產黨領導的政治協商。[2]在執政黨領導制定和實施“十四五”發展規劃過程中，參政黨應重點圍繞上述三種基本職能開展工作：一是在規劃制定前期，各民主黨派應積極參政議政，重點幫助中國共產黨出謀劃策，完善宏觀規劃和整體方略，確保規劃頂層設計具有前瞻性、科學性、操作性；二是在“十四五”規劃實施過程中，參政黨要積極參與戰略和項目的實施與推進，同時做好民主監督，幫助執政黨查缺補漏、防患未然，確保規劃舉措實施落地到位；三是在規劃推進的全環節中，要與執政黨并肩作戰，積極參加中國共產黨領導的政治協商，共同面對規劃實施中遇到的困難挑戰，肝膽相照、榮辱與共，確保規劃目標完成卓有成效。

（二）應緊緊圍繞社會服務發揮作用

中國共產黨的初心是為人民服務，參政黨與執政黨同心同德，為人民服務同樣是參政黨的初心和使命。社會服務作為中國特色社會主義參政黨履行參政議政職能的一個重要手段和組成部分，要求參政黨站在增強參政議政實效、提升參政議政水平的高度來推動社會服務工作[3]，從而促進社會服務質量整體提升，使更廣大的人民從中受益，直接或間接推動“十四五”發展目標實現。

（三）應充分圍繞崗位建功發揮作用

“十四五”發展目標的實現，歸根到底要在中國共產黨正確領導下，通過充分發揮愛國統一戰線力量，依靠最廣大的人民群眾，依靠各行各業工作者在本職崗位上發揮作用、合力奮斗、共謀發展。各參政黨匯聚了很多行業專家和業務精英，充分調動和發揮各民主黨派成員的專業特長及在崗位建功方面的先天優勢，無疑將會對“十四五”科學發展產生強大助力。

（四）應充分發揮凝聚人心、促進和諧的作用

當前國際形勢錯綜復雜，各種矛盾風險交織并存，“十四五”建設穩定大局面臨多重挑戰。參政黨中諸多成員在各自領域具有一定影響力和號召力，應充分發揮其社會黏合劑作用，協助執政黨做好反映社情民意、協調社會關系、化解矛盾、凝聚人心、促進社會和諧穩定等工作，為“十四五”目標實現保駕護航。

三、中國特色社會主義參政黨在推動實現“十四五”發展目標中發揮作用的條件前提及路徑方法

（一）準確把握中國特色社會主義參政黨在推動實現“十四五”發展目標中發揮作用的條件和前提

找準中國特色社會主義參政黨推動實現“十四五”發展目標的路徑方法，要明確四個重要條件和前提：一是要明確“十四五”的新階段新特點新方略新理念新目標新要求，提高政治站位和政治思想覺悟，做到“明方略，高站位”；二是要明確在推動實現“十四五”發展目標中“民主黨派是接受中國共產黨領導、同中國共產黨通力合作的親密友黨，是中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，是中國特色社會主義參政黨”[2]。這一根本政治身份定位，把握新使命新功能，做到“明角色，準定位”；三是要明確“十四五”新階段、新理念、新格局對中國特色社會主義參政黨提出的新挑戰，以及應對新挑戰、解決新問題應具備的新能力新本領，做到“明挑戰，升段位”。四是要明確國家“十四五”期間統戰工作的新特點新規律，統戰工作對中國特色社會主義參政黨的新要求新規定，做到“明特色，做到位”。

（二）準確找到中國特色社會主義參政黨在推動實現“十四五”發展目標中發揮作用的方法和路徑

實現國家和人民的利益和需求是中國共產黨“十四五”規劃建設的出發點，到2035年基本實現社會主義現代化是“十四五”規劃的遠景目標。[4]因此，參政黨推動“十四五”建設的核心路徑即是堅定不移地走中國特色社會主義道路，以實現國家和人民的利益和需求為目標，并為之不懈奮斗。從具體實施路徑的角度講，應從需求側出發，高度聚焦國家和人民利益的需求點、關切點，聚焦“十四五”期間國家重大戰略的重點、創新點，深研需求，明確目標，選準切入點，精準發力；同時，從供給側出發，充分發揮各民主黨派自身的界別特色和特點，聚焦“十四五”期間國家發展建設的難點、痛點、堵點、卡點、薄弱點，發揮民主黨派功能，差異化參與、針對性發力，幫助執政黨找到破解問題的新途徑新方法。

四、參政黨在推動實現“十四五”發展目標中發揮作用的建議與對策

（一）著力加強自身建設，不斷夯實中國特色社會主義參政黨在推動實現“十四五”發展目標中發揮作用的內在根本保證

打鐵還需自身硬。作為參政黨，新時代新面貌應該是成為“政治堅定、組織堅實、履職有力、作風優良、制度健全的中國特色社會主義參政黨。”[5]“十四五”實施期間，國家的“政”涉及領域更廣，科學化要求更高，情況更復雜。中國共產黨建黨百年，積累了大量經驗。參政黨應以中國共產黨為師，切實加強思想政治建設、組織建設、履職能力建設、作風建設、制度建設，不斷提高參政能力、履職能力，為推動實現“十四五”發展奠定基礎。

（二）著力加強需求導向、問題導向和特色導向，有效提高中國特色社會主義參政黨推動實現“十四五”發展目標的精準度和貢獻率

參政黨參與推動“十四五”發展目標實現，要重點針對人民需求、“十四五”重大發展戰略需求，針對發展性問題和短板，發揮黨派自身優勢特色，在經濟、政治、文化、社會、生態文明等五大建設方面協助執政黨防風險、補短板、謀發展、創業績，積極推動“十四五”發展目標實現，助力國家繁榮富強、人民幸福安康。

（三）著力加強頂層設計，系統回答中國特色社會主義參政黨在推動實現“十四五”發展目標中如何發揮作用這一重要命題

參政黨參與推動實現“十四五”發展目標是重要的統戰工作命題，應全面考量、統籌推進，特別在宏觀思考和運維層面應有系統化設計和整體建構。建議各民主黨派結合各自黨派定位，與執政黨充分研究協商，系統論證制訂《參政黨推進“十四五”發展目標實現工作實施計劃（方案）》，在計劃（或方案）中明確各參政黨推動“十四五”發展目標的具體工作思路、目標任務、主要抓手、實施路徑、方法手段、保障機制等，與國家“十四五”發展規劃同步啟動、同步實施。

（四）著力加強項目載體建設和模式創新，確保中國特色社會主義參政黨在推動實現“十四五”目標中發揮作用始終做到務實高效

由于“十四五”發展目標多是涉及國家和各省區重大領域改革和重大項目建設，因此，參政黨在推動實現“十四五”發展目標時選擇的載體及模式應適合國家和區域戰略性發展的實際需求，建議探索“選擇重大協商主題組建重大項目團隊、開展重點項目調研、形成重點提案及改革方案、開展深度協商落實重點提案、加強重點提案落實效能監督、強化重點項目質量持續改進”的全環節、閉環式、“七重”型、項目化模式加以推進。探索實施上述新模式，應注意以下幾點：

一是選擇和設計重點參政項目、協商主題，應本著差異化發展的思路，選擇本黨派具有突出界別優勢的“十四五”重點工作和領域選題；二是團隊組建，可采取委托、招標或揭榜掛帥形式，選擇合適的省市級民主黨派組織作為委托或依托單位，也可建立跨黨派的融合型戰略項目團隊；三是調研協商要有深度、廣度、精度、效度；四是完成的建議、方案要有高度和新度、有質量和分量、能管用和好用；五是民主監督、質量改進、效果跟蹤要形成閉合環，確保參政黨形成的重點建議、提案、合理化重大改革舉措等能真正落實、落地。

（五）著力加強實踐創新，積極探索中國特色社會主義參政黨推進“十四五”發展目標的新經驗

推動“十四五”發展目標實現，參政黨要強化實踐創新：

一是“十四五”發展過程中將面臨諸多新情況新挑戰，需要參政黨善于提出新的解決問題的思路和辦法，激活實踐創新動力；二是發揮參政議政、民主監督、政治協商作用時，參政黨要善于發現問題、敢于提出質疑，并要就質疑的問題提出有理有據的創新性解決辦法；三是參政黨要不斷調整自身以適應“十四五”發展需求，要勇于超越舊有模式，積極探索履職實踐的新形式新方法；四是當今時代是跨界和協作的時代，各民主黨派要樂于融入協同創新。建議各民主黨派根據實際探索設立參與國家和省市“十四五”規劃重大戰略的創新實踐試點，力爭總結出一批真正助推“十四五”重點工作的優秀案例和典型經驗。

（六）著力加強機制建設，全面提升中國特色社會主義參政黨主動助推“十四五”發展的新動能

參政黨想要在“十四五”發展目標的實現中發揮最大效能，需要完善以“十四五”發展為主線的相應機制。

一是重點優化動力和工作機制。建議由執政黨領導各民主黨派，統籌協調、共同謀劃制定參政黨參與推動“十四五”發展目標的相關政策制度，某些重點領域的工作可采取委托制，即執政黨指定或委托相關參政黨重點參與某項“十四五”重大工作或戰略項目，并保證人力、物力、財力方面的支持，以此更好地整合工作布局和優勢資源。二是重點優化參政反饋機制。“十四五”規劃是國家重大發展戰略，其實施推進往往主要以重大政策制度調整為切入，而這也是民主黨派發揮參政職能的重點環節。建議各民主黨派將參政議政、民主監督、政治協商的核心參政職能“前置”，即在“十四五”期間重大政策制度出臺前加強對政策科學性的事前調研、評估、建議、反饋，比之事中、事后調研評估和建議反饋，更能達到事半功倍的效果。三是優化評價激勵機制。建議各參政黨將本黨派內部各級組織在推動實現“十四五”發展目標中發揮作用的情況納入黨派內部業績考核評價體系，并將之作為衡量民主黨派各級組織和民主黨派干部綜合業績水平的重要標準，以此促進參政黨緊緊圍繞“十四五”重大發展戰略務實高效開展工作。

（七）著力加強民主參與，充分發揮中國特色社會主義參政黨各級組織和全體會員推動實現“十四五”發展目標的主體作用

參政黨成員專業背景廣泛、人才眾多。參政黨要充分調動全體成員的政治身份認同，增強全體成員對“十四五”特定發展時間段自身使命的認識，發揮人才優勢，增強其責任意識，調動其履職熱情；執政黨應盡可能地為民主黨派成員政治成長提供更多的機遇和保障，共同為民主黨派成員特別是骨干成員打通“智慧服務通道”，提升民主黨派推動“十四五”發展目標實現的效能和效果。

（八）著力加強條件保障，確保中國特色社會主義參政黨在推動實現“十四五”發展目標中更好地履職盡責

參政黨參與推動“十四五”發展目標實現，離不開執政黨的信任和支持。習近平總書記指出：“對民主黨派反映的履行職能等方面遇到的一些問題，要重視研究解決，積極創造條件。”[6]執政黨要為參政黨在推動“十四五”發展目標實現中提供更好更多的支持和保障，特別要為參政黨營造能夠有效保障其作用發揮的政治生態環境，為各參政黨搭建更多更好的發揮作用的平臺和舞臺，這樣參政黨才能“凡議國事、唯論是非、不徇好惡”[5]，與執政黨一道，為推動“十四五”發展和實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻。

參考文獻

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[2]中國共產黨統一戰線工作條例[EB/OL].[2021-08-28]. https：//tz b.snut.edu.cn/info/1732/7864.htm.

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責任編輯：桂峰蘭