中國共產黨百年廉政文化建設的基本經驗

摘? ?要：廉政文化建設關系到百姓的人心向背，關系到國家的興衰存亡。中國共產黨加強廉政文化建設的歷史經驗主要表現在三個方面：一是堅定理想信仰，讓精神文化激發向廉向善的內在動力;二是堅持以上率下，讓行為文化煥發見賢思齊的感召魅力;三是堅持懲防并舉，讓制度文化迸發反腐防腐的強大威力。廉政文化建設既要遵循廉潔政治發展的客觀規律，更要遵循文化發展的客觀規律。文化現象的基本特征是它的整體性，所以在進行廉政文化建設時，必須從整體出發，把精神文化建設、行為文化建設和制度文化建設這三支力量緊密結合起來，互相支撐，共同發力。堅持以上率下，是中國共產黨推進廉政文化建設最為難能可貴也最富有成效的經驗。總結中國共產黨建黨百年以來廉政文化建設的基本經驗，能使我們更加深刻地理解、更加堅定地貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央一體推進“不敢腐、不能腐、不想腐”的整體思路和戰略舉措。

關鍵詞：廉政文化;黨的建設;精神文化;行為文化;制度文化

中圖分類號：D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-9170（2021）03-0001-09

在中國共產黨建黨百年之際，研究我們黨在廉政文化建設方面的基本歷程和基本經驗，具有十分重要的意義。因為廉政文化建設對于一個政黨、一個政權、一個國家來說，關系到人心向背，關系到興衰存亡。我們所講的廉政文化建設，指的是廣義的廉潔政治文化建設，涉及廉潔思想（精神）文化、廉潔行為文化和廉潔制度文化。百年來，我們黨高度重視廉政文化建設，不斷探索廉政文化建設的有效路徑，積累了寶貴的歷史經驗。本文擬將百年來我們黨有關廉政文化建設的各種重大舉措和重要方略置于文化結構和文化形態學的視角下，進行深層次解析，以期為今后進一步加強廉政文化建設提供借鑒。

一、堅定理想信仰，讓精神文化激發向廉向善的內在動力

精神文化在文化的四個層級之中，處于最深的層級（見圖1）。

一個國家一個時期的文化往往是一個綜合性的結構體。在文化的總體結構內部，可以分為四個層級，呈現四種文化形態，由內而外，分別為精神文化、行為文化、制度文化和物態文化。[1]精神文化又被稱為心態文化或思想文化，這三個概念雖然有細微差異，但在特定的語境中其基本含義大致相同。精神文化會輻射、滲透到行為文化、制度文化和物質文化中去，這種輻射性或滲透性是精神文化所具有的一種重要的功能性特征。文化中的各種基本要素，即精神（思想）、行為、制度以及物質等等，是緊密聯系的，有時是相互支配或相互制約的。在現代社會中，人的行為首先是受到思想的支配，同時也要受到制度的約束。這就是我們在文化建設中之所以必須注重綜合性和整體性，必須把精神文化、行為文化和制度文化以及物質文化統籌起來的內在機理，這也是我們研究廉政文化建設時必須首先探討精神文化進而研究行為文化和制度文化的學理基礎。

在精神文化之中，理想和信仰居于主導地位。精神文化的內核是價值觀體系。價值觀體系包含世界觀、人生觀、生死觀、苦樂觀、榮辱觀、義利觀等等。就價值主體個人而言，一個人的價值觀體系是由什么來決定和支撐的呢？正是由這個人的理想和信仰來決定和支撐的。特定的理想和信仰決定和支撐特定的價值體系，特定的價值體系則決定和支配一個人的行為方式。就一個政黨組織而言，也是同樣的道理。

中國共產黨關于馬克思主義和共產主義的理想和信仰，以及由這個理想和信仰決定和支撐的價值觀體系，是黨建設廉政文化、反對腐敗政治文化的最深層的內生力量。黨在創建初期，就確立了馬克思主義和共產主義的理想和信仰。這種理想和信仰的確立，就表明了早期共產黨人對于當時中國腐朽的腐敗政治文化的否定，對于未來清明政治文化的追求。黨在領導新民主主義革命、社會主義革命和社會主義建設的偉大實踐中，逐步形成了共產黨人價值觀體系，就是“忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等共產黨人價值觀。”[2]共產黨人價值觀是黨內政治文化的內核，也是黨在全國執政之后國家政治文化的內核。共產黨人清正廉潔價值觀指引著廣大共產黨員自覺成為廉政文化的建設主體，成為廉政文化的踐行者、傳播者和維護者。

黨在不同的歷史時期，針對黨員的思想實際，通過各種方式開展學習教育活動或者思想整頓活動，從正反兩個方面加強黨員思想政治建設，使廣大黨員不斷堅定理想和信仰，不斷堅定清正廉潔價值觀，不斷增強防止和抵御腐敗文化侵蝕的內在動力，收到了重要的成效。

在新民主主義革命時期，黨就開始重視對黨員的思想政治教育。1938年，毛澤東同志在《中國共產黨在民族戰爭中的地位》一文中指出：“共產黨員在政府工作中，應該是十分廉潔、不用私人、多做工作、少取報酬的模范。共產黨員在民眾運動中，應該是民眾的朋友，而不是民眾的上司，是誨人不倦的教師，而不是官僚主義的政客。共產黨員無論何時何地都不應以個人利益放在第一位，而應以個人利益服從于民族的和人民群眾的利益。因此，自私自利，消極怠工，貪污腐化，風頭主義等等，是最可鄙的;而大公無私，積極努力，克己奉公，埋頭苦干的精神，才是可尊敬的。” “必須對黨員進行有關黨的紀律的教育，既使一般黨員能遵守紀律，又使一般黨員能監督黨的領袖人物也一起遵守紀律”。1939年底，毛澤東同志撰寫《紀念白求恩》這篇意義深遠的紀念文章，高度贊揚白求恩同志來華幫助中國人民進行抗日戰爭的國際主義精神、共產主義精神，高度贊揚白求恩同志毫不利己專門利人的精神和對技術精益求精的精神，并號召全黨向白求恩同志學習。毛澤東同志還嚴肅地批評了當時革命隊伍里某些人在對工作、對同志、對人民等方面表現出來的自私自利的思想和作風。20世紀40年代初，針對當時黨內存在的以教條主義為主要形態的主觀主義等問題，黨中央在延安組織開展了著名的學習教育和整風運動。1941年5月19日，毛澤東同志在延安干部會上作題為《改造我們的學習》的報告，提出“將我們全黨的學習方法和學習制度改造一下”，對主觀主義提出尖銳的批評。延安整風運動前后歷時三年多，開創了在黨內開展大規模集中學習教育活動的先例，開創了在全黨通過批評和自我批評進行馬克思列寧主義思想教育的整風形式，在中國共產黨政治建設、思想建設和作風建設史上都具有里程碑意義。1944年9月8日， 毛澤東同志在張思德同志追悼會上發表演講，闡述為人民服務的道理，號召大家學習張思德同志完全徹底為人民服務的精神。毛澤東同志關于為人民服務的重要思想，進一步明確了中國共產黨的宗旨，對于加強黨的政治建設，確立共產黨人的世界觀、人生觀、價值觀，發揮了十分重要的作用。

在社會主義革命和建設時期，中國共產黨領導開展了多次集中的馬克思主義學習教育活動和反腐敗斗爭。黨中央經常不斷地提醒、教育廣大黨員，堅持馬克思主義和共產主義的理想和信仰，堅持走社會主義道路，堅決同貪污腐化現象作斗爭，堅決同侵害人民群眾利益的現象作斗爭。雖然有些教育活動由于沒有經驗，或者由于其它因素，發生了各種各樣的演變，甚至出現了運動式、擴大化等等嚴重偏差，但是，從拒腐防變、保持廉潔的角度看，客觀上是產生了積極作用的。

特別是進入中國特色社會主義新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央，針對部分黨員理想信仰缺失、價值觀傾斜、私欲膨脹等嚴重問題，連續5次組織開展黨員學習教育和實踐活動。2013年至2014年在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦作風建設，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風這“四風”問題。2015年在縣處級以上領導干部中開展“三嚴三實”專題教育。對照“嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實”的要求，聚焦對黨忠誠、個人干凈、敢于擔當，著力解決“不嚴不實”問題，切實增強踐行“三嚴三實”要求的思想自覺和行動自覺，努力在深化“四風”整治、鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動成果上見實效，在守紀律講規矩、營造良好政治生態上見實效，在真抓實干、推動改革發展穩定上見實效。2016年在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育。其落腳點在于，“著眼黨和國家事業的新發展對黨員的新要求，堅持以知促行，做講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為的合格黨員”，明確要求“加強黨性鍛煉和道德修養，心存敬畏、手握戒尺，廉潔從政、從嚴治家，筑牢拒腐防變的防線”。2019年在全黨開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育中，各級黨組織和廣大黨員、干部深入進行清正廉潔教育，涵養了風清氣正的政治生態，增強了忠誠干凈擔當的主動性和自覺性。通過先進典型示范教育和反面典型警示教育，黨員、干部的紀律意識和規矩意識進一步提升，公正用權、依法用權、廉潔用權的自覺性明顯增強，黨群干群關系更加密切，黨內政治生態持續好轉。[3]2021年2月20日，習近平總書記出席黨史學習教育動員大會并發表重要講話。他強調，要教育引導全黨深刻認識黨的性質宗旨，始終把人民放在心中最高位置、把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，推動改革發展成果更多更公平惠及全體人民，推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展，把14億中國人民凝聚成推動中華民族偉大復興的磅礴力量。要教育引導全黨大力發揚紅色傳統、傳承紅色基因，賡續共產黨人精神血脈，始終保持革命者的大無畏奮斗精神，鼓起邁進新征程、奮進新時代的精氣神。黨的百年歷史，也是我們黨不斷保持黨的先進性和純潔性、不斷防范被瓦解、被腐化的危險的歷史。要教育引導全黨通過總結歷史經驗教訓，著眼于解決黨的建設的現實問題，不斷提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力。

以上這些學習教育和實踐活動，正本清源，守正創新，對于廣大黨員特別是領導干部感悟思想偉力，堅定理想信仰，堅定共產黨人價值觀，自覺抵御物質主義、拜金主義等腐朽思想侵蝕，自覺保持共產黨員清正廉潔的高尚品德，自覺維護黨內政治文化和國家政治文化的廉潔性，培育和弘揚風清氣正的精神文化，產生十分積極的效果。這樣一些舉措，既著眼于堅定理想信仰大格局的教育，又聚焦于黨員干部中存在的各種現實思想問題的檢視，高屋建瓴，抓住關鍵，求真務實，針對性強，有效激活和激發了黨員干部自身向善向廉、拒腐防變的內生動力，是我們黨推進廉政文化建設的治本之策。

二、堅持以上率下，讓行為文化煥發見賢思齊的感召魅力

就文化整體而言，有什么樣的精神文化，就會產生什么樣的行為文化。就作為行為主體的個體而言，其行為一般是其真實思想和精神的外在表現形態。個體也可以通過言語來表達其思想和精神，但是，通過言語表達出來的思想和精神，既可能是真實的，也可能是不真實的甚至是完全虛假的。因此，不論在中國傳統文化中，還是在許多西方國家的文化中，都有聽其言而觀其行的智慧。人們普遍認為，一打綱領不如一個行動。于是，我們在尋求廉政文化建設良方的過程中，不能不高度重視行為文化的力量。

廉潔行為文化是廉潔精神文化建設的增強劑。廉潔精神文化建設需要廉潔行為文化緊密配合。縱觀中國共產黨廉政文化建設的百年歷程，不難發現，在某些歷史階段，在某些地方和單位，如果黨在思想教育方面、在精神文化建設方面有所放松，甚至有所偏差，那么消極腐敗現象會大量產生，這是顯而易見的。但是有一個歷史時期，黨對思想教育應當說是相當重視的，有關會議并沒有少開，有關文件并沒有少發，甚至有關的法規制度也沒少出臺，但是，許多消極腐敗問題諸如拉幫結派、化公為私、公款吃喝、貪污受賄等等并沒有得到解決，甚至一些腐敗現象日漸嚴重，腐敗亞文化泛濫成災。這是為什么呢？這需要我們從行為文化中尋找答案。

堅持以上率下，是中國共產黨推進廉政文化建設最為難能可貴、也最富有成效的經驗。為什么必須堅持以上率下？作為一種有效的行為文化建設方式，它與我們國家的文化傳統有關。在中國傳統文化中，長期存在一種上行下效的文化。從正面來說，是見賢思齊文化，人們的行為往往自覺或不自覺地仿效圣賢，也就是模仿先進典型。從反面來說，叫做上梁不正下梁歪。一個地方或單位，如果消極腐敗現象大量發生，其根源往往在上邊。

堅持以上率下，第一要義在于，作為政黨或者國家的最高領導層，應當用自身高尚純潔的實際行為給下層做出表率，并帶領下層共同行動。黨從新民主主義革命直到社會主義建設時期，以毛澤東、周恩來、朱德等同志為代表的許多杰出的上層領導者，都是以上率下、清正廉潔的光輝榜樣。毛澤東同志是清正廉潔價值觀的倡導者，更是廉潔行為文化的踐行者。1949年3月在河北西柏坡召開的中國共產黨七屆二中全會上，毛澤東同志告誡全黨在勝利面前保持清醒頭腦，保持艱苦奮斗的政治本色。“我們很快就要在全國勝利了。……因為勝利，黨內的驕傲情緒，以功臣自居的情緒，停頓起來不求進步的情緒，貪圖享樂不愿再過艱苦生活的情緒，可能生長。……務必使同志們繼續地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風。我們有批評和自我批評這個馬克思列寧主義的武器。我們能夠去掉不良作風，保持優良作風。” [4]毛澤東同志提出的“兩個務必”，“包含著對我國幾千年歷史治亂規律的深刻借鑒，包含著對我們黨艱苦卓絕奮斗歷程的深刻總結，包含著對勝利了的政黨永葆先進性和純潔性、對即將誕生的人民政權實現長治久安的深刻憂思，包含著對我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的深刻認識，思想意義和歷史意義十分深遠。”[5]

新中國成立以后，毛澤東希望，全國一切革命工作人員永遠保持過去十余年間在延安和陜甘寧邊區的工作人員中所具有的艱苦奮斗的作風。如今，在湖北武漢東湖之濱的毛澤東故居，陳列館內還可以看到毛澤東穿了21年的一件普通棉質睡衣，白色泛黃，衣袖、下擺等處，補丁連著補丁，達73個之多。毛澤東以自己的實際行為給全黨做出表率，昭示全體共產黨人永遠保持艱苦奮斗、勤儉樸素的優良作風，永遠保持清正廉潔的政治本色。

在中國特色社會主義新時代，以習近平同志為核心的黨中央領導集體，繼承和發展了我們黨清正廉潔的光榮傳統和以上率下行為方式。習近平以“我將無我，不負人民”的崇高境界，為全黨全國人民樹立了剛正無私、一心為民的光輝榜樣，獲得了全黨全國人民的衷心擁戴。習近平多次強調，黨風廉政建設，要從領導干部做起，領導干部首先要從中央領導做起。正所謂“己不正，焉能正人”。各級領導干部要帶頭轉變作風，身體力行，以上率下，形成“頭雁效應”。以上率下已經成為全面從嚴治黨、推進清正廉潔政治文化建設、抵御和防止腐敗的根本舉措。正是習近平作為總書記率先垂范的強大感召力，正是習近平同志為核心的黨中央大力倡導的以上率下的行為方式產生的強大文化力量，有效遏制了一度泛濫的腐敗亞文化，并經過數年堅持不懈的綜合施策，終于使黨風政風和社會風氣持續好轉，終于奪取了反腐敗斗爭的壓倒性勝利，且使這種壓倒性勝利得以不斷鞏固和發展。

堅持以上率下，另一層要義在于，要求全黨全國各層級的領導者、主導者乃至全體黨員干部身先士卒、身體力行、共同努力。所謂上和下，也是相對的概念。在一個國家、一個政黨、一個權力系統，必然分為若干組相對的上級和下級。在一個企事業單位，領導者為上，員工為下，黨員為上，群眾為下。在一個家庭，長者為上，幼者為下，父母為上，子女為下。由此，我們每一個人，既可能處于下的位置，也可能同時具有上的身份。除了黨和國家最高領導層應該發揮表率作用之外，我們每一個人在要求上級做表率的同時，也要自身做好表率。這樣全面地實行以上率下，在全國、全黨、全社會形成積極健康、清正廉潔的行為文化，那么就能夠完全清除腐敗亞文化產生的土壤。

堅持以上率下，在當前十分突出的任務就是要做到言行一致、表里如一、知行合一，清除“兩面人”文化。多年以來，“兩面人”文化非常猖獗。不少黨員干部陽奉陰違、口是心非，當面一套，背后一套，弄虛作假，欺上瞞下。“兩面人”由來已久，在許多歷史階段，在不少政治文化中，都有“兩面人”存在。“兩面人”大量出現，并且發展成為一種如此猖獗的政治文化，有著特殊的主客觀原因。主觀上看，很多黨員干部理想信仰喪失，價值觀扭曲，誠信缺失，私欲膨脹，這是“兩面人”文化發展的內因。客觀上看，“兩面人”具有很大的欺騙性，而我們的用人機制、選人機制和識人機制不健全，加之官僚主義、現實主義盛行，甚至有些上級偏愛那些阿諛奉承、甜言蜜語、善做表面文章的人，這就為那些“兩面人”提供了成長條件，提供了謀取權勢和私利的文化場景。要清除“兩面人”文化，在加強精神文化、制度文化建設的同時，就行為文化建設而言，依然要靠以上率下。上級少一些官僚主義，下級就可能少一些形式主義。上級真正做到言行一致、表里如一、知行合一，下級才能真正做到言行一致、表里如一、知行合一。上級不給“兩面人”機會，下級就會失去做“兩面人”的動力。如果上級能夠加強對下級行為的監管，及時對下級的“兩面人”行為進行教育、批評、制止、糾正或懲罰，“兩面人”文化就更加沒有“市場”了。

三、堅持懲防并舉，讓制度文化迸發反腐防腐的強大威力

制度文化是由精神文化決定、對行為文化具有激勵和約束作用的文化形態。制度文化對于精神文化具有一定的反作用，行為文化對于制度文化特別是對于制度的執行狀態也具有一定的反作用。相對于特定的精神文化和行為文化來說，制度文化一方面具有滯后性特點，另一方面又具有穩定性、客觀性和剛性等特點。廉潔制度文化要求所有的制度本身體現出廉潔的特性，同時要求建立健全特定的制度體系來保障廉潔精神文化和廉潔行為文化的發展。這種特定的制度體系，從制度的位階和適用范圍來看，包括國家憲法、法律、法規，包括黨章和其它黨規、黨紀;從制度的功能來看，既包括用于懲治腐敗行為的制度，也包括用于預防腐敗發生的制度，如權力監督制度、人財物管理制度、工作流程規范制度等等。

在黨的百年歷史中，從建黨建國、治國理政，到管黨治黨、反腐防腐，黨和國家對制度文化建設給予了高度重視，取得了彪炳史冊的重大成就。這方面的經驗，我們可以從兩個維度加以考察。

其一，高度重視、不斷完善以《中國共產黨章程》為主干的黨內法規體系建設，為保持黨的先進性和純潔性、防范被瓦解被腐化的危險提供制度保障。

黨章是黨內根本大法，是黨的總章程，集中體現了黨的性質和宗旨、黨的理論和路線方針政策、黨的重要主張，規定了黨的重要體制機制，是全黨必須共同遵守的根本行為規范，是黨內最高位階的制度。黨章的制定和修改過程，是黨加強制度文化建設最重要的、最根本的舉措。在建黨之初，1921年7月在上海召開的中國共產黨第一次全國代表大會，討論并通過《中國共產黨的第一個綱領》，這個綱領，確定了黨的名稱、奮斗目標、基本政策，提出了發展黨員、建立地方和中央機構等組織制度。1922年7月在上海召開的中國共產黨第二次全國代表大會，討論和通過了《中國共產黨章程》。這是中國共產黨第一部比較完整的章程，第一次明確提出了徹底地反對帝國主義和反對封建主義的民主革命綱領，即黨的最低綱領;第一次詳盡地規定了黨員條件和入黨手續，對黨的組織原則、組織機構、黨的紀律和制度，也都作了具體的規定。從建黨到黨的十九大，總計制定通過的黨章有7部，修訂通過的有11部。[6]黨章經過必要的修訂或重新制定，與黨在各個歷史時期的目標、任務相適應，與時俱進，不斷完善。特別是黨的十九大通過的《中國共產黨章程（修正案）》，將習近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導思想;充實和完善中國特色社會主義總體布局的內容;充實加強黨的建設總要求和基本要求的內容;把堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，深入推進反腐敗斗爭，發展積極健康的黨內政治文化，營造風清氣正的良好政治生態等要求寫入黨章;調整和完善黨的紀律、黨的紀律檢查機關的有關規定……修改后的黨章，吸收和體現了黨的建設理論創新、實踐創新和制度創新成果，對全黨的指導功能和規范功能更加強大，對加強黨的長期執政能力建設、先進性和純潔性建設，對促進黨內政治文化的健康發展，對推動和保障廉政文化建設，對推進黨所領導的偉大事業，正在產生并將長期產生無比巨大的制度力量。

在制定和修訂完善黨章的同時，其它黨內法規建設特別是加強紀律約束、加強黨內監督的黨內法規建設，也從建黨初期就開始了。1923年黨的三大通過了《中國共產黨中央執行委員會組織法》，這是黨的第一個組織法。1928年10月，中央發布《巡視條例》，初步嘗試建立巡視制度，并以黨內法規的形式將巡視工作制度化。1938年黨的六屆六中全會上，毛澤東同志指出，“為使黨內關系走上正軌，除了上述四項最重要的紀律外，還須制定一種較詳細的黨內法規，以統一各級領導機關的行動”。這次會議上，通過了《關于中央委員會工作規則與紀律的決定》《關于各級黨部工作規則與紀律的決定》等重要的黨內規范性文件。

在新中國建立后的各個歷史階段，黨內法規制度建設經歷了由規范化到體系化的不斷完善過程。1987年，黨的十三大提出，切實加強黨的制度建設。在黨的建設上要走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子。黨的十六大提出“把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中”。1990年，中共中央頒布《中國共產黨黨內法規制定程序暫行條例》。2012年5月，中共中央發布《中國共產黨黨內法規制定條例》。這標志著黨內法規制定工作進一步規范化、科學化。2013年，《中央黨內法規制定工作五年規劃綱要（2013—2017年）》在工作目標中要求“建黨100周年時全面建成內容科學、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系”，這標志著黨內法規制定工作進入了體系化階段。2014年，黨的十八屆四中全會把黨內法規制度建設納入中國特色社會主義法治體系。2017年，中共中央印發《關于加強黨內法規制度建設的意見》，進一步對加快構建完善的黨內法規制度體系進行周密部署。2019年，中央修訂了《中國共產黨黨內法規制定條例》《中國共產黨黨內法規和規范性文件備案審查規定》，并制定了《中國共產黨黨內法規執行責任制規定（試行）》。以上這些關于黨內法規制定、執行的工作規范，對黨的制度文化建設，起到了重要推進作用。

在黨內法規制度體系建設中，直接涉及加強黨風廉政建設、預防和懲治腐敗的黨內法規制度也不斷得以完善。在改革開放初期，鑒于黨內不正之風泛濫的現實狀況，1988年3月中央著手研究制定黨的紀律處分條例， 1997年2月正式頒布第一部《中國共產黨紀律處分條例（試行）》。這是當時把黨的紀律規定得最為具體、最為系統、最為完整的黨內規章制度。此后20多年時間里，特別是在十八以后，一大批關于黨風廉政和監督檢查的黨內法規得以制定或修訂，如《中國共產黨廉潔自律準則》《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《十八屆中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》《中國共產黨組織處理規定（試行）》《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規定》等等。據統計，僅2019年，共出臺169部黨的監督保障法規，包括16部中央黨內法規、19部部門黨內法規、134部地方黨內法規。[7]

其二，高度重視、不斷完善以《中華人民共和國憲法》為主干的國家法律法規體系建設，為黨所領導的偉大事業和國家政權永不變質提供制度保障。

早在延安時期，即黨在全國執政之前，毛澤東等中央領導同志就開始思考和探索跳出歷史周期律的新路。1945年6月，應邀訪問延安的黃炎培先生說：“一部歷史‘政怠宦成的也有，‘人亡政息的也有，‘求榮取辱的也有。總之沒有能跳出這周期率。中共諸君從過去到現在，我略略了解的了。就是希望找出一條新路，來跳出這周期率的支配。”毛澤東聽了他這番話后，回答說：“我們已經找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。” 在黃炎培看來，“這話是對的”，因為“只有把每一地方的事，公之于每一地方的人，才能使地地得人，人人得事。把民主來打破這周期率，怕是有效的”。仔細品味毛澤東同志所講的民主這條新路，實際上就是一種制度體系，它至少包含兩個方面的制度，一方面是人民監督政府的制度，另一方面是人人負責、人民做主的制度。

中華人民共和國成立前夕， 1949年9月29日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過了起臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》。這個綱領，為憲法的誕生奠定了基礎。中華人民共和國成立后，于1954年9月20日、1975年1月17日、1978年3月5日和1982年12月4日通過四個憲法。現行的憲法為1982年憲法，歷經了1988年、1993年、1999年、2004年、2018年五次修訂。2018年修訂后的憲法，在國家機構這一章增加了監察委員會一節。監察委員會是反腐敗工作專門機構。賦予監察委員會憲法地位，通過整合行政監察、預防腐敗和檢察機關查處貪污賄賂、失職瀆職及預防職務犯罪等工作力量，組建國家、省、市、縣監察委員會，同黨的紀律檢查機關合署辦公，對黨中央、地方黨委全面負責，這樣更有利于加強黨對反腐敗工作的統一領導，建立權威高效的國家監察體制，實現對所有行使公權力的公職人員監察全覆蓋。

國家在重視憲法的制定、修訂工作的同時，也重視各項具體法律法規的建設。特別值得注意的是，黨和國家始終高度重視反腐防腐制度文化建設。1952年4月頒布施行《中華人民共和國懲治貪污條例》，該條例規定：“一切國家機關、企業、學校及其附屬機構的工作人員，凡侵吞、盜竊、騙取、套取國家財物，強索他人財物，收受賄賂以及其他假公濟私違法取利之行為，均為貪污罪。”“個人貪污的數額，在人民幣一億元以上者（當時人民幣一億元相當于1955年發行的人民幣一萬元），判處十年以上有期徒刑或無期徒刑;其情節特別嚴重者判處死刑。” “個人貪污的數額，不滿人民幣一千萬元者，判處一年以下的徒刑、勞役或管制;或免刑予以開除、撤職、降職、降級、記過或警告的行政處分。”“年歲較輕或一向廉潔，偶犯貪污罪又愿真誠悔改者。” “一切向國家工作人員行使賄賂、介紹賄賂者，應按其情節輕重參酌本條例第三條的規定處刑;其情節特別嚴重者，并得沒收其財產之一部或全部。” “在本條例公布前，曾因襲舊社會惡習在公平交易中給國家工作人員以小額回扣者，不以行賄論。”“但在本條例公布后，如在與國家工作人員交易中仍有送收小額回扣情事，不論送者收者，均分別以行賄、受賄治罪。”[8]從這個法規不難看出，黨在全國執政初期，對于貪污受賄以及行賄等犯罪行為采取的態度是零容忍，懲處的方式是依法行事，法規的條款十分明晰。

20世紀70年代末，中國共產黨總結歷史經驗，明確了一定要靠法制治理國家的原則。在發展社會主義民主、健全社會主義法制的基本方針指引下，《刑法》《刑事訴訟法》《民事訴訟法》《民法通則》《行政訴訟法》等一批基本法律出臺，中國的法治建設進入了全新發展階段。1997年召開的中國共產黨第十五次全國代表大會，將“依法治國”確立為治國基本方略，將“建設社會主義法治國家”確定為社會主義現代化的重要目標，并提出了建設中國特色社會主義法律體系的重大任務。在全面依法治國大背景下，先后制定或修訂了《中華人民共和國監察法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國公職人員政務處分法》等與預防和治理腐敗緊密相關的法律法規，反腐防腐制度文化建設不斷取得新進展。

四、結? ?語

中國共產黨百年來通過加強廉政文化建設，使黨保持了自身的先進性和純潔性，使黨所領導的偉大事業在艱難曲折中不斷前行。黨的實踐經驗告訴我們，廉政文化建設既要遵循廉潔政治發展的客觀規律，更要遵循文化發展的客觀規律。文化現象的基本特征是它的整體性。所以在進行廉政文化建設時，必須從整體出發，把精神文化建設、行為文化建設和制度文化建設這三支力量緊密結合起來。三支力量互相支撐，缺一不可。其中尤其需要重視而曾經一度缺失的是行為文化建設的力量。堅持以上率下，是中國共產黨推進廉政文化建設最為難能可貴、也最富有成效的經驗。廉政文化建設的百年歷程并不是一帆風順的。在某些階段，由于廉潔行為文化的缺失，廉潔思想教育顯得蒼白無力，廉潔制度的執行力也大打折扣。這是一個時期腐敗亞文化猖獗的原因所在。歷史的經驗和教訓從正反兩個反面告訴我們，必須把廉潔精神文化、廉潔行為文化和廉潔制度文化一體建設，綜合施策，統籌推進，才能形成深層的強大的廉政文化力量。

自2013年10月中央領導同志提出“要使領導干部不想腐不能腐不敢腐”[9]以來，全黨不斷深化對“三不”的認識。黨的十九屆五中全會進一步明確要求，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，深化系統施治、標本兼治，營造風清氣正的良好政治生態。一體推進“三不”，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略。“三不”是既定的目標。要實現這個目標，一方面要通過廉潔精神文化和廉潔行為文化的建設，重點解決不想腐的問題。這是預防腐敗的根本措施、治本之策。另一方面要通過制度文化建設，重點解決不敢腐和不能腐的問題。要繼續完善并堅決執行對腐敗行為的懲處制度，保持不敢腐的高壓態勢，同時繼續完善各類管理制度和監督制度，形成不能腐的長效機制。

我們從文化結構和文化形態學的視角回望廉政文化建設的歷程，總結廉政文化建設的基本經驗，能使我們更加深刻地理解、更加堅定地貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央一體推進“三不”的整體思路和戰略舉措。

參考文獻：

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[8] 中華人民共和國懲治貪污條例[DB/OL].（2000-12-10）[2021-03-08].http：//www.npc.gov.cn/wxzl/wxzl/2000-12/10/content_

4257.htm.

[9] 王岐山：要使領導干部不想腐不能腐不敢腐[EB/OL].（2013-10-16）[2021-03-08].https：//www.chinanews.com/fz/2013/10-

16/5388970.shtml.

責任編校? ?王學青

Basic Experience of the Construction of the Clean Political Culture of the Communist Party of China in One Hundred Years： A Deep Analysis Based on Cultural Structure and Cultural Morphology

WEN Qingsong （Hubei Institute of Construction of Clean Political Culture， Wuhan? 430071， Hubei， China）

Abstract： The construction of a clean political culture is related to the peoples support and to the fate of the nation. The Partys historical experience in this regard is manifested in three aspects： first， steadfast ideals and beliefs to have the fine spiritual culture inspire the inner power of honesty and virtue; second， adherence to the principle of the superior setting examples for the subordinates to have the behavior culture sparkle the charm of emulation; third， adherence to the combination of punishment and prevention to have the system culture burst out the powerful power of anti-corruption. The construction of the clean political culture should not only follow the objective law of clean political development， but also the objective law of cultural development. The basic characteristic of cultural phenomenon is its wholeness. We must start from the whole， and combine the three forces of spiritual culture construction， behavior culture construction and system culture construction closely. Upholding the principle of the superior setting an example for the subordinates is the most valuable， but also the most effective experience for the CPC to promote the construction of the clean political culture. Looking back at the course of building an honest and clean political culture， we can have a deeper understanding of and more firmly implement the overall thinking and strategic measure of the CPC Central Committee with Xi Jinping as the core to promote integrally the "not daring to corrupt， unable to corrupt and not wanting to corrupt."

Key words： clean political culture; Party construction;clean spiritual culture; clean behavior culture; clean system culture