新時代區級黨校師資隊伍建設路徑探析

劉芳

關鍵詞：新時代;區級黨校;師資隊伍建設

中圖分類號：D267文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2021）03 — 0026 — 03

區級黨校是基層黨委理論宣講和培訓基層干部的主陣地。區級黨校要發揮干部培訓、思想引領、理論建設、決策咨詢作用，要為新時代堅持和發展中國特色社會主義服務，關鍵在于師資隊伍的建設。當前，大部分區級黨校師資的供給與區干部教育培訓的需求是不相適應的。新時代背景下，為了更好地適應干部教育培訓工作的需要，區級黨校必須不斷創造條件，通過打造一支強有力的師資隊伍，來更好地為基層干部培訓工作、為黨校事業的發展、為黨的建設提供人才支撐和保障。

一、區級黨校師資隊伍建設的時代訴求

（一）推動黨校建設的重要力量

“在黨校所有財富中，教師和其他各類人才是最寶貴的財富;在黨校所有資源中，優秀教師和優秀人才是最急需的資源。”〔1〕教師是黨校教學的主體，是進行黨的理論教育的主力，也是推動黨校建設的重要力量。2019年中共中央印發的《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》（以下簡稱《條例》）明確規定黨校（行政學院）工作應遵循堅持質量立校和堅持改革創新原則，對黨校教學、科研、咨政、管理工作的水平質量和體制機制的完善創新提出了具體要求。

在高標準嚴要求之下，黨校師資隊伍建設的如何直接關系到黨校辦學治校的質量，以新條例為指引，各級各地黨校的工作必將開創新局面。為此，區級黨校要實現質量立校、創新興校的原則要求，必須發揮好教師的作用，要通過師資隊伍的建設來促進教師全面發展，提高師資隊伍整體素質，以此推動黨校事業的建設完善。

（二）做好干部教育培訓工作的主力軍

黨校不是一般的學校，是對黨員領導干部進行馬克思主義理論教育的“主陣地”和黨性教育的“大熔爐”，黨校教師也不是一般的教師，作為我們黨直接掌握的一支教師隊伍，黨校教師有著更為特殊的身份和使命，擔負著為黨員領導干部“補精神之鈣、固思想之元、培為政之本”的政治責任和莊嚴使命。

黨員領導干部“希望黨校既是‘加油站又是‘解惑者，希望自己在平日工作、閱讀和思考中遇到的諸多困惑能夠在培訓教育中得到一定的解答或回應。”〔2〕作為基層黨校的區級黨?！爸饕嘤栢l科級領導干部、企事業單位領導人員、村（社區）黨組織書記和基層黨員”〔3〕，受歷史及環境等多重因素影響，他們的思想狀況更難把握、能力素質參差不齊，怎樣以接地氣的語言和方式讓基層黨員領導干部及群眾理解和接受，是區級黨校教師的工作重點。為此，要建設一支懂理論、有實踐、接地氣師資隊伍，助力本區干部教育培訓工作取得更好成效。

（三）新時代黨校教師能力素質提升的必然要求

黨的十九屆五中全會的召開，預示著我國即將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，全新的時代對黨的執政能力和執政水平提出了更高要求，黨校作為黨委的重要部門和黨的事業的重要組成部分，其工作量的增加及質量標準的提高，對黨校教師也提出了新要求。

2018年中共中央印發《2018—2022年全國干部教育培訓規劃》對新時代干部教育培訓作出了戰略規劃，要求加強教學體系在干部教育培訓系統中的地位，加強課程體系、教材體系、師資隊伍體系、科研工作體系和管理體系建設，推進教學創新。這要求黨校教師是不僅要提升教學水平，也應不斷提高科研咨政的能力，全面提升綜合素質。區級黨校及教師要適應新時代的發展要求，必須不斷創造條件，以師資隊伍建設為契機，打造一支“教學科研咨政一體化”的優秀教師隊伍，為黨校實現創新發展提供充足的人才保證和動能。

二、區級黨校師資隊伍建設的主要困境

近年來，各地區級黨校加強了師資隊伍建設的力度，致力于中青年教師人才的引進和培養，注重教師隊伍結構的調整，目前初見成效，師資隊伍呈現整體良性發展態勢。但在區級黨校師資隊伍建設得以優化的同時，仍面臨著一些短板和問題：

（一）各層級對師資隊伍建設重視不夠

1.基層黨委重視不夠。一些地方黨委及政府部門往往將區級黨?？醋鳛橐粋€培訓機構或是臨時性的工作機構，沒有認識到區級的黨校也可以成為區委區政府決策參謀的“思想智庫”〔4〕，對區級黨校教師的關心不夠、支持不足，造成區級黨校面臨資金不足、教師晉升難、發展受阻礙等狀況，出現師資隊伍建設“優秀人才不愿來，人才來了留不住”〔5〕的尷尬局面。

2.領導班子意識較弱。一些校領導班子對黨校的定位不準確，缺乏對本黨校工作、對師資隊伍建設的中長期規劃，沒有意識到時代的發展給現今黨校工作帶來的新機遇新挑戰新要求，黨校的課程體系、教學方式等是需要與時俱進的，而仍以舊有的觀念來指導新時代黨校的全局工作，長期以往，不僅影響師資隊伍整體水平，也影響黨校工作質量。

（二）人才工作機制不完善

1.培訓機制缺乏。黨的思想路線始終是與實際緊密結合的，時代在發展、社會在進步、形勢在變化，黨的理論體系也在不斷地豐富完善。對黨校教師來說，要掌握黨的新理論新思想、掌握熱點重點難點，需要進行定期的培訓和交流。只有與時俱進不斷提升自身業務能力和水平，才能做好黨校的干部教育培訓工作。區級黨校由于資金有限和人員不足，定期交流培訓機制的建設是非常缺乏的，導致教師受限于校內的“一畝三分地”中，知識體系更新緩慢，能力水平難以提高，限制了教師自身及整體隊伍的發展。

2.激勵機制不完善。由于歷史原因，部分區級黨校多年沒有招聘新教師，對人才智力的開發引進有較長時間的停滯，導致教師人才隊伍建設受到一定程度影響;同時由于黨校特有體制的限制，師資的準入和退出機制、師資考核評價體系、職稱評審和崗位聘用等促進優秀人才脫穎而出的機制環境，有待進一步的開發和完善。

（三）師資隊伍整體結構不盡合理

1.學科結構不合理。區級黨校體量小，機構設置及專職教師數量較少，許多區級黨校沒有按照學科及專業分類來設置教研機構，部分專業的教師缺乏，如領導科學、法學、經濟學等專業較少，此外，承擔不同專業方向多門課程的通才型教師居多，缺乏承擔高水平培訓科研課題的專才型教師。

2.能力結構不合理。一方面，由于之前區級黨校很少招聘專職教師，造成教師年齡出現斷層，大批科研骨干即將退休，而新引進的教師由于實踐能力不足難以完全勝任教研資工作;另一方面，區級黨校取得中級（或以下）職稱資格的教師較多，缺乏高級職稱資格的教師，一定程度上影響了主體班教學工作的開展。

（四）教師自身綜合素質不高

1.實踐經驗缺乏。新引進的教師大都來自于各大高?；驊獙卯厴I生招錄，缺乏黨校工作背景和經驗。同時由于大部分老師剛參加工作，授課機會少，缺乏基層鍛煉，對區情、基層情況了解不足，因而在授課內容上針對性不強，理論聯系實際不夠，難以針對基層現實的難點、熱點、焦點問題進行分析，使教學的實效性大打折扣，教學整體水平偏低，難以適應新時代教育培訓黨員領導干部的需求。

2.科研意識淡薄。有些教師欠缺基本的科研知識和能力，不懂得基本的科研方法，對科研工作存在畏難情緒，積極性不高;同時由于缺乏科研激勵機制，有的教師僅把科研成果作為評職稱的資本，科研工作缺乏持久性，不能沉下心深入基層調查研究，忽略了對當前本地區經濟社會發展的熱點、難點、焦點和重點問題進行研究分析，難以形成有價值的科研成果。

三、新時代區級黨校師資隊伍建設的路徑探析

（一）強化頂層設計，提高師資隊伍建設認識

強化頂層設計是抓好師資隊伍建設的前提，要通過思想動員轉變理念，提高各層級對區級黨校師資隊伍建設重要性及必要性的認識。

1.加強黨委對黨校工作的領導。按新《條例》規定，區委是辦黨校管黨校建黨校的主體，區委書記是第一責任人。要完善和落實加強區委領導黨校工作的制度機制，把黨校工作納入區委整體工作部署，每年專題研究黨校工作，定期召開黨校工作會議，科學謀劃黨校工作;關心關注黨校隊伍建設和教師培養，為提升區級黨校辦學能力、開展教科研創新等提供更有力支持和保障;按照新《條例》規定認真落實支持黨校工作的各項資金投入政策，確保與師資隊伍建設相關經費，編制財政預算時加大投入和優先保障師資培訓建設的各項經費。

2.加強校領導班子對師資隊伍建設的重視程度。堅持“以人為本”，把教師作為第一資源，強化人才強校意識，要在工作上、生活上多關心教師，并從體制機制上營造創建優秀教師隊伍的良好環境和氛圍，激發教師積極性上進心，不斷提高業務水平和綜合素質，爭取成為本學科骨干教師和名師;通過召開座談會、研討會、思想教育等各種方式傳達理念，從而在學校領導班子和教師隊伍中形成共識，從上至下積極推動本校師資隊伍建設，為培養一支政治強、業務精、作風好的優秀教師隊伍、為黨校教育事業的持續發展提供重要保障。

（二）優化培養管理，健全教師考評激勵機制

健全激勵機制是增強教師開拓創新、出成果出實效的內在動力。以合理的制度機制公正地評價教師的工作情況及能力水平，有利于為教師營造良好成長氛圍，激發干事創業的積極性、主動性、創造性。

1.建立科學的考核評價激勵機制。制定評先選優、績效工資年終考核等的細化量化標準，對在教學科研工作中取得突出成績的拔尖人才在推薦專業進修、職務職稱職級晉升等方面優先考慮，用好用活考核激勵機制，為全體教師提供公平、公正競爭的機會，使教師隊伍管理更趨完善合理。

2.爭取上級部門領導支持。積極同有關部門銜接協調，提高區級黨校教師的中高級職稱比例，必要時爭取設置正高職稱崗位，以此激勵和吸引優秀人才加入黨校，推動區級黨校事業的蓬勃發展。

3.制定完善教師培養和管理的相關制度。如教師備課試講制度聽課評課制度、外出培訓學習管理制度等，在實際工作中要按照相關要求加大各項制度的執行力度并督促落實，同時根據工作實際繼續完善修訂各項制度內容，為教師的培養管理提供制度保障。

（三）實施多措并舉，拓寬師資隊伍來源渠道

按照“專職為主、兼職補充、專兼結合”的原則，黨校建設師資隊伍要把外聘兼職教師與校內專職教師結合起來，同時吸納參公同志作為黨校教師隊伍的補充力量，拓寬師資來源，充分發揮不同教師隊伍的作用。

1.優化專職教師隊伍。用好現有人才，要通過各種形式的實踐鍛煉提升已在專職教師隊伍教師的能力水平，將其培養為能勝任教研資工作的骨干教師;結合本校崗位需求和空編情況，繼續招聘高學歷層次的青年教師，盡可能的引進不同專業類型教師，優化本校教師隊伍結構。

2.培養兼職教師隊伍。有重點的聘請省市黨校、高校學科帶頭人、專家學者、職能部門領導、基層干部（包括優秀鎮街、村/社區黨支部書記）作為兼職教師，通過定期舉辦兼職教師培訓班等形式，提升兼職教師業務能力水平，加強與兼職教師的交流與合作，促進本校教研協調發展。

3.鼓勵參公干部參加教研資活動。參公同志是黨校建設的重要力量，他們本身在黨員干部隊伍之中，更了解黨員干部的培訓需求，通過對參與教研資活動的參公干部在評先評優、晉升提拔、外出培訓等方面作為重要參考的手段，吸納優秀參公干部加入黨校師資隊伍。

（四）加強教育培訓，提升教師綜合能力素質

新形勢新任務，承擔干部培訓主要任務的黨校教師要想跟上形勢的發展，就必須重視對教師自身的教育培訓，保證教師能夠不斷更新專業知識以適應干部培訓需求。

1.選派教師到基層掛職鍛煉。結合各區級黨校教科研工作實際和培養需求，分批選派青年教師到鎮街、職能部門掛職鍛煉，找準機會上接“天線”、下接“地氣”，盡快熟悉本區的社會發展情況，促進理論知識和基層工作實際的有機結合，不斷積累實踐經驗，加快青年教師的成長。

2.選送教師到上級黨?；騼炐阈值茳h校掛職。吸收上級黨?；騼炐阈值茳h校的先進理念，通過跟班學習，參加各類專題研討班、備課會，掌握優秀教學技能和提升教科研水平;根據教科研工作需要外派教師參加高等院?；蚩蒲袉挝坏母鞣N培訓班、學術會議、講座論壇等，規定每位在編教師每年進行業務培訓的最低次數，以保證每位教師有學習提升的機會。

3.在校內創設教師培訓鍛煉平臺。結合本區干部培訓的實際需求，各區級黨?？梢酝ㄟ^創設校內平臺及品牌課程，如擔任校內主體班主講師等，積極為本校教師創造更多提升業務能力的機會。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕習近平.在全國黨校工作會議上的講話〔J〕.求是，2016，（09）：01-03.

〔2〕姚邁新.黨校師資隊伍建設的戰略導向與對策建議〔J〕.中共樂山市委黨校學報（新論），2020，22（04）：31-35.

〔3〕中共中央印發《中國共產黨黨校（行政學院）工作條例》，中共中央黨校（國家行政學院），https：//www.ccps.gov.cn/xtt/201911/t20191103_1354

21.shtml.

〔4〕彭麗麗.加強基層黨校教師隊伍建設〔J〕.中共山西省委黨校學報，2017，（03）：126-128.

〔5〕張桂娥.基層黨校教師隊伍建設存在的問題及對策研究——以興隆縣委黨校為例〔J〕.中國校外教育，2019，（16）：05-07.

〔責任編輯：張 港〕