新時代民族地區“學前學會普通話”行動的多元路徑研究

陳永亮 張立輝 邱金華

[摘要]民族地區推廣普及國家通用語言文字是鑄牢中華民族共同體意識的有效手段，緣起于四川省的“學前學會普通話”行動作為民族地區普及推廣國家通用語言文字的創新手段取得了積極成效。研究基于涼山州Z縣、攀枝花市Y縣的調查，提出影響“學前學會普通話”行動的主要因素語言環境和學校教育，從積極開展引導形成“嵌入式”語言環境、穩定學校師資建設以及開發地方性知識教材的多維視角探討新時代民族地區“學前學會普通話”行動的多元路徑，為其他民族地區開展該行動提供寶貴的經驗。因此“學前學會普通話”行動是保證我國少數民族學前兒童日后成功融入社會，公平公正的參與社會就業等方面的前提條件，有利于促進各民族廣泛交往交流交融，不斷夯實鑄牢中華民族共同體意識的實踐基礎。

[關鍵詞]民族地區;國家通用語言文字;“學前學會普通話”行動

中圖分類號：C957文獻標識碼：A文章編號：1674-9391（2021）12-0099-07

基金項目：本文系中央高校基本業務重點項目“鄉村振興視域下新時代西南民族地區移風易俗路徑創新研究”（SWU2109235）;四川省教育體制機制改革試點項目（G16-01）和國家民委人文社科重點研究基地西南民族大學鑄牢中華民族共同體意識研究中心2020年度項目（20GTYBC03）的階段性成果。

作者簡介：陳永亮，男，法學博士，西南大學歷史文化學院/民族學院特聘教授，碩士研究生導師，研究方向：民族理論與民族政策。重慶 400715張立輝，男，本文通訊作者，西南民族大學西南民族研究院研究員，碩士研究生導師，研究方向：民族理論與民族政策、公共管理;邱金華，男，西南民族大學西南民族研究院博士研究生。四川成都 610041

“學前學會普通話”行動緣起于習近平總書記2018年春節前夕在涼山彝族自治州（以下簡稱涼山州）視察時對當地教育的關懷。同年5月，原國務院扶貧辦、教育部在涼山州啟動了“學前學會普通話”的行動試點并逐步在民族地區推廣普及。黨的十九大報告明確提出“辦好學前教育”，習近平總書記在2021年中央民族工作會議上講話強調“要推廣普及國家通用語言文字，科學保護各民族語言文字，尊重和保障少數民族語言文字學習和使用。”[1]學前教育是少數民族群眾更好融入社會，阻斷民族地區貧困代際傳遞的基礎性事業。本文以涼山州Z縣、攀枝花市Y縣的調查為基礎，思考民族地區“學前學會普通話”行動實施過程中的理論和實踐困惑，在憲法和民族區域自治法的基本原則下探討新時代該行動在民族地區有效實施的多元路徑，為民族地區推廣普及國家通用語言文字提供寶貴經驗，不斷夯實鑄牢中華民族共同體意識的實踐基礎。

一、民族地區“學前學會普通話”行動

《憲法》第十九條、《民族區域自治法》第三十七條對推廣普及國家通用語言文字都有明確的規定，長期以來民族地區都把推廣普及國家通用語言文字作為一項重要的工作。“學前學好普通話”行動是推廣普及國家通用語言文字的一項重要創新舉措，其緣起于四川省涼山州，旨在幫助具有學習能力的學前兒童，在接受義務教育前能夠做到“聽懂、會說、敢說、會用”普通話，從源頭上有效阻斷貧困代際傳遞，夯實鑄牢中華民族共同體意識的實踐基礎。

學術界關于民族地區推廣全國通用語言文字的研究頗豐。一是從理論政策層面探討。如有學者從語言政策層面對新中國成立70年來的國家通用語言文字政策進行了梳理[2]。也有學者從國家通用語言文字和少數民族語言的關系思考，提出“主體多樣”，即國家通用語言文字的主體性和少數民族語言文字的多樣性[3]。二是從功能作用層面探討。如有學者提出民族地區推廣國家通用語言文字能夠促進各民族交往交流交融，不同民族之間在交往過程中的負面印象等往往來自道聽途說、刻板印象，是由缺乏民族接觸與交往造成的。也有學者從民族地區社會經濟發展的角度講，推廣普及國家通用語言文字是民族地區完成脫貧攻堅、實現全面小康和現代化的必經之路[4]。通過以上研究可以看出，學術界關于民族地區推廣普及國家通用語言文字的研究多探討宏觀理論政策以及其相關的功能分析等方面，以微觀層面探討民族地區推廣普及國家通用語言文字的實踐研究相對薄弱，關于學前教育階段開展推廣普及的相關研究也主要集中在政策層面，如有學者關注“學前學會普通話”行動的政策發展，建議納入國家教育管理體系，以“一幼多點”為布局，兼顧分散居住的“極少數”[5]。列寧曾論述“語言的統一和無阻礙的發展，是使居民自由廣泛地按各個階級組合的最重要的條件之一”[6]，民族地區推廣普及國家通用語言文字有利于各民族“無阻礙”的廣泛的交往交流交融，有利于長久有效化解困擾民族地區發展過程中的“聽不懂”難題，為鑄牢中華民族共同體意識夯基固本。本文以民族地區推廣普及國家通用語言文字的實踐——“學前學會普通話”行動為具體案例，對實踐過程中的具體困惑進行反思，思考新時代民族地區“學前學會普通話”行動的多元發展路徑。

二、個案分析：“學前學好普通話”行動的實踐困惑分析

歷史上的大小涼山地區由于地理空間自然切割封閉，交通閉塞，曾經是全國“三區三州”和14個集中連片特困地區之一，是貧困人口最多、貧困范圍最廣、貧困程度最深、脫貧難度最大的區域。自然、社會、歷史等因素制約，大小涼山地區經濟社會發展不平衡、不充分，特別是教育事業發展滯后，學前教育更是“短板中的短板”。本文中的Z縣位于涼山州，Y縣位于攀枝花市。新中國成立后，隨著黨和國家的民族政策和教育政策的貫徹落實，這些地區的學前教育取得了突飛猛進的發展。

調研組首先對《涼山彝族自治州教育志》《涼山彝族自治州統計年鑒》以及調研過程中相關部門提供的數據進行梳理，對涼山州的學前教育發展變化情況進行前期分析。數據顯示，2019年園所增長比例相較于1952年增長722.22%，約73倍，幼兒總數增長19893.29%，約200倍①。在四川省“一村一幼”計劃實施前，涼山州、攀枝花市等地的彝族聚居區學前教育的教學語言以彝語為主，普通話的教學使用很低，還有位于鄉村的家庭多采用傳統早期教養方式，農村適齡兒童基本沒有接受學前教育，他們到了七八歲有些甚至更晚些就直接進入小學。由于學校采用國家通用語言教材，教師使用普通話講課，雖然教師會用當地通用的語言輔助教學，但學生仍然“聽不懂、跟不上”，從而對學習失去興趣。語言因素成為義務教育階段學齡兒童輟學的影響因素之一，與義務教育銜接問題出現了典型的系統性的“斷層”。

2015年四川省委、省政府開始支持大小涼山彝族聚居區實施“一村一幼”計劃。2017年起該計劃擴展到四川省民族自治地方51個縣（市）。該計劃是四川創新實施的重大教育扶貧工程，是民族地區學前兒童學習國家通用語言、化解基礎教育階段教學語言困境、培養良好行為習慣的奠基工程[7]。“學前學會普通話”行動是在“一村一幼”計劃基礎上實施的。該行動立足民族地區地廣人稀、居住分散、村多人少的特殊實際，根據人口數量、交通情況、氣候、地質等具體因素，按照“大村獨立舉辦、小村聯合舉辦”思路，采取“一村一幼”“一村多幼”“多村一幼”等方式科學規劃建設村級幼教點（園），取得了顯著成效。如2019年“學前學會普通話”行動惠及2724個“一村一幼”幼教點，11.28萬名幼兒，6854名輔導員，3年將累計覆蓋學前兒童約50萬人。[8]2020年11月，涼山州開展全州小學一、二年級學生的三級測評工作，一年級全員普測合格率為95.48%，其中參加過學前學普的合格率為96.49%，未參加學前學普合格率為64.3%，兩者相差32.19%;二年級全員普測合格率為95.46%，其中參加過學前學普的合格率為97.43%，未參加過學前學普的合格率為78.78%，兩者相差18.65%。[9]2020年底，四川省民族自治地方51個縣（市、區）學前三年毛入園率達86%，較2015年提高25個百分點，其中，涼山州、阿壩州和甘孜州學前三年毛入園率較2015年分別提高近30個、近10個和11個百分點。為了促進“學前學會普通話”行動更加完善和發展，更好地發揮該行動在鑄牢中華民族共同體意識工作中的積極作用，2019年、2020年調研組分別深入涼山州Z縣、攀枝花市Y縣進行“學前學好普通話”行動調研，重點將Z縣“學前學好普通話”行動作為個案深入探討，同時補充Y縣等散雜居民族地區的具體做法，探討“學前學好普通話”行動實踐困境。

（一）語言環境因素

語言環境影響語言使用，成為普及和推廣國家通用語言文字的重要影響因素。有學者把語言獲得的變量分為語言環境、目的語環境、學習者條件和學習成果，并把語言環境分為宏觀語言環境和微觀語言環境，又把目的語環境分為自然環境和人文環境，探討了理想的語言環境與文化適應有利于語言習得[10]。調研組觀察的Z縣，截至2021年3月的統計數據，全縣戶籍總人口32.26萬人，其中彝族人口占98.53%②。調研組在調研過程中發現，干部和縣城的經商人員等都基本兼通西南官話，而在村鎮調查中基本要采用彝語，也就是說Z縣目前普及和推廣國家通用語言文字的語言環境實際上并不是很理想。雖然Z縣一直提倡公共服務行業以普通話為交際用語，也多次組織不同形式的普通話培訓，但顯然實施效果和實際情況仍有較大的差距。而調研組觀察的Y縣則有明顯的不同，截止到2020年的統計，Y縣總人口20.95萬人，少數民族人口6.43萬人，占全縣總人口的30.1%③。調研組在Y縣的縣城以及其他民族鄉調研過程中，當地人基本上都能聽得懂普通話。可見就語言環境而言，像Z縣這樣的民族人口聚居縣“學前學好普通話”行動的實施難度較大，同時兼顧國家通用語言文字和少數民族語言文字提升了語言習得的難度，但是民族地區的語言習慣和語言環境已經密不可分，少數民族語言使用人數基數越大，在短期內就很難培養普通話用語習慣。但是從語言習得的理論來看，學前兒童學習兩種語言是不存在矛盾的，會形成具有“附增性學習”的“生產性雙語現象”，兩種語言的水平提高相得益彰，相互促進，學習者自身的潛能得以充分發揮。[11]

（二）學校教育因素

學校是推廣普及國家通用語言文字的基本陣地，以提高全民族文化教育和素質水平為主要出發點的語言文字工作，對學校教育的發展起到了積極的促進作用。因此“學前學好普通話”行動的主要陣地是幼兒園（小學附設幼兒班、學前班），這也是決定該行動是否能夠持久有效的關鍵。對于此問題，調研組在調研過程中對相應的問題提出了若干反思。

一是學前教師隊伍不穩定，職業歸屬感不強。關于師資隊伍建設，調研組進行了專題調研。在調查過程中得知，Z縣大部分學前教師每月工資為2000元④，基本上沒有繳納“五險一金”。由于幼教點采取“利用村級活動室、布局調整閑置的校舍、租用民房”[12]等方式設立幼教點，大部分學前幼兒教師在幼教點沒有住房，幼教點沒有幼兒教師們的休息場所和住宿場所，教師們只能在縣城租住房子。雖然前幾年說過指出要解決“五險一金”等問題，但目前尚仍未解決。Y縣也存在類似的問題，如南北幼教中心和民辦幼兒園教師平均工資3300元左右，扣除繳納的“五險”1500元，實際收入工資1800元左右。工作收入等具體情況直接導致教師工作積極性不高，職業的歸屬感不強，師資隊伍不穩定，其中一部分教師決定考其他事業單位，一部分還在觀望。訪談過程中大部分教師表示“自己從事的職業難以維持生計，生活壓力較大”。

二是學前玩具、教具和幼兒園圖畫書等開發不足，缺乏地方特點。《中華人民共和國學前教育法》（草案）第三十三條規定了學前教育的教學用具范圍⑤。雖然學前教育的玩具、教具和幼兒園圖畫書等種類繁多，但大多性都呈現出同質化的特點。目前民族地區的這些學前教學用具的開發明顯不足，主要表現在學前教育的玩具、教具內容和幼兒圖圖畫書等缺乏地方性知識。在與學前兒童的簡單交流過程中了解到，現行這些工具具有很強的同質性，遠離傳統鄉土社會生活的底色和背景，趣味性和普適性不夠。在訪談學前教師中了解到“因為幼兒圖畫書等內容缺乏本地文化特色，偏離學前幼兒的日常生活常識，也很難用當地語言輔助教學，難以引起學前幼兒的趣味、共鳴和好奇。”這些因素直接影響了“學前學會普通話”行動的教學效果。

三是關于“辦園基本要求標準化”。教學場地是“學前學會普通話”行動的主戰場。四川省教育廳關于印發《四川省幼兒園辦園基本要求（試行）》（川教[2006]128號）⑥的通知，按照基本要求的標準，調研組在Z縣H鄉、Z鄉、G鄉對學前教育辦園情況進行調研，由于硬件的現實條件學前幼教點的實際幼兒數量和幼兒室內學習環境、室外活動空間，均與標準化建設存在著一定的差距。如位于Z縣K鄉E村的幼教點啟辦于2015年秋季，設在村委會，占地總面積為65㎡，校舍建筑占地面積30㎡，幼兒公共活動場地30㎡，幼兒衛生間5㎡。每個幼兒的活動空間和學習空間僅僅為1.2 m2⑦。可見從學前教育的師資建設、相關教學工具開發、辦園的建設基本標準等方面都與現行標準存在一定的差距，這些差距也影響著“學前學會普通話”行動的實施效果。

三、新時代民族地區“學前學會普通話”行動的多元路徑反思

調研組基于個案調查對影響“學前學會普通話”行動的兩種主要因素語言環境因素和學校教育因素進行了重點分析。當然影響該行動的因素還有很多，比如教育政策因素等。本文重點從語言環境和學校教育兩方面進行思考，對新時代民族地區“學前學會普通話”的合理路徑進行學術反思。

（一）積極引導“嵌入式”語言環境，持續鞏固“學前學會普通話”行動成果

“學前學會普通話”行動在民族地區的實施取得了滿意的成績，學前兒童的普通話水平較“一村一幼”計劃前有了顯著的提高，實現了民族地區學前教育與義務教育階段的順利銜接，切實扭轉學齡兒童因語言溝通而輸在起跑線上的問題。因此，要繼續鞏固“學前學會普通話”行動的寶貴成果，助推新時代民族地區實現共同富裕，共同走向現代化。語言環境的變化影響著“學前學會普通話”的穩定性和持久性，因為“思想、觀念、意識的生產最初是直接與人們的物質活動，與人們的物質交往，與現實生活的語言交織在一起”[13]。因此，要實施積極的政策推動民族地區社會形成各民族“嵌入式”的社會結構和社區環境，逐步改善各民族生活居住區域的語言環境，加強政府相關服務部門、市場消費等方面積極開展語言環境變化嘗試，從區域到全面逐步營造濃厚的普通話語言使用環境。

（二）采取多樣化的辦學模式，制定民族地區學前教育新規劃

學前教育并非義務教育階段，《幼兒園管理條例》第一章第五條規定鼓勵了采取多樣化的辦學模式⑧，《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）中提出鄉村學前教育的辦學原則⑨。因此，在幼兒園數量不足的情況下，要采取多樣化的辦學模式，包括公建民營模式、民辦公助模式、政府辦園模式等多種模式辦學。通過多種模式辦學的方式來不斷均衡配置城鄉學前教育資源，優先解決鄉鎮一級的學前教育學位需求，按國家相關辦學標準建設，努力提升鄉村學前教育辦學水平和實力。“學前學會普通話”行動要依靠民族地區優質的學前教育體系，抓住學前語言習得的關鍵期。在語言環境差異化相對較大的民族地區，要制定好“學前學會普通話”行動規劃，既要有效地推廣普及國家通用語言文字，又要尊重和保障少數民族語言文字學習和使用。

（三）穩定“學前學會普通話”的教師隊伍，研發具有地方特點的學習讀本、教輔工具、教學用具

穩定的學前教育師資隊伍是確保“學前學會普通話”行動實施效果的關鍵。《意見》對“教職工的配備”及“補助政策”進行了說明，幼兒園教師的地位和待遇等有了一定的政策依據，因此依據法律法規保障幼兒園教師地位和待遇，合理改善聘用教師的福利待遇，保障“同工同酬”，不斷完善學前教師職稱評聘標準和評聘通道，依靠“國培”“省培”等計劃不斷完善學前教師培訓機制，提升學前教師的專業技術能力，增強學前教師的職業榮譽感。

學前教師隊伍的穩定和技能的提升有利于讓教師專研教學，提高“學前學會普通話”行動的品質。語言習得是通過理解信息，即通過接受大量的“理解性輸入”而產生的，在語言輸入的過程中，應該遵循“此時此地”原則[14]。因此民族地區的學前教育在使用大眾性玩具、教具和幼兒園圖畫書的同時，建議組建優秀師資、專家學者等教研團隊開發出適合民族地區和少數民族學前兒童的學習讀本、教輔工具、教學用具等教學資源，充分挖掘紅色文化和各民族優秀傳統文化，充分考慮學前幼兒的日常生活和傳統文化場域，如以傳統飲食、服飾文化為主題的故事、兒歌等等，力爭開發出更多具有中華優秀傳統文化的精品課程。“學前學會普通話”行動無處不在，意味著學前兒童生活中的各個環節都可能出現親子交流、師幼交流以及同伴交流的機會，因此要注意培養幼兒園“學前學會普通話”的全過程，不能只停留在課堂上，需要創造無處不在的語言教學環境，民族地區的幼兒園要特別注意“嵌入式”原則，吸引不同民族學前兒童同伴與教師及其他工作人員的交流，讓他們在寬松而真實的語言運用情景中獲得有效的語言經驗。由于民族地區很多家庭的親子交流主要是以當地民族語言為主，故民族地區“學前學會普通話”的語言環境主要是在幼兒園，突顯出幼兒園這個合理場域則更為重要。總之，民族地區“學前學會普通話”行動要走出一條具有民族地區特點的學前教育發展道路，助力少數民族和民族地區同全國一道全面建設社會主義現代化。

綜上所述，“學前學會普通話”行動不但對民族地區學前兒童全面健康發展、國民素質提升有重要的奠基作用，更是人才培養的筑基階段。新時代民族地區“學前學會普通話”行動的學前教育規模布局已經初步形成，辦學硬件條件得到明顯改善，很多民族地區的學前教育實現了跨越式發展，這項在四川開展的扶貧探索寫進了國務院新聞辦公室發表的《人類減貧的中國實踐》白皮書[15]，“學前學會普通話”行動取得了一定的階段性成果。但是該行動仍然面臨著實踐的困惑。黨的十九屆五中全會明確提出，到2035年要把我國建成“教育強國、人才強國”，并“建設高質量教育體系”。學前教育是一項重要的民生工程，“學前學會普通話”行動更是一項關乎鑄牢中華民族共同體意識的人心工程，民族地區推廣普及國家通用語言文字和發展民族地區學前教育是實現我國民族地區與發達地區同步致富、共同富裕的人才戰略和智力保障，起到縮小我國民族地區和發達地區貧富差距的作用。因此要積極引導“嵌入式”語言環境，持續鞏固“學前學會普通話”行動成果，采取多樣化的辦學模式，制定民族地區學前教育新規劃，持續增加學前教育投入，完善和穩定“學前學會普通話”的教師隊伍建設，研發具有地方特點的學習讀本、教輔工具、教學用具等，把握好共同性與差異性的關系，多角度多層次反思新時代民族地區“學前學會普通話”行動，為全國民族地區開展“學前學會普通話”行動提供可復制、可借鑒、可推廣的經驗模式。總之，“學前學會普通話”行動是保證我國少數民族學前兒童日后成功融入社會、公平公正的地參與社會就業等方面的前提條件，有利于促進各民族廣泛交往、全面交流、深度交融，不斷夯實鑄牢中華民族共同體意識的實踐基礎。

說明：

相關的調研報告2021年6月榮獲國家民委社會科學優秀成果獎（調研報告類）二等獎。

注釋：

①1952-1990年數據參考于涼山州教育志編纂委員會.涼山彝族自治州教育志[ Z].成都：四川民族出版社，1997：152;2009年數據源于《涼山彝族自治州統計年鑒2010》[ Z].p253;2018，2019年數據由涼山州統計局提供.

②數據參見Z縣人民政府網站，2021-11-15.

③數據參見Y縣人民政府網站，2021-11-15.

④由省、州（市）、縣（市、區）三級財政共同分擔辦班經費，省級財政按每村平均配備2名輔導員、每名輔導員每月2000元勞務報酬的標準給予補助，其余辦班經費由州（市）、縣（市、區）共同負責。參見四川省實施“一村一幼”計劃加快發展民族地區學前教育，載中華人民共和國教育部網站，2017-11-22，http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s6192/s222/moe_1755/201711/t20171122_319719.html.

⑤“幼兒園應當配備符合國家和地方有關標準的玩具、教具和幼兒圖畫書，不得使用教科書”，教育部關于《中華人民共和國學前教育法草案（征求意見稿）》公開征求意見的公告，載中華人民共和國中央人民政府網站，2020-09-07，http：//www.gov.cn/hudong/2020-09/07/content_5541349.htm.

⑥現行四川省幼兒園建設標準是：“園舍面積定額，（1）幼兒園用地面積，規模在25人以下，用地面積450㎡，生均用地面積18㎡/生;（2）具有與幼兒數量相當的戶外活動場地和綠化用地供兒童使用，每生戶外場地面積不低于2㎡;（3）幼兒園房屋建筑面積定額：每班有固定的幼兒活動室，面積不少于54㎡（若活動室與寢室共用，其面積不少于90㎡）。設有單獨的寢室，每班每間面積不少于30㎡。各室通風良好，自然光線充足。其中6個班（含6個班）以上幼兒園至少有一個用于音體、電教、多媒體、建構、美工等活動的多功能活動室，面積不低于120㎡。全園須設辦公室、資料室、保健室、廚房、財會室、值班室、會議室、教工廁所等輔助用房”。參見四川省教育廳關于印發《四川省幼兒園辦園基本要求（試行）》的通知（川教[2006]128號），參見四川省教育廳網站，2006-09-22，http：//edu.sc.gov.cn/scedu/c100552/2006/9/22/4e1ddb2f9400444894893cb6e27a1839.shtml.

⑦以上數據由K鄉E村村委會提供.

⑧“鼓勵和支持企業事業單位、社會團體、居民委員會、村民委員會和公民舉辦幼兒園或捐資助園”。參見《幼兒園管理條例》（1989年8月20日國務院批準 1989年9月11日中華人民共和國國家教育委員會令第4號發布 自1990年2月1日起施行），載國家法律法規數據庫，1989-09-11，https：//flk.npc.gov.cn/detail2.html？ZmY4MDgwODE2ZjNlOThi ZDAxNmY0MWVjZmM5NDAxZTY%3D.

⑨“公辦園資源不足的城鎮地區，新建改擴建一批公辦園。大力發展農村學前教育，每個鄉鎮原則上至少辦好一所公辦中心園，大村獨立建園或設分園，小村聯合辦園，人口分散地區根據實際情況可舉辦流動幼兒園、季節班等，配備專職巡回指導教師，完善縣鄉村三級學前教育公共服務網絡。”參見《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，載中華人民共和國中央人民政府網站，2018-11-15，http：//www.gov.cn/zhengce/2018-11/15/content_5340776.htm.

各地要及時補充公辦園教職工。民辦園按照配備標準配足配齊教職工。有條件的地方可試點實施鄉村公辦園教師生活補助政策。參見《中共中央國務院關于學前教育深化改革規范發展的若干意見》，載中華人民共和國中央人民政府網站，2018-11-15，http：//www.gov.cn/zhengce/2018-11/15/content_5340776.htm.

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收稿日期：2021-08-20責任編輯：許瑤麗